Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 06 мая 2013 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,
судей Киричек Ю.Н., Рыжикова О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2064/2013) Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 31.01.2013 по делу N А46-31815/2012 (судья Голобородько Н.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТД "Мемфис" (ИНН 5504046540, ОГРН 1025500989865)
к Администрации города Омска о признании незаконным бездействия,
при участии в деле третьих лиц, - Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска,
товарищества собственников жилья "Куйбышевец-29" города Омска (ОГРН 1095543035334, ИНН5504215438),
при участии в судебном заседании представителей:
- от Администрации города Омска - Батракова И. (удостоверение, по доверенности N УД-01-2-24/4526 от 26.11.2012 сроком действия на один год);
- от общества с ограниченной ответственностью "ТД "Мемфис" - Прянзерский С.Н. (паспорт, по доверенности б/н от 30.11.2012 сроком действия на три года); Журавлев А.В. (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, по доверенности б/н от 30.07.2012 сроком действия на один год);
- от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска - Гега Н.В. (удостоверение, по доверенности N 8 от 17.01.2013 сроком действия один год);
- от товарищества собственников жилья "Куйбышевец-29" города Омска - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ТД "Мемфис" (далее по тексту - ООО "ТД "Мемфис", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации города Омска (далее по тексту также - Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия Администрации города Омска, выразившегося в непринятии решения о предоставлении ООО "ТД "Мемфис" в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090106:2098 под строительство кафе-торгового комплекса по ул. 10 лет Октября - 4-я Линия; в качестве восстановления нарушенного права заявитель просил обязать Администрацию города Омска принять решение о предоставлении ООО "ТД "Мемфис" в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090106:2098 под строительство кафе-торгового комплекса по ул. 10 лет Октября - 4-я Линия.
В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции ООО "ТД "Мемфис" отказалось от требований в части обязания Администрации города Омска принять решение о предоставлении ООО "ТД "Мемфис" в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090106:2098 под строительство кафе-торгового комплекса по ул. 10 лет Октября - 4-я Линия в связи с вынесением Администрацией города Омска постановления от 15.01.2013 N 15-п "О предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Мемфис" земельного участка по улице 10 лет Октября в Центральном административном округе города Омска".
Отказ от требований в указанной части арбитражным судом принят, производство по делу в части обязания Администрации города Омска принять решение о предоставлении ООО "ТД "Мемфис" в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090106:2098 прекращено.
В части требований об обжаловании бездействия Администрации города Омска заявитель уточнил свои требования и просил признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии в установленный законодательством срок решения о предоставлении ООО "ТД "Мемфис" в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090106:2098 под строительство кафе-торгового комплекса по ул. 10 лет Октября - 4-я Линия.
Решением по делу арбитражный суд удовлетворил заявление ООО "ТД "Мемфис", признав незаконным оспариваемое заявителем бездействие Администрации, исходя из того, что до 15.01.2013 Администрацией города Омска в порядке статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации не было принято решение о предоставлении земельного участка обществу под строительство, а также не были даны какие-либо обоснованные письменные пояснения относительно причин непринятия такового решения.
Не согласившись с принятым решением, Администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворения требований заявителя и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ООО "ТД "Мемфис" требований, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
В обоснование апелляционной жалобы Администрация города Омска указывает, что на момент принятия обжалуемого судебного акта какие-либо нарушения прав заявителя отсутствовали; цель, которую преследовал заявитель, обращаясь с заявлением в арбитражный суд, - предоставление в аренду земельного участка, была достигнута. Необходимые действия по принятию Администрацией города Омска решения о предоставлении заявителю спорного земельного участка в аренду органом местного самоуправления совершены. Отсюда следует, что оспариваемое заявителем бездействие на момент принятия судом решения не создавало препятствий в осуществлении ООО "ТД "Мемфис" предпринимательской и иной экономической деятельности, не нарушало прав и законных интересов заявителя. По мнению подателя апелляционной жалобы, указанное исключало возможность удовлетворения заявленных ООО "ТД "Мемфис" требований.
До начала судебного заседания от ООО "ТД "Мемфис" поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который судом апелляционной не принимается во внимание, поскольку отсутствуют доказательства его направления или вручения лицам, участвующим в деле (часть 1 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Так как данный отзыв поступил в суд апелляционной инстанции через канцелярию суда апелляционной инстанции, то он остается в материалах дела, но в силу изложенного оценке не подлежит.
В представленном до начала судебного заседания отзыве товарищество собственников жилья "Куйбышевец-29" города Омска (далее по тексту - ТСЖ "Куйбышевец-29", товарищество, третье лицо) возражает против принятого судом первой инстанции решения и просит принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления ООО "ТД "Мемфис".
Как указывает ТСЖ "Куйбышевец-29", согласно вынесенным Администраций города Омска ненормативным правовым актам площадь земельного участка с кадастровым номером 55:36:090106:2098, представляемого под строительство, составляет 1 524 кв. м, из которых в муниципальной собственности г. Омска находится только 1 184 кв. м, оставшиеся 340 кв. м находятся в частной собственности собственников помещений в многоквартирном жилом доме N 107 по ул. 10 лет Октября. Изложенные доводы были указаны товариществом в письменном отзыве, переданном в Арбитражный суд Омской области 18.01.2013, однако арбитражный суд проигнорировал позицию товарищества, указав в описательной части решения на отсутствие каких-либо пояснений со стороны ТСЖ "Куйбышевец-29".
В доказательство последнего утверждении к отзыву ТСЖ "Куйбышевец-29" приложен отзыв на заявление ООО "ТД "Мемфис", который не принимается апелляционным судом во внимание, поскольку данный документ является копией, не заверенной надлежащим образом (часть 8 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), а потому соответствующий довод товарищества суд апелляционный инстанции расценивает как бездоказательный.
Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска отзыв на апелляционную жалобу представлен не был.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представитель ООО "ТД "Мемфис" с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Представитель Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе Администрации города Омска, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
ТСЖ "Куйбышевец-29", надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайства об отложении слушания по делу не заявило, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя указанного лица по имеющимся в деле доказательствам.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле и присутствовавших в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
ООО "ТД "Мемфис" зарегистрировано в качестве юридического лица 19.03.1998 Городской регистрационной палатой Департамента недвижимости Администрации города Омска.
Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 14.11.2008 N 1222-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице 10 лет Октября - улице 4-я Линия в Центральном административном округе города Омска" утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории:
- - из земель муниципального образования город Омск ориентировочной площадью 1524 кв. м и установить вид использования для строительства кафе - торгового комплекса по улице 10 лет Октября - 4-я Линия в Центральном административном округе города Омска;
- - из земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 50 кв. м и установить вид использования для строительства кафе-торгового комплекса по улице 10 лет Октября - 4-я Линия в Центральном административном округе города Омска.
Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 10.09.2010 N 807-р "О предварительном согласовании места размещения кафе-торгового комплекса по улице 10 лет Октября - 4-я Линия в Центральном административном округе города Омска" утвержден прилагаемый акт о выборе земельного участке от 26.05.2004 N 2631 для строительства кафе-торгового комплекса по улице 10 лет Октября - 4-я Линия в Центральном административном округе города Омска с местоположением объекта согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 14.11.2008 N 1222-р.
12.07.2012 и 14.08.2012 ООО "ТД "Мемфис" обращалось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090106:2098 для размещения кафе и торгового комплекса.
29.08.2012 ООО "ТД "Мемфис" обратилось в Администрацию города Омска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090106:2098 для размещения кафе и торгового комплекса.
Поскольку в установленный законодательством срок соответствующее решение Администрацией города Омска принято не было, ООО "ТД "Мемфис" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением (с учетом уточнения требований заявителем и частичного отказа от них).
31.01.2013 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое Администрацией в апелляционном порядке решение.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулирование застройки территории городских и сельских поселений регламентируется Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном этим же Кодексом.
В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется:
- 1) с предварительным согласованием мест размещения объектов;
- 2) с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов.
Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, - в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 3 статьи 30 Кодекса).
Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, согласно которому первым этапом является выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 указанного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта, затем выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами статьи 32 названного Кодекса.
При этом решение о предоставлении земельного участка для строительства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, принимается на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок (пункт 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Омской области от 16.06.2006 N 73-п "О мерах по совершенствованию регулирования земельных отношений на территории города Омска" утвержден Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения собственности на землю на территории города Омска, для строительства (далее по тексту - Порядок), включающий в себя раздел 2, определяющий порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Пунктом 8 данного Порядка установлено, что специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области на основании полученного заявления в течение семи дней направляет обращение в администрацию города Омска, получает оформленный акт о выборе земельного участка для строительства, осуществляет содействие в реализации согласительных процедур при возникновении разногласий в процессе согласования и утверждения необходимых документов.
Согласно пункту 9 Порядка специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или решение об отказе в размещении объекта в течение месяца со дня поступления оформленного акта о выборе земельного участка для строительства.
Заверенная копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории или копия решения об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения. При этом копия такого решения направляется также в администрацию города Омска.
Как установлено в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, подтверждается материалами дела и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 10.09.2010 N 807-р утвержден прилагаемый акт о выборе земельного участке от 26.05.2004 N 2631 для строительства кафе-торгового комплекса по улице 10 лет Октября - 4-я Линия в Центральном административном округе города Омска с местоположением объекта согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 14.11.2008 N 1222-р.
Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 25.06.2012 N 55/201/12-75974 из земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:000000:485 и 55:36:090106:264 был образован и 04.06.2009 поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 55:36:090106:2098.
29.08.2012 ООО "ТД "Мемфис" обратилось в Администрацию города Омска с заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного участка.
При этом до 15.01.2013 Администрацией города Омска в порядке статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении данного земельного участка обществу под строительство принято не было, а также не были данные какие-либо обоснованные письменные пояснения относительно причин непринятия такого решения.
При данных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал, что оспариваемое бездействие Администрации города Омска, выразившееся в непринятии в установленный законодательством срок решения о предоставлении ООО "ТД "Мемфис" в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090106:2098 под строительство кафе - торгового комплекса, является не соответствующим закону.
При этом, не оспаривая, по сути, незаконность своего бездействия, имевшего место в рассмотренном периоде, Администрация города Омска в апелляционной жалобе указывает на отсутствие у суда первой инстанции оснований для удовлетворения заявления ООО "ТД "Мемфис" ввиду вынесения заинтересованным лицом постановления от 15.01.2013 N 15-п "О предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Мемфис" земельного участка по улице 10 лет Октября в Центральном административном округе города Омска" и, как следствие, прекращения нарушения прав заявителя.
Изложенная позиция подателя апелляционной жалобы расценивается апелляционным судом как несостоятельная и не свидетельствующая о наличии оснований для удовлетворения жалобы.
Поскольку на дату обращения ООО "ТД "Мемфис" в арбитражный суд Администрация города Омска бездействовала, указанное порождало для заявителя определенные правовые последствия, в частности, в виде невозможности осуществления обществом его деятельности по строительству кафе и торгового комплекса, нарушающие его права и законные интересы.
При этом, то обстоятельство, что на момент судебного разбирательства по настоящему делу Администрация осуществила действия, которые его обязывало совершить общество, не свидетельствует о том, что спорное бездействие Администрации не может быть признано незаконным.
Добровольное исполнение ни одним из нормативных актов не названо в качестве критерия, подтверждающего законность бездействия властных органов.
Аналогичная правовая позиция изложены Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в пункте 18 информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", в котором указано, что отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия акта не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.
Поскольку бездействием Администрации города Омска были нарушены права и законные интересы ООО "ТД "Мемфис", такое бездействие правомерно признано судом первой инстанции незаконным.
Что касается доводов ТСЖ "Куйбышевец-29", изложенных в отзыве на апелляционную жалобу, относительно невозможности предоставления ООО "ТД "Мемфис" спорного земельного участка в аренду со ссылкой на то, что площадь данного участка составляет 1 524 кв. м, из которых в муниципальной собственности г. Омска находится только 1 184 кв. м, оставшиеся 340 кв. м находятся в частной собственности собственников помещений в многоквартирном жилом доме N 107 по ул. 10 Лет Октября, то они не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Так, из отзыва ТСЖ "Куйбышевец-29" и материалов дела усматривается, что между ООО "ТД "Мемфис" и товариществом имелся спор относительно правомерности изменения границ земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090106:2101 и 55:36:090106:2098.
Вместе с тем наличие такого спора само по себе не являлось препятствием для предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка в границах площадью 1 184 кв. м. При этом земельный участок именно такой площади и был предоставлен в аренду ООО "ТД "Мемфис" распоряжением Администрации города Омска от 15.01.2013 N 15-п (л.д. 83). Указанная площадь земельного участка соответствует и площади земельного участка с кадастровым номером 55:36:090106:2098, указанной в кадастровом паспорте данного участка (л.д. 38). Применительно же к предоставленной площади земельного участка каких-либо возражений со стороны ТСЖ "Куйбышевец-29" заявлено не было ни в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, ни в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, удовлетворив заявление ООО "ТД "Мемфис", суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы Администрации в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, подлежащая уплате заинтересованным лицом, но от уплаты которой оно в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено, не подлежит распределению.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Омской области от 31.01.2013 по делу N А46-31815/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.Е.ИВАНОВА
Судьи
Ю.Н.КИРИЧЕК
О.Ю.РЫЖИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 06.05.2013 ПО ДЕЛУ N А46-31815/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 мая 2013 г. по делу N А46-31815/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 06 мая 2013 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,
судей Киричек Ю.Н., Рыжикова О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2064/2013) Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 31.01.2013 по делу N А46-31815/2012 (судья Голобородько Н.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТД "Мемфис" (ИНН 5504046540, ОГРН 1025500989865)
к Администрации города Омска о признании незаконным бездействия,
при участии в деле третьих лиц, - Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска,
товарищества собственников жилья "Куйбышевец-29" города Омска (ОГРН 1095543035334, ИНН5504215438),
при участии в судебном заседании представителей:
- от Администрации города Омска - Батракова И. (удостоверение, по доверенности N УД-01-2-24/4526 от 26.11.2012 сроком действия на один год);
- от общества с ограниченной ответственностью "ТД "Мемфис" - Прянзерский С.Н. (паспорт, по доверенности б/н от 30.11.2012 сроком действия на три года); Журавлев А.В. (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, по доверенности б/н от 30.07.2012 сроком действия на один год);
- от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска - Гега Н.В. (удостоверение, по доверенности N 8 от 17.01.2013 сроком действия один год);
- от товарищества собственников жилья "Куйбышевец-29" города Омска - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ТД "Мемфис" (далее по тексту - ООО "ТД "Мемфис", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации города Омска (далее по тексту также - Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия Администрации города Омска, выразившегося в непринятии решения о предоставлении ООО "ТД "Мемфис" в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090106:2098 под строительство кафе-торгового комплекса по ул. 10 лет Октября - 4-я Линия; в качестве восстановления нарушенного права заявитель просил обязать Администрацию города Омска принять решение о предоставлении ООО "ТД "Мемфис" в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090106:2098 под строительство кафе-торгового комплекса по ул. 10 лет Октября - 4-я Линия.
В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции ООО "ТД "Мемфис" отказалось от требований в части обязания Администрации города Омска принять решение о предоставлении ООО "ТД "Мемфис" в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090106:2098 под строительство кафе-торгового комплекса по ул. 10 лет Октября - 4-я Линия в связи с вынесением Администрацией города Омска постановления от 15.01.2013 N 15-п "О предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Мемфис" земельного участка по улице 10 лет Октября в Центральном административном округе города Омска".
Отказ от требований в указанной части арбитражным судом принят, производство по делу в части обязания Администрации города Омска принять решение о предоставлении ООО "ТД "Мемфис" в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090106:2098 прекращено.
В части требований об обжаловании бездействия Администрации города Омска заявитель уточнил свои требования и просил признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии в установленный законодательством срок решения о предоставлении ООО "ТД "Мемфис" в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090106:2098 под строительство кафе-торгового комплекса по ул. 10 лет Октября - 4-я Линия.
Решением по делу арбитражный суд удовлетворил заявление ООО "ТД "Мемфис", признав незаконным оспариваемое заявителем бездействие Администрации, исходя из того, что до 15.01.2013 Администрацией города Омска в порядке статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации не было принято решение о предоставлении земельного участка обществу под строительство, а также не были даны какие-либо обоснованные письменные пояснения относительно причин непринятия такового решения.
Не согласившись с принятым решением, Администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворения требований заявителя и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ООО "ТД "Мемфис" требований, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
В обоснование апелляционной жалобы Администрация города Омска указывает, что на момент принятия обжалуемого судебного акта какие-либо нарушения прав заявителя отсутствовали; цель, которую преследовал заявитель, обращаясь с заявлением в арбитражный суд, - предоставление в аренду земельного участка, была достигнута. Необходимые действия по принятию Администрацией города Омска решения о предоставлении заявителю спорного земельного участка в аренду органом местного самоуправления совершены. Отсюда следует, что оспариваемое заявителем бездействие на момент принятия судом решения не создавало препятствий в осуществлении ООО "ТД "Мемфис" предпринимательской и иной экономической деятельности, не нарушало прав и законных интересов заявителя. По мнению подателя апелляционной жалобы, указанное исключало возможность удовлетворения заявленных ООО "ТД "Мемфис" требований.
До начала судебного заседания от ООО "ТД "Мемфис" поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который судом апелляционной не принимается во внимание, поскольку отсутствуют доказательства его направления или вручения лицам, участвующим в деле (часть 1 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Так как данный отзыв поступил в суд апелляционной инстанции через канцелярию суда апелляционной инстанции, то он остается в материалах дела, но в силу изложенного оценке не подлежит.
В представленном до начала судебного заседания отзыве товарищество собственников жилья "Куйбышевец-29" города Омска (далее по тексту - ТСЖ "Куйбышевец-29", товарищество, третье лицо) возражает против принятого судом первой инстанции решения и просит принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления ООО "ТД "Мемфис".
Как указывает ТСЖ "Куйбышевец-29", согласно вынесенным Администраций города Омска ненормативным правовым актам площадь земельного участка с кадастровым номером 55:36:090106:2098, представляемого под строительство, составляет 1 524 кв. м, из которых в муниципальной собственности г. Омска находится только 1 184 кв. м, оставшиеся 340 кв. м находятся в частной собственности собственников помещений в многоквартирном жилом доме N 107 по ул. 10 лет Октября. Изложенные доводы были указаны товариществом в письменном отзыве, переданном в Арбитражный суд Омской области 18.01.2013, однако арбитражный суд проигнорировал позицию товарищества, указав в описательной части решения на отсутствие каких-либо пояснений со стороны ТСЖ "Куйбышевец-29".
В доказательство последнего утверждении к отзыву ТСЖ "Куйбышевец-29" приложен отзыв на заявление ООО "ТД "Мемфис", который не принимается апелляционным судом во внимание, поскольку данный документ является копией, не заверенной надлежащим образом (часть 8 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), а потому соответствующий довод товарищества суд апелляционный инстанции расценивает как бездоказательный.
Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска отзыв на апелляционную жалобу представлен не был.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представитель ООО "ТД "Мемфис" с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Представитель Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе Администрации города Омска, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
ТСЖ "Куйбышевец-29", надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайства об отложении слушания по делу не заявило, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя указанного лица по имеющимся в деле доказательствам.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле и присутствовавших в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
ООО "ТД "Мемфис" зарегистрировано в качестве юридического лица 19.03.1998 Городской регистрационной палатой Департамента недвижимости Администрации города Омска.
Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 14.11.2008 N 1222-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице 10 лет Октября - улице 4-я Линия в Центральном административном округе города Омска" утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории:
- - из земель муниципального образования город Омск ориентировочной площадью 1524 кв. м и установить вид использования для строительства кафе - торгового комплекса по улице 10 лет Октября - 4-я Линия в Центральном административном округе города Омска;
- - из земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 50 кв. м и установить вид использования для строительства кафе-торгового комплекса по улице 10 лет Октября - 4-я Линия в Центральном административном округе города Омска.
Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 10.09.2010 N 807-р "О предварительном согласовании места размещения кафе-торгового комплекса по улице 10 лет Октября - 4-я Линия в Центральном административном округе города Омска" утвержден прилагаемый акт о выборе земельного участке от 26.05.2004 N 2631 для строительства кафе-торгового комплекса по улице 10 лет Октября - 4-я Линия в Центральном административном округе города Омска с местоположением объекта согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 14.11.2008 N 1222-р.
12.07.2012 и 14.08.2012 ООО "ТД "Мемфис" обращалось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090106:2098 для размещения кафе и торгового комплекса.
29.08.2012 ООО "ТД "Мемфис" обратилось в Администрацию города Омска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090106:2098 для размещения кафе и торгового комплекса.
Поскольку в установленный законодательством срок соответствующее решение Администрацией города Омска принято не было, ООО "ТД "Мемфис" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением (с учетом уточнения требований заявителем и частичного отказа от них).
31.01.2013 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое Администрацией в апелляционном порядке решение.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулирование застройки территории городских и сельских поселений регламентируется Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном этим же Кодексом.
В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется:
- 1) с предварительным согласованием мест размещения объектов;
- 2) с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов.
Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, - в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 3 статьи 30 Кодекса).
Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, согласно которому первым этапом является выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 указанного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта, затем выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами статьи 32 названного Кодекса.
При этом решение о предоставлении земельного участка для строительства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, принимается на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок (пункт 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Омской области от 16.06.2006 N 73-п "О мерах по совершенствованию регулирования земельных отношений на территории города Омска" утвержден Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения собственности на землю на территории города Омска, для строительства (далее по тексту - Порядок), включающий в себя раздел 2, определяющий порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Пунктом 8 данного Порядка установлено, что специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области на основании полученного заявления в течение семи дней направляет обращение в администрацию города Омска, получает оформленный акт о выборе земельного участка для строительства, осуществляет содействие в реализации согласительных процедур при возникновении разногласий в процессе согласования и утверждения необходимых документов.
Согласно пункту 9 Порядка специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или решение об отказе в размещении объекта в течение месяца со дня поступления оформленного акта о выборе земельного участка для строительства.
Заверенная копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории или копия решения об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения. При этом копия такого решения направляется также в администрацию города Омска.
Как установлено в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, подтверждается материалами дела и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 10.09.2010 N 807-р утвержден прилагаемый акт о выборе земельного участке от 26.05.2004 N 2631 для строительства кафе-торгового комплекса по улице 10 лет Октября - 4-я Линия в Центральном административном округе города Омска с местоположением объекта согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 14.11.2008 N 1222-р.
Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 25.06.2012 N 55/201/12-75974 из земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:000000:485 и 55:36:090106:264 был образован и 04.06.2009 поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 55:36:090106:2098.
29.08.2012 ООО "ТД "Мемфис" обратилось в Администрацию города Омска с заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного участка.
При этом до 15.01.2013 Администрацией города Омска в порядке статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении данного земельного участка обществу под строительство принято не было, а также не были данные какие-либо обоснованные письменные пояснения относительно причин непринятия такого решения.
При данных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал, что оспариваемое бездействие Администрации города Омска, выразившееся в непринятии в установленный законодательством срок решения о предоставлении ООО "ТД "Мемфис" в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090106:2098 под строительство кафе - торгового комплекса, является не соответствующим закону.
При этом, не оспаривая, по сути, незаконность своего бездействия, имевшего место в рассмотренном периоде, Администрация города Омска в апелляционной жалобе указывает на отсутствие у суда первой инстанции оснований для удовлетворения заявления ООО "ТД "Мемфис" ввиду вынесения заинтересованным лицом постановления от 15.01.2013 N 15-п "О предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Мемфис" земельного участка по улице 10 лет Октября в Центральном административном округе города Омска" и, как следствие, прекращения нарушения прав заявителя.
Изложенная позиция подателя апелляционной жалобы расценивается апелляционным судом как несостоятельная и не свидетельствующая о наличии оснований для удовлетворения жалобы.
Поскольку на дату обращения ООО "ТД "Мемфис" в арбитражный суд Администрация города Омска бездействовала, указанное порождало для заявителя определенные правовые последствия, в частности, в виде невозможности осуществления обществом его деятельности по строительству кафе и торгового комплекса, нарушающие его права и законные интересы.
При этом, то обстоятельство, что на момент судебного разбирательства по настоящему делу Администрация осуществила действия, которые его обязывало совершить общество, не свидетельствует о том, что спорное бездействие Администрации не может быть признано незаконным.
Добровольное исполнение ни одним из нормативных актов не названо в качестве критерия, подтверждающего законность бездействия властных органов.
Аналогичная правовая позиция изложены Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в пункте 18 информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", в котором указано, что отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия акта не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.
Поскольку бездействием Администрации города Омска были нарушены права и законные интересы ООО "ТД "Мемфис", такое бездействие правомерно признано судом первой инстанции незаконным.
Что касается доводов ТСЖ "Куйбышевец-29", изложенных в отзыве на апелляционную жалобу, относительно невозможности предоставления ООО "ТД "Мемфис" спорного земельного участка в аренду со ссылкой на то, что площадь данного участка составляет 1 524 кв. м, из которых в муниципальной собственности г. Омска находится только 1 184 кв. м, оставшиеся 340 кв. м находятся в частной собственности собственников помещений в многоквартирном жилом доме N 107 по ул. 10 Лет Октября, то они не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Так, из отзыва ТСЖ "Куйбышевец-29" и материалов дела усматривается, что между ООО "ТД "Мемфис" и товариществом имелся спор относительно правомерности изменения границ земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090106:2101 и 55:36:090106:2098.
Вместе с тем наличие такого спора само по себе не являлось препятствием для предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка в границах площадью 1 184 кв. м. При этом земельный участок именно такой площади и был предоставлен в аренду ООО "ТД "Мемфис" распоряжением Администрации города Омска от 15.01.2013 N 15-п (л.д. 83). Указанная площадь земельного участка соответствует и площади земельного участка с кадастровым номером 55:36:090106:2098, указанной в кадастровом паспорте данного участка (л.д. 38). Применительно же к предоставленной площади земельного участка каких-либо возражений со стороны ТСЖ "Куйбышевец-29" заявлено не было ни в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, ни в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, удовлетворив заявление ООО "ТД "Мемфис", суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы Администрации в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, подлежащая уплате заинтересованным лицом, но от уплаты которой оно в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено, не подлежит распределению.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Омской области от 31.01.2013 по делу N А46-31815/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.Е.ИВАНОВА
Судьи
Ю.Н.КИРИЧЕК
О.Ю.РЫЖИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)