Судебные решения, арбитраж
Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,
судей Бархатова В.Ю., Мищенко Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Масаевым З.Х.,
при участии в заседании:
от заявителя - Толчеев М.Н., по доверенности от 25.02.2013,
от заинтересованных лиц - представители не явились, извещены надлежащим образом,
от третьих лиц - представители не явились, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Студия Камня" на решение Арбитражного суда Московской области от 22 января 2013 года по делу N А41-30888/12, принятое судьей Кулматовым Т.Ш., по заявлению ООО "Студия Камня" к администрации Ленинского муниципального района Московской области; Департаменту земельных ресурсов города Москвы, при участии в качестве третьих лиц ЗАО "Ритуал -1", администрации муниципального образования сельское поселение Сосенское Ленинского муниципального района Московской области, о признании незаконным отказа и обязании совершить действия,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Студия Камня" (далее - заявитель, ООО "Студия камня") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к администрации Ленинского муниципального района Московской области (далее также заинтересованное лицо, администрация), Департаменту земельных ресурсов г. Москвы (далее Департамент) с требованиями:
- - признать незаконным отказ администрации Ленинского муниципального района Московской области от 30 марта 2012 года N 1293п о принятии решения о предоставлении ООО "Студия Камня" земельного участка с кадастровым номером 50:21:0120114:2924 в долгосрочную аренду под строительство магазина для реализации ритуальной и церковной продукции;
- - обязать Департамент Земельных ресурсов г. Москвы принять решение о предоставлении в долгосрочную аренду ООО "Студия Камня" земельного участка с кадастровым номером 50:21:0120114:2924, площадью 1250 кв. м, категория земель - "земли промышленности", разрешенное использование - строительство магазина для реализации ритуальной и церковной продукции, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Сосенское, в районе Николо-Хованского кладбища для строительства магазина для реализации ритуальной и религиозной продукции в двухнедельный срок со дня вступления решения Арбитражного суда Московской области в законную силу.
В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют ЗАО "Ритуал-1", администрация муниципального образования сельское поселение Сосенское Ленинского муниципального района Московской области.
Решением от 22 января 2013 года Арбитражный суд Московской области в удовлетворении заявленных требований отказал.
Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "Студия Камня" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой решение Арбитражного суда Московской области считает незаконным и необоснованным, вынесенным с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Просит решение отменить, принять новый судебный акт.
Определением апелляционного суда от 27.05.2013 в порядке статьи 48 АПК РФ произведена замена Департамента земельных ресурсов города Москвы на Департамент имущественных отношений города Москвы.
Определением суда апелляционной инстанции от 27.05.2013 было приостановлено производство по апелляционной жалобе до вступления в законную силу судебного акта по делу N А41-16265/12, в рамках которого рассматривались требования ЗАО "Ритуал-1" о признании права собственности на самовольную постройку, расположенную на спорном земельном участке.
Определением апелляционного суда от 20.11.2013 производство по апелляционной жалобе возобновлено в связи с вступлением в законную силу решения суда по делу N А41-16265/12.
В определении суда апелляционной инстанции от 16.10.2013 о назначении судебного заседания по рассмотрению вопроса о возобновлении производства по жалобе суд уведомил лиц, участвующих в деле, от том, что при отсутствии возражений, настоящее дело может быть рассмотрено по существу в том же судебном заседании.
Определение суда от 16.11.2013 вручено всем лицам, участвующим в деле, возражений относительно рассмотрения дела после возобновления производства по жалобе суду не поступило, в связи с чем дело рассмотрено в том же судебном заседании после возобновления судом производства по апелляционной жалобе в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей администрации Ленинского муниципального района Московской области, Департамента имущественных отношений города Москвы, ЗАО "Ритуал-1", администрации муниципального образования сельское поселение Сосенское Ленинского муниципального района Московской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
В судебном заседании апелляционного суда в обоснование доводов жалобы представитель заявителя указал, что по заявлению ООО "Студия Камня" о предоставлении земельного участка в аренду для строительства здания администрацией 03.08.2009 был осуществлен выбор земельного участка, а 15 октября 2010 проинформировано население о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства путем публикации в газете с указанием его точного месторасположения. Поскольку в разумный срок после публикации обращений с возражениями против предоставления в указанных целях земельного участка либо претендентов на приобретение прав на земельный участок в тех же целях, не состоялось, 06.12.2010 администрацией издано Распоряжение N 4715-р/о "Об утверждении акта комиссии по выбору и схемы расположения, отнесении к категории и установлении вида разрешенного использования земельного участка", которым предварительно согласовано место размещения объекта (магазина для реализации ритуальной и церковной продукции) на земельном участке площадью 1250 кв. м с адресом местоположения: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Сосенское, в районе Николо-Хованского кладбища. После утверждения акта выбора в силу статей 31, 32 ЗК РФ у общества возникли обязанности по проведению кадастровых работ, а у администрации по предоставлению его в аренду. Кадастровые работы были произведены за счет ООО "Студия Камня", 14.04.2011 осуществлен кадастровый учет земельного участка. Считает, что подача ЗАО "Ритуал-1" в администрацию заявления 19.04.2011, по истечении полугода после публикации, не влечет обязанности у администрации проводить торги на право заключения договора аренды. В связи с чем решение суда об отказе в удовлетворении требований просит отменить.
Администрация представила отзыв и письменные пояснения на жалобу, в которых просит решение оставить без изменения, поскольку после публикации, утверждения акта выбора земельного участка по заявлению ООО "Студия Камня" и постановки его на кадастровый учет, в администрацию обратилось ЗАО "Ритуал-1", в связи с чем предоставление спорного земельного участка возможно лишь путем проведения торгов. Кроме того, земельный участок продан администрацией ЗАО "Ритуал-1" как собственнику здания, расположенного на земельном участке".
ЗАО "Ритуал-1" представило письменные возражения на жалобу, в которых указало, что законом и самой публикацией не установлены сроки, ограничивающие подачу заявлений претендентов на земельный участок после публикации, после согласования акта выбора земельного участка и постановки его на кадастровый учет у администрации не имелось обязанностей предоставить указанный земельный участок именно заявителю, при наличии заявления ЗАО "Ритуал-1", в связи с чем отказ администрации является законным. Также указало, что ЗАО "Ритуал-1" стало собственником земельного участка в порядке статьи 36 ЗК РФ, выкупив его для использования здания мастерской, принадлежащей ЗАО "Ритуал-1" на праве собственности. Поэтому заявитель не может реализовать свое намерение приобрести земельный участок в долгосрочную аренду.
Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Десятый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о частичном удовлетворении апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 10.07.2009 ООО "Студия Камня" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка размером 1250 кв. м в аренду для строительства магазина с предварительным согласованием места размещения объекта.
Выбор земельного участка был осуществлен 03.08.2009 года, составлен Акт N 12/20.
15 октября 2010 года в порядке пункта 3 статьи 31 ЗК РФ администрация осуществила публикацию объявления в газете "Видновские вести" N 75 (т. 1, л.д. 22) о намерении предоставить ООО "Студия Камня" в аренду земельный участок площадью 1250 кв. м, категории "земли промышленности", разрешенный вид использования "строительство магазина для реализации ритуальной и церковной продукции, расположенный по адресу: МО, с/п Сосенское, в районе Николо-Хованского кладбища.
Обращений лиц, возражающих против предоставления земельного участка, либо желающих также приобрести на него права в указанных целях, в адрес администрации в разумный срок не поступало.
По истечении более полутора месяцев с даты публикации 06.12.2010 администрацией Ленинского муниципального района принято распоряжение N 4715-р/о "Об утверждении акта комиссии по выбору и схемы расположения, отнесении к категории и установлении вида разрешенного использования земельного участка", которым предварительно согласовано место размещения объекта (магазина для реализации ритуальной и церковной продукции на земельном участке площадью 1250 кв. м с адресом местоположения: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Сосенское, в районе Николо-Хованского кладбища" (л.д. 41).
Указанным распоряжением утвержден акт выбора земельного участка площадью 1250 кв. м с адресом местоположения: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Сосенское, в районе Николо-Хованского кладбища (далее также спорный земельный участок), утверждена схема расположения земельного участка и земельный участок отнесен к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатик, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
В соответствии с ч. 1 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
Заявителем проведены кадастровые работы, согласно кадастровому паспорту от 14.04.2011 N МО-11/3В/1-132108 (л.д. 17) земельный участок с кадастровым номером 50:21:0120114:2924 поставлен на кадастровый учет 14.04.2011. Сведения о правах отсутствуют.
В соответствии с п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Таким образом, процедура выбора земельного участка была завершена 06.12.2010 и у ООО "Студия Камня" возникло право, действующее в течение трех лет на получение земельного участка в аренду.
До истечения трех лет 14.02.2012 ООО "Студия Камня" обратилось в администрацию с заявлением о принятии решения о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:21:0120114:2924 для строительства магазина для реализации ритуальной и религиозной продукции (л.д. 15).
Из письма администрации от 30.03.2012 N 1293п (л.д. 19) в адрес ООО "Студия камня" следует, что в соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РФ, Постановлением ВАС от 21.10.2010 N 4224/10 при поступлении второй заявки на предоставление земельного участка орган местного самоуправления обязан выставить данный участок на аукцион. Учитывая то, что кроме ООО "Студия Камня" в администрацию Ленинского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1250 кв. м с кадастровым номером 50:21:0120114:924, расположенного в районе Николо-Хованского кладбища, обратилось ЗАО "Ритуал-1", данный земельный участок будет выставлен на аукцион по продаже права на заключение договора аренды. За информацией о дате, месте проведения аукциона, а также начале приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка общество можете следить в средствах массовой информации (газета "Видновские вести", официальный сайт администрации Ленинского муниципального района http://www.adiTi-vidnoe.ru).
Считая отказ администрации в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду не соответствующим требованиям земельного законодательства и нарушающим права и законные интересы ООО "Студия камня", общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд Московской области.
Решение суда первой инстанции со ссылкой на позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 14.09.2010 N 4224/10, мотивировано тем, что обращение ЗАО "Ритуал-1" в адрес администрации с заявлением о предоставлении ему спорного земельного участка является основанием для его предоставления лишь путем проведения торгов.
Апелляционный суд приходит к выводу о незаконности отказа администрации Ленинского муниципального района Московской области от 30 марта 2012 года N 1293п в принятии решения о предоставлении ООО "Студия Камня" земельного участка с кадастровым номером 50:21:0120114:2924 в долгосрочную аренду под строительство магазина для реализации ритуальной и церковной продукции на основании следующего.
Согласно подпункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также АПК РФ) одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
Статья 4 АПК РФ предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акт и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременное несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
Согласно ст. ст. 28, 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) решение о предоставлении земельного участка принимается на основании заявления, поданного в письменном виде в орган местного самоуправления.
Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 Кодекса.
Согласно ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов (которое осуществляется исключительно на торгах) либо с предварительным согласованием мест размещения объектов, то есть посредством выбора земельного участка и принятия органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка.
В силу пункта 3 статьи 31 Кодекса орган местного самоуправления информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства.
Таким образом, земельное законодательство допускает возможность предоставления свободных земельных участков без проведения торгов при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае предоставления земельных участков по процедуре: с предварительным согласованием места размещения объекта.
При этом п. п. 2 - 4 ст. 30 ЗК РФ проведение торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка предусмотрено в случае предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов, что к рассматриваемому случаю не относится.
Также к настоящему спору неприменимы положения п. 6 ст. 30 ЗК РФ, устанавливающего, что в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом. В данном конкретном случае спорный земельный участок не имелся как сформированный, и статьей 31 Земельного кодекса РФ установлен иной порядок его формирования, а именно: процедуры выбора, информирования населения, и последующего принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
В соответствии с п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
В силу ч. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
Согласно п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
В соответствии с п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
При этом как следует из материалов дела на дату поступления заявления ЗАО "Ритуал-1" (19 апреля 2011) четыре месяца назад была завершена процедура выбора земельного участка и принято соответствующее распоряжение от 06.12.2010 N 4715-р/о о предварительном согласовании места размещения объекта, на основании которого в течение трех лет у ООО "Студия Камня" возникли законные основания на получение земельного участка в аренду.
Как следует из Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10, ЗК РФ исходит из того, что после определения участка(ков), подходящих для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 Кодекса обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса). Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию. Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Кодекса стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.
Как следует из обстоятельств рассматриваемого дела, все действия администрацией по заявлению ООО "Студия Камня" проведены в соответствии с положениями ст. 31 ЗК РФ и с учетом вышеизложенной правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Произведен выбор земельного участка для его определения, на стадии рассмотрения вопроса об утверждении акта выбора дана публикация в газету в целях информирования населения, после истечения разумного срока для подачи возражений или заявлений претендентов на земельный участок (более полутора месяцев) для ООО "Студия Камня" утвержден акт выбора земельного участка конкретному лицу.
Проведение торгов не противоречит статьям 30 и 31 Кодекса лишь в том случае, если несколько заявок на один земельный участок получены до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, тогда как ЗАО "Ритуал-1" обратилось по истечении полугода после публикации и четырех месяцев после утверждения администрацией акта выбора земельного участка для ООО "Студия Камня".
Ссылка администрации и ЗАО "Ритуал-1" на правовую позицию, изложенную в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10 в обоснование своих доводов о необходимости проведения торгов на право аренды в случае поступления второй заявки на земельный участок после утверждения акта выбора и его постановки на кадастровый учет, апелляционным судом отклоняется как ошибочная, поскольку относиться к иным фактическим обстоятельствам.
Учитывая вышеизложенное, апелляционный суд полагает, что администрации Ленинского муниципального района Московской области при рассмотрении заявления "Студия камня" от 14.02.2012 о предоставлении спорного земельного участка в аренду необоснованно отказала обществу в принятии решения о предоставлении ООО "Студия Камня" земельного участка с кадастровым номером 50:21:0120114:2924 в долгосрочную аренду под строительство магазина для реализации ритуальной и церковной продукции, чем нарушила права и законные интересы заявителя.
В связи с чем требования общества о признании незаконным отказа администрации Ленинского муниципального района Московской области от 30 марта 2012 года N 1293п в принятии решения о предоставлении ООО "Студия Камня" земельного участка аренду подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, требование ООО "Студия камня" об обязании Департамента имущественных отношений г. Москвы принять решение о предоставлении в долгосрочную аренду ООО "Студия Камня" земельного участка с кадастровым номером 50:21:0120114:2924, площадью 1250 кв. м, для строительства магазина для реализации ритуальной и религиозной продукции не подлежит удовлетворению, поскольку в настоящее время право собственности на испрашиваемый земельный участок зарегистрировано за ЗАО "Ритуал-1", что подтверждено вступившим в законную силу судебным актом по делу N А41-57598/12.
Как установлено апелляционным судом, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области по делу N А41-16265/12 ЗАО "Ритуал-1" отказано в иске о признании права собственности на самовольные постройки - здания гранитных мастерских.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области по делу N А41-57598/12 по иску ООО "Студия Камня" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:21:0120114:2924 от 28.06.2012 N 560, заключенный между ЗАО "Ритуал-1" и администрацией Ленинского муниципального района, признан недействительным, вместе с тем, требования о применении последствий недействительности сделки заявлены не были.
Доказательств исключения из ЕГРП сведений о праве собственности ЗАО "Ритуал-1" в отношении спорного земельного участка заявителем апелляционному суду не представлено.
Таким образом, поскольку право собственности ЗАО "Ритуал-1" на спорный земельный участок зарегистрировано в ЕГРП, оснований для возложения на Департамент обязанности по заключению с заявителем договора купли-продажи земельного участка, у апелляционного суда не имеется.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным отказа администрации Ленинского муниципального района Московской области.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Расходы по уплате госпошлины ООО "Студия Камня" за подачу заявления в сумме 2000 руб. и подачу апелляционной жалобы в сумме 1 000 руб. подлежат взысканию с администрации.
Госпошлина в сумме 1 000 руб., излишне уплаченная обществом при подаче апелляционной жалобы, подлежит возврату из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 22.01.2013 по делу N А41-30888/12 отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным отказа администрации Ленинского муниципального района Московской области.
Признать незаконным отказ администрации Ленинского муниципального района Московской области от 30 марта 2012 года N 1293п в принятии решения о предоставлении ООО "Студия Камня" земельного участка с кадастровым номером 50:21:0120114:2924 в долгосрочную аренду под строительство магазина для реализации ритуальной и церковной продукции.
В остальной части решение Арбитражного суда Московской области оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с администрации Ленинского муниципального района Московской области в пользу ООО "Студия Камня" расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 рублей.
Возвратить ООО "Студия Камня" из федерального бюджета госпошлину в сумме 1 000 рублей, уплаченную по чеку-ордеру от 22.02.2013, опер. N 439.
Председательствующий
Е.Н.ВИТКАЛОВА
Судьи
В.Ю.БАРХАТОВ
Е.А.МИЩЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 28.11.2013 ПО ДЕЛУ N А41-30888/12
Разделы:Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 ноября 2013 г. по делу N А41-30888/12
Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,
судей Бархатова В.Ю., Мищенко Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Масаевым З.Х.,
при участии в заседании:
от заявителя - Толчеев М.Н., по доверенности от 25.02.2013,
от заинтересованных лиц - представители не явились, извещены надлежащим образом,
от третьих лиц - представители не явились, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Студия Камня" на решение Арбитражного суда Московской области от 22 января 2013 года по делу N А41-30888/12, принятое судьей Кулматовым Т.Ш., по заявлению ООО "Студия Камня" к администрации Ленинского муниципального района Московской области; Департаменту земельных ресурсов города Москвы, при участии в качестве третьих лиц ЗАО "Ритуал -1", администрации муниципального образования сельское поселение Сосенское Ленинского муниципального района Московской области, о признании незаконным отказа и обязании совершить действия,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Студия Камня" (далее - заявитель, ООО "Студия камня") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к администрации Ленинского муниципального района Московской области (далее также заинтересованное лицо, администрация), Департаменту земельных ресурсов г. Москвы (далее Департамент) с требованиями:
- - признать незаконным отказ администрации Ленинского муниципального района Московской области от 30 марта 2012 года N 1293п о принятии решения о предоставлении ООО "Студия Камня" земельного участка с кадастровым номером 50:21:0120114:2924 в долгосрочную аренду под строительство магазина для реализации ритуальной и церковной продукции;
- - обязать Департамент Земельных ресурсов г. Москвы принять решение о предоставлении в долгосрочную аренду ООО "Студия Камня" земельного участка с кадастровым номером 50:21:0120114:2924, площадью 1250 кв. м, категория земель - "земли промышленности", разрешенное использование - строительство магазина для реализации ритуальной и церковной продукции, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Сосенское, в районе Николо-Хованского кладбища для строительства магазина для реализации ритуальной и религиозной продукции в двухнедельный срок со дня вступления решения Арбитражного суда Московской области в законную силу.
В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют ЗАО "Ритуал-1", администрация муниципального образования сельское поселение Сосенское Ленинского муниципального района Московской области.
Решением от 22 января 2013 года Арбитражный суд Московской области в удовлетворении заявленных требований отказал.
Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "Студия Камня" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой решение Арбитражного суда Московской области считает незаконным и необоснованным, вынесенным с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Просит решение отменить, принять новый судебный акт.
Определением апелляционного суда от 27.05.2013 в порядке статьи 48 АПК РФ произведена замена Департамента земельных ресурсов города Москвы на Департамент имущественных отношений города Москвы.
Определением суда апелляционной инстанции от 27.05.2013 было приостановлено производство по апелляционной жалобе до вступления в законную силу судебного акта по делу N А41-16265/12, в рамках которого рассматривались требования ЗАО "Ритуал-1" о признании права собственности на самовольную постройку, расположенную на спорном земельном участке.
Определением апелляционного суда от 20.11.2013 производство по апелляционной жалобе возобновлено в связи с вступлением в законную силу решения суда по делу N А41-16265/12.
В определении суда апелляционной инстанции от 16.10.2013 о назначении судебного заседания по рассмотрению вопроса о возобновлении производства по жалобе суд уведомил лиц, участвующих в деле, от том, что при отсутствии возражений, настоящее дело может быть рассмотрено по существу в том же судебном заседании.
Определение суда от 16.11.2013 вручено всем лицам, участвующим в деле, возражений относительно рассмотрения дела после возобновления производства по жалобе суду не поступило, в связи с чем дело рассмотрено в том же судебном заседании после возобновления судом производства по апелляционной жалобе в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей администрации Ленинского муниципального района Московской области, Департамента имущественных отношений города Москвы, ЗАО "Ритуал-1", администрации муниципального образования сельское поселение Сосенское Ленинского муниципального района Московской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
В судебном заседании апелляционного суда в обоснование доводов жалобы представитель заявителя указал, что по заявлению ООО "Студия Камня" о предоставлении земельного участка в аренду для строительства здания администрацией 03.08.2009 был осуществлен выбор земельного участка, а 15 октября 2010 проинформировано население о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства путем публикации в газете с указанием его точного месторасположения. Поскольку в разумный срок после публикации обращений с возражениями против предоставления в указанных целях земельного участка либо претендентов на приобретение прав на земельный участок в тех же целях, не состоялось, 06.12.2010 администрацией издано Распоряжение N 4715-р/о "Об утверждении акта комиссии по выбору и схемы расположения, отнесении к категории и установлении вида разрешенного использования земельного участка", которым предварительно согласовано место размещения объекта (магазина для реализации ритуальной и церковной продукции) на земельном участке площадью 1250 кв. м с адресом местоположения: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Сосенское, в районе Николо-Хованского кладбища. После утверждения акта выбора в силу статей 31, 32 ЗК РФ у общества возникли обязанности по проведению кадастровых работ, а у администрации по предоставлению его в аренду. Кадастровые работы были произведены за счет ООО "Студия Камня", 14.04.2011 осуществлен кадастровый учет земельного участка. Считает, что подача ЗАО "Ритуал-1" в администрацию заявления 19.04.2011, по истечении полугода после публикации, не влечет обязанности у администрации проводить торги на право заключения договора аренды. В связи с чем решение суда об отказе в удовлетворении требований просит отменить.
Администрация представила отзыв и письменные пояснения на жалобу, в которых просит решение оставить без изменения, поскольку после публикации, утверждения акта выбора земельного участка по заявлению ООО "Студия Камня" и постановки его на кадастровый учет, в администрацию обратилось ЗАО "Ритуал-1", в связи с чем предоставление спорного земельного участка возможно лишь путем проведения торгов. Кроме того, земельный участок продан администрацией ЗАО "Ритуал-1" как собственнику здания, расположенного на земельном участке".
ЗАО "Ритуал-1" представило письменные возражения на жалобу, в которых указало, что законом и самой публикацией не установлены сроки, ограничивающие подачу заявлений претендентов на земельный участок после публикации, после согласования акта выбора земельного участка и постановки его на кадастровый учет у администрации не имелось обязанностей предоставить указанный земельный участок именно заявителю, при наличии заявления ЗАО "Ритуал-1", в связи с чем отказ администрации является законным. Также указало, что ЗАО "Ритуал-1" стало собственником земельного участка в порядке статьи 36 ЗК РФ, выкупив его для использования здания мастерской, принадлежащей ЗАО "Ритуал-1" на праве собственности. Поэтому заявитель не может реализовать свое намерение приобрести земельный участок в долгосрочную аренду.
Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Десятый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о частичном удовлетворении апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 10.07.2009 ООО "Студия Камня" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка размером 1250 кв. м в аренду для строительства магазина с предварительным согласованием места размещения объекта.
Выбор земельного участка был осуществлен 03.08.2009 года, составлен Акт N 12/20.
15 октября 2010 года в порядке пункта 3 статьи 31 ЗК РФ администрация осуществила публикацию объявления в газете "Видновские вести" N 75 (т. 1, л.д. 22) о намерении предоставить ООО "Студия Камня" в аренду земельный участок площадью 1250 кв. м, категории "земли промышленности", разрешенный вид использования "строительство магазина для реализации ритуальной и церковной продукции, расположенный по адресу: МО, с/п Сосенское, в районе Николо-Хованского кладбища.
Обращений лиц, возражающих против предоставления земельного участка, либо желающих также приобрести на него права в указанных целях, в адрес администрации в разумный срок не поступало.
По истечении более полутора месяцев с даты публикации 06.12.2010 администрацией Ленинского муниципального района принято распоряжение N 4715-р/о "Об утверждении акта комиссии по выбору и схемы расположения, отнесении к категории и установлении вида разрешенного использования земельного участка", которым предварительно согласовано место размещения объекта (магазина для реализации ритуальной и церковной продукции на земельном участке площадью 1250 кв. м с адресом местоположения: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Сосенское, в районе Николо-Хованского кладбища" (л.д. 41).
Указанным распоряжением утвержден акт выбора земельного участка площадью 1250 кв. м с адресом местоположения: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Сосенское, в районе Николо-Хованского кладбища (далее также спорный земельный участок), утверждена схема расположения земельного участка и земельный участок отнесен к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатик, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
В соответствии с ч. 1 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
Заявителем проведены кадастровые работы, согласно кадастровому паспорту от 14.04.2011 N МО-11/3В/1-132108 (л.д. 17) земельный участок с кадастровым номером 50:21:0120114:2924 поставлен на кадастровый учет 14.04.2011. Сведения о правах отсутствуют.
В соответствии с п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Таким образом, процедура выбора земельного участка была завершена 06.12.2010 и у ООО "Студия Камня" возникло право, действующее в течение трех лет на получение земельного участка в аренду.
До истечения трех лет 14.02.2012 ООО "Студия Камня" обратилось в администрацию с заявлением о принятии решения о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:21:0120114:2924 для строительства магазина для реализации ритуальной и религиозной продукции (л.д. 15).
Из письма администрации от 30.03.2012 N 1293п (л.д. 19) в адрес ООО "Студия камня" следует, что в соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РФ, Постановлением ВАС от 21.10.2010 N 4224/10 при поступлении второй заявки на предоставление земельного участка орган местного самоуправления обязан выставить данный участок на аукцион. Учитывая то, что кроме ООО "Студия Камня" в администрацию Ленинского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1250 кв. м с кадастровым номером 50:21:0120114:924, расположенного в районе Николо-Хованского кладбища, обратилось ЗАО "Ритуал-1", данный земельный участок будет выставлен на аукцион по продаже права на заключение договора аренды. За информацией о дате, месте проведения аукциона, а также начале приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка общество можете следить в средствах массовой информации (газета "Видновские вести", официальный сайт администрации Ленинского муниципального района http://www.adiTi-vidnoe.ru).
Считая отказ администрации в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду не соответствующим требованиям земельного законодательства и нарушающим права и законные интересы ООО "Студия камня", общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд Московской области.
Решение суда первой инстанции со ссылкой на позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 14.09.2010 N 4224/10, мотивировано тем, что обращение ЗАО "Ритуал-1" в адрес администрации с заявлением о предоставлении ему спорного земельного участка является основанием для его предоставления лишь путем проведения торгов.
Апелляционный суд приходит к выводу о незаконности отказа администрации Ленинского муниципального района Московской области от 30 марта 2012 года N 1293п в принятии решения о предоставлении ООО "Студия Камня" земельного участка с кадастровым номером 50:21:0120114:2924 в долгосрочную аренду под строительство магазина для реализации ритуальной и церковной продукции на основании следующего.
Согласно подпункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также АПК РФ) одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
Статья 4 АПК РФ предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акт и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременное несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
Согласно ст. ст. 28, 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) решение о предоставлении земельного участка принимается на основании заявления, поданного в письменном виде в орган местного самоуправления.
Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 Кодекса.
Согласно ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов (которое осуществляется исключительно на торгах) либо с предварительным согласованием мест размещения объектов, то есть посредством выбора земельного участка и принятия органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка.
В силу пункта 3 статьи 31 Кодекса орган местного самоуправления информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства.
Таким образом, земельное законодательство допускает возможность предоставления свободных земельных участков без проведения торгов при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае предоставления земельных участков по процедуре: с предварительным согласованием места размещения объекта.
При этом п. п. 2 - 4 ст. 30 ЗК РФ проведение торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка предусмотрено в случае предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов, что к рассматриваемому случаю не относится.
Также к настоящему спору неприменимы положения п. 6 ст. 30 ЗК РФ, устанавливающего, что в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом. В данном конкретном случае спорный земельный участок не имелся как сформированный, и статьей 31 Земельного кодекса РФ установлен иной порядок его формирования, а именно: процедуры выбора, информирования населения, и последующего принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
В соответствии с п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
В силу ч. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
Согласно п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
В соответствии с п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
При этом как следует из материалов дела на дату поступления заявления ЗАО "Ритуал-1" (19 апреля 2011) четыре месяца назад была завершена процедура выбора земельного участка и принято соответствующее распоряжение от 06.12.2010 N 4715-р/о о предварительном согласовании места размещения объекта, на основании которого в течение трех лет у ООО "Студия Камня" возникли законные основания на получение земельного участка в аренду.
Как следует из Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10, ЗК РФ исходит из того, что после определения участка(ков), подходящих для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 Кодекса обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса). Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию. Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Кодекса стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.
Как следует из обстоятельств рассматриваемого дела, все действия администрацией по заявлению ООО "Студия Камня" проведены в соответствии с положениями ст. 31 ЗК РФ и с учетом вышеизложенной правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Произведен выбор земельного участка для его определения, на стадии рассмотрения вопроса об утверждении акта выбора дана публикация в газету в целях информирования населения, после истечения разумного срока для подачи возражений или заявлений претендентов на земельный участок (более полутора месяцев) для ООО "Студия Камня" утвержден акт выбора земельного участка конкретному лицу.
Проведение торгов не противоречит статьям 30 и 31 Кодекса лишь в том случае, если несколько заявок на один земельный участок получены до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, тогда как ЗАО "Ритуал-1" обратилось по истечении полугода после публикации и четырех месяцев после утверждения администрацией акта выбора земельного участка для ООО "Студия Камня".
Ссылка администрации и ЗАО "Ритуал-1" на правовую позицию, изложенную в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10 в обоснование своих доводов о необходимости проведения торгов на право аренды в случае поступления второй заявки на земельный участок после утверждения акта выбора и его постановки на кадастровый учет, апелляционным судом отклоняется как ошибочная, поскольку относиться к иным фактическим обстоятельствам.
Учитывая вышеизложенное, апелляционный суд полагает, что администрации Ленинского муниципального района Московской области при рассмотрении заявления "Студия камня" от 14.02.2012 о предоставлении спорного земельного участка в аренду необоснованно отказала обществу в принятии решения о предоставлении ООО "Студия Камня" земельного участка с кадастровым номером 50:21:0120114:2924 в долгосрочную аренду под строительство магазина для реализации ритуальной и церковной продукции, чем нарушила права и законные интересы заявителя.
В связи с чем требования общества о признании незаконным отказа администрации Ленинского муниципального района Московской области от 30 марта 2012 года N 1293п в принятии решения о предоставлении ООО "Студия Камня" земельного участка аренду подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, требование ООО "Студия камня" об обязании Департамента имущественных отношений г. Москвы принять решение о предоставлении в долгосрочную аренду ООО "Студия Камня" земельного участка с кадастровым номером 50:21:0120114:2924, площадью 1250 кв. м, для строительства магазина для реализации ритуальной и религиозной продукции не подлежит удовлетворению, поскольку в настоящее время право собственности на испрашиваемый земельный участок зарегистрировано за ЗАО "Ритуал-1", что подтверждено вступившим в законную силу судебным актом по делу N А41-57598/12.
Как установлено апелляционным судом, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области по делу N А41-16265/12 ЗАО "Ритуал-1" отказано в иске о признании права собственности на самовольные постройки - здания гранитных мастерских.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области по делу N А41-57598/12 по иску ООО "Студия Камня" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:21:0120114:2924 от 28.06.2012 N 560, заключенный между ЗАО "Ритуал-1" и администрацией Ленинского муниципального района, признан недействительным, вместе с тем, требования о применении последствий недействительности сделки заявлены не были.
Доказательств исключения из ЕГРП сведений о праве собственности ЗАО "Ритуал-1" в отношении спорного земельного участка заявителем апелляционному суду не представлено.
Таким образом, поскольку право собственности ЗАО "Ритуал-1" на спорный земельный участок зарегистрировано в ЕГРП, оснований для возложения на Департамент обязанности по заключению с заявителем договора купли-продажи земельного участка, у апелляционного суда не имеется.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным отказа администрации Ленинского муниципального района Московской области.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Расходы по уплате госпошлины ООО "Студия Камня" за подачу заявления в сумме 2000 руб. и подачу апелляционной жалобы в сумме 1 000 руб. подлежат взысканию с администрации.
Госпошлина в сумме 1 000 руб., излишне уплаченная обществом при подаче апелляционной жалобы, подлежит возврату из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 22.01.2013 по делу N А41-30888/12 отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным отказа администрации Ленинского муниципального района Московской области.
Признать незаконным отказ администрации Ленинского муниципального района Московской области от 30 марта 2012 года N 1293п в принятии решения о предоставлении ООО "Студия Камня" земельного участка с кадастровым номером 50:21:0120114:2924 в долгосрочную аренду под строительство магазина для реализации ритуальной и церковной продукции.
В остальной части решение Арбитражного суда Московской области оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с администрации Ленинского муниципального района Московской области в пользу ООО "Студия Камня" расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 рублей.
Возвратить ООО "Студия Камня" из федерального бюджета госпошлину в сумме 1 000 рублей, уплаченную по чеку-ордеру от 22.02.2013, опер. N 439.
Председательствующий
Е.Н.ВИТКАЛОВА
Судьи
В.Ю.БАРХАТОВ
Е.А.МИЩЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)