Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Кудряшов А.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Малькова А.Г.,
судей: Назаренко Т.Н., Руденко Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений (...) на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 08 февраля 2011 года,
установила:
П., уточнив исковые требования, обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений (...) (далее - Департамент), Администрации (...) (далее - Администрация) о признании незаконным в части распоряжения Администрации (...) от 01.06.2010 N 740-р/адм о предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование и возложении обязанности по предоставлению в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка площадью (...) кв. м согласно приложенной схеме расположения в (...)
При этом указал, что правом на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка обладает в силу Закона Смоленской области от 10.06.2003 N 23-з, т.к. является "Ветераном труда".
В судебном заседании представитель истца Р. исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель Департамента Г. и представитель Администрации (...) Х. исковые требования не признали, сославшись на то, что земельный участок, из которого истец просит образовать ему земельный участок, обременен правом постоянного бессрочного пользования названного Департамента. Оспариваемое истцом распоряжение, связано с реализацией законных полномочий собственника земельного участка на распоряжение им, и прав истца не нарушает.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 08.02.2011 иск удовлетворен.
В кассационной жалобе Департамент просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.
Заслушав доклад судьи Руденко Н.В., объяснения представителя истца Р., проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Согласно п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться, в частности, в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ.
Законом Смоленской области от 10.06.2003 N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" предусмотрено бесплатное предоставление инвалидам, проживающим на территории Смоленской области, для ведения огородничества земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона).
Исходя из положений п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
По правилам п. 1 ст. 11.2, п. 11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
По делу установлено, что проживающий на территории Смоленской области П., являясь "Ветераном труда", в сентябре 2010 обратился с заявлением и необходимыми документами в Администрацию и Департамент о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью (...) кв. м в (...) из состава участка земли, находящегося в собственности Смоленской области площадью (...) кв. м (кадастровый номер (...)), относящегося к землям населенных пунктов.
Распоряжением Администрации (...) от 01.06.2010 N 740-р/адм в числе иных землеотводов земельный участок, площадью (...) кв. м предоставлен Департаменту на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое 14.07.2010 зарегистрировано в УФРС по (...).
До настоящего времени вопрос о предоставлении испрашиваемого истцом участка земли не разрешен по причине наличия обременения участка площадью (...) кв. м правом постоянного бессрочного пользования третьего лица.
Согласно кадастровой выписки от 13.11.2010, в отношении названного земельного участка, находящегося в собственности Смоленской области, в качестве его разрешенного использования указано - "для многоэтажной жилой застройки" (л.д. 28).
Вместе с тем, суд установил, что на момент обращения истца испрашиваемый земельный участок находился в территориальной зоне Ж1 - жилая зона (Усадебная застройка и застройка блокированными домами с приквартирными участками), в которой согласно градостроительному регламенту земельного участка разрешается строительство 1 - 2-квартирных жилых домов усадебного типа и не предусмотрено осуществление многоэтажного строительства, а в качестве вспомогательного вида разрешенного использования предусмотрено ведение огородничества и не предусмотрено осуществление многоэтажного строительства. В период данного спора решением Смоленского городского Совета от 09.11.2010 N 193 в Правила землепользования и застройки г. Смоленска, утвержденные решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007, внесены изменения, согласно которым испрашиваемые земельные участки находятся в территориальной зоне Р2 - зона парков, скверов, набережных, ботанического сада (л.д. 62).
В силу п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается и отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.
Поскольку закон не предусматривает несформированность земельного участка в качестве оснований отказа в его предоставлении, суд правомерно не согласился с доводами ответчиков, ссылавшихся на это обстоятельство.
На момент рассмотрения заявления П., существования предусмотренных п. 4 ст. 28 ЗК РФ ограничений, позволяющих Департаменту отказать ему в предоставлении испрашиваемого участка, судом не установлено. Ранее своим правом на реализацию льгот, установленных Законом Смоленской области от 10.06.03 N 23-з, истец не воспользовался.
Вопреки доводам жалобы, судебная коллегия соглашается с мотивированным выводом суда относительно незаконности распоряжения Администрации (...) от 01.06.2010 N 740-р/адм в части предоставления Департаменту в постоянное (бессрочное) пользование спорного земельного участка по изложенным в решении основаниям. Учитывая, что Департамент не уполномочен использовать этот участок по его целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, суд справедливо признал, что факт его обременения правом постоянного бессрочного пользования Департамента, осуществляющего исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области, с осуществлением 14.07.2010 государственной регистрации права Департамента, не влечет отказ в иске.
При таких обстоятельствах следует согласиться и с суждением суда первой инстанции о том, что изменение с 15.11.2010 территориальной зоны, в которой расположен спорный участок с зоны Ж1 на Р2, при наличии вины ответчиков в нарушении прав истца по данному спору, допущенном до внесения этих изменений в названные Правила землепользования, не должно препятствовать восстановлению их законных прав в рамках судебного разбирательства.
Разрешая спор, суд верно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, правильно применил нормы материального и процессуального права.
Доводы жалобы о законности распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности Смоленской области, по принципам эффективности и целесообразности, а также ссылки на несформированность спорных земельных участков проверялись судом и обоснованно признаны несостоятельными.
На основании изложенного решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 08 февраля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений (...) - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 05.04.2011 ПО ДЕЛУ N 33-1058
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 апреля 2011 г. по делу N 33-1058
Судья Кудряшов А.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Малькова А.Г.,
судей: Назаренко Т.Н., Руденко Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений (...) на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 08 февраля 2011 года,
установила:
П., уточнив исковые требования, обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений (...) (далее - Департамент), Администрации (...) (далее - Администрация) о признании незаконным в части распоряжения Администрации (...) от 01.06.2010 N 740-р/адм о предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование и возложении обязанности по предоставлению в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка площадью (...) кв. м согласно приложенной схеме расположения в (...)
При этом указал, что правом на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка обладает в силу Закона Смоленской области от 10.06.2003 N 23-з, т.к. является "Ветераном труда".
В судебном заседании представитель истца Р. исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель Департамента Г. и представитель Администрации (...) Х. исковые требования не признали, сославшись на то, что земельный участок, из которого истец просит образовать ему земельный участок, обременен правом постоянного бессрочного пользования названного Департамента. Оспариваемое истцом распоряжение, связано с реализацией законных полномочий собственника земельного участка на распоряжение им, и прав истца не нарушает.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 08.02.2011 иск удовлетворен.
В кассационной жалобе Департамент просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.
Заслушав доклад судьи Руденко Н.В., объяснения представителя истца Р., проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Согласно п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться, в частности, в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ.
Законом Смоленской области от 10.06.2003 N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" предусмотрено бесплатное предоставление инвалидам, проживающим на территории Смоленской области, для ведения огородничества земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона).
Исходя из положений п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
По правилам п. 1 ст. 11.2, п. 11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
По делу установлено, что проживающий на территории Смоленской области П., являясь "Ветераном труда", в сентябре 2010 обратился с заявлением и необходимыми документами в Администрацию и Департамент о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью (...) кв. м в (...) из состава участка земли, находящегося в собственности Смоленской области площадью (...) кв. м (кадастровый номер (...)), относящегося к землям населенных пунктов.
Распоряжением Администрации (...) от 01.06.2010 N 740-р/адм в числе иных землеотводов земельный участок, площадью (...) кв. м предоставлен Департаменту на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое 14.07.2010 зарегистрировано в УФРС по (...).
До настоящего времени вопрос о предоставлении испрашиваемого истцом участка земли не разрешен по причине наличия обременения участка площадью (...) кв. м правом постоянного бессрочного пользования третьего лица.
Согласно кадастровой выписки от 13.11.2010, в отношении названного земельного участка, находящегося в собственности Смоленской области, в качестве его разрешенного использования указано - "для многоэтажной жилой застройки" (л.д. 28).
Вместе с тем, суд установил, что на момент обращения истца испрашиваемый земельный участок находился в территориальной зоне Ж1 - жилая зона (Усадебная застройка и застройка блокированными домами с приквартирными участками), в которой согласно градостроительному регламенту земельного участка разрешается строительство 1 - 2-квартирных жилых домов усадебного типа и не предусмотрено осуществление многоэтажного строительства, а в качестве вспомогательного вида разрешенного использования предусмотрено ведение огородничества и не предусмотрено осуществление многоэтажного строительства. В период данного спора решением Смоленского городского Совета от 09.11.2010 N 193 в Правила землепользования и застройки г. Смоленска, утвержденные решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007, внесены изменения, согласно которым испрашиваемые земельные участки находятся в территориальной зоне Р2 - зона парков, скверов, набережных, ботанического сада (л.д. 62).
В силу п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается и отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.
Поскольку закон не предусматривает несформированность земельного участка в качестве оснований отказа в его предоставлении, суд правомерно не согласился с доводами ответчиков, ссылавшихся на это обстоятельство.
На момент рассмотрения заявления П., существования предусмотренных п. 4 ст. 28 ЗК РФ ограничений, позволяющих Департаменту отказать ему в предоставлении испрашиваемого участка, судом не установлено. Ранее своим правом на реализацию льгот, установленных Законом Смоленской области от 10.06.03 N 23-з, истец не воспользовался.
Вопреки доводам жалобы, судебная коллегия соглашается с мотивированным выводом суда относительно незаконности распоряжения Администрации (...) от 01.06.2010 N 740-р/адм в части предоставления Департаменту в постоянное (бессрочное) пользование спорного земельного участка по изложенным в решении основаниям. Учитывая, что Департамент не уполномочен использовать этот участок по его целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, суд справедливо признал, что факт его обременения правом постоянного бессрочного пользования Департамента, осуществляющего исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области, с осуществлением 14.07.2010 государственной регистрации права Департамента, не влечет отказ в иске.
При таких обстоятельствах следует согласиться и с суждением суда первой инстанции о том, что изменение с 15.11.2010 территориальной зоны, в которой расположен спорный участок с зоны Ж1 на Р2, при наличии вины ответчиков в нарушении прав истца по данному спору, допущенном до внесения этих изменений в названные Правила землепользования, не должно препятствовать восстановлению их законных прав в рамках судебного разбирательства.
Разрешая спор, суд верно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, правильно применил нормы материального и процессуального права.
Доводы жалобы о законности распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности Смоленской области, по принципам эффективности и целесообразности, а также ссылки на несформированность спорных земельных участков проверялись судом и обоснованно признаны несостоятельными.
На основании изложенного решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 08 февраля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений (...) - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)