Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 26.08.2009 г.
Полный текст постановления изготовлен 01.09.2009 г.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Симоновой Г.А.
судей Т.А. Солохиной, Е.Л. Сидорович
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ворожбит Я.А.
при участии в заседании:
- от ОАО "Газпром" - представитель Архипова Н.О. по доверенности N 01/0400-383д от 28.07.2009 сроком действия 1 год;
- от УМП "Заречное", главы Елизовского муниципального района- представитель не явился, извещен надлежаще.
рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы главы Елизовского муниципального района, ОАО "Газпром" на решение от 05 июня 2009 г. по делу N А24-991/2009, судьи Дворцова Ю.В. Арбитражного суда Камчатского края по заявлению УМП ОПХ "Заречное" к Главе Елизовского муниципального района
3-е лицо: ОАО "Газпром"
о признании недействительным постановления
установил:
Унитарное муниципальное предприятие опытно-показательного хозяйства ордена Трудового Красного Знамени "Заречное" (далее - заявитель, предприятие, УМП ОПХ "Заречное") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Главы Елизовского муниципального района от 07.11.2008 N 1151.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, заявитель уточнил требования и просил признать недействительными пункты 1.4, 1.6, 1.16, 1.17 постановления Главы Елизовского муниципального района от 07.11.2008 N 1151.
Решением суда от 05.06.2009 уточненные требования удовлетворены.
Глава Елизовского муниципального района, не согласившись с вынесенным решением, подал апелляционную жалобу, и просит судебный акт отменить как принятый в связи с нарушением норм материального права. В доводах жалобы оспаривает вывод суда о том, что земельные участки, расположены на землях, находящихся в бессрочном (постоянном) пользовании совхоза "Заречный" согласно Государственному акту КЧО-02 N 0021. Суд не исследовал, что ООО "Петропавловская кадастровая служба" установило границы земельного участка в нарушении п. 2 ч. 2 ст. 26 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", поскольку, как следует из представленного плана границ земельного участка составленного указанной выше службой, граница земельного участка с кадастровым номером 41:05:00:33 пересекает границы земельных участков, предоставленных в аренду ОАО "Газпром" и поставленных на кадастровый учет. Следовательно, в силу действующего законодательства такой земельный участок не может быть поставлен на кадастровый учет. При этом суд не принял во внимание кадастровые паспорта земельных участков, предоставленных в аренду ОАО "Газпром". Заявитель жалобы оспаривает вывод суда о нарушении норм ст. 39 и 40 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", и указывает на то, что неполное исследование обстоятельств дела повлекло неправильный вывод о нарушении установленного порядка согласования местоположения границ земельных участков, а также о нарушении прав УМП ОПХ "Заречное".
ОАО "Газпром", не согласившись с решением также подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить в связи с нарушением норм материального права. В доводах жалобы оспаривает вывод суда о том, что УМП ОПХ "Заречное" является правообладателем (землепользователем) 14 028 га земель на основании постановления главы администрации Елизовского муниципального района от 28.12.1992 N 1202 и государственного акта серии КЧО-02 N 00221. Также указывает, что судом не были исследованы межевой план и земельное дело на участки, оформленные ОАО "Газпром", из материалов которых стало бы видно, что третьим лицом - ООО 2Геотрест", были выполнены все требования закона. Представленные УМП ОПХ "Заречное" результаты землеустроительных работ, проведенных ООО "Петропавловская кадастровая служба", не оформлены в окончательном виде в органах кадастрового учета, в связи с чем являются недопустимым доказательством и не могут быть приняты судом.
Ответчик, извещенный о дне и времени судебного разбирательства своего представителя в суд не направил.
Заявитель по делу также извещен надлежаще, явку представителя не обеспечил, письменный отзыв не представлен.
Представитель ОАО "Газпром" поддержал доводы своей апелляционной жалобы и жалобы ответчика и заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов и вызове свидетеля.
В удовлетворении заявленного ходатайства отказано полностью.
В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит в связи со следующим.
Согласно материалам дела, УМП ОПХ "Заречное" на основании постановления Главы Администрации Елизовского района от 28.12.1992 N 1202/2 (л.д. 20) и Государственного акта серии КЧО-02 N 00221 (л.д. 22-25) является правообладателем (землепользователем) 14 028 гектаров земель сельскохозяйственного назначения.
22.01.2009 заявителем сделаны запросы на имя главы Елизовского муниципального района о предоставлении документов относительно проводимых строительных работ ОАО "Газпром" на землях, принадлежащих заявителю (кадастровые номера земельных участков 41:05:0 0:0033; 41:05:0 0:0034) и уточнения схемы прокладки газопровода по землям заявителя (л.д. 26-27).
03.02.2009 года в адрес заявителя от главы Елизовского муниципального района поступили копии документов - постановление главы Елизовского муниципального района N 1151 от 7 ноября 2008 года (л.д. 29-31), кадастровые планы земельных участков N 41:05:0 0:0033 и N 41:05:0 0:0034 (л.д. 32-34), акт приема-передачи земельных участков от 17 октября 2008 года (л.д. 35-38), договор N 192/А аренды земельных участков от 7 ноября 2008 года (л.д. 39-46), приложения к договору NN 2-19 (л.д. 47-64), проекты границ земельных участков с кадастровыми номерами 41:05:0101041:54 (:А); 41:05:0101034:6 (:А); 41:05:0101041:54 (л.д. 65-98), из которых ему стало известно, что на землях УМП ОПХ "Заречное" проводятся строительные работы по прокладке магистрального газопровода на основании договора аренды земель N 192/А от 7 ноября 2008 года, оформленного на основании постановления главы Елизовского муниципального района N 1151 от 7 ноября 2008 года.
При указанных обстоятельствах суд считает, что заявление об оспаривании ненормативного правового акта подано заявителем в срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.
Сторонами договора аренды земель N 192/А от 7 ноября 2008 года являются Управление архитектуры, градостроительства, земельных отношений и природопользования администрации Елизовского муниципального района - муниципальное учреждение, в лице и.о. начальника управления Зобовой Марины Геннадьевны (арендодатель) и открытое акционерное общество "Газпром", в лице Смирнова Тимофея Юрьевича (арендатор).
В соответствии со статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и части 2 статьи 201 АПК РФ необходимым условием признания ненормативного акта недействительным является одновременная совокупность двух факторов - несоответствие оспариваемого акта закону и иным нормативно правовым актам, а также нарушение прав лица, оспаривающего ненормативный акт.
Судом установлено, что в соответствии с договором N 17 от 23 мая 2008 года ООО "Петропавловская кадастровая служба" выполняет комплекс работ по землеустройству с целью проведения государственного кадастрового учета земельных участков УМП ОПХ "Заречное". Из четырех земельных участков, предусмотренных договором, по трем земельным участкам работы выполнены в полном объеме, получены кадастровые паспорта на земельные участки.
По земельному участку, находящемуся в бессрочном (постоянном) пользовании заявителя на основании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей КЧО-02 N 00221, выданного на основании постановления Администрации Елизовского района N 1202/2 от 28.12.1992 г., кадастровый номер 41:05:00:33, в полевой сезон 2008 года ООО "Петропавловская кадастровая служба" выполнены полевые топографо-геодезические работы по определению на местности границ земельного участка.
По результатам полевых топографо-геодезических измерений получены координаты поворотных точек границ земельного участка в системе координат МСК-41. Используя полученные координаты, на картографическую основу масштаба 1:100000 были нанесены границы земельного участка УМП ОПХ "Заречное". На эту же картографическую основу, используя материалы землеустройства ООО "Геотрест" в системе координат МСК-41, были нанесены границы земельного участка под строительство газопровода.
Как видно из плана границ земельного участка, нанесенного по координатам на картографическую основу, земельные участки кадастровый номер 41:05:0101041:57, площадью 89832 кв. м: 41:05:0101034:8, площадью 351525 кв. м; 41:05:0101041:59, площадью 42485 кв. м; 41:05:0101041:58, площадью 102412 кв. м, выделены на землях, находящихся в бессрочном (постоянном) пользовании совхоза "Заречный" согласно Государственному акту КЧО-02 N 00221.
Вышеуказанные земельные участки кадастровый номер 41:05:0101041:57, площадью 89832 кв. м; 41:05:0101034:8, площадью 351525 кв. м; 41:05:0101041:59, площадью 42485 кв. м; 41:05:0101041:58, площадью 102412 кв. м предоставлены ОАО "Газпром" в аренду пунктами 1.4, 1.6, 1.16; 1.17 оспариваемого постановления главы Елизовского муниципального района N 1151 от 07.11.2008 года.
Документы, предъявленные в орган кадастрового учета с заявлением о кадастровом учете земельного участка были выполнены кадастровым инженером ООО "Геотрест" в нарушении норм статьи 39 Федерального Закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" - не соблюден порядок согласования местоположения границ земельных участков.
В пункте 4 статьи 40 вышеуказанного Закона указано, что если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или представлены в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью.
Постановление Главы Елизовского муниципального района N 1151 от 7 ноября 2008 года о предоставлении ОАО "Газпром" в аренду земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения для строительства газопровода частично не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы землепользователя в сфере его экономической деятельности и создает препятствия для осуществления этой деятельности.
Так, согласно части 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В соответствии с частью 3 статьи 20 Земельного кодекса РФ, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.
Юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 названного кодекса (часть 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").
Таким образом, действующее законодательство не предусматривает предоставление земельных участков в аренду третьим лицам против воли землепользователя.
Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленным статьей 49 Земельного кодекса РФ.
Вместе с тем, из материалов дела усматривается что, фактическое изъятие земельного участка из постоянного (бессрочного) пользования заявителя в установленном законом порядке не производилось. При проведении землеустроительных работ по формированию новых земельных участков для ОАО "Газпром" не были учтены законные интересы землепользователя, то есть изъятие земельных участков произведено без уведомления и без согласия землепользователя.
В соответствии с частью 2 статьи 63 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков не позднее чем за один год до предстоящего изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков должны быть уведомлены об этом исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков.
Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков до истечения года со дня получения уведомления допускается только с согласия собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Главой Елизовского муниципального района при издании оспариваемого постановления не были учтены требования Главы VII и Главы VIII Земельного кодекса Российской Федерации, а также статьи 39 Федерального Закона от 24 июля 2007 года N 221- ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" - не соблюден порядок согласования местоположения границ земельных участков с УМП ОПХ "Заречное" являющимся правообладателем (землепользователем) земельных участков, кадастровый номер 41:05:0101041:57, площадью 89832 кв. м: 41:05:0101034:8, площадью 351525 кв. м; 41:05:0101041:59, площадью 42485 кв. м; 41:05:0101041:58, площадью 102412 кв. м на праве бессрочного (постоянного) пользования предприятия согласно Государственному акту КЧО-02 N 00221.
При указанных обстоятельствах суд сделал правильный вывод о том, что пункты 1.4, 1.6, 1.16, 1.17 оспариваемого постановления нарушают права и законные интересы предприятия, поскольку заявитель был лишен права согласования границ земельных участков, возможности представления в письменной форме возражений относительно данного согласования, что прямо противоречит действующему Земельному законодательству.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
На основании изложенного, вывод суда первой инстанции о том, что пункты 1.4, 1.6, 1.16, 1.17 постановления Главы Елизовского муниципального района N 1151 от 07.11.2008 года противоречат требованиям Главы VII и Главы VIII Земельного кодекса Российской Федерации и статье 39 Федерального Закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", и нарушают права и законные интересы заявителя являются обоснованными.
Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение от 05 июня 2009 г. по делу N А24-991/2009 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Г.А.СИМОНОВА
Судьи
Т.А.СОЛОХИНА
Е.Л.СИДОРОВИЧ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 01.09.2009 N 05АП-3368/2009 ПО ДЕЛУ N А24-991/2009
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 сентября 2009 г. N 05АП-3368/2009
Дело N А24-991/2009
Резолютивная часть постановления оглашена 26.08.2009 г.
Полный текст постановления изготовлен 01.09.2009 г.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Симоновой Г.А.
судей Т.А. Солохиной, Е.Л. Сидорович
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ворожбит Я.А.
при участии в заседании:
- от ОАО "Газпром" - представитель Архипова Н.О. по доверенности N 01/0400-383д от 28.07.2009 сроком действия 1 год;
- от УМП "Заречное", главы Елизовского муниципального района- представитель не явился, извещен надлежаще.
рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы главы Елизовского муниципального района, ОАО "Газпром" на решение от 05 июня 2009 г. по делу N А24-991/2009, судьи Дворцова Ю.В. Арбитражного суда Камчатского края по заявлению УМП ОПХ "Заречное" к Главе Елизовского муниципального района
3-е лицо: ОАО "Газпром"
о признании недействительным постановления
установил:
Унитарное муниципальное предприятие опытно-показательного хозяйства ордена Трудового Красного Знамени "Заречное" (далее - заявитель, предприятие, УМП ОПХ "Заречное") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Главы Елизовского муниципального района от 07.11.2008 N 1151.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, заявитель уточнил требования и просил признать недействительными пункты 1.4, 1.6, 1.16, 1.17 постановления Главы Елизовского муниципального района от 07.11.2008 N 1151.
Решением суда от 05.06.2009 уточненные требования удовлетворены.
Глава Елизовского муниципального района, не согласившись с вынесенным решением, подал апелляционную жалобу, и просит судебный акт отменить как принятый в связи с нарушением норм материального права. В доводах жалобы оспаривает вывод суда о том, что земельные участки, расположены на землях, находящихся в бессрочном (постоянном) пользовании совхоза "Заречный" согласно Государственному акту КЧО-02 N 0021. Суд не исследовал, что ООО "Петропавловская кадастровая служба" установило границы земельного участка в нарушении п. 2 ч. 2 ст. 26 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", поскольку, как следует из представленного плана границ земельного участка составленного указанной выше службой, граница земельного участка с кадастровым номером 41:05:00:33 пересекает границы земельных участков, предоставленных в аренду ОАО "Газпром" и поставленных на кадастровый учет. Следовательно, в силу действующего законодательства такой земельный участок не может быть поставлен на кадастровый учет. При этом суд не принял во внимание кадастровые паспорта земельных участков, предоставленных в аренду ОАО "Газпром". Заявитель жалобы оспаривает вывод суда о нарушении норм ст. 39 и 40 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", и указывает на то, что неполное исследование обстоятельств дела повлекло неправильный вывод о нарушении установленного порядка согласования местоположения границ земельных участков, а также о нарушении прав УМП ОПХ "Заречное".
ОАО "Газпром", не согласившись с решением также подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить в связи с нарушением норм материального права. В доводах жалобы оспаривает вывод суда о том, что УМП ОПХ "Заречное" является правообладателем (землепользователем) 14 028 га земель на основании постановления главы администрации Елизовского муниципального района от 28.12.1992 N 1202 и государственного акта серии КЧО-02 N 00221. Также указывает, что судом не были исследованы межевой план и земельное дело на участки, оформленные ОАО "Газпром", из материалов которых стало бы видно, что третьим лицом - ООО 2Геотрест", были выполнены все требования закона. Представленные УМП ОПХ "Заречное" результаты землеустроительных работ, проведенных ООО "Петропавловская кадастровая служба", не оформлены в окончательном виде в органах кадастрового учета, в связи с чем являются недопустимым доказательством и не могут быть приняты судом.
Ответчик, извещенный о дне и времени судебного разбирательства своего представителя в суд не направил.
Заявитель по делу также извещен надлежаще, явку представителя не обеспечил, письменный отзыв не представлен.
Представитель ОАО "Газпром" поддержал доводы своей апелляционной жалобы и жалобы ответчика и заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов и вызове свидетеля.
В удовлетворении заявленного ходатайства отказано полностью.
В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит в связи со следующим.
Согласно материалам дела, УМП ОПХ "Заречное" на основании постановления Главы Администрации Елизовского района от 28.12.1992 N 1202/2 (л.д. 20) и Государственного акта серии КЧО-02 N 00221 (л.д. 22-25) является правообладателем (землепользователем) 14 028 гектаров земель сельскохозяйственного назначения.
22.01.2009 заявителем сделаны запросы на имя главы Елизовского муниципального района о предоставлении документов относительно проводимых строительных работ ОАО "Газпром" на землях, принадлежащих заявителю (кадастровые номера земельных участков 41:05:0 0:0033; 41:05:0 0:0034) и уточнения схемы прокладки газопровода по землям заявителя (л.д. 26-27).
03.02.2009 года в адрес заявителя от главы Елизовского муниципального района поступили копии документов - постановление главы Елизовского муниципального района N 1151 от 7 ноября 2008 года (л.д. 29-31), кадастровые планы земельных участков N 41:05:0 0:0033 и N 41:05:0 0:0034 (л.д. 32-34), акт приема-передачи земельных участков от 17 октября 2008 года (л.д. 35-38), договор N 192/А аренды земельных участков от 7 ноября 2008 года (л.д. 39-46), приложения к договору NN 2-19 (л.д. 47-64), проекты границ земельных участков с кадастровыми номерами 41:05:0101041:54 (:А); 41:05:0101034:6 (:А); 41:05:0101041:54 (л.д. 65-98), из которых ему стало известно, что на землях УМП ОПХ "Заречное" проводятся строительные работы по прокладке магистрального газопровода на основании договора аренды земель N 192/А от 7 ноября 2008 года, оформленного на основании постановления главы Елизовского муниципального района N 1151 от 7 ноября 2008 года.
При указанных обстоятельствах суд считает, что заявление об оспаривании ненормативного правового акта подано заявителем в срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.
Сторонами договора аренды земель N 192/А от 7 ноября 2008 года являются Управление архитектуры, градостроительства, земельных отношений и природопользования администрации Елизовского муниципального района - муниципальное учреждение, в лице и.о. начальника управления Зобовой Марины Геннадьевны (арендодатель) и открытое акционерное общество "Газпром", в лице Смирнова Тимофея Юрьевича (арендатор).
В соответствии со статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и части 2 статьи 201 АПК РФ необходимым условием признания ненормативного акта недействительным является одновременная совокупность двух факторов - несоответствие оспариваемого акта закону и иным нормативно правовым актам, а также нарушение прав лица, оспаривающего ненормативный акт.
Судом установлено, что в соответствии с договором N 17 от 23 мая 2008 года ООО "Петропавловская кадастровая служба" выполняет комплекс работ по землеустройству с целью проведения государственного кадастрового учета земельных участков УМП ОПХ "Заречное". Из четырех земельных участков, предусмотренных договором, по трем земельным участкам работы выполнены в полном объеме, получены кадастровые паспорта на земельные участки.
По земельному участку, находящемуся в бессрочном (постоянном) пользовании заявителя на основании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей КЧО-02 N 00221, выданного на основании постановления Администрации Елизовского района N 1202/2 от 28.12.1992 г., кадастровый номер 41:05:00:33, в полевой сезон 2008 года ООО "Петропавловская кадастровая служба" выполнены полевые топографо-геодезические работы по определению на местности границ земельного участка.
По результатам полевых топографо-геодезических измерений получены координаты поворотных точек границ земельного участка в системе координат МСК-41. Используя полученные координаты, на картографическую основу масштаба 1:100000 были нанесены границы земельного участка УМП ОПХ "Заречное". На эту же картографическую основу, используя материалы землеустройства ООО "Геотрест" в системе координат МСК-41, были нанесены границы земельного участка под строительство газопровода.
Как видно из плана границ земельного участка, нанесенного по координатам на картографическую основу, земельные участки кадастровый номер 41:05:0101041:57, площадью 89832 кв. м: 41:05:0101034:8, площадью 351525 кв. м; 41:05:0101041:59, площадью 42485 кв. м; 41:05:0101041:58, площадью 102412 кв. м, выделены на землях, находящихся в бессрочном (постоянном) пользовании совхоза "Заречный" согласно Государственному акту КЧО-02 N 00221.
Вышеуказанные земельные участки кадастровый номер 41:05:0101041:57, площадью 89832 кв. м; 41:05:0101034:8, площадью 351525 кв. м; 41:05:0101041:59, площадью 42485 кв. м; 41:05:0101041:58, площадью 102412 кв. м предоставлены ОАО "Газпром" в аренду пунктами 1.4, 1.6, 1.16; 1.17 оспариваемого постановления главы Елизовского муниципального района N 1151 от 07.11.2008 года.
Документы, предъявленные в орган кадастрового учета с заявлением о кадастровом учете земельного участка были выполнены кадастровым инженером ООО "Геотрест" в нарушении норм статьи 39 Федерального Закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" - не соблюден порядок согласования местоположения границ земельных участков.
В пункте 4 статьи 40 вышеуказанного Закона указано, что если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или представлены в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью.
Постановление Главы Елизовского муниципального района N 1151 от 7 ноября 2008 года о предоставлении ОАО "Газпром" в аренду земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения для строительства газопровода частично не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы землепользователя в сфере его экономической деятельности и создает препятствия для осуществления этой деятельности.
Так, согласно части 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В соответствии с частью 3 статьи 20 Земельного кодекса РФ, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.
Юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 названного кодекса (часть 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").
Таким образом, действующее законодательство не предусматривает предоставление земельных участков в аренду третьим лицам против воли землепользователя.
Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленным статьей 49 Земельного кодекса РФ.
Вместе с тем, из материалов дела усматривается что, фактическое изъятие земельного участка из постоянного (бессрочного) пользования заявителя в установленном законом порядке не производилось. При проведении землеустроительных работ по формированию новых земельных участков для ОАО "Газпром" не были учтены законные интересы землепользователя, то есть изъятие земельных участков произведено без уведомления и без согласия землепользователя.
В соответствии с частью 2 статьи 63 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков не позднее чем за один год до предстоящего изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков должны быть уведомлены об этом исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков.
Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков до истечения года со дня получения уведомления допускается только с согласия собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Главой Елизовского муниципального района при издании оспариваемого постановления не были учтены требования Главы VII и Главы VIII Земельного кодекса Российской Федерации, а также статьи 39 Федерального Закона от 24 июля 2007 года N 221- ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" - не соблюден порядок согласования местоположения границ земельных участков с УМП ОПХ "Заречное" являющимся правообладателем (землепользователем) земельных участков, кадастровый номер 41:05:0101041:57, площадью 89832 кв. м: 41:05:0101034:8, площадью 351525 кв. м; 41:05:0101041:59, площадью 42485 кв. м; 41:05:0101041:58, площадью 102412 кв. м на праве бессрочного (постоянного) пользования предприятия согласно Государственному акту КЧО-02 N 00221.
При указанных обстоятельствах суд сделал правильный вывод о том, что пункты 1.4, 1.6, 1.16, 1.17 оспариваемого постановления нарушают права и законные интересы предприятия, поскольку заявитель был лишен права согласования границ земельных участков, возможности представления в письменной форме возражений относительно данного согласования, что прямо противоречит действующему Земельному законодательству.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
На основании изложенного, вывод суда первой инстанции о том, что пункты 1.4, 1.6, 1.16, 1.17 постановления Главы Елизовского муниципального района N 1151 от 07.11.2008 года противоречат требованиям Главы VII и Главы VIII Земельного кодекса Российской Федерации и статье 39 Федерального Закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", и нарушают права и законные интересы заявителя являются обоснованными.
Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение от 05 июня 2009 г. по делу N А24-991/2009 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Г.А.СИМОНОВА
Судьи
Т.А.СОЛОХИНА
Е.Л.СИДОРОВИЧ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)