Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 апреля 2013 года
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: Я.В.Кондратьевой
Судей: Е.К.Яшкиной, О.Г.Красковской
при участии:
от ДНТ "Солнечное": Шутов Ф.В., представитель по доверенности б/н от 02.08.2010
рассмотрел кассационные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, дачного некоммерческого товарищества "Спутник"
на решение от 30.08.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2012
по делу N А51-17947/2011
Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья О.В. Голоузова, в апелляционном суде судьи Н.Н. Анисимова, О.Ю. Еремеева, А.В. Гончарова
По заявлениям дачного некоммерческого товарищества "Солнечное", дачного некоммерческого товарищества "Спутник"
к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
о признании незаконным отказа департамента от 25.10.2011 N 29/06/02-14/95998, об обязании департамента в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу издать распоряжение о предоставлении ДНТ "Солнечное" в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:643 площадью 129973 +/- 126 кв. м, расположенного в 196 м от ориентира: г. Владивосток, ул. Сахарный Ключ, д. 1, для ведения дачного хозяйства с правом возведения жилых домов с правом регистрации проживания в них и заключить договор аренды указанного земельного участка; о признании незаконным отказа департамента от 25.10.2011 N 29/06/02-14/95997, об обязании департамента предоставить в аренду ДНТ "Спутник" земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:643 площадью 129973 кв. м, расположенный в районе: г. Владивосток, ул. Сахарный Ключ, д. 1, для целей, не связанных со строительством (ведения дачного хозяйства).
Дачное некоммерческое товарищество "Солнечное" (ОГРН 1102536006803, адрес (место нахождения): 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Пологая, 62, 17) (далее - ДНТ "Солнечное") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724, адрес (место нахождения): 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22) (далее - департамент) от 25.10.2011 N 29/06/02-14/19598 и обязании последнего издать распоряжение о предоставлении ДНТ "Солнечное" земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:643, площадью 129 973+/-126 кв. м, расположенного в 196 м от ориентира: г. Владивосток, ул. Сахарный Ключ, д. 1, для ведения дачного хозяйства сроком на 49 лет с правом возведения жилых домов с правом регистрации проживания в них и обязать заключить с ДНТ "Солнечное" договор аренды данного земельного участка для ведения дачного хозяйства сроком на 49 лет с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем (с учетом уточнения заявления в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Одновременно дачное некоммерческое товарищество "Спутник" (ОГРН 1102538002710, адрес (место нахождения): 690087, Приморский край, г. Владивосток, ул. Сабанеева, 16, 65) (далее - ДНТ "Спутник") обратилось с заявлением о признании незаконным отказа департамента от 25.10.2011 N 29/06/02-14/19597 и обязании департамента предоставить в аренду товариществу "Спутник" земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:643, площадью 129 973 кв. м, расположенный в районе: г. Владивосток, ул. Сахарный Ключ, д. 1, для целей, не связанных со строительством (ведения дачного хозяйства).
На основании части 2 статьи 130 АПК РФ данные дела N А51-17947/2011 и N А51-19725/2011 объединены в одно производство с присвоением объединенному производству N А51-17947/2011.
Решением от 28.12.2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2012, заявление ДНТ "Солнечное" удовлетворено: отказ департамента от 25.10.2011 N 29/06/02-14/19598 признан незаконным как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации. В порядке пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации департамент обязан в месячный срок со дня принятия настоящего решения издать распоряжение о предоставлении в аренду ДНТ "Солнечное" земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:643, площадью 129 973+/-126 кв. м, расположенного в 196 м от ориентира: г. Владивосток, ул. Сахарный Ключ, д. 1, для ведения дачного хозяйства с правом возведения жилых домов с правом регистрации проживания в них и заключить с ДНТ "Солнечное" договор аренды указанного земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:643. В удовлетворении требований ДНТ "Спутник" отказано.
Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.06.2012 решение от 28.12.2011, постановление апелляционного суда от 14.03.2012 отменены, дело направлено на новое рассмотрение Арбитражный суд Приморского края.
При новом рассмотрении дела Арбитражный суд Приморского края решением от 30.08.2012 требования ДНТ "Солнечное" удовлетворил в полном объеме, в удовлетворении требований ДНТ "Спутник" отказал.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2012 решение от 30.08.2012 оставлено без изменения. Производство по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее - ТУ ФАУГИ в Приморском крае) прекращено на основании статьи 150 АПК РФ.
На решение от 30.08.2012 и постановление апелляционного суда от 27.11.2012 Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае подана кассационная жалоба в порядке статьи 42 АПК РФ, в которой оно, ссылаясь на нарушение оспариваемыми судебными актами его прав и законных интересов, просит их отменить, в удовлетворении заявленных ДНТ "Солнечное" требований отказать.
В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о том, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:643 с разрешенным использованием - ведение дачного хозяйства, предоставленный ДНТ "Солнечное", входит в границы лесного участка в составе земель лесного фонда Владивостокского лесхоза, Садгородского участкового лесничества, части выделов NN 3, 4, 5, 7 квартала N 76, который согласно лесохозяйственному регламенту Владивостокского лесхоза по целевому назначению отнесен к защитным лесам и на который зарегистрировано право собственности РФ.
В кассационной жалобе ДНТ "Спутник" приводит доводы о том, что выбор и предоставление земельного участка для целей ведения дачного хозяйства должны осуществляться из формируемого органом местного самоуправления фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения, а не из земель населенного пункта. В этой связи обращает внимание, что ДНТ "Солнечное" не соблюдена процедура выбора земельных участков из фонда перераспределения земель, предусмотренная нормами Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 07.12.2011) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон N 66-ФЗ). Кроме того, считает необоснованным вывод судов обеих инстанций о том, что ДНТ "Спутник" не соблюдена процедура, предусмотренная статьей 34 Земельного кодекса РФ, поскольку заявитель еще 30.04.2010 обратился в департамент с соответствующим заявлением о предоставлении ему спорного земельного участка и не важно, какую привязку имели испрашиваемые земельные участка: ул. Находкинская, 10Б или ул. Сахарный Ключ, 1. Также, по мнению заявителя жалобы, суды необоснованно не приняли во внимание правовую позицию, изложенную в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14.09.2010 N 4224/10. Заявитель полагает, что судом неправомерно определен срок договора аренды земельного участка. Кроме того, ДНТ "Спутник" приводит доводы о том, что предоставление данного земельного участка для ведения дачного хозяйства невозможно, поскольку он находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), при этом Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы г. Владивостока 07.04.2010 с изменениями, внесенными решением Думы г. Владивостока 14.10.2011, из зоны Ж-1 исключен такой вид разрешенного использования как "ведение дачного хозяйства". Считает, что ДНТ "Солнечное" были превышены размеры испрашиваемого земельного участка.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель ДНТ "Солнечное" поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационные жалобы, дав по ним пояснения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили.
Проверив законность решения и постановления суда апелляционной инстанции, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 07.07.2010 ДНТ "Солнечное" обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка примерной площадью 21 га, расположенного в районе ул. Сахарный Ключ, 1, для ведения дачного хозяйства. Письмом от 04.10.2010 департамент ответил отказом на том основании, что испрашиваемый земельный участок находится на территории лесного фонда Владивостокского участкового лесничества.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 06.12.2010 по делу N А51-14497/2010 решение департамента от 04.10.2010 об отказе признано незаконным, на департамент возложена обязанность направить заявление ДНТ "Солнечное" в УГА г. Владивостока для формирования границ испрашиваемого земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
21.12.2010 департамент направил заявление ДНТ "Солнечное" в УГА г. Владивостока.
Письмом от 23.03.2011 администрация сообщила о снятии заявления с рассмотрения в связи с непредставлением документов, требующихся для дальнейшей работы, а также невозможностью утверждения схем расположения земельных участков на кадастровых планах (картах) до утверждения схем зонирования территории для размещения дачных некоммерческих объединений.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2011 по делу N А51-5726/2011 признаны незаконными действия администрации г. Владивостока по снятию с рассмотрения обращения товарищества "Солнечное" по вопросу утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка; признано незаконным бездействие УГА г. Владивостока, выраженное в не совершении в установленный срок действий по утверждению и выдаче ДНТ "Солнечное" схемы расположения земельного участка. Одновременно суд обязал УГА г. Владивостока в месячный срок утвердить и выдать ДНТ "Солнечное" схему расположения земельных участков площадью 134 309 кв. м и 6 331 кв. м по адресу: г. Владивосток, район Сахарный Ключ, на кадастровом плане (карте) соответствующей территории для ведения дачного хозяйства с правом возведения жилых строений с правом регистрации проживания в них, хозяйственных строений и сооружений.
Распоряжением УГА г. Владивостока от 16.08.2011 N 1869 (в редакции от 21.12.2011 N 2926) товариществу "Солнечное" утверждена схема расположения земельного участка.
Государственный кадастровый учет земельного участка площадью 129 973+/-126 кв. м осуществлен ФБУ "Кадастровая палата" по Приморскому краю 04.10.2011, о чем ДНТ "Солнечное" выдан кадастровый паспорт N 25/00-11-109306.
11.10.2011 ДНТ "Солнечное" обратилось в департамент с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду.
Письмом от 25.10.2011 N 29/06/02-14/19598 департамент отказал ДНТ "Солнечное" в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку на данный участок подано более одной заявки, а порядок предоставления земельного участка на территории г. Владивостока для целей, не связанных со строительством, в случае, если на него претендуют несколько лиц, ни Земельным кодексом Российской Федерации, ни муниципальным правовым актом не урегулирован, в связи с чем право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги.
30.04.2010 ДНТ "Спутник" обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка примерной площадью 20 га, расположенного в г. Владивостоке по ул. Находкинской, 10б, для ведения дачного хозяйства. Письмом от 07.06.2010 департамент ответил отказом на том основании, что испрашиваемый земельный участок находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 27.10.2010 по делу N А51-11730/2010 данный отказ департамента признан незаконным, на департамент возложена обязанность направить заявление ДНТ "Спутник" в УГА г. Владивостока для формирования границ испрашиваемого земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
29.12.2010 департамент направил заявление ДНТ "Спутник" в УГА г. Владивостока.
Письмом от 18.02.2011 администрация возвратила заявление товариществу в связи с непредставлением самой схемы, необходимой для утверждения.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2011 по делу N А51-4986/2011 признано незаконным решение администрации г. Владивостока от 18.02.2011, на администрацию возложена обязанность утвердить и выдать ДНТ "Спутник" схему расположения земельного участка.
12.10.2011 ДНТ "Спутник" обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:643 площадью 129 973 кв. м, расположенного в районе ул. Сахарный Ключ, 1, для ведения дачного хозяйства, приложив к заявлению кадастровый паспорт участка от 05.10.2011 N 25/00-11-109872.
Письмом от 25.10.2011 N 29/06/02-14/19597 департамент отказал ДНТ "Спутник" в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, что на данный участок претендуют два лица, следовательно, участок невозможно предоставить какому-либо конкретному лицу без проведения торгов на право заключения договора аренды.
Полагая, что данные отказы департамента в предоставлении земельного участка не соответствуют действующему законодательству и нарушают права товариществ "Солнечное" и "Спутник", последние обратились в арбитражный суд с настоящими заявлениями.
В соответствии со статьями 42, 273 АПК РФ правом на обжалование судебных актов судов первой и апелляционной инстанций в кассационном порядке, обладают лица, участвующие в деле, а также лица, не привлеченные к участию в деле, если об их правах и обязанностях приняты судебные акты.
Лицо, подающее жалобу на основании указанной нормы, должно представить доказательства, подтверждающие, что обжалуемые судебные акты приняты о его правах и обязанностях.
Судебный акт может быть признан вынесенным о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, в случае, если этим актом в отношении предмета спора устанавливаются права не привлеченного лица либо возлагаются какие-либо обязанности на это лицо.
ТУ ФАУГИ в Приморском крае лицом, участвующим в деле, не является.
Как усматривается из материалов дела, предметом рассмотренного арбитражными судами спора являются требования ДНТ "Спутник" и ДНТ "Солнечное" о признании незаконными отказов департамента в предоставлении товариществам земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:643, площадью 129 973+/-126 кв. м, расположенного в 196 м от ориентира: г. Владивосток, ул. Сахарный Ключ, д. 1, для ведения дачного хозяйства.
ТУ ФАУГИ в Приморском крае в своей кассационной жалобе ссылается на то, что вышеуказанный земельный участок входит в границы лесного участка в составе земель лесного фонда Владивостокского лесхоза, Садгородского участкового лесничества, части выделов NN 3, 4, 5, 7 квартала N 76, который согласно лесохозяйственному регламенту Владивостокского лесхоза по целевому назначению отнесен к защитным лесам и на который зарегистрировано право собственности РФ. 22.11.2011 лесной участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:28:000000:698.
Вместе с тем, ТУ ФАУГИ в Приморском крае не представлено доказательств, в обоснование доводов своей кассационной жалобы, свидетельствующих о том, что лесной участок, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации, является лесным участком с кадастровым номером 25:28:000000:698 и данный лесной участок входит в границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:643.
Следовательно, оснований полагать, что выводы судов по существу спора, каким-либо образом повлияли на права или законные интересы ТУ ФАУГИ в Приморском крае, не имеется.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 281 АПК РФ в случае подачи кассационной жалобы лицом, не имеющим права на обжалование судебного акта в порядке кассационного производства, кассационная жалоба возвращается заявителю.
Если указанное обстоятельство установлено после принятия кассационной жалобы к производству суда, то производство по кассационной жалобе прекращается применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.
В связи с изложенным, кассационный суд приходит к выводу об отсутствии у ТУ ФАУГИ в Приморском крае права на обжалование решения от 30.08.2012 и постановления апелляционного суда от 27.11.2012, поэтому производство по кассационной жалобе подлежит прекращению применительно к правилам пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
По смыслу пункта 2 статьи 81 Земельного кодекса РФ гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства земельные участки предоставляются из земель сельскохозяйственного назначения, при этом порядок предоставления таких земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Рассматривая настоящее дело, суды установили, что ДНТ "Солнечное" обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сахарный Ключ, ориентировочной площадью 21 га для ведения дачного хозяйства сроком на 49 лет с правом возведения жилых домов.
Кроме того, в ходе рассмотрения Арбитражным судом Приморского края дела N А51-5726/2011 было установлено, что целью обращения ДНТ "Солнечное" в уполномоченный орган явилось получение земельного участка именно для ведения дачного хозяйства.
С такой же целью - ведение дачного хозяйства в уполномоченный орган обратилось и ДНТ "Спутник".
В этой связи суды пришли к правильному выводу о том, что возникшие правоотношения сторон подлежат рассмотрению судом с применением норм Земельного кодекса РФ с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом N 66-ФЗ.
Дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суды первой и апелляционной инстанций установили, что обжалуемые ДНТ "Спутник" и ДНТ "Солнечное" отказы в предоставлении испрашиваемого земельного участка мотивированы тем, что на данный участок претендуют два лица, следовательно, участок невозможно предоставить какому-либо конкретному лицу без проведения торгов на право заключения договора аренды.
Вместе с тем, по смыслу статьи 38 Земельного кодекса РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
Из положений части 4 статьи 14 Федерального закона N 66-ФЗ следует, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан такому объединению земельный участок предоставляется бесплатно в соответствии с земельным законодательством.
Таким образом, обоснован вывод судов о том, что предоставление земельных участков на бесплатной основе для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства не может быть осуществлено на торгах, целью проведения которых является получение наибольшей цены за земельный участок.
Удовлетворяя заявление ДНТ "Солнечное" и отказывая в удовлетворении заявленных требований ДНТ "Спутник", суды первой и апелляционной инстанций обоснованно руководствовались тем, что особый порядок формирования земельного участка для ведения дачного хозяйства, предусмотренный статьями 13, 14 Федерального закона N 66-ФЗ, подразумевает, что этот земельный участок персонифицирован и может быть предоставлен только конкретному дачному некоммерческому объединению. При этом суды обеих инстанций обоснованно исходили из того, что ДНТ "Спутник" не соблюдена процедура обращения за предоставлением земельных участков, предусмотренная статьей 34 Земельного кодекса РФ.
Так, при исследовании и оценке имеющихся в материалах дела доказательств в порядке статьи 71 АПК РФ, судами установлено, что земельный участок для ведения ДНТ "Солнечное" дачного хозяйства был определен УГА г. Владивостока в размере 134 309 кв. м и каких-либо возражений относительно размера земельного участка ни УГА г. Владивостока, ни департаментом не заявлялось. По результатам межевания, обеспеченного именно ДНТ "Солнечное", 04.10.2011 спорный земельный участок площадью 129 973+/-126 кв. м был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 25:28:000000:643 и разрешенным использованием - ведение дачного хозяйства, о чем в материалах дела имеется кадастровый паспорт от 04.10.2011 г. N 25/00-11-109306.
11.10.2011 кадастровый паспорт был представлен ДНТ "Солнечное" в департамент для принятия решения о предоставлении земельного участка.
Поскольку земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:643 был сформирован исходя из пожеланий и потребностей граждан, объединившихся в ДНТ "Солнечное", и при его формировании ДНТ "Солнечное" в полном объеме были соблюдены требования Земельного кодекса РФ и Федерального закона N 66-ФЗ, суды обеих инстанций сделали правильный вывод о невозможности предоставления указанного земельного участка иному лицу, не участвующему в его формировании.
В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
Пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ установлено, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Судами установлено, что ДНТ "Спутник" производство кадастровых работ в отношении испрашиваемого земельного участка не оплачивало и не обращалось в уполномоченный орган за его постановкой на государственный кадастровый учет, а обратилось в департамент за предоставлением уже сформированного ДНТ "Солнечное" земельного участка.
При этом в обоснование своей правовой позиции о соблюдении им требования статьи 34 Земельного кодекса РФ ДНТ "Спутник" указало на то, что им еще 30.04.2010 было подано в департамент заявление о предоставлении для ведения дачного хозяйства земельного участка ориентировочной площадью 200000 кв. м
Однако из материалов дела усматривается и констатировано апелляционным судом, что ДНТ "Спутник" испрашивался земельный участок в районе ул. Находкинская, д. 10б в г. Владивостоке и именно формированием данного земельного участка оно занималось в последующем. Кроме того, из материалов дела следует, что участок с указанным ориентиром до настоящего времени в интересах ДНТ "Спутник" не сформирован.
Поскольку ДНТ "Спутник" за формированием земельного участка для ведения дачного хозяйства в районе: Приморский край, г. Владивосток, ул. Сахарный Ключ, не обращалось, а фактически обратилось за предоставлением земельного участка, который является сформированным для целей ведения дачного хозяйства в интересах иных лиц и поставленным на государственный кадастровый учет, обоснован вывод судов о том, что принятие положительного решения по заявлению ДНТ "Спутник" повлечет за собой нарушение принципа справедливости предоставления земельных участков.
Таким образом, арбитражные суды, установив, что оспариваемое решение департамента не соответствует правилам статьи 34 Земельного кодекса РФ, нарушает права и законные интересы ДНТ "Солнечное" в реализации его права на получение земельного участка, признали его незаконным на основании части 2 статьи 201 АПК РФ.
При этом, возлагая на департамент обязанность принять решение о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет, суды, принимая во внимание содержание заявления ДНТ "Солнечное", исходили из положений части 5 статьи 201 АПК РФ, требующей восстановить нарушенное в результате незаконно принятого решения право заявителя, в связи с чем, доводы кассационной жалобы ДНТ "Спутник" в этой части подлежат отклонению.
Доводы ДНТ "Спутник" относительно того, что выбор и предоставление земельного участка для целей ведения дачного хозяйства должны осуществляться исключительно из формируемого органом местного самоуправления фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения, а не из земель населенного пункта судом кассационной инстанции признаются необоснованными, поскольку Федеральный закон N 66-ФЗ закрепляет порядок предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства из фонда перераспределения земель, но не исключает применение общих правил предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, при рассмотрении заявлений дачных некоммерческих объединений граждан, созданных не путем утверждения списка граждан - членов товарищества органом местного самоуправления, а по иному принципу. Иное толкование статьи 14 данного Закона противоречило бы самому смыслу закона, означая невозможность предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства на землях поселений вообще и невозможность предоставления их для этих целей в том случае, если фонд перераспределения земель не сформирован. Между тем, судами установлено, что территория Владивостокского городского округа включает ряд отдельных населенных пунктов, а земли, входящие в состав городского округа, не содержат сведений о фонде перераспределения земель, из которых согласно Федеральному закону N 66-ФЗ возможно предоставление участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.
Доводы кассационной жалобы о необоснованности вывода судов обеих инстанций о несоблюдении ДНТ "Спутник" процедуры, предусмотренной статьей 34 Земельного кодекса РФ, также подлежат отклонению, так как из материалов дела усматривается и не опровергнуто заявителем кассационной жалобы, что земельный участок в районе ул. Находкинская, д. 10б в г. Владивостоке до настоящего времени ДНТ "Спутник" не сформирован и фактически им оспаривается отказ департамента в предоставлении земельного участка, сформированного и поставленного на кадастровый учет иным лицом.
Также судом кассационной инстанции отклоняются доводы кассационной жалобы о необоснованном неприменении правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14.09.2010 N 4224/10, поскольку предметом рассмотрения по данному делу являлось признание недействительным отказа администрации о предоставлении индивидуальному предпринимателю земельного участка для строительства кафе, а, следовательно, для использования его в коммерческих целях. Порядок предоставления земельного участка для названных целей положениями Федерального закона N 66-ФЗ не регулируется.
Доводы жалобы ДНТ "Спутник" о том, что предоставление данного земельного участка для ведения дачного хозяйства невозможно, поскольку он находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), при этом Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы г. Владивостока 07.04.2010 с изменениями, внесенными решением Думы г. Владивостока 14.10.2011, из зоны Ж-1 исключен такой вид разрешенного использования как "ведение дачного хозяйства", суд кассационной инстанции во внимание не принимает, поскольку на момент возникновения спорных отношений (обращение ДНТ "Солнечное" департамент и формирование участков) ведение дачного хозяйства относилось к основному виду разрешенного использования, предусмотренному для зоны Ж-1 в соответствии с действующими в тот период Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы ДНТ "Спутник" отсутствуют.
Руководствуясь статьями 42, 150, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
Производство по кассационной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае на решение от 30.08.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2012 по делу N А51-17947/2011 Арбитражного суда Приморского края прекратить.
Решение от 30.08.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2012 по делу N А51-17947/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу дачного некоммерческого товарищества "Спутник" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Я.В.КОНДРАТЬЕВА
Судьи
Е.К.ЯШКИНА
О.Г.КРАСКОВСКАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 08.04.2013 N Ф03-650/2013 ПО ДЕЛУ N А51-17947/2011
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 апреля 2013 г. N Ф03-650/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 апреля 2013 года
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: Я.В.Кондратьевой
Судей: Е.К.Яшкиной, О.Г.Красковской
при участии:
от ДНТ "Солнечное": Шутов Ф.В., представитель по доверенности б/н от 02.08.2010
рассмотрел кассационные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, дачного некоммерческого товарищества "Спутник"
на решение от 30.08.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2012
по делу N А51-17947/2011
Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья О.В. Голоузова, в апелляционном суде судьи Н.Н. Анисимова, О.Ю. Еремеева, А.В. Гончарова
По заявлениям дачного некоммерческого товарищества "Солнечное", дачного некоммерческого товарищества "Спутник"
к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
о признании незаконным отказа департамента от 25.10.2011 N 29/06/02-14/95998, об обязании департамента в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу издать распоряжение о предоставлении ДНТ "Солнечное" в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:643 площадью 129973 +/- 126 кв. м, расположенного в 196 м от ориентира: г. Владивосток, ул. Сахарный Ключ, д. 1, для ведения дачного хозяйства с правом возведения жилых домов с правом регистрации проживания в них и заключить договор аренды указанного земельного участка; о признании незаконным отказа департамента от 25.10.2011 N 29/06/02-14/95997, об обязании департамента предоставить в аренду ДНТ "Спутник" земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:643 площадью 129973 кв. м, расположенный в районе: г. Владивосток, ул. Сахарный Ключ, д. 1, для целей, не связанных со строительством (ведения дачного хозяйства).
Дачное некоммерческое товарищество "Солнечное" (ОГРН 1102536006803, адрес (место нахождения): 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Пологая, 62, 17) (далее - ДНТ "Солнечное") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724, адрес (место нахождения): 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22) (далее - департамент) от 25.10.2011 N 29/06/02-14/19598 и обязании последнего издать распоряжение о предоставлении ДНТ "Солнечное" земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:643, площадью 129 973+/-126 кв. м, расположенного в 196 м от ориентира: г. Владивосток, ул. Сахарный Ключ, д. 1, для ведения дачного хозяйства сроком на 49 лет с правом возведения жилых домов с правом регистрации проживания в них и обязать заключить с ДНТ "Солнечное" договор аренды данного земельного участка для ведения дачного хозяйства сроком на 49 лет с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем (с учетом уточнения заявления в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Одновременно дачное некоммерческое товарищество "Спутник" (ОГРН 1102538002710, адрес (место нахождения): 690087, Приморский край, г. Владивосток, ул. Сабанеева, 16, 65) (далее - ДНТ "Спутник") обратилось с заявлением о признании незаконным отказа департамента от 25.10.2011 N 29/06/02-14/19597 и обязании департамента предоставить в аренду товариществу "Спутник" земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:643, площадью 129 973 кв. м, расположенный в районе: г. Владивосток, ул. Сахарный Ключ, д. 1, для целей, не связанных со строительством (ведения дачного хозяйства).
На основании части 2 статьи 130 АПК РФ данные дела N А51-17947/2011 и N А51-19725/2011 объединены в одно производство с присвоением объединенному производству N А51-17947/2011.
Решением от 28.12.2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2012, заявление ДНТ "Солнечное" удовлетворено: отказ департамента от 25.10.2011 N 29/06/02-14/19598 признан незаконным как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации. В порядке пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации департамент обязан в месячный срок со дня принятия настоящего решения издать распоряжение о предоставлении в аренду ДНТ "Солнечное" земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:643, площадью 129 973+/-126 кв. м, расположенного в 196 м от ориентира: г. Владивосток, ул. Сахарный Ключ, д. 1, для ведения дачного хозяйства с правом возведения жилых домов с правом регистрации проживания в них и заключить с ДНТ "Солнечное" договор аренды указанного земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:643. В удовлетворении требований ДНТ "Спутник" отказано.
Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.06.2012 решение от 28.12.2011, постановление апелляционного суда от 14.03.2012 отменены, дело направлено на новое рассмотрение Арбитражный суд Приморского края.
При новом рассмотрении дела Арбитражный суд Приморского края решением от 30.08.2012 требования ДНТ "Солнечное" удовлетворил в полном объеме, в удовлетворении требований ДНТ "Спутник" отказал.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2012 решение от 30.08.2012 оставлено без изменения. Производство по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее - ТУ ФАУГИ в Приморском крае) прекращено на основании статьи 150 АПК РФ.
На решение от 30.08.2012 и постановление апелляционного суда от 27.11.2012 Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае подана кассационная жалоба в порядке статьи 42 АПК РФ, в которой оно, ссылаясь на нарушение оспариваемыми судебными актами его прав и законных интересов, просит их отменить, в удовлетворении заявленных ДНТ "Солнечное" требований отказать.
В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о том, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:643 с разрешенным использованием - ведение дачного хозяйства, предоставленный ДНТ "Солнечное", входит в границы лесного участка в составе земель лесного фонда Владивостокского лесхоза, Садгородского участкового лесничества, части выделов NN 3, 4, 5, 7 квартала N 76, который согласно лесохозяйственному регламенту Владивостокского лесхоза по целевому назначению отнесен к защитным лесам и на который зарегистрировано право собственности РФ.
В кассационной жалобе ДНТ "Спутник" приводит доводы о том, что выбор и предоставление земельного участка для целей ведения дачного хозяйства должны осуществляться из формируемого органом местного самоуправления фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения, а не из земель населенного пункта. В этой связи обращает внимание, что ДНТ "Солнечное" не соблюдена процедура выбора земельных участков из фонда перераспределения земель, предусмотренная нормами Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 07.12.2011) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон N 66-ФЗ). Кроме того, считает необоснованным вывод судов обеих инстанций о том, что ДНТ "Спутник" не соблюдена процедура, предусмотренная статьей 34 Земельного кодекса РФ, поскольку заявитель еще 30.04.2010 обратился в департамент с соответствующим заявлением о предоставлении ему спорного земельного участка и не важно, какую привязку имели испрашиваемые земельные участка: ул. Находкинская, 10Б или ул. Сахарный Ключ, 1. Также, по мнению заявителя жалобы, суды необоснованно не приняли во внимание правовую позицию, изложенную в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14.09.2010 N 4224/10. Заявитель полагает, что судом неправомерно определен срок договора аренды земельного участка. Кроме того, ДНТ "Спутник" приводит доводы о том, что предоставление данного земельного участка для ведения дачного хозяйства невозможно, поскольку он находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), при этом Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы г. Владивостока 07.04.2010 с изменениями, внесенными решением Думы г. Владивостока 14.10.2011, из зоны Ж-1 исключен такой вид разрешенного использования как "ведение дачного хозяйства". Считает, что ДНТ "Солнечное" были превышены размеры испрашиваемого земельного участка.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель ДНТ "Солнечное" поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационные жалобы, дав по ним пояснения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили.
Проверив законность решения и постановления суда апелляционной инстанции, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 07.07.2010 ДНТ "Солнечное" обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка примерной площадью 21 га, расположенного в районе ул. Сахарный Ключ, 1, для ведения дачного хозяйства. Письмом от 04.10.2010 департамент ответил отказом на том основании, что испрашиваемый земельный участок находится на территории лесного фонда Владивостокского участкового лесничества.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 06.12.2010 по делу N А51-14497/2010 решение департамента от 04.10.2010 об отказе признано незаконным, на департамент возложена обязанность направить заявление ДНТ "Солнечное" в УГА г. Владивостока для формирования границ испрашиваемого земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
21.12.2010 департамент направил заявление ДНТ "Солнечное" в УГА г. Владивостока.
Письмом от 23.03.2011 администрация сообщила о снятии заявления с рассмотрения в связи с непредставлением документов, требующихся для дальнейшей работы, а также невозможностью утверждения схем расположения земельных участков на кадастровых планах (картах) до утверждения схем зонирования территории для размещения дачных некоммерческих объединений.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2011 по делу N А51-5726/2011 признаны незаконными действия администрации г. Владивостока по снятию с рассмотрения обращения товарищества "Солнечное" по вопросу утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка; признано незаконным бездействие УГА г. Владивостока, выраженное в не совершении в установленный срок действий по утверждению и выдаче ДНТ "Солнечное" схемы расположения земельного участка. Одновременно суд обязал УГА г. Владивостока в месячный срок утвердить и выдать ДНТ "Солнечное" схему расположения земельных участков площадью 134 309 кв. м и 6 331 кв. м по адресу: г. Владивосток, район Сахарный Ключ, на кадастровом плане (карте) соответствующей территории для ведения дачного хозяйства с правом возведения жилых строений с правом регистрации проживания в них, хозяйственных строений и сооружений.
Распоряжением УГА г. Владивостока от 16.08.2011 N 1869 (в редакции от 21.12.2011 N 2926) товариществу "Солнечное" утверждена схема расположения земельного участка.
Государственный кадастровый учет земельного участка площадью 129 973+/-126 кв. м осуществлен ФБУ "Кадастровая палата" по Приморскому краю 04.10.2011, о чем ДНТ "Солнечное" выдан кадастровый паспорт N 25/00-11-109306.
11.10.2011 ДНТ "Солнечное" обратилось в департамент с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду.
Письмом от 25.10.2011 N 29/06/02-14/19598 департамент отказал ДНТ "Солнечное" в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку на данный участок подано более одной заявки, а порядок предоставления земельного участка на территории г. Владивостока для целей, не связанных со строительством, в случае, если на него претендуют несколько лиц, ни Земельным кодексом Российской Федерации, ни муниципальным правовым актом не урегулирован, в связи с чем право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги.
30.04.2010 ДНТ "Спутник" обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка примерной площадью 20 га, расположенного в г. Владивостоке по ул. Находкинской, 10б, для ведения дачного хозяйства. Письмом от 07.06.2010 департамент ответил отказом на том основании, что испрашиваемый земельный участок находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 27.10.2010 по делу N А51-11730/2010 данный отказ департамента признан незаконным, на департамент возложена обязанность направить заявление ДНТ "Спутник" в УГА г. Владивостока для формирования границ испрашиваемого земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
29.12.2010 департамент направил заявление ДНТ "Спутник" в УГА г. Владивостока.
Письмом от 18.02.2011 администрация возвратила заявление товариществу в связи с непредставлением самой схемы, необходимой для утверждения.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2011 по делу N А51-4986/2011 признано незаконным решение администрации г. Владивостока от 18.02.2011, на администрацию возложена обязанность утвердить и выдать ДНТ "Спутник" схему расположения земельного участка.
12.10.2011 ДНТ "Спутник" обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:643 площадью 129 973 кв. м, расположенного в районе ул. Сахарный Ключ, 1, для ведения дачного хозяйства, приложив к заявлению кадастровый паспорт участка от 05.10.2011 N 25/00-11-109872.
Письмом от 25.10.2011 N 29/06/02-14/19597 департамент отказал ДНТ "Спутник" в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, что на данный участок претендуют два лица, следовательно, участок невозможно предоставить какому-либо конкретному лицу без проведения торгов на право заключения договора аренды.
Полагая, что данные отказы департамента в предоставлении земельного участка не соответствуют действующему законодательству и нарушают права товариществ "Солнечное" и "Спутник", последние обратились в арбитражный суд с настоящими заявлениями.
В соответствии со статьями 42, 273 АПК РФ правом на обжалование судебных актов судов первой и апелляционной инстанций в кассационном порядке, обладают лица, участвующие в деле, а также лица, не привлеченные к участию в деле, если об их правах и обязанностях приняты судебные акты.
Лицо, подающее жалобу на основании указанной нормы, должно представить доказательства, подтверждающие, что обжалуемые судебные акты приняты о его правах и обязанностях.
Судебный акт может быть признан вынесенным о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, в случае, если этим актом в отношении предмета спора устанавливаются права не привлеченного лица либо возлагаются какие-либо обязанности на это лицо.
ТУ ФАУГИ в Приморском крае лицом, участвующим в деле, не является.
Как усматривается из материалов дела, предметом рассмотренного арбитражными судами спора являются требования ДНТ "Спутник" и ДНТ "Солнечное" о признании незаконными отказов департамента в предоставлении товариществам земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:643, площадью 129 973+/-126 кв. м, расположенного в 196 м от ориентира: г. Владивосток, ул. Сахарный Ключ, д. 1, для ведения дачного хозяйства.
ТУ ФАУГИ в Приморском крае в своей кассационной жалобе ссылается на то, что вышеуказанный земельный участок входит в границы лесного участка в составе земель лесного фонда Владивостокского лесхоза, Садгородского участкового лесничества, части выделов NN 3, 4, 5, 7 квартала N 76, который согласно лесохозяйственному регламенту Владивостокского лесхоза по целевому назначению отнесен к защитным лесам и на который зарегистрировано право собственности РФ. 22.11.2011 лесной участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:28:000000:698.
Вместе с тем, ТУ ФАУГИ в Приморском крае не представлено доказательств, в обоснование доводов своей кассационной жалобы, свидетельствующих о том, что лесной участок, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации, является лесным участком с кадастровым номером 25:28:000000:698 и данный лесной участок входит в границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:643.
Следовательно, оснований полагать, что выводы судов по существу спора, каким-либо образом повлияли на права или законные интересы ТУ ФАУГИ в Приморском крае, не имеется.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 281 АПК РФ в случае подачи кассационной жалобы лицом, не имеющим права на обжалование судебного акта в порядке кассационного производства, кассационная жалоба возвращается заявителю.
Если указанное обстоятельство установлено после принятия кассационной жалобы к производству суда, то производство по кассационной жалобе прекращается применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.
В связи с изложенным, кассационный суд приходит к выводу об отсутствии у ТУ ФАУГИ в Приморском крае права на обжалование решения от 30.08.2012 и постановления апелляционного суда от 27.11.2012, поэтому производство по кассационной жалобе подлежит прекращению применительно к правилам пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
По смыслу пункта 2 статьи 81 Земельного кодекса РФ гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства земельные участки предоставляются из земель сельскохозяйственного назначения, при этом порядок предоставления таких земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Рассматривая настоящее дело, суды установили, что ДНТ "Солнечное" обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сахарный Ключ, ориентировочной площадью 21 га для ведения дачного хозяйства сроком на 49 лет с правом возведения жилых домов.
Кроме того, в ходе рассмотрения Арбитражным судом Приморского края дела N А51-5726/2011 было установлено, что целью обращения ДНТ "Солнечное" в уполномоченный орган явилось получение земельного участка именно для ведения дачного хозяйства.
С такой же целью - ведение дачного хозяйства в уполномоченный орган обратилось и ДНТ "Спутник".
В этой связи суды пришли к правильному выводу о том, что возникшие правоотношения сторон подлежат рассмотрению судом с применением норм Земельного кодекса РФ с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом N 66-ФЗ.
Дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суды первой и апелляционной инстанций установили, что обжалуемые ДНТ "Спутник" и ДНТ "Солнечное" отказы в предоставлении испрашиваемого земельного участка мотивированы тем, что на данный участок претендуют два лица, следовательно, участок невозможно предоставить какому-либо конкретному лицу без проведения торгов на право заключения договора аренды.
Вместе с тем, по смыслу статьи 38 Земельного кодекса РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
Из положений части 4 статьи 14 Федерального закона N 66-ФЗ следует, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан такому объединению земельный участок предоставляется бесплатно в соответствии с земельным законодательством.
Таким образом, обоснован вывод судов о том, что предоставление земельных участков на бесплатной основе для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства не может быть осуществлено на торгах, целью проведения которых является получение наибольшей цены за земельный участок.
Удовлетворяя заявление ДНТ "Солнечное" и отказывая в удовлетворении заявленных требований ДНТ "Спутник", суды первой и апелляционной инстанций обоснованно руководствовались тем, что особый порядок формирования земельного участка для ведения дачного хозяйства, предусмотренный статьями 13, 14 Федерального закона N 66-ФЗ, подразумевает, что этот земельный участок персонифицирован и может быть предоставлен только конкретному дачному некоммерческому объединению. При этом суды обеих инстанций обоснованно исходили из того, что ДНТ "Спутник" не соблюдена процедура обращения за предоставлением земельных участков, предусмотренная статьей 34 Земельного кодекса РФ.
Так, при исследовании и оценке имеющихся в материалах дела доказательств в порядке статьи 71 АПК РФ, судами установлено, что земельный участок для ведения ДНТ "Солнечное" дачного хозяйства был определен УГА г. Владивостока в размере 134 309 кв. м и каких-либо возражений относительно размера земельного участка ни УГА г. Владивостока, ни департаментом не заявлялось. По результатам межевания, обеспеченного именно ДНТ "Солнечное", 04.10.2011 спорный земельный участок площадью 129 973+/-126 кв. м был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 25:28:000000:643 и разрешенным использованием - ведение дачного хозяйства, о чем в материалах дела имеется кадастровый паспорт от 04.10.2011 г. N 25/00-11-109306.
11.10.2011 кадастровый паспорт был представлен ДНТ "Солнечное" в департамент для принятия решения о предоставлении земельного участка.
Поскольку земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:643 был сформирован исходя из пожеланий и потребностей граждан, объединившихся в ДНТ "Солнечное", и при его формировании ДНТ "Солнечное" в полном объеме были соблюдены требования Земельного кодекса РФ и Федерального закона N 66-ФЗ, суды обеих инстанций сделали правильный вывод о невозможности предоставления указанного земельного участка иному лицу, не участвующему в его формировании.
В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
Пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ установлено, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Судами установлено, что ДНТ "Спутник" производство кадастровых работ в отношении испрашиваемого земельного участка не оплачивало и не обращалось в уполномоченный орган за его постановкой на государственный кадастровый учет, а обратилось в департамент за предоставлением уже сформированного ДНТ "Солнечное" земельного участка.
При этом в обоснование своей правовой позиции о соблюдении им требования статьи 34 Земельного кодекса РФ ДНТ "Спутник" указало на то, что им еще 30.04.2010 было подано в департамент заявление о предоставлении для ведения дачного хозяйства земельного участка ориентировочной площадью 200000 кв. м
Однако из материалов дела усматривается и констатировано апелляционным судом, что ДНТ "Спутник" испрашивался земельный участок в районе ул. Находкинская, д. 10б в г. Владивостоке и именно формированием данного земельного участка оно занималось в последующем. Кроме того, из материалов дела следует, что участок с указанным ориентиром до настоящего времени в интересах ДНТ "Спутник" не сформирован.
Поскольку ДНТ "Спутник" за формированием земельного участка для ведения дачного хозяйства в районе: Приморский край, г. Владивосток, ул. Сахарный Ключ, не обращалось, а фактически обратилось за предоставлением земельного участка, который является сформированным для целей ведения дачного хозяйства в интересах иных лиц и поставленным на государственный кадастровый учет, обоснован вывод судов о том, что принятие положительного решения по заявлению ДНТ "Спутник" повлечет за собой нарушение принципа справедливости предоставления земельных участков.
Таким образом, арбитражные суды, установив, что оспариваемое решение департамента не соответствует правилам статьи 34 Земельного кодекса РФ, нарушает права и законные интересы ДНТ "Солнечное" в реализации его права на получение земельного участка, признали его незаконным на основании части 2 статьи 201 АПК РФ.
При этом, возлагая на департамент обязанность принять решение о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет, суды, принимая во внимание содержание заявления ДНТ "Солнечное", исходили из положений части 5 статьи 201 АПК РФ, требующей восстановить нарушенное в результате незаконно принятого решения право заявителя, в связи с чем, доводы кассационной жалобы ДНТ "Спутник" в этой части подлежат отклонению.
Доводы ДНТ "Спутник" относительно того, что выбор и предоставление земельного участка для целей ведения дачного хозяйства должны осуществляться исключительно из формируемого органом местного самоуправления фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения, а не из земель населенного пункта судом кассационной инстанции признаются необоснованными, поскольку Федеральный закон N 66-ФЗ закрепляет порядок предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства из фонда перераспределения земель, но не исключает применение общих правил предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, при рассмотрении заявлений дачных некоммерческих объединений граждан, созданных не путем утверждения списка граждан - членов товарищества органом местного самоуправления, а по иному принципу. Иное толкование статьи 14 данного Закона противоречило бы самому смыслу закона, означая невозможность предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства на землях поселений вообще и невозможность предоставления их для этих целей в том случае, если фонд перераспределения земель не сформирован. Между тем, судами установлено, что территория Владивостокского городского округа включает ряд отдельных населенных пунктов, а земли, входящие в состав городского округа, не содержат сведений о фонде перераспределения земель, из которых согласно Федеральному закону N 66-ФЗ возможно предоставление участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.
Доводы кассационной жалобы о необоснованности вывода судов обеих инстанций о несоблюдении ДНТ "Спутник" процедуры, предусмотренной статьей 34 Земельного кодекса РФ, также подлежат отклонению, так как из материалов дела усматривается и не опровергнуто заявителем кассационной жалобы, что земельный участок в районе ул. Находкинская, д. 10б в г. Владивостоке до настоящего времени ДНТ "Спутник" не сформирован и фактически им оспаривается отказ департамента в предоставлении земельного участка, сформированного и поставленного на кадастровый учет иным лицом.
Также судом кассационной инстанции отклоняются доводы кассационной жалобы о необоснованном неприменении правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14.09.2010 N 4224/10, поскольку предметом рассмотрения по данному делу являлось признание недействительным отказа администрации о предоставлении индивидуальному предпринимателю земельного участка для строительства кафе, а, следовательно, для использования его в коммерческих целях. Порядок предоставления земельного участка для названных целей положениями Федерального закона N 66-ФЗ не регулируется.
Доводы жалобы ДНТ "Спутник" о том, что предоставление данного земельного участка для ведения дачного хозяйства невозможно, поскольку он находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), при этом Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы г. Владивостока 07.04.2010 с изменениями, внесенными решением Думы г. Владивостока 14.10.2011, из зоны Ж-1 исключен такой вид разрешенного использования как "ведение дачного хозяйства", суд кассационной инстанции во внимание не принимает, поскольку на момент возникновения спорных отношений (обращение ДНТ "Солнечное" департамент и формирование участков) ведение дачного хозяйства относилось к основному виду разрешенного использования, предусмотренному для зоны Ж-1 в соответствии с действующими в тот период Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы ДНТ "Спутник" отсутствуют.
Руководствуясь статьями 42, 150, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
Производство по кассационной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае на решение от 30.08.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2012 по делу N А51-17947/2011 Арбитражного суда Приморского края прекратить.
Решение от 30.08.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2012 по делу N А51-17947/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу дачного некоммерческого товарищества "Спутник" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Я.В.КОНДРАТЬЕВА
Судьи
Е.К.ЯШКИНА
О.Г.КРАСКОВСКАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)