Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2013 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Акимовой М.А.,
судей Александровой Л.Б., Луговского Н.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чумаковой А.В.,
при участии в судебном заседании представителя открытого акционерного общества "Астраханская энергосбытовая компания" Елмесова Р.К., действующего по доверенности от 29.12.2012 N 378,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (414000, г. Астрахань, ул. Никольская, д. 9, ОГРН 1043000718200, ИНН 3015067349)
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 06 августа 2013 года по делу N А06-2523/2013 (судья Гущина Т.С.)
по заявлению открытого акционерного общества "Астраханская энергосбытовая компания" (414000, г. Астрахань, ул. Красная Набережная, д. 32, ОГРН 1053000000041, ИНН 3017041554)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (414000, г. Астрахань, ул. Никольская, д. 9, ОГРН 1043000718200, ИНН 3015067349)
об отмене постановления о привлечении к административной ответственности,
установил:
в Арбитражный суд Астраханской области обратилось открытое акционерное общество "Астраханская энергосбытовая компания" (далее - ОАО "Астраханская энергосбытовая компания", заявитель) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее - Управление, административный орган) от 26 марта 2013 года по делу N 93/55-13 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей; о признании недействительными предписания от 26 марта 2013 года об устранении нарушений земельного законодательства и представления от 26 марта 2013 года об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
Решением суда от 06 августа 2013 года заявленные требования удовлетворены.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований.
Административный орган явку представителя в судебное заседание не обеспечил. О месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлением о вручении почтового отправления N 410031 63 92951 2. Информация о месте и времени судебных заседаний размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 07 сентября 2013 года, 26 сентября 2013 года, 28 сентября 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, в соответствии с планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 год на основании распоряжения от 17 декабря 2012 года N 3071 (т. 1 л.д. 46-47) с 04 февраля 2013 года по 04 марта 2013 года Управлением проведена проверка соблюдения ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" требований земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: Астраханская область, Черноярский район, с. Черный Яр, ул. Ю. Гагарина, д. 12.
Проверка проводилась в присутствии представителя ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" по доверенности от 03.02.2013 N 397 Еремкина Н.А. (т. 1 л.д. 65).
В ходе проверки 04 марта 2013 года в 10 часов 30 минут установлено, что при осуществлении своей деятельности ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" использует земельный участок площадью 338 кв. м с кадастровым номером 30:11:130202:0218, находящийся по адресу: Астраханская область, Черноярский район, с. Черный Яр, ул. Ю. Гагарина, д. 12, категория земель - "земли населенных пунктов". Указанный земельный участок используется для эксплуатации административного здания, в котором располагается Черноярский районный отдел сбыта ОАО "Астраханская энергосбытовая компания". На земельном участке находится административное здание. По периметру участок огорожен.
В соответствии с договором купли-продажи от 10 октября 2007 года N 72, зарегистрированным в установленном законом порядке, земельный участок принадлежит ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" на праве собственности. Земельный участок отмежеван и поставлен на государственный кадастровый учет.
Согласно Правилам землепользования и застройки населенных пунктов муниципального образования "Черноярский сельсовет", земельный участок по адресу: Астраханская область, Черноярский район, с. Черный Яр, ул. Ю. Гагарина, д. 12 находится в жилой зоне Ж-1. В статье 15 указанных Правил установлен закрытый перечень основных, вспомогательных, разрешенных и условно разрешенных видов использования земельных участков, расположенных в данной зоне. В данный перечень вид разрешенного использования - "эксплуатация административного здания" не входит.
12 марта 2013 года в 10 часов 00 минут установлено, что земельный участок площадью 338 кв. м, предназначенный для эксплуатации магазина, с кадастровым номером 30:11:130202:0218, расположенный по адресу: Астраханская область, Черноярский район, с. Черный Яр, ул. Ю. Гагарина, д. 12, используется ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" для эксплуатации административного здания.
Установленное обстоятельство, по мнению административного органа, свидетельствует о нарушении заявителем земельного законодательства, выразившемся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, в частности, в использовании для эксплуатации административного здания земельного участка, предназначенного для эксплуатации магазина.
По результатам проверки составлен акт от 04 марта 2013 года N 82, в котором зафиксировано допущенное нарушение и факт ознакомления представителя ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" по доверенности Еремкина Н.А. с копией распоряжения о проведении проверки (т. 1 л.д. 13-14).
Административный орган квалифицировал допущенное нарушение по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
12 марта 2013 года в присутствии представителя заявителя Елемесова Руслана Кубайдуллаевича, действующего по доверенности от 29 декабря 2012 года, составлен протокол об административном правонарушении, которым зафиксировано допущенное правонарушение (т. 1 л.д. 15-16).
14 марта 2013 года административным органом вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.
26 марта 2013 года при участии представителя заявителя Елемесова Руслана Кубайдуллаевича, действующего по доверенности от 29 декабря 2012 года, административным органом вынесено постановление о привлечении ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей (т. 1 л.д. 17-19).
Заявитель с указанным постановлением не согласился и обратился в Арбитражный суд Астраханской области с требованием о признании его незаконным и отмене.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что в действиях ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" отсутствует состав вмененного правонарушения.
Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В силу пункта 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в том числе в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв).
Объективная сторона выражается в том числе в использовании земли не в соответствии с целями, для которых она предоставлена, не в соответствии с ее принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Субъектами данного административного правонарушения выступают граждане и юридические лица, являющиеся собственниками, пользователями, владельцами и арендаторами земельных участков, то есть лица, имеющие вещные права в отношении конкретного земельного участка.
В части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
В статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, его вина. Указанные обстоятельства подлежат доказыванию в порядке определенном главой 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенного в предмет доказывания по данному делу входит установление факта использования заявителем земельного участка площадью 338 кв. м с кадастровым номером 30:11:130202:0218, расположенного по адресу: Астраханская область, Черноярский район, с. Черный Яр, ул. Ю. Гагарина, д. 12, не по целевому назначению.
Судом первой инстанции установлено, что рассматриваемый земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов с установленным разрешенным использованием - "под эксплуатацию магазина".
Указанный земельный участок принадлежит ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" на праве собственности.
Как следует из материалов дела, в соответствии с уставом ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" для получения прибыли заявитель вправе осуществлять в том числе деятельность по реализации (продаже) электрической энергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) потребителям (в том числе гражданам), по оказанию услуг третьим лицам, в том числе по сбору платежей за отпускаемые товары и оказываемые услуги.
Согласно кадастровому плану N 31/07-1250 земельного участка с кадастровым номером 30:11:130202:0218, расположенного по адресу: Астраханская область, Черноярский район, с. Черный Яр, ул. Ю. Гагарина, д. 12, категория земельного участка - земли населенных пунктов, разрешенное использование (назначение) - для иных целей.
В акте проверки от 04 марта 2013 года N 82 зафиксировано, что земельный участок используется заявителем для эксплуатации административного здания, в котором располагается Черноярский отдел сбыта Управления реализации энергии ОАО "Астраханская энергосбытовая компания".
Исходя из материалов проверки, административный орган пришел к выводу о том, что здание административное, только на основании соответствующей вывески.
Вывод суда первой инстанции о недоказанности в действиях ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.
Суд первой инстанции, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законно и обоснованно удовлетворил заявленные требования.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, не опровергают выводы суда первой инстанции об отсутствии состава вмененного административного правонарушения и не могут служить основаниями для отмены принятого решения.
Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.
Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 06 августа 2013 года по делу N А06-2523/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном статьями 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий
М.А.АКИМОВА
Судьи
Л.Б.АЛЕКСАНДРОВА
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 08.10.2013 ПО ДЕЛУ N А06-2523/2013
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 октября 2013 г. по делу N А06-2523/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2013 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Акимовой М.А.,
судей Александровой Л.Б., Луговского Н.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чумаковой А.В.,
при участии в судебном заседании представителя открытого акционерного общества "Астраханская энергосбытовая компания" Елмесова Р.К., действующего по доверенности от 29.12.2012 N 378,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (414000, г. Астрахань, ул. Никольская, д. 9, ОГРН 1043000718200, ИНН 3015067349)
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 06 августа 2013 года по делу N А06-2523/2013 (судья Гущина Т.С.)
по заявлению открытого акционерного общества "Астраханская энергосбытовая компания" (414000, г. Астрахань, ул. Красная Набережная, д. 32, ОГРН 1053000000041, ИНН 3017041554)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (414000, г. Астрахань, ул. Никольская, д. 9, ОГРН 1043000718200, ИНН 3015067349)
об отмене постановления о привлечении к административной ответственности,
установил:
в Арбитражный суд Астраханской области обратилось открытое акционерное общество "Астраханская энергосбытовая компания" (далее - ОАО "Астраханская энергосбытовая компания", заявитель) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее - Управление, административный орган) от 26 марта 2013 года по делу N 93/55-13 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей; о признании недействительными предписания от 26 марта 2013 года об устранении нарушений земельного законодательства и представления от 26 марта 2013 года об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
Решением суда от 06 августа 2013 года заявленные требования удовлетворены.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований.
Административный орган явку представителя в судебное заседание не обеспечил. О месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлением о вручении почтового отправления N 410031 63 92951 2. Информация о месте и времени судебных заседаний размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 07 сентября 2013 года, 26 сентября 2013 года, 28 сентября 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, в соответствии с планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 год на основании распоряжения от 17 декабря 2012 года N 3071 (т. 1 л.д. 46-47) с 04 февраля 2013 года по 04 марта 2013 года Управлением проведена проверка соблюдения ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" требований земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: Астраханская область, Черноярский район, с. Черный Яр, ул. Ю. Гагарина, д. 12.
Проверка проводилась в присутствии представителя ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" по доверенности от 03.02.2013 N 397 Еремкина Н.А. (т. 1 л.д. 65).
В ходе проверки 04 марта 2013 года в 10 часов 30 минут установлено, что при осуществлении своей деятельности ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" использует земельный участок площадью 338 кв. м с кадастровым номером 30:11:130202:0218, находящийся по адресу: Астраханская область, Черноярский район, с. Черный Яр, ул. Ю. Гагарина, д. 12, категория земель - "земли населенных пунктов". Указанный земельный участок используется для эксплуатации административного здания, в котором располагается Черноярский районный отдел сбыта ОАО "Астраханская энергосбытовая компания". На земельном участке находится административное здание. По периметру участок огорожен.
В соответствии с договором купли-продажи от 10 октября 2007 года N 72, зарегистрированным в установленном законом порядке, земельный участок принадлежит ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" на праве собственности. Земельный участок отмежеван и поставлен на государственный кадастровый учет.
Согласно Правилам землепользования и застройки населенных пунктов муниципального образования "Черноярский сельсовет", земельный участок по адресу: Астраханская область, Черноярский район, с. Черный Яр, ул. Ю. Гагарина, д. 12 находится в жилой зоне Ж-1. В статье 15 указанных Правил установлен закрытый перечень основных, вспомогательных, разрешенных и условно разрешенных видов использования земельных участков, расположенных в данной зоне. В данный перечень вид разрешенного использования - "эксплуатация административного здания" не входит.
12 марта 2013 года в 10 часов 00 минут установлено, что земельный участок площадью 338 кв. м, предназначенный для эксплуатации магазина, с кадастровым номером 30:11:130202:0218, расположенный по адресу: Астраханская область, Черноярский район, с. Черный Яр, ул. Ю. Гагарина, д. 12, используется ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" для эксплуатации административного здания.
Установленное обстоятельство, по мнению административного органа, свидетельствует о нарушении заявителем земельного законодательства, выразившемся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, в частности, в использовании для эксплуатации административного здания земельного участка, предназначенного для эксплуатации магазина.
По результатам проверки составлен акт от 04 марта 2013 года N 82, в котором зафиксировано допущенное нарушение и факт ознакомления представителя ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" по доверенности Еремкина Н.А. с копией распоряжения о проведении проверки (т. 1 л.д. 13-14).
Административный орган квалифицировал допущенное нарушение по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
12 марта 2013 года в присутствии представителя заявителя Елемесова Руслана Кубайдуллаевича, действующего по доверенности от 29 декабря 2012 года, составлен протокол об административном правонарушении, которым зафиксировано допущенное правонарушение (т. 1 л.д. 15-16).
14 марта 2013 года административным органом вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.
26 марта 2013 года при участии представителя заявителя Елемесова Руслана Кубайдуллаевича, действующего по доверенности от 29 декабря 2012 года, административным органом вынесено постановление о привлечении ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей (т. 1 л.д. 17-19).
Заявитель с указанным постановлением не согласился и обратился в Арбитражный суд Астраханской области с требованием о признании его незаконным и отмене.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что в действиях ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" отсутствует состав вмененного правонарушения.
Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В силу пункта 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в том числе в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв).
Объективная сторона выражается в том числе в использовании земли не в соответствии с целями, для которых она предоставлена, не в соответствии с ее принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Субъектами данного административного правонарушения выступают граждане и юридические лица, являющиеся собственниками, пользователями, владельцами и арендаторами земельных участков, то есть лица, имеющие вещные права в отношении конкретного земельного участка.
В части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
В статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, его вина. Указанные обстоятельства подлежат доказыванию в порядке определенном главой 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенного в предмет доказывания по данному делу входит установление факта использования заявителем земельного участка площадью 338 кв. м с кадастровым номером 30:11:130202:0218, расположенного по адресу: Астраханская область, Черноярский район, с. Черный Яр, ул. Ю. Гагарина, д. 12, не по целевому назначению.
Судом первой инстанции установлено, что рассматриваемый земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов с установленным разрешенным использованием - "под эксплуатацию магазина".
Указанный земельный участок принадлежит ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" на праве собственности.
Как следует из материалов дела, в соответствии с уставом ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" для получения прибыли заявитель вправе осуществлять в том числе деятельность по реализации (продаже) электрической энергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) потребителям (в том числе гражданам), по оказанию услуг третьим лицам, в том числе по сбору платежей за отпускаемые товары и оказываемые услуги.
Согласно кадастровому плану N 31/07-1250 земельного участка с кадастровым номером 30:11:130202:0218, расположенного по адресу: Астраханская область, Черноярский район, с. Черный Яр, ул. Ю. Гагарина, д. 12, категория земельного участка - земли населенных пунктов, разрешенное использование (назначение) - для иных целей.
В акте проверки от 04 марта 2013 года N 82 зафиксировано, что земельный участок используется заявителем для эксплуатации административного здания, в котором располагается Черноярский отдел сбыта Управления реализации энергии ОАО "Астраханская энергосбытовая компания".
Исходя из материалов проверки, административный орган пришел к выводу о том, что здание административное, только на основании соответствующей вывески.
Вывод суда первой инстанции о недоказанности в действиях ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.
Суд первой инстанции, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законно и обоснованно удовлетворил заявленные требования.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, не опровергают выводы суда первой инстанции об отсутствии состава вмененного административного правонарушения и не могут служить основаниями для отмены принятого решения.
Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.
Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 06 августа 2013 года по делу N А06-2523/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном статьями 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий
М.А.АКИМОВА
Судьи
Л.Б.АЛЕКСАНДРОВА
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)