Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 05 февраля 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 12 февраля 2013 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего О.Ю. Еремеевой,
судей А.В. Гончаровой, Н.Н. Анисимовой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Пак Татьяны Викторовны,
апелляционное производство N 05АП-9101/2012
на решение от 05.09.2012
судьи Е.А. Левченко
по делу N А51-5375/2012 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению индивидуального предпринимателя Пак Татьяны Викторовны (ИНН 253700553028, ОГРН 304250728700025)
к администрации Кировского муниципального района (ИНН 2516002848, ОГРН 1022500677220,), обществу с ограниченной ответственностью "Уссури 1" (ИНН 2516606222, ОГРН 1062507012182),
об обжаловании действий, признании договора ничтожным
при участии (до перерыва):
- от ИП Пак Т.В. - Пак М.П., представитель по доверенности от 28.10.2011;
- от Администрации Кировского муниципального района - Шелков И.А., представитель по доверенности от 05.03.2011;
- от ООО "Уссури 1" - директор Гуслякова Т.В., действующая на основании решения от 25.03.2011;
Индивидуальный предприниматель Пак Татьяна Викторовна (далее по тексту - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий администрации Кировского муниципального района (далее по тексту - администрация) по выдаче ООО "Уссури 1" разрешения на право организации рынка N 18 от 30.09.2011 и расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:05:03:01 001:0031.
В предварительном судебном заседании 16.05.2012 судом в порядке ст. 49 АПК РФ было удовлетворено ходатайство индивидуального предпринимателя Пак Татьяны Викторовны об уточнении заявленных требований, согласно которым заявитель просит признать незаконными действия администрации Кировского муниципального района по выдаче ООО "Уссури 1" разрешения на право организации рынка N 20 от 30.12.2011 и признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:05:03:01 001:0031 в силу его ничтожности.
Определением суда от 18.07.2012 в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее по тексту - АПК РФ) к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО "Уссури 1" (далее по тексту - общество).
Решением от 05.09.2012 в удовлетворении требований предпринимателя было отказано.
Не согласившись с принятым решением, предприниматель обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает, что арбитражный суд неправомерно указал на пропуск заявителем трехмесячного срока для обжалования действий администрации по выдаче обществу разрешения на право организации рынка. Обращает внимание суда, что администрацией нарушен порядок выдачи разрешения, поскольку, по мнению предпринимателя, общество не имеет прав на объекты, расположенных на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок. Заявитель оспаривает законность договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:05:03:01 001:0031, заключенного между администрацией Кировского муниципального района и ООО "Уссури 1", для целей организации рынка в кп Горные Ключи как следствие незаконной выдачи разрешения на право организации рынка в силу его ничтожности.
В представленном в материалы дела отзыве и в судебном заседании представитель общества на доводы жалобы возразил, решение суда первой инстанции считает законным и не подлежащим отмене.
В судебном заседании 19.11.2012 апелляционной коллегией на основании статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство было отложено до 11 декабря 2012 года на 13 часов 30 минут.
В поступившем в материалы дела отзыве администрация на доводы жалобы возразила, решение суда первой инстанции считает законным и не подлежащим отмене, а апелляционную жалобу - удовлетворению.
После возобновления рассмотрения дела, в связи с уходом в отпуск судьи А.В. Гончаровой, на основании статьи 18 АПК РФ была произведена замена: судья А.В. Гончарова заменена на судью Г.М. Грачева.
Заслушав доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определила объявить перерыв в судебном заседании до 17 декабря 2012 года до 14 часов 20 минут.
После объявленного перерыва судебное заседание продолжено 17 декабря 2012 года в 14 часов 20 минут.
Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, стороны явку своих представителей в суд не обеспечили, в связи с чем, суд, в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, продолжил рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствии не явившихся лиц.
При рассмотрении апелляционной жалобы коллегией установлено, что, согласно материалам дела, первоначально заявитель просил признать незаконными действия администрации по выдаче обществу разрешения на право организации рынка N 18 от 30.09.2011 и расторгнуть договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:05:03: 01 001:0031.
Однако затем заявитель было произвел уточнение своих требований, просил признать незаконными действия администрации по выдаче обществу разрешения на право организации рынка N 20 от 30.12.2011, признать договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:05:03:01 001:0031 недействительным в силу его ничтожности.
Согласно части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
Уточнение требований принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ, однако из текста судебного акта следует, что судом рассмотрены по существу и признаны подлежащими отклонению первоначально заявленные требования.
В соответствии с абзацем 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", если судом апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы в порядке апелляционного производства будет установлено, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции лицо заявляло ходатайство в соответствии со статьей 49 АПК РФ об изменении предмета или основания иска, увеличении или уменьшении исковых требований и суд неправомерно отказал в удовлетворении такого ходатайства или рассмотрел заявление без учета заявленных изменений либо по какому-то другому требованию лица, участвующего в деле, не принял решения и утрачена возможность принятия дополнительного решения, то суд апелляционной инстанции, исходя из положений части 1 статьи 268 АПК РФ о повторном рассмотрении дела, в силу части 6.1 статьи 268 АПК РФ переходит к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, в рамках которого рассматривает не рассмотренные ранее требования, принимает измененные предмет или основание иска, увеличенные (уменьшенные) требования.
При таких обстоятельствах апелляционная коллегия усмотрела, что суд первой инстанции необоснованно не рассмотрел требования заявителя о признании незаконными действий администрации по выдаче обществу разрешения на право организации рынка N 20 от 30.12.2011, и требование о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:05:03:01 001:0031, создав препятствия истцу в реализации его права на судебную защиту.
Таким образом, решение Арбитражного суда Приморского края от 05.09.2012 подлежит отмене ввиду неправильного применения норм процессуального права.
В связи с изложенным, арбитражный суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 6.1 статьи 268 АПК РФ, пунктом 30 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", определением от 17.12.2012 назначил дело к судебному разбирательству на 31.01.2013 по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции.
После назначения дела к судебному разбирательству по правилам суда первой инстанции, в связи с уходом в отпуск судьи Г.М. Грачева, на основании статьи 18 АПК РФ была произведена замена: судья Г.М. Грачев заменен на судью А.В. Гончарову.
В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал уточненные исковые требования и заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии договора аренды торгового места на территории муниципального рынка N 177 от 20.09.2004.
Суд, руководствуясь статьями 159, 184, 185, частью 2 статьи 268 АПК РФ, рассмотрел заявленное ходатайство и удовлетворил его.
Ответчики по иску возразили.
Представитель администрации заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии постановления о продлении срока действия разрешения на право организации розничного рынка от 29.12.2011 N 840.
Суд, руководствуясь статьями 159, 184, 185, частью 2 статьи 268 АПК РФ, рассмотрел заявленное ходатайство и удовлетворил его.
В судебном заседании 31.01.2013 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 05.02.2013 до 11 часов 30 минут. Вынесено протокольное определение. После перерыва заседание суда продолжено. Об объявлении перерыва стороны уведомлены в соответствии с Информационным письмом Президиума ВАС РФ N 113 от 19.09.2006 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" путем размещения на сайте Пятого арбитражного апелляционного суда (www.5aas.arbitr.ru) и на доске объявлений в здании суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.
05.02.2013 после перерыва судебное заседание было продолжено в том же составе суда. Надлежаще извещенные стороны в суд не явились. Коллегия, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела дело по существу в отсутствие неявившихся лиц по правилам суда первой инстанции.
Исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Постановлением главы администрации пос. Горные Ключи муниципального образования Кировский район Приморского края от 19.02.2004 N 06 "О закреплении торговых мест на муниципальном рынке" за предпринимателем закреплено торговое место в реконструированном ряду на муниципальном рынке в п. Горные Ключи. В соответствии с данным постановлением реконструкция торговых мест производится силами и материалами частных предпринимателей.
Согласно приложению 1 к договору аренды торгового места на территории муниципального рынка от 20.09.2004 N 177, заключенному между предпринимателем и администрацией п. Горные Ключи, в пределах границы территории муниципального рынка расположены восемнадцать киосков, два торговых навеса, а также здание администрации рынка, в том числе торговый павильон, принадлежащий Пак Т.В..
На основании данных ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" предпринимателю Пак Татьяне Викторовне на праве собственности принадлежит торговый павильон N 14-15 в составе сооружения Лит А по ул. Юбилейная в кп Горные Ключи общей площадью 29,9 кв. м 2004 года постройки.
23.01.2007 между администрацией и обществом заключен договор аренды муниципального имущества N 4/07 для организации деятельности рынка к. п. Горные Ключи. Согласно пункту 2.1.2 указанного договора, администрация обязалась предоставить обществу право аренды земельного участка площадью 2670,18 кв. м, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, Кировский район, к. п. Горные Ключи, ул. Юбилейная, строение N 37 и имущество, поименованное в приложении N 1 к договору (приложении N 2 к акту приема-передачи (л.д. 40), в том числе навес для торговли, киоск металлический, строительный вагон, биотуалет, линия эл.передач, нитромер портативный, кассовый аппарат, бензокосилка, эл.дрель, шлифовальная машинка, ксерокс, щит, обогреватель, контейнер, стол письменный.
Срок действия указанного договора неоднократно продлевался сторонами путем заключения дополнительных соглашений и в последней редакции установлен с 01.11.2009 по 01.01.2012.
01.01.2012 между администрацией и обществом заключен договор N 1 о передаче в аренду имущества, находящегося в казне Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района, в соответствии с условиями которого администрация предоставила в пользование обществу муниципальное имущество для организации деятельности предприятия, в том числе навес для торговли, киоск металлический, строительный вагон, биотуалет, линия эл.передач, щит, контейнер.
Согласно пункту 1.2 договора имущество, являющееся предметом настоящего договора, передается арендатору согласно акту приема-передачи, являющегося неотъемлемой частью настоящего договора. Срок действия договора установлен с 01.01.2012 по 31.12.2012.
25.12.2007 администрация и общество заключили договор N 83/07 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, согласно которому администрация предоставила обществу в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым N 25:05:03 01 001:0031, имеющий местоположение относительно ориентира "строение", расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, Кировский район, к. п. Горные Ключи, ул. Юбилейная, строение N 37 площадью 2670,18 м со сроком аренды 01.01.2008 по 30.11.2008 для использования в общественно-деловых целях (для организации работы рынка в п. Горные Ключи).
Срок действия указанного договора неоднократно продлевался сторонами путем заключения дополнительных соглашений, в том числе с 30.09.2011 по 01.01.2011 (л.д. 60) и в последней редакции установлен с 02.01.2012 по 31.12.2012.
На основании постановления администрации Кировского муниципального района от 29.12.2011 N 840 обществу продлен срок действия разрешения на право организации розничного рынка с 01.01.2012 по 31.12.2012, о чем на основании решения от 30.12.2011 администрацией выдано обществу разрешение N 20 на право организации розничного рынка сроком до 31.12.2012.
Полагая действия администрации по выдаче обществу разрешения N 20 от 30.12.2011 на право организации розничного рынка незаконными, а договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:05:03:01 001:0031, заключенный между администрацией и обществом для целей организации ранка, недействительным в силу ничтожности, заявитель обратилась в суд с настоящим заявлением.
Апелляционная коллегия признает ошибочными выводы суда первой инстанции о том, что заявителем пропущен срок на обращение в суд в части требований о признании незаконными действий администрации по выдаче обществу разрешения N 20 от 30.12.2011 на право организации розничного рынка.
В соответствии с положениями статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов ограничено трехмесячным сроком, исчисляемым со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов оспариваемым действием (бездействием).
Учитывая дату выдачи обществу разрешения N 20-30.12.2011, и факт обращения предпринимателя в суд с заявлением 23.03.2012, довод администрации о пропуске заявителем трехмесячного срока для обращения в суд, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, подлежит отклонению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон "О розничных рынках") рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа.
На территории Приморского края организация розничных рынков регулируется Постановлением Администрации Приморского края "Об утверждении плана организации розничных рынков на территории Приморского края" от 04.06.2007 N 128-па. В соответствии с указанным планом, на территории Кировского муниципального района, в числе прочих, предусмотрена организация розничного рынка, место расположения: п. Горные Ключи, ул. Юбилейная, 37.
В силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона "О розничных рынках", рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 1 Закона Приморского края от 16.05.2007 N 65-КЗ "Об определении органов местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на право организации розничных рынков", такими органами являются администрации городских округов и муниципальных районов. В данном случае, администрация Кировского муниципального района.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона "О розничных рынках", разрешение на право организации рынка выдается на основании заявления, поданного юридическим лицом в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2007 N 148 утверждены Правила выдачи разрешений на право организации розничного рынка (далее по тексту - Правила).
В соответствии с пунктом 3 Правил и пунктом 2 статьи 5 Федерального закона "О розничных рынках", к заявлению о предоставлении разрешения прилагаются:
- - копии учредительных документов (оригиналы учредительных документов в случае, если верность копий не удостоверена нотариально);
- - выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или ее нотариально удостоверенная копия;
- - нотариально удостоверенная копия свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе;
- - нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающего право на объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок.
Срок действия разрешения по его окончании может быть продлен по заявлению юридического лица (пункт 1 статьи 9 Федерального закона "О розничных рынках").
В подпункте 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О розничных рынках" определено, что заявителю может быть отказано в предоставлении разрешения, в том числе, в связи с отсутствием права на объект или объекты недвижимости в пределах территории, на которой предполагается организовать рынок.
Из приведенных норм следует, что продление срока действия разрешения на право организации розничного рынка осуществляется органом местного самоуправления на условиях, предъявляемых для получения такого разрешения. Одним из этих условий является наличие нотариально удостоверенной копии документа, подтверждающего право на объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок.
Представленные в материалы дала документы свидетельствуют о том, что территория, в пределах которой обществу предоставлено право организации рынка, не является вновь отведенной, на указанной территории располагался муниципальный рынок, на котором предпринимателю в 2004 году было отведено место для установки торгового павильона, что подтверждается договором аренды торгового места на территории муниципального рынка от 20.09.2004 N 177, заключенным между предпринимателем и администрацией п. Горные Ключи, Постановлением главы администрации пос. Горные Ключи муниципального образования Кировский район Приморского края от 19.02.2004 N 06 "О закреплении торговых мест на муниципальном рынке" и техническим паспортом на нежилое помещение.
Согласно приложению 2 к договору аренды муниципального имущества от 23.01.2007 N 4/07 и договору аренды муниципального имущества N 1 01.01.2012 обществу на праве аренды в пределах границы территории рынка два навеса для торговли, семь металлических киосков, строительный вагон, контейнер и другое движимое имущество.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 3 Федерального закона "О розничных рынках" розничный рынок - это имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места.
Поэтому в рассматриваемом случае суд апелляционной инстанции делает вывод о том, что наличие у общества на праве аренды два навеса для торговли, семь металлических киосков, строительный вагон, контейнер и другое движимое имущество, расположенного в пределах территории муниципального рынка, являлось недостаточным для организации розничного рынка как имущественного комплекса.
Указание обществом и администрацией на то обстоятельство, что наличие договора аренды земельного участка, в границах которого располагается розничный рынок, доказывает правомерность выдачи администрацией разрешения N 20, отклоняется судом в силу следующего.
Положения статьи 5 Федерального закона "О розничных рынках" закрепляют, что разрешение на право организации рынка выдается юридическому лицу, которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, а к заявлению о предоставлении разрешения в обязательном порядке прикладывается документ, подтверждающий право на объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок.
Таким образом, в законе говорится именно об объектах недвижимости, расположенных на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, а не о земельных участках, в пределах которых предполагается территория рынка.
На основании вышеизложенного, апелляционная коллегия делает вывод, что у администрации отсутствовали правовые основания для выдачи обществу разрешения на право организации рынка N 20 от 30.12.2011.
В соответствии ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов (порок содержания сделки), ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Согласно кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 25:05:03: 01 001:0031, данный земельный участок находится в государственной собственности. Земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием для организации работы рынка в пг. Горные Ключи, который ранее носил статус муниципального.
Поскольку у общества отсутствовали объекты недвижимости и основания для получения права организации розничного рынка на территории действующего муниципального рынка, предоставление обществу земельного участка, для целей организации работы рынка в пг. Горные Ключи не соответствует Федеральному закону от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".
Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации N 808 от 11.11.2002 утверждены Правила организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее по тексту - Правила). В соответствии с указанными Правилами, заключение договора аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, осуществляется в результате проведения торгов на продажу права на заключение такого договора.
Но администрация, в нарушение пункта 5 статьи 200 АПК РФ, не предоставила доказательств того, что договор с обществом на аренду земельного участка с кадастровым номером 25:05:03: 01 001:0031 был заключен в результате осуществления вышеуказанной процедуры.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 168 ГК РФ, апелляционная коллегия делает вывод о недействительности договора аренды земельного участка с кадастровым N 25:05:03 01 001:0031 N 83/07 от 25.12.2007 в силу его ничтожности.
Заинтересованность предпринимателя в оспаривании действий администрации по выдаче обществу разрешения на право организации рынка и в оспаривании договора аренды земельного участка коллегия видит в незаконном получении обществом с предпринимателя платежей, связанных с расположением торгового места предпринимателя на территории рынка, и незаконном требовании общества об освобождении предпринимателем земельного участка под принадлежащим ему павильоном.
В соответствии с абзацами 2, 3 пункта 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36, пунктом 2 статьи 269, частью 4 статьи 270 АПК РФ решение суда подлежит отмене как вынесенное с нарушением норм процессуального права.
В соответствии с пунктом 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.
Основываясь на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в согласно частью 3 статьи 270 АПК РФ имеются основания для отмены обжалуемого судебного акта.
При таких обстоятельствах, коллегия считает, что решение Арбитражного суда Приморского края от 05.09.2012 по настоящему делу подлежит отмене, а заявленные предпринимателем требования подлежат удовлетворению.
На основании статьи 110 АПК РФ и статьи 333.17 НК РФ судебные расходы по госпошлине, уплаченной предпринимателем при обращении в суд с заявлением в сумме 200 (двухсот) руб. и при обращении в суд с апелляционной жалобой в сумме 2000 (две тысячи) руб., в связи с удовлетворением требований заявителя в полном объеме, подлежат взысканию с администрации и общества в пользу заявителя в равном размере.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 05.09.2012 года по делу N А51-5375/2012 отменить.
Признать незаконными действия администрации Кировского муниципального района по выдаче обществу с ограниченной ответственностью "Уссури-1" разрешения на право организации рынка N 20 от 30.12.2011. Проверено на соответствие положениями Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".
Обязать администрацию Кировского муниципального района привести организацию розничного рынка, расположенного в п. Горные Ключи, ул. Юбилейная, 37, в соответствие с положениями Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".
Признать недействительным договор N 83/07 от 25.12.2007 аренды земельного участка с кадастровым N 25:05:03 01 001:0031, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Кировского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью "Уссури 1" для использования в общественно-деловых целях (для организации работы рынка в п. Горные Ключи).
Взыскать с администрации Кировского муниципального района в пользу индивидуального предпринимателя Пак Татьяны Викторовны госпошлину по заявлению и апелляционной жалобе в сумме 1100 (одна тысяча сто) рублей.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Уссури-1" в пользу индивидуального предпринимателя Пак Татьяны Викторовны госпошлину по заявлению и апелляционной жалобе в сумме 1100 (одна тысяча сто) рублей.
Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительные листы.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
Судьи
А.В.ГОНЧАРОВА
Н.Н.АНИСИМОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 12.02.2013 N 05АП-9101/2012 ПО ДЕЛУ N А51-5375/2012
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 февраля 2013 г. N 05АП-9101/2012
Дело N А51-5375/2012
Резолютивная часть постановления оглашена 05 февраля 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 12 февраля 2013 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего О.Ю. Еремеевой,
судей А.В. Гончаровой, Н.Н. Анисимовой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Пак Татьяны Викторовны,
апелляционное производство N 05АП-9101/2012
на решение от 05.09.2012
судьи Е.А. Левченко
по делу N А51-5375/2012 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению индивидуального предпринимателя Пак Татьяны Викторовны (ИНН 253700553028, ОГРН 304250728700025)
к администрации Кировского муниципального района (ИНН 2516002848, ОГРН 1022500677220,), обществу с ограниченной ответственностью "Уссури 1" (ИНН 2516606222, ОГРН 1062507012182),
об обжаловании действий, признании договора ничтожным
при участии (до перерыва):
- от ИП Пак Т.В. - Пак М.П., представитель по доверенности от 28.10.2011;
- от Администрации Кировского муниципального района - Шелков И.А., представитель по доверенности от 05.03.2011;
- от ООО "Уссури 1" - директор Гуслякова Т.В., действующая на основании решения от 25.03.2011;
-
установил:
установил:
Индивидуальный предприниматель Пак Татьяна Викторовна (далее по тексту - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий администрации Кировского муниципального района (далее по тексту - администрация) по выдаче ООО "Уссури 1" разрешения на право организации рынка N 18 от 30.09.2011 и расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:05:03:01 001:0031.
В предварительном судебном заседании 16.05.2012 судом в порядке ст. 49 АПК РФ было удовлетворено ходатайство индивидуального предпринимателя Пак Татьяны Викторовны об уточнении заявленных требований, согласно которым заявитель просит признать незаконными действия администрации Кировского муниципального района по выдаче ООО "Уссури 1" разрешения на право организации рынка N 20 от 30.12.2011 и признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:05:03:01 001:0031 в силу его ничтожности.
Определением суда от 18.07.2012 в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее по тексту - АПК РФ) к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО "Уссури 1" (далее по тексту - общество).
Решением от 05.09.2012 в удовлетворении требований предпринимателя было отказано.
Не согласившись с принятым решением, предприниматель обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает, что арбитражный суд неправомерно указал на пропуск заявителем трехмесячного срока для обжалования действий администрации по выдаче обществу разрешения на право организации рынка. Обращает внимание суда, что администрацией нарушен порядок выдачи разрешения, поскольку, по мнению предпринимателя, общество не имеет прав на объекты, расположенных на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок. Заявитель оспаривает законность договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:05:03:01 001:0031, заключенного между администрацией Кировского муниципального района и ООО "Уссури 1", для целей организации рынка в кп Горные Ключи как следствие незаконной выдачи разрешения на право организации рынка в силу его ничтожности.
В представленном в материалы дела отзыве и в судебном заседании представитель общества на доводы жалобы возразил, решение суда первой инстанции считает законным и не подлежащим отмене.
В судебном заседании 19.11.2012 апелляционной коллегией на основании статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство было отложено до 11 декабря 2012 года на 13 часов 30 минут.
В поступившем в материалы дела отзыве администрация на доводы жалобы возразила, решение суда первой инстанции считает законным и не подлежащим отмене, а апелляционную жалобу - удовлетворению.
После возобновления рассмотрения дела, в связи с уходом в отпуск судьи А.В. Гончаровой, на основании статьи 18 АПК РФ была произведена замена: судья А.В. Гончарова заменена на судью Г.М. Грачева.
Заслушав доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определила объявить перерыв в судебном заседании до 17 декабря 2012 года до 14 часов 20 минут.
После объявленного перерыва судебное заседание продолжено 17 декабря 2012 года в 14 часов 20 минут.
Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, стороны явку своих представителей в суд не обеспечили, в связи с чем, суд, в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, продолжил рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствии не явившихся лиц.
При рассмотрении апелляционной жалобы коллегией установлено, что, согласно материалам дела, первоначально заявитель просил признать незаконными действия администрации по выдаче обществу разрешения на право организации рынка N 18 от 30.09.2011 и расторгнуть договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:05:03: 01 001:0031.
Однако затем заявитель было произвел уточнение своих требований, просил признать незаконными действия администрации по выдаче обществу разрешения на право организации рынка N 20 от 30.12.2011, признать договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:05:03:01 001:0031 недействительным в силу его ничтожности.
Согласно части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
Уточнение требований принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ, однако из текста судебного акта следует, что судом рассмотрены по существу и признаны подлежащими отклонению первоначально заявленные требования.
В соответствии с абзацем 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", если судом апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы в порядке апелляционного производства будет установлено, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции лицо заявляло ходатайство в соответствии со статьей 49 АПК РФ об изменении предмета или основания иска, увеличении или уменьшении исковых требований и суд неправомерно отказал в удовлетворении такого ходатайства или рассмотрел заявление без учета заявленных изменений либо по какому-то другому требованию лица, участвующего в деле, не принял решения и утрачена возможность принятия дополнительного решения, то суд апелляционной инстанции, исходя из положений части 1 статьи 268 АПК РФ о повторном рассмотрении дела, в силу части 6.1 статьи 268 АПК РФ переходит к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, в рамках которого рассматривает не рассмотренные ранее требования, принимает измененные предмет или основание иска, увеличенные (уменьшенные) требования.
При таких обстоятельствах апелляционная коллегия усмотрела, что суд первой инстанции необоснованно не рассмотрел требования заявителя о признании незаконными действий администрации по выдаче обществу разрешения на право организации рынка N 20 от 30.12.2011, и требование о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:05:03:01 001:0031, создав препятствия истцу в реализации его права на судебную защиту.
Таким образом, решение Арбитражного суда Приморского края от 05.09.2012 подлежит отмене ввиду неправильного применения норм процессуального права.
В связи с изложенным, арбитражный суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 6.1 статьи 268 АПК РФ, пунктом 30 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", определением от 17.12.2012 назначил дело к судебному разбирательству на 31.01.2013 по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции.
После назначения дела к судебному разбирательству по правилам суда первой инстанции, в связи с уходом в отпуск судьи Г.М. Грачева, на основании статьи 18 АПК РФ была произведена замена: судья Г.М. Грачев заменен на судью А.В. Гончарову.
В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал уточненные исковые требования и заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии договора аренды торгового места на территории муниципального рынка N 177 от 20.09.2004.
Суд, руководствуясь статьями 159, 184, 185, частью 2 статьи 268 АПК РФ, рассмотрел заявленное ходатайство и удовлетворил его.
Ответчики по иску возразили.
Представитель администрации заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии постановления о продлении срока действия разрешения на право организации розничного рынка от 29.12.2011 N 840.
Суд, руководствуясь статьями 159, 184, 185, частью 2 статьи 268 АПК РФ, рассмотрел заявленное ходатайство и удовлетворил его.
В судебном заседании 31.01.2013 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 05.02.2013 до 11 часов 30 минут. Вынесено протокольное определение. После перерыва заседание суда продолжено. Об объявлении перерыва стороны уведомлены в соответствии с Информационным письмом Президиума ВАС РФ N 113 от 19.09.2006 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" путем размещения на сайте Пятого арбитражного апелляционного суда (www.5aas.arbitr.ru) и на доске объявлений в здании суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.
05.02.2013 после перерыва судебное заседание было продолжено в том же составе суда. Надлежаще извещенные стороны в суд не явились. Коллегия, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела дело по существу в отсутствие неявившихся лиц по правилам суда первой инстанции.
Исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Постановлением главы администрации пос. Горные Ключи муниципального образования Кировский район Приморского края от 19.02.2004 N 06 "О закреплении торговых мест на муниципальном рынке" за предпринимателем закреплено торговое место в реконструированном ряду на муниципальном рынке в п. Горные Ключи. В соответствии с данным постановлением реконструкция торговых мест производится силами и материалами частных предпринимателей.
Согласно приложению 1 к договору аренды торгового места на территории муниципального рынка от 20.09.2004 N 177, заключенному между предпринимателем и администрацией п. Горные Ключи, в пределах границы территории муниципального рынка расположены восемнадцать киосков, два торговых навеса, а также здание администрации рынка, в том числе торговый павильон, принадлежащий Пак Т.В..
На основании данных ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" предпринимателю Пак Татьяне Викторовне на праве собственности принадлежит торговый павильон N 14-15 в составе сооружения Лит А по ул. Юбилейная в кп Горные Ключи общей площадью 29,9 кв. м 2004 года постройки.
23.01.2007 между администрацией и обществом заключен договор аренды муниципального имущества N 4/07 для организации деятельности рынка к. п. Горные Ключи. Согласно пункту 2.1.2 указанного договора, администрация обязалась предоставить обществу право аренды земельного участка площадью 2670,18 кв. м, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, Кировский район, к. п. Горные Ключи, ул. Юбилейная, строение N 37 и имущество, поименованное в приложении N 1 к договору (приложении N 2 к акту приема-передачи (л.д. 40), в том числе навес для торговли, киоск металлический, строительный вагон, биотуалет, линия эл.передач, нитромер портативный, кассовый аппарат, бензокосилка, эл.дрель, шлифовальная машинка, ксерокс, щит, обогреватель, контейнер, стол письменный.
Срок действия указанного договора неоднократно продлевался сторонами путем заключения дополнительных соглашений и в последней редакции установлен с 01.11.2009 по 01.01.2012.
01.01.2012 между администрацией и обществом заключен договор N 1 о передаче в аренду имущества, находящегося в казне Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района, в соответствии с условиями которого администрация предоставила в пользование обществу муниципальное имущество для организации деятельности предприятия, в том числе навес для торговли, киоск металлический, строительный вагон, биотуалет, линия эл.передач, щит, контейнер.
Согласно пункту 1.2 договора имущество, являющееся предметом настоящего договора, передается арендатору согласно акту приема-передачи, являющегося неотъемлемой частью настоящего договора. Срок действия договора установлен с 01.01.2012 по 31.12.2012.
25.12.2007 администрация и общество заключили договор N 83/07 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, согласно которому администрация предоставила обществу в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым N 25:05:03 01 001:0031, имеющий местоположение относительно ориентира "строение", расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, Кировский район, к. п. Горные Ключи, ул. Юбилейная, строение N 37 площадью 2670,18 м со сроком аренды 01.01.2008 по 30.11.2008 для использования в общественно-деловых целях (для организации работы рынка в п. Горные Ключи).
Срок действия указанного договора неоднократно продлевался сторонами путем заключения дополнительных соглашений, в том числе с 30.09.2011 по 01.01.2011 (л.д. 60) и в последней редакции установлен с 02.01.2012 по 31.12.2012.
На основании постановления администрации Кировского муниципального района от 29.12.2011 N 840 обществу продлен срок действия разрешения на право организации розничного рынка с 01.01.2012 по 31.12.2012, о чем на основании решения от 30.12.2011 администрацией выдано обществу разрешение N 20 на право организации розничного рынка сроком до 31.12.2012.
Полагая действия администрации по выдаче обществу разрешения N 20 от 30.12.2011 на право организации розничного рынка незаконными, а договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:05:03:01 001:0031, заключенный между администрацией и обществом для целей организации ранка, недействительным в силу ничтожности, заявитель обратилась в суд с настоящим заявлением.
Апелляционная коллегия признает ошибочными выводы суда первой инстанции о том, что заявителем пропущен срок на обращение в суд в части требований о признании незаконными действий администрации по выдаче обществу разрешения N 20 от 30.12.2011 на право организации розничного рынка.
В соответствии с положениями статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов ограничено трехмесячным сроком, исчисляемым со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов оспариваемым действием (бездействием).
Учитывая дату выдачи обществу разрешения N 20-30.12.2011, и факт обращения предпринимателя в суд с заявлением 23.03.2012, довод администрации о пропуске заявителем трехмесячного срока для обращения в суд, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, подлежит отклонению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон "О розничных рынках") рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа.
На территории Приморского края организация розничных рынков регулируется Постановлением Администрации Приморского края "Об утверждении плана организации розничных рынков на территории Приморского края" от 04.06.2007 N 128-па. В соответствии с указанным планом, на территории Кировского муниципального района, в числе прочих, предусмотрена организация розничного рынка, место расположения: п. Горные Ключи, ул. Юбилейная, 37.
В силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона "О розничных рынках", рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 1 Закона Приморского края от 16.05.2007 N 65-КЗ "Об определении органов местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на право организации розничных рынков", такими органами являются администрации городских округов и муниципальных районов. В данном случае, администрация Кировского муниципального района.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона "О розничных рынках", разрешение на право организации рынка выдается на основании заявления, поданного юридическим лицом в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2007 N 148 утверждены Правила выдачи разрешений на право организации розничного рынка (далее по тексту - Правила).
В соответствии с пунктом 3 Правил и пунктом 2 статьи 5 Федерального закона "О розничных рынках", к заявлению о предоставлении разрешения прилагаются:
- - копии учредительных документов (оригиналы учредительных документов в случае, если верность копий не удостоверена нотариально);
- - выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или ее нотариально удостоверенная копия;
- - нотариально удостоверенная копия свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе;
- - нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающего право на объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок.
Срок действия разрешения по его окончании может быть продлен по заявлению юридического лица (пункт 1 статьи 9 Федерального закона "О розничных рынках").
В подпункте 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О розничных рынках" определено, что заявителю может быть отказано в предоставлении разрешения, в том числе, в связи с отсутствием права на объект или объекты недвижимости в пределах территории, на которой предполагается организовать рынок.
Из приведенных норм следует, что продление срока действия разрешения на право организации розничного рынка осуществляется органом местного самоуправления на условиях, предъявляемых для получения такого разрешения. Одним из этих условий является наличие нотариально удостоверенной копии документа, подтверждающего право на объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок.
Представленные в материалы дала документы свидетельствуют о том, что территория, в пределах которой обществу предоставлено право организации рынка, не является вновь отведенной, на указанной территории располагался муниципальный рынок, на котором предпринимателю в 2004 году было отведено место для установки торгового павильона, что подтверждается договором аренды торгового места на территории муниципального рынка от 20.09.2004 N 177, заключенным между предпринимателем и администрацией п. Горные Ключи, Постановлением главы администрации пос. Горные Ключи муниципального образования Кировский район Приморского края от 19.02.2004 N 06 "О закреплении торговых мест на муниципальном рынке" и техническим паспортом на нежилое помещение.
Согласно приложению 2 к договору аренды муниципального имущества от 23.01.2007 N 4/07 и договору аренды муниципального имущества N 1 01.01.2012 обществу на праве аренды в пределах границы территории рынка два навеса для торговли, семь металлических киосков, строительный вагон, контейнер и другое движимое имущество.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 3 Федерального закона "О розничных рынках" розничный рынок - это имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места.
Поэтому в рассматриваемом случае суд апелляционной инстанции делает вывод о том, что наличие у общества на праве аренды два навеса для торговли, семь металлических киосков, строительный вагон, контейнер и другое движимое имущество, расположенного в пределах территории муниципального рынка, являлось недостаточным для организации розничного рынка как имущественного комплекса.
Указание обществом и администрацией на то обстоятельство, что наличие договора аренды земельного участка, в границах которого располагается розничный рынок, доказывает правомерность выдачи администрацией разрешения N 20, отклоняется судом в силу следующего.
Положения статьи 5 Федерального закона "О розничных рынках" закрепляют, что разрешение на право организации рынка выдается юридическому лицу, которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, а к заявлению о предоставлении разрешения в обязательном порядке прикладывается документ, подтверждающий право на объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок.
Таким образом, в законе говорится именно об объектах недвижимости, расположенных на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, а не о земельных участках, в пределах которых предполагается территория рынка.
На основании вышеизложенного, апелляционная коллегия делает вывод, что у администрации отсутствовали правовые основания для выдачи обществу разрешения на право организации рынка N 20 от 30.12.2011.
В соответствии ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов (порок содержания сделки), ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Согласно кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 25:05:03: 01 001:0031, данный земельный участок находится в государственной собственности. Земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием для организации работы рынка в пг. Горные Ключи, который ранее носил статус муниципального.
Поскольку у общества отсутствовали объекты недвижимости и основания для получения права организации розничного рынка на территории действующего муниципального рынка, предоставление обществу земельного участка, для целей организации работы рынка в пг. Горные Ключи не соответствует Федеральному закону от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".
Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации N 808 от 11.11.2002 утверждены Правила организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее по тексту - Правила). В соответствии с указанными Правилами, заключение договора аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, осуществляется в результате проведения торгов на продажу права на заключение такого договора.
Но администрация, в нарушение пункта 5 статьи 200 АПК РФ, не предоставила доказательств того, что договор с обществом на аренду земельного участка с кадастровым номером 25:05:03: 01 001:0031 был заключен в результате осуществления вышеуказанной процедуры.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 168 ГК РФ, апелляционная коллегия делает вывод о недействительности договора аренды земельного участка с кадастровым N 25:05:03 01 001:0031 N 83/07 от 25.12.2007 в силу его ничтожности.
Заинтересованность предпринимателя в оспаривании действий администрации по выдаче обществу разрешения на право организации рынка и в оспаривании договора аренды земельного участка коллегия видит в незаконном получении обществом с предпринимателя платежей, связанных с расположением торгового места предпринимателя на территории рынка, и незаконном требовании общества об освобождении предпринимателем земельного участка под принадлежащим ему павильоном.
В соответствии с абзацами 2, 3 пункта 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36, пунктом 2 статьи 269, частью 4 статьи 270 АПК РФ решение суда подлежит отмене как вынесенное с нарушением норм процессуального права.
В соответствии с пунктом 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.
Основываясь на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в согласно частью 3 статьи 270 АПК РФ имеются основания для отмены обжалуемого судебного акта.
При таких обстоятельствах, коллегия считает, что решение Арбитражного суда Приморского края от 05.09.2012 по настоящему делу подлежит отмене, а заявленные предпринимателем требования подлежат удовлетворению.
На основании статьи 110 АПК РФ и статьи 333.17 НК РФ судебные расходы по госпошлине, уплаченной предпринимателем при обращении в суд с заявлением в сумме 200 (двухсот) руб. и при обращении в суд с апелляционной жалобой в сумме 2000 (две тысячи) руб., в связи с удовлетворением требований заявителя в полном объеме, подлежат взысканию с администрации и общества в пользу заявителя в равном размере.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 05.09.2012 года по делу N А51-5375/2012 отменить.
Признать незаконными действия администрации Кировского муниципального района по выдаче обществу с ограниченной ответственностью "Уссури-1" разрешения на право организации рынка N 20 от 30.12.2011. Проверено на соответствие положениями Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".
Обязать администрацию Кировского муниципального района привести организацию розничного рынка, расположенного в п. Горные Ключи, ул. Юбилейная, 37, в соответствие с положениями Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".
Признать недействительным договор N 83/07 от 25.12.2007 аренды земельного участка с кадастровым N 25:05:03 01 001:0031, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Кировского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью "Уссури 1" для использования в общественно-деловых целях (для организации работы рынка в п. Горные Ключи).
Взыскать с администрации Кировского муниципального района в пользу индивидуального предпринимателя Пак Татьяны Викторовны госпошлину по заявлению и апелляционной жалобе в сумме 1100 (одна тысяча сто) рублей.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Уссури-1" в пользу индивидуального предпринимателя Пак Татьяны Викторовны госпошлину по заявлению и апелляционной жалобе в сумме 1100 (одна тысяча сто) рублей.
Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительные листы.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
Судьи
А.В.ГОНЧАРОВА
Н.Н.АНИСИМОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)