Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 3 декабря 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Чупрова А.И.,
судей: Шелега Д.И., Шелеминой М.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карнауховой К.А.,
при содействии Арбитражного суда Республики Хакасия (судья Ламанский В.А., секретарь судебного заседания Кравцова В.А.),
при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Республики Хакасия представителя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Котляра Виталия Анатольевича - Сукало Виталия Алексеевича (доверенность от 05.05.2011),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Котляра Виталия Анатольевича на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 19 июля 2013 года по делу N А74-2143/2013 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2013 года потому же делу (суд первой инстанции: Лиходиенко А.В.; суд апелляционной инстанции: Севастьянова Е.В., Борисов Г.Н., Иванцова О.А.),
установил:
глава крестьянского (фермерского) хозяйства Котляр Виталий Анатольевич (г. Абакан; ОГРНИП 310190115800079; далее - Котляр В.А.) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконным выраженного в письме от 03.04.2013 N 808 решения администрации Алтайского района Республики Хакасия (с. Белый Яр Алтайского края Республики Хакасия; ОГРН 1031900521322; далее - администрация) об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, в 3 км на северо-восток от административного здания ОАО "Разрез "Изыхский", ориентировочной площадью 375 000 кв. м (далее - земельный участок), для сельскохозяйственного производства и размещения Хакасской селекционной станции садоводства по выведению косточковых культур и обязании администрации утвердить и выдать схему расположения спорного земельного участка на кадастровом плане и кадастровой карте земельного участка.
Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 19 июля 2013 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2013 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Обжалуя судебные акты по мотиву нарушения судами норм материального и процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела и заявляя об их отмене с направлением дела на новое рассмотрение, Котляр В.А. оспаривает вывод судов о том, что испрашиваемый земельный участок относится к землям населенных пунктов, его части находятся в придорожных полосах автомобильных дорог и пересекаются с линиями электропередач.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
В судебном заседании представитель Котляра В.А. подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Администрация о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещена надлежащим образом (уведомление о вручении почтового отправления, информация на официальном сайте Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), своего представителя для участия в судебном заседании, назначенном к проведению с использованием систем видеоконференц-связи, не направила, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в его отсутствие, в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Арбитражными судами установлено и следует из материалов дела, что Котляр В.А. 28.01.2013 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, в 3 км на северо-восток от административного здания ОАО "Разрез Изыхский", ориентировочной площадью 375 000 кв. м, для сельскохозяйственного производства, приложив схему расположения земельных участков на КПТ с указанием на участки ":ЗУ1 (1)", ":ЗУ1 (2)", ":ЗУ1 (3)".
13.03.2013 Котляр В.А. повторно обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ранее испрашиваемого земельного участка в собственность за плату для сельскохозяйственного производства, для создания Хакасской селекционной станции садоводства, приложив схему расположения земельных участков на КПТ с указанием на участки ":ЗУ1 (1)", ":ЗУ1 (2)", ":ЗУ1 (3)", обоснование размера земельного участка и копии патентов на селекционные достижения.
Администрация письмом от 03.04.2013 N 808 сообщила Котляру В.А. о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка по мотиву того, что:
- - часть запрашиваемого земельного участка :ЗУ1 (1) в соответствии с Генеральным планом Белоярского сельсовета относится к землям населенных пунктов;
- - части запрашиваемого земельного участка :ЗУ1 (2) и :ЗУ1 (3) находятся в придорожных полосах автомобильных дорог "Абакан - Саяногорск" и М-54 "Енисей" шириной от 75 до 100 метров, в связи с чем в границах указанных придорожных полос могут находиться только объекты придорожного сервиса, к которым селекционная станция не относится;
- - части запрашиваемого земельного участка :ЗУ1 (2) и :ЗУ1 (3) пересекает высоковольтная воздушная линия электропередач ВЛ 110 кВ, которая имеет охранную зону по 20 метров по обе стороны от крайних проводов вдоль ЛЭП. В указанных охранных зонах в целях беспрепятственного доступа к ЛЭП запрещается размещение любых объектов и предметов, а также посадка деревьев.
Администрация предложила Котляру В.А. иные земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения для вышеуказанных целей.
Полагая, что указанное решение об отказе в предоставлении земельного участка является незаконным, Котляр В.А. оспорил его в арбитражном суде.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований и признавая оспариваемое решение соответствующим закону и не нарушающим права и законные интересы заявителя, арбитражные суды исходили из недоказанности нахождения испрашиваемого участка на землях сельскохозяйственного назначения, а также нахождения частей участка как на землях населенных пунктов, так и в придорожных полосах автомобильных дорог "Абакан - Саяногорск" и М-54 "Енисей" шириной от 75 до 100 метров.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
С учетом положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования Котляра В.А. подлежат удовлетворению при наличии совокупности следующих условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя.
Отсутствие совокупности таких условий обязывает арбитражный суд принять решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Правильно применяя указанные нормы процессуального права, арбитражные суды обоснованно руководствовались положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Федеральный закон N 74-ФЗ).
Положениями главы XIV Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77); гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве (пункт 1 статьи 81).
По смыслу положений пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 12 Федерального закона N 74-ФЗ для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Арбитражными судами установлено, что представленные доказательства не подтверждают отнесение испрашиваемого Котляром В.А. земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения.
При этом судами также установлено, что часть испрашиваемого земельного участка отнесена в соответствии с Генеральным планом Белоярского сельсовета к землям населенных пунктов с размещением парковой зоны (парки, скверы, места отдыха).
В этой связи суды обоснованно руководствовались пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Помимо этого судами установлено, что часть испрашиваемого земельного участка находится в придорожных полосах автомобильных дорог федерального и межмуниципального значения.
При таких обстоятельствах суды правомерно учли, что на основании пункта 3.1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном настоящим Кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса.
Арбитражные суды двух инстанций, проанализировав приведенные нормы материального права, изложенные в письме от 03.04.2013 N 808 мотивы отказа администрации в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, исследовав представленные в деле доказательства, в частности генеральный план, утвержденный Советом депутатов Белоярского сельсовета от 12.12.2012 и кадастровые паспорта земельных участков N 19:04:010303:76, N 19:04:000000:3, N 19:04:000000:142, N 19:04:000000:18, пришли к обоснованному выводу о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность в связи с наличием ограничений, исключающих возможность для предоставления земельного участка в собственность для осуществления крестьянского (фермерского) хозяйства.
Следовательно, суды двух инстанций пришли к правильному выводу о законности оспариваемого отказа администрации и отсутствии факта нарушения этим отказом прав и законных интересов Котляра В.А, что является основанием для принятия обжалуемых судебных актов на основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приведенные в кассационной жалобе доводы по существу направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и обстоятельств, установленных судами обеих инстанций, что в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усматривает предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Республики Хакасия и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Кодекса подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 19 июля 2013 года по делу N А74-2143/2013, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2013 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
А.И.ЧУПРОВ
Судьи
Д.И.ШЕЛЕГ
М.М.ШЕЛЕМИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 03.12.2013 ПО ДЕЛУ N А74-2143/2013
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 декабря 2013 г. N А74-2143/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 3 декабря 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Чупрова А.И.,
судей: Шелега Д.И., Шелеминой М.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карнауховой К.А.,
при содействии Арбитражного суда Республики Хакасия (судья Ламанский В.А., секретарь судебного заседания Кравцова В.А.),
при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Республики Хакасия представителя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Котляра Виталия Анатольевича - Сукало Виталия Алексеевича (доверенность от 05.05.2011),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Котляра Виталия Анатольевича на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 19 июля 2013 года по делу N А74-2143/2013 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2013 года потому же делу (суд первой инстанции: Лиходиенко А.В.; суд апелляционной инстанции: Севастьянова Е.В., Борисов Г.Н., Иванцова О.А.),
установил:
глава крестьянского (фермерского) хозяйства Котляр Виталий Анатольевич (г. Абакан; ОГРНИП 310190115800079; далее - Котляр В.А.) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконным выраженного в письме от 03.04.2013 N 808 решения администрации Алтайского района Республики Хакасия (с. Белый Яр Алтайского края Республики Хакасия; ОГРН 1031900521322; далее - администрация) об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, в 3 км на северо-восток от административного здания ОАО "Разрез "Изыхский", ориентировочной площадью 375 000 кв. м (далее - земельный участок), для сельскохозяйственного производства и размещения Хакасской селекционной станции садоводства по выведению косточковых культур и обязании администрации утвердить и выдать схему расположения спорного земельного участка на кадастровом плане и кадастровой карте земельного участка.
Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 19 июля 2013 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2013 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Обжалуя судебные акты по мотиву нарушения судами норм материального и процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела и заявляя об их отмене с направлением дела на новое рассмотрение, Котляр В.А. оспаривает вывод судов о том, что испрашиваемый земельный участок относится к землям населенных пунктов, его части находятся в придорожных полосах автомобильных дорог и пересекаются с линиями электропередач.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
В судебном заседании представитель Котляра В.А. подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Администрация о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещена надлежащим образом (уведомление о вручении почтового отправления, информация на официальном сайте Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), своего представителя для участия в судебном заседании, назначенном к проведению с использованием систем видеоконференц-связи, не направила, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в его отсутствие, в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Арбитражными судами установлено и следует из материалов дела, что Котляр В.А. 28.01.2013 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, в 3 км на северо-восток от административного здания ОАО "Разрез Изыхский", ориентировочной площадью 375 000 кв. м, для сельскохозяйственного производства, приложив схему расположения земельных участков на КПТ с указанием на участки ":ЗУ1 (1)", ":ЗУ1 (2)", ":ЗУ1 (3)".
13.03.2013 Котляр В.А. повторно обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ранее испрашиваемого земельного участка в собственность за плату для сельскохозяйственного производства, для создания Хакасской селекционной станции садоводства, приложив схему расположения земельных участков на КПТ с указанием на участки ":ЗУ1 (1)", ":ЗУ1 (2)", ":ЗУ1 (3)", обоснование размера земельного участка и копии патентов на селекционные достижения.
Администрация письмом от 03.04.2013 N 808 сообщила Котляру В.А. о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка по мотиву того, что:
- - часть запрашиваемого земельного участка :ЗУ1 (1) в соответствии с Генеральным планом Белоярского сельсовета относится к землям населенных пунктов;
- - части запрашиваемого земельного участка :ЗУ1 (2) и :ЗУ1 (3) находятся в придорожных полосах автомобильных дорог "Абакан - Саяногорск" и М-54 "Енисей" шириной от 75 до 100 метров, в связи с чем в границах указанных придорожных полос могут находиться только объекты придорожного сервиса, к которым селекционная станция не относится;
- - части запрашиваемого земельного участка :ЗУ1 (2) и :ЗУ1 (3) пересекает высоковольтная воздушная линия электропередач ВЛ 110 кВ, которая имеет охранную зону по 20 метров по обе стороны от крайних проводов вдоль ЛЭП. В указанных охранных зонах в целях беспрепятственного доступа к ЛЭП запрещается размещение любых объектов и предметов, а также посадка деревьев.
Администрация предложила Котляру В.А. иные земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения для вышеуказанных целей.
Полагая, что указанное решение об отказе в предоставлении земельного участка является незаконным, Котляр В.А. оспорил его в арбитражном суде.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований и признавая оспариваемое решение соответствующим закону и не нарушающим права и законные интересы заявителя, арбитражные суды исходили из недоказанности нахождения испрашиваемого участка на землях сельскохозяйственного назначения, а также нахождения частей участка как на землях населенных пунктов, так и в придорожных полосах автомобильных дорог "Абакан - Саяногорск" и М-54 "Енисей" шириной от 75 до 100 метров.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
С учетом положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования Котляра В.А. подлежат удовлетворению при наличии совокупности следующих условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя.
Отсутствие совокупности таких условий обязывает арбитражный суд принять решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Правильно применяя указанные нормы процессуального права, арбитражные суды обоснованно руководствовались положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Федеральный закон N 74-ФЗ).
Положениями главы XIV Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77); гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве (пункт 1 статьи 81).
По смыслу положений пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 12 Федерального закона N 74-ФЗ для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Арбитражными судами установлено, что представленные доказательства не подтверждают отнесение испрашиваемого Котляром В.А. земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения.
При этом судами также установлено, что часть испрашиваемого земельного участка отнесена в соответствии с Генеральным планом Белоярского сельсовета к землям населенных пунктов с размещением парковой зоны (парки, скверы, места отдыха).
В этой связи суды обоснованно руководствовались пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Помимо этого судами установлено, что часть испрашиваемого земельного участка находится в придорожных полосах автомобильных дорог федерального и межмуниципального значения.
При таких обстоятельствах суды правомерно учли, что на основании пункта 3.1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном настоящим Кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса.
Арбитражные суды двух инстанций, проанализировав приведенные нормы материального права, изложенные в письме от 03.04.2013 N 808 мотивы отказа администрации в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, исследовав представленные в деле доказательства, в частности генеральный план, утвержденный Советом депутатов Белоярского сельсовета от 12.12.2012 и кадастровые паспорта земельных участков N 19:04:010303:76, N 19:04:000000:3, N 19:04:000000:142, N 19:04:000000:18, пришли к обоснованному выводу о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность в связи с наличием ограничений, исключающих возможность для предоставления земельного участка в собственность для осуществления крестьянского (фермерского) хозяйства.
Следовательно, суды двух инстанций пришли к правильному выводу о законности оспариваемого отказа администрации и отсутствии факта нарушения этим отказом прав и законных интересов Котляра В.А, что является основанием для принятия обжалуемых судебных актов на основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приведенные в кассационной жалобе доводы по существу направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и обстоятельств, установленных судами обеих инстанций, что в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усматривает предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Республики Хакасия и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Кодекса подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 19 июля 2013 года по делу N А74-2143/2013, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2013 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
А.И.ЧУПРОВ
Судьи
Д.И.ШЕЛЕГ
М.М.ШЕЛЕМИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)