Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Санеев С.О.
Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Чернышовой Н.И.
судей Шеховцовой Э.А., Товчигречко М.М.
при секретаре М.
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда 09 июля 2013 года дело по апелляционной жалобе представителя администрации города <...>Ш. Д.Ю.
на решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 27 марта 2013 года
по заявлению Г.П.М. о признании незаконными действий администрации г. <...> выразившихся в отказе в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок и обязательстве предоставить земельный участок в аренду на новый срок,
заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.,
установила:
Г.П.М. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий администрации г. <...> выразившихся в отказе в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок и обязательстве предоставить земельный участок в аренду на новый срок.
В обоснование требований указал, что на основании договора купли-продажи остановочного павильона с торговым киоском по улице <...><...> в квартале <...> г. <...> от <...>.<...>.<...> года он является собственником указанного имущества.
Соглашением об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от <...>.<...>.<...> года им приняты права и обязанности арендатора земельного участка под остановочным павильоном в комплексе с торговым павильоном. Договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. <...> для целей, не связанных со строительством N <...> от <...>.<...>.<...> года заключен сроком на <...> года с <...>.<...>.<...> года по <...>.<...>.<...> года.
<...>.<...>.<...> года Г.П.М. обратился в структурное подразделение администрации г. <...> с заявлением о предоставлении земельного участка на новый срок под остановочным павильоном в комплексе с торговым павильоном.
<...>.<...>.<...> года администрацией г. <...> отказано в предоставлении указанной муниципальной услуги со ссылкой на постановление администрации г. <...> от <...>.<...>.<...> года N <...>, которым утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. <...>, и указанием на то, что место размещения запрашиваемого объекта возможно путем проведения конкурсного отбора, так как принадлежащий ему временный объект остановочный павильон в комплексе с торговым павильоном, не вошел в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. <...>.
Просил суд признать незаконными действия администрации г. <...>, выразившиеся в отказе в предоставлении в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым номером <...>площадью <...> кв. м по ул. <...> в квартале <...> под остановочный павильон в комплексе с торговым. Обязать администрацию города <...> предоставить ему в аренду на новый срок земельный участок с кадастровым номером <...>площадью <...> кв. м по ул. <...> в квартале <...> под остановочный павильон в комплексе с торговым.
Решением Промышленного районного суда города Ставрополя от 27 марта 2013 года заявленные требования Г.П.М. удовлетворены. Признаны незаконными действия администрации г. <...>, выразившиеся в отказе в предоставлении Г.П.М. в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым номером <...>площадью <...>кв. м по ул. <...> в квартале <...> под остановочный павильон в комплексе с торговым. На администрацию г. <...> возложена обязанность предоставить Г.П.М. в аренду на новый срок земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв. м по ул. <...> в квартале <...> под остановочный павильон в комплексе с торговым.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. <...> Ш.Д.Ю. просит решение суда отменить. Указывает, что Постановлением администрации города <...> от <...>.<...>.<...> N <...> утверждена схема размещение нестационарных торговых объектов, согласно которой спорный объект (земельный участок) в нее не входит. Полагает, судом не была дана правильная оценка, неправильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права.
В возражениях на апелляционную жалобу Г.П.М. просит решение суда оставить без изменения. Указывает, что отказ администрации г. <...> в предоставлении ему спорного земельного участка в аренду нарушает его права.
Г.П.М., Комитет <...> <...> г. <...>, К.Е.В., Н.А.А. в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции; сведений об уважительности причин неявки не предоставили.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав представителя администрации г. <...> Г.И.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя Г.П.М. - А.Г.Г., полагавшего решение законное, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Согласно ст. ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления относятся решения, в результате которых созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В соответствии с ст. ст. 606, 610 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Постановлением администрации г. <...> от <...>.<...>.<...> года N<...> К.Л.Д. предоставлен в аренду на <...> года земельный участок с кадастровым номером <...>площадью <...> кв. м (в том числе <...> кв. м с особым режимом использования) под остановочным павильоном в комплексе с торговым павильоном по улице <...> в квартале <...>, категория земель - земли населенных пунктов (без права капитального строительства).
<...>.<...>.<...> года между К.Л.Д. (Продавец) и Г.П.М. (Покупатель) заключен договор купли-продажи остановочного павильона с торговым киоском по улице <...> <...> в квартале <...> г. <...>я.
Согласно условиям вышеназванного договора Продавец, продал и передал в собственность Покупателя, следующее имущество: Остановочный павильон с торговым киоском общей площадью по внутреннему обмеру <...> кв. м (согласно Техническому паспорту от <...>года ГУП СК "К), с инвентарным номером <...>, расположенное по адресу: город <...>, улица <...>, <...>, квартал <...>, а, Покупатель, купил и принял в собственность вышеуказанное имущество.
Согласно п. 3 вышеназванного договора объект расположен на земельном участке, имеющем кадастровый номер <...>площадью <...> кв. м. Ограничения в использовании и обременения Участка: <...> кв. м обременены МУП "<...>", СМУП "<...>". Указанный земельный участок находится в аренде у Продавца и принадлежит Продавцу на основании: Договора аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. <...> для целей, не связанных со строительством N <...> от <...>года, зарегистрирован УФС государственной <...>, <...> и <...> по СК <...>года N регистрации <...>.
Согласно п. 2.1 указанного договора, Стороны устанавливают, что условия Договора аренды земельного участка от <...>.<...>.<...> года применяются к правоотношениям, возникшим до его заключения.
Соглашением об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от <...>.<...>.<...> года Г.П.М. приняты права и обязанности Арендатора земельного участка под остановочным павильоном в комплексе с торговым павильоном. Договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. <...> для целей, не связанных со строительством N <...> от <...>.<...>.<...> года заключен сроком на <...> года с <...>.<...>.<...>года по <...>.<...>.<...> года.
Из материалов дела видно, что <...>.<...>.<...> года Г.П.М. обратился в администрацию г. <...> с заявлением о предоставлении земельного участка на новый срок под остановочным павильоном в комплексе с торговым павильоном.
Уведомлением администрации г. <...> от <...>.<...>.<...> года отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельных участков на новый срок для целей, не связанных со строительством".
В силу ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном этим же Кодексом.
Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, предусмотрен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.
В г. <...> предоставление земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, осуществляется в соответствии с административным регламентом администрации города <...>, утвержденным постановлением администрации города <...> от <...>.<...>.<...> года.
В соответствии с указанным Регламентом в <...>срок со дня регистрации заявления Комитет рассматривает представленные заявителем (заявителями), документы, принимает решение о предоставлении земельного участка либо решение об отказе в предоставлении земельного участка в случаях, предусмотренных действующим законодательством, с письменным уведомлением заявителя (заявителей).
Административный Регламент о порядке предоставления земельных участков не содержит такого основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка как не включение нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что указанное Комитетом основание для отказа в предоставлении спорного земельного участка для целей, не связанных со строительством, должно прямо предусматриваться земельным законодательством или иными нормативными правовыми актами, регулирующими земельные отношения в рамках полномочий, предоставленных органам государственной власти или органам местного самоуправления статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов является не ограничение прав организаций и предпринимателей на использование земель для целей, не связанных со строительством, а необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимального обеспечения населения площадью торговых объектов.
В силу п. 6 статьи 10 указанного закона утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы.
Таким образом, поскольку заявитель приступил к эксплуатации объекта <...>.<...>.<...> года, т.е. до утверждения схемы нестационарных торговых объектов <...>.<...>.<...> года, отказ в предоставлении спорного земельного участка в аренду ограничивает его права, предусмотренные конституцией и законами РФ.
В силу ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.
С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно признал незаконными действия администрации г. <...>, выразившиеся в отказе в предоставлении Г.П. М. в аренду на новый срок земельного участка, возложив в соответствии с частью 1 статьи 258 ГПК РФ на администрацию г. <...> допущенное нарушение прав Г.П.М. предоставить в аренду на новый срок земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв. м по ул. <...> в квартале <...> под остановочный павильон в комплексе с торговым.
Решение суда является законным и обоснованным, основанным на правильном применении и толковании норм материального права.
Оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328, ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия
определила:
Решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 27 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 09.07.2013 ПО ДЕЛУ N 33А-632/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2013 г. по делу N 33А-632/2013
Судья Санеев С.О.
Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Чернышовой Н.И.
судей Шеховцовой Э.А., Товчигречко М.М.
при секретаре М.
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда 09 июля 2013 года дело по апелляционной жалобе представителя администрации города <...>Ш. Д.Ю.
на решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 27 марта 2013 года
по заявлению Г.П.М. о признании незаконными действий администрации г. <...> выразившихся в отказе в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок и обязательстве предоставить земельный участок в аренду на новый срок,
заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.,
установила:
Г.П.М. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий администрации г. <...> выразившихся в отказе в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок и обязательстве предоставить земельный участок в аренду на новый срок.
В обоснование требований указал, что на основании договора купли-продажи остановочного павильона с торговым киоском по улице <...><...> в квартале <...> г. <...> от <...>.<...>.<...> года он является собственником указанного имущества.
Соглашением об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от <...>.<...>.<...> года им приняты права и обязанности арендатора земельного участка под остановочным павильоном в комплексе с торговым павильоном. Договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. <...> для целей, не связанных со строительством N <...> от <...>.<...>.<...> года заключен сроком на <...> года с <...>.<...>.<...> года по <...>.<...>.<...> года.
<...>.<...>.<...> года Г.П.М. обратился в структурное подразделение администрации г. <...> с заявлением о предоставлении земельного участка на новый срок под остановочным павильоном в комплексе с торговым павильоном.
<...>.<...>.<...> года администрацией г. <...> отказано в предоставлении указанной муниципальной услуги со ссылкой на постановление администрации г. <...> от <...>.<...>.<...> года N <...>, которым утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. <...>, и указанием на то, что место размещения запрашиваемого объекта возможно путем проведения конкурсного отбора, так как принадлежащий ему временный объект остановочный павильон в комплексе с торговым павильоном, не вошел в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. <...>.
Просил суд признать незаконными действия администрации г. <...>, выразившиеся в отказе в предоставлении в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым номером <...>площадью <...> кв. м по ул. <...> в квартале <...> под остановочный павильон в комплексе с торговым. Обязать администрацию города <...> предоставить ему в аренду на новый срок земельный участок с кадастровым номером <...>площадью <...> кв. м по ул. <...> в квартале <...> под остановочный павильон в комплексе с торговым.
Решением Промышленного районного суда города Ставрополя от 27 марта 2013 года заявленные требования Г.П.М. удовлетворены. Признаны незаконными действия администрации г. <...>, выразившиеся в отказе в предоставлении Г.П.М. в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым номером <...>площадью <...>кв. м по ул. <...> в квартале <...> под остановочный павильон в комплексе с торговым. На администрацию г. <...> возложена обязанность предоставить Г.П.М. в аренду на новый срок земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв. м по ул. <...> в квартале <...> под остановочный павильон в комплексе с торговым.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. <...> Ш.Д.Ю. просит решение суда отменить. Указывает, что Постановлением администрации города <...> от <...>.<...>.<...> N <...> утверждена схема размещение нестационарных торговых объектов, согласно которой спорный объект (земельный участок) в нее не входит. Полагает, судом не была дана правильная оценка, неправильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права.
В возражениях на апелляционную жалобу Г.П.М. просит решение суда оставить без изменения. Указывает, что отказ администрации г. <...> в предоставлении ему спорного земельного участка в аренду нарушает его права.
Г.П.М., Комитет <...> <...> г. <...>, К.Е.В., Н.А.А. в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции; сведений об уважительности причин неявки не предоставили.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав представителя администрации г. <...> Г.И.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя Г.П.М. - А.Г.Г., полагавшего решение законное, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Согласно ст. ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления относятся решения, в результате которых созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В соответствии с ст. ст. 606, 610 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Постановлением администрации г. <...> от <...>.<...>.<...> года N<...> К.Л.Д. предоставлен в аренду на <...> года земельный участок с кадастровым номером <...>площадью <...> кв. м (в том числе <...> кв. м с особым режимом использования) под остановочным павильоном в комплексе с торговым павильоном по улице <...> в квартале <...>, категория земель - земли населенных пунктов (без права капитального строительства).
<...>.<...>.<...> года между К.Л.Д. (Продавец) и Г.П.М. (Покупатель) заключен договор купли-продажи остановочного павильона с торговым киоском по улице <...> <...> в квартале <...> г. <...>я.
Согласно условиям вышеназванного договора Продавец, продал и передал в собственность Покупателя, следующее имущество: Остановочный павильон с торговым киоском общей площадью по внутреннему обмеру <...> кв. м (согласно Техническому паспорту от <...>года ГУП СК "К), с инвентарным номером <...>, расположенное по адресу: город <...>, улица <...>, <...>, квартал <...>, а, Покупатель, купил и принял в собственность вышеуказанное имущество.
Согласно п. 3 вышеназванного договора объект расположен на земельном участке, имеющем кадастровый номер <...>площадью <...> кв. м. Ограничения в использовании и обременения Участка: <...> кв. м обременены МУП "<...>", СМУП "<...>". Указанный земельный участок находится в аренде у Продавца и принадлежит Продавцу на основании: Договора аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. <...> для целей, не связанных со строительством N <...> от <...>года, зарегистрирован УФС государственной <...>, <...> и <...> по СК <...>года N регистрации <...>.
Согласно п. 2.1 указанного договора, Стороны устанавливают, что условия Договора аренды земельного участка от <...>.<...>.<...> года применяются к правоотношениям, возникшим до его заключения.
Соглашением об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от <...>.<...>.<...> года Г.П.М. приняты права и обязанности Арендатора земельного участка под остановочным павильоном в комплексе с торговым павильоном. Договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. <...> для целей, не связанных со строительством N <...> от <...>.<...>.<...> года заключен сроком на <...> года с <...>.<...>.<...>года по <...>.<...>.<...> года.
Из материалов дела видно, что <...>.<...>.<...> года Г.П.М. обратился в администрацию г. <...> с заявлением о предоставлении земельного участка на новый срок под остановочным павильоном в комплексе с торговым павильоном.
Уведомлением администрации г. <...> от <...>.<...>.<...> года отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельных участков на новый срок для целей, не связанных со строительством".
В силу ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном этим же Кодексом.
Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, предусмотрен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.
В г. <...> предоставление земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, осуществляется в соответствии с административным регламентом администрации города <...>, утвержденным постановлением администрации города <...> от <...>.<...>.<...> года.
В соответствии с указанным Регламентом в <...>срок со дня регистрации заявления Комитет рассматривает представленные заявителем (заявителями), документы, принимает решение о предоставлении земельного участка либо решение об отказе в предоставлении земельного участка в случаях, предусмотренных действующим законодательством, с письменным уведомлением заявителя (заявителей).
Административный Регламент о порядке предоставления земельных участков не содержит такого основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка как не включение нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что указанное Комитетом основание для отказа в предоставлении спорного земельного участка для целей, не связанных со строительством, должно прямо предусматриваться земельным законодательством или иными нормативными правовыми актами, регулирующими земельные отношения в рамках полномочий, предоставленных органам государственной власти или органам местного самоуправления статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов является не ограничение прав организаций и предпринимателей на использование земель для целей, не связанных со строительством, а необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимального обеспечения населения площадью торговых объектов.
В силу п. 6 статьи 10 указанного закона утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы.
Таким образом, поскольку заявитель приступил к эксплуатации объекта <...>.<...>.<...> года, т.е. до утверждения схемы нестационарных торговых объектов <...>.<...>.<...> года, отказ в предоставлении спорного земельного участка в аренду ограничивает его права, предусмотренные конституцией и законами РФ.
В силу ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.
С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно признал незаконными действия администрации г. <...>, выразившиеся в отказе в предоставлении Г.П. М. в аренду на новый срок земельного участка, возложив в соответствии с частью 1 статьи 258 ГПК РФ на администрацию г. <...> допущенное нарушение прав Г.П.М. предоставить в аренду на новый срок земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв. м по ул. <...> в квартале <...> под остановочный павильон в комплексе с торговым.
Решение суда является законным и обоснованным, основанным на правильном применении и толковании норм материального права.
Оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328, ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия
определила:
Решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 27 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)