Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 05 июня 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Александрова Д.Д.,
судей Коновалова С.А., Шевченко Е.Е.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Маркиной А.П.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Росимущества по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 26 февраля 2013 года по делу N А41-38432/12, принятое судьей Нечаевой С.В., по исковому заявлению НОЧУ ВПО "Московский новый юридический институт" к Территориальному управлению Росимущества по Московской области о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, выразившегося в уклонении от принятия распоряжения о предоставлении в собственность Негосударственного образовательного частного учреждения высшего профессионального образования "Московский новый юридический институт" земельного участка с кадастровым номером 50:45:00500102:18, площадью 1675 кв. м, относящегося к категории земель населенных пунктов, с адресными ориентирами: Московская область, г. Юбилейный, Институтский проезд, д. 9. и не подготовке договора купли-продажи данного земельного участка.
- об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области в двухнедельный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении в собственность Негосударственного образовательного частного учреждения высшего профессионального образования "Московский новый юридический институт" земельного участка, необходимого для использования объекта недвижимости, площадью 1675 кв. м, относящегося к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 50:45:00500102:18, с адресными ориентирами: Московская область, г. Юбилейный, Институтский проезд, д. 9.
- об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области в двухнедельный срок со дня принятия решения о предоставлении заявителю в собственность земельного участка заключить с Негосударственным образовательным частным учреждением высшего профессионального образования "Московский новый юридический институт" договор купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером 50:45:00500102:18, расположенного по адресу: Московская область, г. Юбилейный, Институтский проезд, д. 9 по цене выкупа земельного участка, исходя из двух с половиной процентов его кадастровой стоимости,
при участии в заседании: лиц согласно протоколу от 29 мая 2013 года,
установил:
Негосударственное образовательное частное учреждение высшего профессионального образования "Московский новый юридический институт" (далее - НОЧУ ВПО "МНЮИ", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - ТУ ФАУГИ в Московская области, заинтересованное лицо) с требованиями (с учетом уточнений, принятых судом в порядке, предусмотренном статьей 49 АПК РФ):
- признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области выразившиеся в уклонении от принятии распоряжения о предоставлении в собственность Негосударственного образовательного частного учреждения высшего профессионального образования "Московский новый юридический институт" земельного участка с кадастровым номером 50:45:00500102:18, площадью 1675 кв. м, относящегося к категории земель населенных пунктов, с адресными ориентирами: Московская область, г. Юбилейный, Институтский проезд, д. 9. и не подготовке договора купли-продажи данного земельного участка,
- обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области в двухнедельный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении в собственность Негосударственного образовательного частного учреждения высшего профессионального образования "Московский новый юридический институт" земельного участка, необходимого для использования объекта недвижимости, площадью 1675 кв. м, относящегося к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 50:45:00500102:18, с адресными ориентирами: Московская область, г. Юбилейный, Институтский проезд, д. 9.
- обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области в двухнедельный срок со дня принятия решения о предоставлении заявителю в собственность земельного участка заключить с Негосударственным образовательным частным учреждением высшего профессионального образования "Московский новый юридический институт" договор купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером 50:45:00500102:18, расположенного по адресу: Московская область, г. Юбилейный, Институтский проезд, д. 9 по цене выкупа земельного участка, исходя из двух с половиной процентов его кадастровой стоимости.
Решением от 26 февраля 2013 года Арбитражным судом Московской области, заявлению НОЧУ ВПО "Московский новый юридический институт" удовлетворено.
Не согласившись с решением суда ТУ ФАУГИ в Московская области подало апелляционную жалобу, в которой просило отменить решение суда от 26 февраля 2013 года полностью, отказать в удовлетворении исковых требований.
По мнению ТУ ФАУГИ в Московская области, в соответствии с п. 1 ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
На основании действующего законодательства, органом исполнительной власти, который осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Свою деятельность Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы.
В соответствии с пп. "ж" п. 4.8 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05 марта 2009 г. N 66, управление по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
В обоснование исключительного права на приватизацию истец в пункте 2.1 заявления указал, что является собственником 3 объекта недвижимости (жилое здание (общежитие), расположенного по адресу: Московская область, г. Юбилейный, Институтский проезд, д. 9.
Вместе с тем в ходе проведенного 21.12.2012 г. визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером 50:45:0050102:18 установлено нахождение на испрашиваемом земельном участке трех капитальных объектов: здание общежития и два строения. Документы, подтверждающие право собственности истца, представлены только на один объект. Применительно к подпункту 4 пункта 2.8 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по продаже (приватизации) земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, если право собственности на здание в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в едином государственном реестре права на недвижимое имущество и сделок с ним, для получения государственной услуги заявитель должен представить копии документов, подтверждающих (устанавливающих) права на такое здание (в случае отсутствия государственной регистрации прав на здание).
Сведения о том, когда у истца возникло право собственности на указанное недвижимое имущество, им не представлены.
Одновременно истцом не представлены данные, позволяющие идентифицировать объекты недвижимого имущества в едином государственном реестре прав. По смыслу статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" такими данными является условный номер объекта недвижимости, присваиваемый ему органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав.
Отсутствие перечисленных сведений препятствует Территориальному управлению осуществить предусмотренную пунктом 2.11 Регламента административную процедуру по запросу в управлении Росреестра по Московской области выписки о правах на объекты недвижимости, указанные в заявлении.
Факт отсутствия в Территориальном управлении сведений о регистрации права собственности истца на перечисленные в пункте 2.1, заявления объекты недвижимого имущества лишает управление возможности сделать вывод, что именно истец, а не другое лицо является собственником расположенных на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимого имущества, и что именно истец имеет исключительное право на его приватизацию.
Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.
Согласно пункту 2.15 Регламента представление неполного комплекта документов, необходимых для принятия решения о предоставлении государственной услуги, указанных в пункте 2.8 Регламента, а также нахождение на земельном участке испрашиваемой площадью зданий, строений, сооружений, не являющихся собственностью заявителя, является основанием отказа в предоставлении государственной услуги.
Управление считает, что на основании представленных истцом документов, не предоставляется возможным в настоящее время принять решение о предоставлении в собственность негосударственного образовательного частного учреждения высшего профессионального образования "Московский новый юридический институт" земельного участка, необходимого для использования объекта недвижимости, площадью 1675 кв. м, относящегося к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 50:45:00500102:18, с адресными ориентирами: Московская область, г. Юбилейный, Институтский проезд, д. 9.
Однако эти существенные обстоятельства не получили надлежащую оценку суда.
Представитель Территориального управления Росимущества по Московской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.
Представитель НОЧУ ВПО "Московский новый юридический институт" возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Рассмотрев повторно дело в порядке ст. 268 АПК РФ, выслушав представителя НОЧУ ВПО "Московский новый юридический институт", оценив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.
Выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения требований НОЧУ ВПО "Московский новый юридический институт" являются правильными.
Суд установил, что негосударственному образовательному частному учреждению высшего профессионального образования "Московский новый юридический институт", на основании аукциона, проведенного Российским фондом федерального имущества 14.07.2006 г. и договора купли-продажи высвобождаемого недвижимого военного имущества на аукционе N 24-3/2645 от 18.07.2006 г., на праве собственности принадлежит здание площадью 1071,8 кв. м, расположенное на земельном участке площадью 1675 кв. м, категории: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 50:45:00500102:18, с адресными ориентирами: Московская область, г. Юбилейный, Институтский проезд, д. 9.
Необоснованным является довод апелляционной жалобы ТУ Росимущества в Московской области о том, что на земельном участке с кадастровым номером 50:45:0050102:18, находится три капитальных объекта. Из предоставленных истцом в суд апелляционной инстанции документов, приобщенных к материалам дела (письмо от ГУП МО "МОБТИ" от 23.05.2013 г. N 27-01.01-13/56-13) следует, что жилое здание на участке с кадастровым номером 50:45:0050102:18 является единственным капитальным строением, также это видно из копии кадастрового паспорта здания.
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), 07 ноября 2011 года по результатам рассмотрения документов, в адрес НОЧУ ВПО "МНЮИ" направило письмо N ПП-10/33048, в котором указало на невозможность продать заявителю испрашиваемый земельный участок в связи с отсутствием регистрации права собственности Российской Федерации в Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с чем предложило для ускорения решения вопроса о продаже земельного участка обратиться в ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области.
НОЧУ ВПО "МНЮИ", в соответствии с Приказами Минэкономразвития России N 475 от 13.09.11 г. и N 622 от 07.11.11 г., письмом N 01-259/17, 14 марта 2012 года, направило в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области заявление с необходимым пакетом документов о продаже земельного участка, находящегося в государственной собственности.
Как указывает заявитель и не оспаривает заинтересованное лицо, в нарушение Приказа Минэкономразвития России N 622 от 07.11.2011 г., до настоящего времени, Территориальное управление Федерального агентства по управлении государственным имуществом в Московской области ответа в адрес НОЧУ ВПО "МНЮИ" не направило, Договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г. Юбилейный, Институтский проезд, д. 9 не заключило.
НОЧУ ВПО "МНЮИ", считая, что бездействие Федерального агентства по управлению государственным имуществом, в лице ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области нарушает его права, на приобретение земельного участка в собственность, определенные законодательством РФ, обратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящими требованиями (с учетом уточнений принятых судом в порядке, предусмотренном статьей 49 АПК РФ).
Согласно ст. 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
Статья 4 АПК РФ предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления собственника здания, строения, сооружения в месячный срок принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Для реализации права на приобретение в собственность земельного участка заявитель должен подтвердить только право собственности на объекты недвижимости.
Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (п. 2 ст. 8, ст. 219 ГК РФ).
Согласно ст. ст. 2, 4 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что вещные права на недвижимость подлежат государственной регистрации, которая является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Из имеющегося в материалах дела, документов, в том числе свидетельства о государственной регистрации права от 11 февраля 2010 г. 50 НД N 722117 следует, что на спорном земельном участке площадью 1675 кв. м, относящийся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 50:45:00500102:18, с адресными ориентирами: Московская область, г. Юбилейный, Институтский проезд, д. 9, расположен один объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности.
В силу п. 3 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник задания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.
Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.
Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления от 24.03.2005 г. N 11 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации).
Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права собственности от 05 октября 2012 года N 50-АГ N 805396 правообладателем земельного участка площадью 1675 кв. м, относящийся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 50:45:00500102:18, с адресными ориентирами: Московская область, г. Юбилейный, Институтский проезд, д. 9, является Российская Федерация.
Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 г. N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.
В соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, утвержденным Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 г. N 66 (далее - Положение от 05.03.2009 г. N 66), ТУ ФАУГИ в Московской области осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и имуществом, составляющим казну Российской Федерации в установленном порядке по вопросам, относящимся к его компетенции.
ТУ ФАУГИ в Московской области осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений (п. 1 Положения от 05.03.2009 г. N 66).
ТУ ФАУГИ в Московской области осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий, непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (п. 4.1 Положения от 05.03.2009 г. N 66).
ТУ ФАУГИ в Московской области заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество (п. 4.6 Положения от 05.03.2009 г. N 66).
Соответственно, НОЧУ ВПО "МНЮИ" правомерно обратилось в ТУ ФАУГИ в Московской области с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.
В соответствии с п. 4 ст. 28 ЗК РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в собственности, в том числе и органов местного самоуправления, за исключением случаев прямо указанных в законе, перечень которых является исчерпывающим.
Согласно п. 5 ст. 36 ЗК РФ, перечень документов прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (Приказ Минэкономразвития России от 30.10.2007 г. N 370). Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Порядок определения цены (стоимости) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной стоимости на территории Московской области, регулируется ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса РФ", согласно которой до 1 июля 2012 года осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.
Оценив доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заявитель имеет право приобрести спорный земельный участок площадью 1675 кв. м, относящийся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 50:45:00500102:18, с адресными ориентирами: Московская область, г. Юбилейный, Институтский проезд, д. 9, на льготных условиях по цене равной двум с половиной процентам кадастровой стоимости.
При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение от 26 февраля 2013 г. Арбитражного суда Московской области по делу N А41-38432/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий
Д.Д.АЛЕКСАНДРОВ
Судьи
С.А.КОНОВАЛОВ
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 05.06.2013 ПО ДЕЛУ N А41-38432/12
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 июня 2013 г. по делу N А41-38432/12
Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 05 июня 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Александрова Д.Д.,
судей Коновалова С.А., Шевченко Е.Е.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Маркиной А.П.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Росимущества по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 26 февраля 2013 года по делу N А41-38432/12, принятое судьей Нечаевой С.В., по исковому заявлению НОЧУ ВПО "Московский новый юридический институт" к Территориальному управлению Росимущества по Московской области о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, выразившегося в уклонении от принятия распоряжения о предоставлении в собственность Негосударственного образовательного частного учреждения высшего профессионального образования "Московский новый юридический институт" земельного участка с кадастровым номером 50:45:00500102:18, площадью 1675 кв. м, относящегося к категории земель населенных пунктов, с адресными ориентирами: Московская область, г. Юбилейный, Институтский проезд, д. 9. и не подготовке договора купли-продажи данного земельного участка.
- об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области в двухнедельный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении в собственность Негосударственного образовательного частного учреждения высшего профессионального образования "Московский новый юридический институт" земельного участка, необходимого для использования объекта недвижимости, площадью 1675 кв. м, относящегося к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 50:45:00500102:18, с адресными ориентирами: Московская область, г. Юбилейный, Институтский проезд, д. 9.
- об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области в двухнедельный срок со дня принятия решения о предоставлении заявителю в собственность земельного участка заключить с Негосударственным образовательным частным учреждением высшего профессионального образования "Московский новый юридический институт" договор купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером 50:45:00500102:18, расположенного по адресу: Московская область, г. Юбилейный, Институтский проезд, д. 9 по цене выкупа земельного участка, исходя из двух с половиной процентов его кадастровой стоимости,
при участии в заседании: лиц согласно протоколу от 29 мая 2013 года,
установил:
Негосударственное образовательное частное учреждение высшего профессионального образования "Московский новый юридический институт" (далее - НОЧУ ВПО "МНЮИ", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - ТУ ФАУГИ в Московская области, заинтересованное лицо) с требованиями (с учетом уточнений, принятых судом в порядке, предусмотренном статьей 49 АПК РФ):
- признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области выразившиеся в уклонении от принятии распоряжения о предоставлении в собственность Негосударственного образовательного частного учреждения высшего профессионального образования "Московский новый юридический институт" земельного участка с кадастровым номером 50:45:00500102:18, площадью 1675 кв. м, относящегося к категории земель населенных пунктов, с адресными ориентирами: Московская область, г. Юбилейный, Институтский проезд, д. 9. и не подготовке договора купли-продажи данного земельного участка,
- обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области в двухнедельный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении в собственность Негосударственного образовательного частного учреждения высшего профессионального образования "Московский новый юридический институт" земельного участка, необходимого для использования объекта недвижимости, площадью 1675 кв. м, относящегося к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 50:45:00500102:18, с адресными ориентирами: Московская область, г. Юбилейный, Институтский проезд, д. 9.
- обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области в двухнедельный срок со дня принятия решения о предоставлении заявителю в собственность земельного участка заключить с Негосударственным образовательным частным учреждением высшего профессионального образования "Московский новый юридический институт" договор купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером 50:45:00500102:18, расположенного по адресу: Московская область, г. Юбилейный, Институтский проезд, д. 9 по цене выкупа земельного участка, исходя из двух с половиной процентов его кадастровой стоимости.
Решением от 26 февраля 2013 года Арбитражным судом Московской области, заявлению НОЧУ ВПО "Московский новый юридический институт" удовлетворено.
Не согласившись с решением суда ТУ ФАУГИ в Московская области подало апелляционную жалобу, в которой просило отменить решение суда от 26 февраля 2013 года полностью, отказать в удовлетворении исковых требований.
По мнению ТУ ФАУГИ в Московская области, в соответствии с п. 1 ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
На основании действующего законодательства, органом исполнительной власти, который осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Свою деятельность Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы.
В соответствии с пп. "ж" п. 4.8 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05 марта 2009 г. N 66, управление по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
В обоснование исключительного права на приватизацию истец в пункте 2.1 заявления указал, что является собственником 3 объекта недвижимости (жилое здание (общежитие), расположенного по адресу: Московская область, г. Юбилейный, Институтский проезд, д. 9.
Вместе с тем в ходе проведенного 21.12.2012 г. визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером 50:45:0050102:18 установлено нахождение на испрашиваемом земельном участке трех капитальных объектов: здание общежития и два строения. Документы, подтверждающие право собственности истца, представлены только на один объект. Применительно к подпункту 4 пункта 2.8 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по продаже (приватизации) земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, если право собственности на здание в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в едином государственном реестре права на недвижимое имущество и сделок с ним, для получения государственной услуги заявитель должен представить копии документов, подтверждающих (устанавливающих) права на такое здание (в случае отсутствия государственной регистрации прав на здание).
Сведения о том, когда у истца возникло право собственности на указанное недвижимое имущество, им не представлены.
Одновременно истцом не представлены данные, позволяющие идентифицировать объекты недвижимого имущества в едином государственном реестре прав. По смыслу статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" такими данными является условный номер объекта недвижимости, присваиваемый ему органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав.
Отсутствие перечисленных сведений препятствует Территориальному управлению осуществить предусмотренную пунктом 2.11 Регламента административную процедуру по запросу в управлении Росреестра по Московской области выписки о правах на объекты недвижимости, указанные в заявлении.
Факт отсутствия в Территориальном управлении сведений о регистрации права собственности истца на перечисленные в пункте 2.1, заявления объекты недвижимого имущества лишает управление возможности сделать вывод, что именно истец, а не другое лицо является собственником расположенных на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимого имущества, и что именно истец имеет исключительное право на его приватизацию.
Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.
Согласно пункту 2.15 Регламента представление неполного комплекта документов, необходимых для принятия решения о предоставлении государственной услуги, указанных в пункте 2.8 Регламента, а также нахождение на земельном участке испрашиваемой площадью зданий, строений, сооружений, не являющихся собственностью заявителя, является основанием отказа в предоставлении государственной услуги.
Управление считает, что на основании представленных истцом документов, не предоставляется возможным в настоящее время принять решение о предоставлении в собственность негосударственного образовательного частного учреждения высшего профессионального образования "Московский новый юридический институт" земельного участка, необходимого для использования объекта недвижимости, площадью 1675 кв. м, относящегося к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 50:45:00500102:18, с адресными ориентирами: Московская область, г. Юбилейный, Институтский проезд, д. 9.
Однако эти существенные обстоятельства не получили надлежащую оценку суда.
Представитель Территориального управления Росимущества по Московской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.
Представитель НОЧУ ВПО "Московский новый юридический институт" возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Рассмотрев повторно дело в порядке ст. 268 АПК РФ, выслушав представителя НОЧУ ВПО "Московский новый юридический институт", оценив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.
Выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения требований НОЧУ ВПО "Московский новый юридический институт" являются правильными.
Суд установил, что негосударственному образовательному частному учреждению высшего профессионального образования "Московский новый юридический институт", на основании аукциона, проведенного Российским фондом федерального имущества 14.07.2006 г. и договора купли-продажи высвобождаемого недвижимого военного имущества на аукционе N 24-3/2645 от 18.07.2006 г., на праве собственности принадлежит здание площадью 1071,8 кв. м, расположенное на земельном участке площадью 1675 кв. м, категории: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 50:45:00500102:18, с адресными ориентирами: Московская область, г. Юбилейный, Институтский проезд, д. 9.
Необоснованным является довод апелляционной жалобы ТУ Росимущества в Московской области о том, что на земельном участке с кадастровым номером 50:45:0050102:18, находится три капитальных объекта. Из предоставленных истцом в суд апелляционной инстанции документов, приобщенных к материалам дела (письмо от ГУП МО "МОБТИ" от 23.05.2013 г. N 27-01.01-13/56-13) следует, что жилое здание на участке с кадастровым номером 50:45:0050102:18 является единственным капитальным строением, также это видно из копии кадастрового паспорта здания.
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), 07 ноября 2011 года по результатам рассмотрения документов, в адрес НОЧУ ВПО "МНЮИ" направило письмо N ПП-10/33048, в котором указало на невозможность продать заявителю испрашиваемый земельный участок в связи с отсутствием регистрации права собственности Российской Федерации в Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с чем предложило для ускорения решения вопроса о продаже земельного участка обратиться в ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области.
НОЧУ ВПО "МНЮИ", в соответствии с Приказами Минэкономразвития России N 475 от 13.09.11 г. и N 622 от 07.11.11 г., письмом N 01-259/17, 14 марта 2012 года, направило в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области заявление с необходимым пакетом документов о продаже земельного участка, находящегося в государственной собственности.
Как указывает заявитель и не оспаривает заинтересованное лицо, в нарушение Приказа Минэкономразвития России N 622 от 07.11.2011 г., до настоящего времени, Территориальное управление Федерального агентства по управлении государственным имуществом в Московской области ответа в адрес НОЧУ ВПО "МНЮИ" не направило, Договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г. Юбилейный, Институтский проезд, д. 9 не заключило.
НОЧУ ВПО "МНЮИ", считая, что бездействие Федерального агентства по управлению государственным имуществом, в лице ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области нарушает его права, на приобретение земельного участка в собственность, определенные законодательством РФ, обратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящими требованиями (с учетом уточнений принятых судом в порядке, предусмотренном статьей 49 АПК РФ).
Согласно ст. 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
Статья 4 АПК РФ предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления собственника здания, строения, сооружения в месячный срок принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Для реализации права на приобретение в собственность земельного участка заявитель должен подтвердить только право собственности на объекты недвижимости.
Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (п. 2 ст. 8, ст. 219 ГК РФ).
Согласно ст. ст. 2, 4 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что вещные права на недвижимость подлежат государственной регистрации, которая является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Из имеющегося в материалах дела, документов, в том числе свидетельства о государственной регистрации права от 11 февраля 2010 г. 50 НД N 722117 следует, что на спорном земельном участке площадью 1675 кв. м, относящийся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 50:45:00500102:18, с адресными ориентирами: Московская область, г. Юбилейный, Институтский проезд, д. 9, расположен один объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности.
В силу п. 3 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник задания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.
Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.
Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления от 24.03.2005 г. N 11 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации).
Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права собственности от 05 октября 2012 года N 50-АГ N 805396 правообладателем земельного участка площадью 1675 кв. м, относящийся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 50:45:00500102:18, с адресными ориентирами: Московская область, г. Юбилейный, Институтский проезд, д. 9, является Российская Федерация.
Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 г. N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.
В соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, утвержденным Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 г. N 66 (далее - Положение от 05.03.2009 г. N 66), ТУ ФАУГИ в Московской области осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и имуществом, составляющим казну Российской Федерации в установленном порядке по вопросам, относящимся к его компетенции.
ТУ ФАУГИ в Московской области осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений (п. 1 Положения от 05.03.2009 г. N 66).
ТУ ФАУГИ в Московской области осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий, непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (п. 4.1 Положения от 05.03.2009 г. N 66).
ТУ ФАУГИ в Московской области заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество (п. 4.6 Положения от 05.03.2009 г. N 66).
Соответственно, НОЧУ ВПО "МНЮИ" правомерно обратилось в ТУ ФАУГИ в Московской области с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.
В соответствии с п. 4 ст. 28 ЗК РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в собственности, в том числе и органов местного самоуправления, за исключением случаев прямо указанных в законе, перечень которых является исчерпывающим.
Согласно п. 5 ст. 36 ЗК РФ, перечень документов прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (Приказ Минэкономразвития России от 30.10.2007 г. N 370). Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Порядок определения цены (стоимости) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной стоимости на территории Московской области, регулируется ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса РФ", согласно которой до 1 июля 2012 года осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.
Оценив доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заявитель имеет право приобрести спорный земельный участок площадью 1675 кв. м, относящийся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 50:45:00500102:18, с адресными ориентирами: Московская область, г. Юбилейный, Институтский проезд, д. 9, на льготных условиях по цене равной двум с половиной процентам кадастровой стоимости.
При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение от 26 февраля 2013 г. Арбитражного суда Московской области по делу N А41-38432/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий
Д.Д.АЛЕКСАНДРОВ
Судьи
С.А.КОНОВАЛОВ
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)