Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Андреевой Т.Б.
судей Петровой С.Е. и Решетникова М.Н.
при секретаре П.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации МО "Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области" на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 5 марта 2013 года, которым удовлетворено заявление Т. о признании незаконным отказов в выдаче градостроительного плана, об обязании выдать градостроительный план земельного участка.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Решетникова М.Н., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Т. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области в подготовке, утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, об обязании подготовить, утвердить и выдать в течение 30 дней градостроительный план указанного земельного участка.
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности - <ФИО4> заявление поддержал, пояснив, что Т. имеет на праве собственности земельный участок для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>. Реализуя право собственника, заявительница приняла решение о строительстве на принадлежащем ей земельном участке индивидуального жилого дома и хозяйственных построек. 4.12.2012 г. Т. обратилась в администрацию Сиверского городского поселения с заявлением о подготовке, утверждении и выдаче ей градостроительного плана на земельный участок. К заявлению приложила необходимые документы: копию паспорта, копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок, копию кадастрового паспорта земельного участка, копию межевого плана земельного участка, материалы топографической съемки на территории земельного участка. 29.12.2012 г. представитель администрации Сиверского городского поселения отказал в подготовке, утверждении и выдаче градостроительного плана, ссылаясь на отсутствие базовой документации по планировке территории: проекта планировки и проекта межевания территории. Считает действия администрации Сиверского городского поселения незаконными, необоснованными и нарушающими ее права.
Представитель заинтересованного лица - администрации Сиверского городского поселения в судебном заседании не участвовал. Был направлен письменный отзыв о несогласии с заявленными требованиями.
Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 5 марта 2013 года удовлетворено заявление Т. Признан незаконным отказ администрации МО "Сиверского городского поселения" Гатчинского муниципального района Ленинградской области от <...> N в подготовке и выдаче Т. градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>. Суд обязал администрацию МО "Сиверского городского поселения" Гатчинского муниципального района Ленинградской области подготовить, утвердить и выдать Т. градостроительный план земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 30 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.
В апелляционной жалобе администрации МО "Сиверского городского поселения" Гатчинского муниципального района ставится вопрос об отмене решения суда и вынесении по делу нового решения - об отказе в заявленных требованиях. Указывается, что судом неправильно применены нормы Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которыми подготовка градостроительного плана земельного участка, подлежащего застройке, осуществляется только в составе проекта межевания территории.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы, обсудив доводы жалобы, заслушав представителя Т. по доверенности - П.Н. в возражениях на жалобу, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда считает, что доводы жалобы не содержат оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела следует, что Т. имеет на праве собственности земельный участок площадью <...> кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>. Указанное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.
4.12.2012 г. Т. обратилась в администрацию Сиверского городского поселения с заявлением о подготовке, утверждении и выдаче ей градостроительного плана земельного участка. К заявлению приложила необходимые документы: копию паспорта, копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок, копию кадастрового паспорта земельного участка, копию межевого плата земельного участка, материалы топографической съемки на территории земельного участка.
Письмом от 29.12.2012 г. администрация Сиверского городского поселения сообщила Т. о невозможности подготовить градостроительный план, поскольку в соответствии с п. 2.5.1 "Порядка подготовки, оформления, утверждения и регистрации градостроительных планов земельных участков на территории Сиверского г.п.", утвержденного решением Совета депутатов Сиверского г.п. от <...> N, градостроительный план должен быть изготовлен в составе проекта межевания. А проект межевания подготавливается на основании проекта планировки территории, который до настоящего момента не утвержден.
Однако отказ администрации не соответствует закону.
В соответствии с п. 1, 2 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
Согласно п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В силу п. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.
Из представленного кадастрового паспорта и межевого плана следует, что земельный участок, принадлежащий заявителю на праве собственности сформирован в виде обособленного объекта недвижимого имущества, граница земельного участка определена на местности, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем к данным правоотношениям п. 2.5.1 "Порядка", утвержденного решением Совета депутатов МО "Сиверское г. п." N от <...> неприменим.
Исходя из приведенных норм закона, градостроительный план земельного участка может быть выдан не только в составе документации по планировке и межеванию территории, но и в виде отдельного документа. Отсутствие проектов планировки и межевания территории в данном случае не может являться основанием для отказа в выдаче градостроительного плана на земельный участок, подлежащий застройке.
Постановлением главы администрации МО "Сиверского городского поселения" N от <...> был утвержден "Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по подготовке, утверждению и выдаче градостроительных планов земельных участков", в соответствии с п. п. 2.1.6 - 2.1.6.9 которого заявитель для получения градостроительного плана должен предоставить в администрацию: копию паспорта гражданина РФ, копии документов подтверждающих право собственности на земельный участок, копии кадастровых паспортов земельных участков, материалы топографической съемки на территорию земельного участка, межевой план, документы, подтверждающие право собственности на здания, расположенные на земельном участке, копии технических и кадастровых паспортов на здания, копии технических условий подключения к сетям инженерно-технического обеспечения (если таковые имеются), выданных организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей.
Именно выполнения подобных требований администрация изначально требовала от заявителя, и они им были выполнены в полном объеме. Заявитель представила все вышеуказанные документы, включая справки БТИ об отсутствии на земельных участках строений, выписки ЕГРП об установлении сервитутов на участки, свидетельства о прекращении права собственности на объекты недвижимости, т.е. надлежащим образом подтвердила отсутствие на земельных участках каких-либо объектов недвижимости.
В силу п. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Устранение в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод гражданина, препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод возможно только путем обязания администрации подготовить, утвердить и выдать градостроительный план земельного участка в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу. При этом администрация имеет законную возможность дополнительно самостоятельно запросить всю необходимую документацию для внесения ее в градостроительный план.
Руководствуясь ст. ст. 327 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 5 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО "Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области" - без удовлетворения.
Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 30.05.2013 N 33-2164/2013
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 мая 2013 г. N 33-2164/2013
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Андреевой Т.Б.
судей Петровой С.Е. и Решетникова М.Н.
при секретаре П.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации МО "Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области" на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 5 марта 2013 года, которым удовлетворено заявление Т. о признании незаконным отказов в выдаче градостроительного плана, об обязании выдать градостроительный план земельного участка.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Решетникова М.Н., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Т. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области в подготовке, утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, об обязании подготовить, утвердить и выдать в течение 30 дней градостроительный план указанного земельного участка.
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности - <ФИО4> заявление поддержал, пояснив, что Т. имеет на праве собственности земельный участок для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>. Реализуя право собственника, заявительница приняла решение о строительстве на принадлежащем ей земельном участке индивидуального жилого дома и хозяйственных построек. 4.12.2012 г. Т. обратилась в администрацию Сиверского городского поселения с заявлением о подготовке, утверждении и выдаче ей градостроительного плана на земельный участок. К заявлению приложила необходимые документы: копию паспорта, копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок, копию кадастрового паспорта земельного участка, копию межевого плана земельного участка, материалы топографической съемки на территории земельного участка. 29.12.2012 г. представитель администрации Сиверского городского поселения отказал в подготовке, утверждении и выдаче градостроительного плана, ссылаясь на отсутствие базовой документации по планировке территории: проекта планировки и проекта межевания территории. Считает действия администрации Сиверского городского поселения незаконными, необоснованными и нарушающими ее права.
Представитель заинтересованного лица - администрации Сиверского городского поселения в судебном заседании не участвовал. Был направлен письменный отзыв о несогласии с заявленными требованиями.
Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 5 марта 2013 года удовлетворено заявление Т. Признан незаконным отказ администрации МО "Сиверского городского поселения" Гатчинского муниципального района Ленинградской области от <...> N в подготовке и выдаче Т. градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>. Суд обязал администрацию МО "Сиверского городского поселения" Гатчинского муниципального района Ленинградской области подготовить, утвердить и выдать Т. градостроительный план земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 30 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.
В апелляционной жалобе администрации МО "Сиверского городского поселения" Гатчинского муниципального района ставится вопрос об отмене решения суда и вынесении по делу нового решения - об отказе в заявленных требованиях. Указывается, что судом неправильно применены нормы Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которыми подготовка градостроительного плана земельного участка, подлежащего застройке, осуществляется только в составе проекта межевания территории.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы, обсудив доводы жалобы, заслушав представителя Т. по доверенности - П.Н. в возражениях на жалобу, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда считает, что доводы жалобы не содержат оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела следует, что Т. имеет на праве собственности земельный участок площадью <...> кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>. Указанное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.
4.12.2012 г. Т. обратилась в администрацию Сиверского городского поселения с заявлением о подготовке, утверждении и выдаче ей градостроительного плана земельного участка. К заявлению приложила необходимые документы: копию паспорта, копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок, копию кадастрового паспорта земельного участка, копию межевого плата земельного участка, материалы топографической съемки на территории земельного участка.
Письмом от 29.12.2012 г. администрация Сиверского городского поселения сообщила Т. о невозможности подготовить градостроительный план, поскольку в соответствии с п. 2.5.1 "Порядка подготовки, оформления, утверждения и регистрации градостроительных планов земельных участков на территории Сиверского г.п.", утвержденного решением Совета депутатов Сиверского г.п. от <...> N, градостроительный план должен быть изготовлен в составе проекта межевания. А проект межевания подготавливается на основании проекта планировки территории, который до настоящего момента не утвержден.
Однако отказ администрации не соответствует закону.
В соответствии с п. 1, 2 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
Согласно п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В силу п. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.
Из представленного кадастрового паспорта и межевого плана следует, что земельный участок, принадлежащий заявителю на праве собственности сформирован в виде обособленного объекта недвижимого имущества, граница земельного участка определена на местности, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем к данным правоотношениям п. 2.5.1 "Порядка", утвержденного решением Совета депутатов МО "Сиверское г. п." N от <...> неприменим.
Исходя из приведенных норм закона, градостроительный план земельного участка может быть выдан не только в составе документации по планировке и межеванию территории, но и в виде отдельного документа. Отсутствие проектов планировки и межевания территории в данном случае не может являться основанием для отказа в выдаче градостроительного плана на земельный участок, подлежащий застройке.
Постановлением главы администрации МО "Сиверского городского поселения" N от <...> был утвержден "Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по подготовке, утверждению и выдаче градостроительных планов земельных участков", в соответствии с п. п. 2.1.6 - 2.1.6.9 которого заявитель для получения градостроительного плана должен предоставить в администрацию: копию паспорта гражданина РФ, копии документов подтверждающих право собственности на земельный участок, копии кадастровых паспортов земельных участков, материалы топографической съемки на территорию земельного участка, межевой план, документы, подтверждающие право собственности на здания, расположенные на земельном участке, копии технических и кадастровых паспортов на здания, копии технических условий подключения к сетям инженерно-технического обеспечения (если таковые имеются), выданных организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей.
Именно выполнения подобных требований администрация изначально требовала от заявителя, и они им были выполнены в полном объеме. Заявитель представила все вышеуказанные документы, включая справки БТИ об отсутствии на земельных участках строений, выписки ЕГРП об установлении сервитутов на участки, свидетельства о прекращении права собственности на объекты недвижимости, т.е. надлежащим образом подтвердила отсутствие на земельных участках каких-либо объектов недвижимости.
В силу п. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Устранение в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод гражданина, препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод возможно только путем обязания администрации подготовить, утвердить и выдать градостроительный план земельного участка в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу. При этом администрация имеет законную возможность дополнительно самостоятельно запросить всю необходимую документацию для внесения ее в градостроительный план.
Руководствуясь ст. ст. 327 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 5 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО "Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области" - без удовлетворения.
Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)