Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 августа 2008 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Дубровиной О.А.,
судей Комнатной Ю.А., Луговского Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания Дозоровой Е.В.,
при участии в заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Строминвест" Соловых С.А., действующего на основании доверенности N 01-юр от 01.08.2008 года,
представителя администрации Волгограда Кудряшовой О.В., действующей на основании доверенности N 05-ИД/25 от 08.04.2008 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Строминвест", администрации Волгограда, Департамента муниципального имущества администрации Волгограда
на решение арбитражного суда Волгоградской области от 18 июня 2008 года
по делу N А12-6585/2008-с22, принятое судьей Горбачевским М.Н.,
по иску общества с ограниченной ответственностью "Строминвест", г. Волгоград,
к Администрации Волгограда, г. Волгоград, Комитету земельных ресурсов администрации Волгограда, г. Волгоград,
третьи лица: Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, г. Волгоград,
Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, г. Волгоград,
о признании бездействий незаконными и обязании устранить допущенные нарушения путем совершения определенных действий,
установил:
В арбитражный суд Волгоградской области с исковыми требованиями к администрации города Волгограда об обязании последней вынести постановление о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка (учетный номер 4-55-23) площадью 6062 кв. метра по строительство 42 этажного жилого комплекса по ул. Соколова в 29 квартале Центрального района города Волгограда обратилось ООО "Строминвест". В дальнейшем, к участию в деле в качестве второго ответчика, был привлечен Комитет земельных ресурсов администрации города Волгограда.
Впоследствии, в порядке статьи 49 АПК требования были уточнены и ООО "Строминвест" просило суд:
признать незаконным бездействие администрации города Волгограда, выразившееся: в непринятии мер по организации в установленном законом порядке решения о сносе помещений, занимаемых в настоящий момент МОУ "Центр - детский сад N 2" в 29 квартале Центрального района города Волгограда, после окончания строительства помещений нового детского сада в 31 квартале Центрального района города Волгограда и перевода туда детей, посещающих МОУ "Центр - детский сад N 2"; непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении ООО "Строминвест" в аренду сроком на 5 лет земельного участка (учетный номер 4-55-23) площадью 6062 кв. метра под строительство 42 этажного жилого комплекса по ул. Соколова в 29 квартале Центрального района города Волгограда. Кроме того, просит признать незаконным бездействие Комитета земельных ресурсов города Волгограда, выразившееся в незаключении в установленный законом срок договора аренды с ООО "Строминвест" сроком на 5 лет земельного участка (учетный номер 4-55-23) площадью 6062 кв. метра под строительство 42 этажного жилого комплекса по ул. Соколова в 29 квартале Центрального района города Волгограда.
В целях устранения нарушений прав ООО "Строминвест" просило суд обязать администрацию города Волгограда:
- принять в установленный законом порядке решение о сносе помещений, занимаемых в настоящий момент МОУ "Центр - детский сад N 2" в 29 квартале Центрального района города Волгограда, принять решение о переводе и перевести детей, посещающих в настоящий момент МОУ "Центр - детский сад N 2", во вновь построенный в 31 квартале Центрального района города Волгограда детский сад,
- в течение двух недель с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу принять решение - о предоставлении Истцу в аренду сроком на 5 лет земельного участка (учетный номер 4-55-23) площадью 6062 кв. метра под строительство 42 этажного жилого комплекса по ул. Соколова в 29 квартале Центрального района города Волгограда,
- обязать Комитет земельных ресурсов города Волгограда заключить с ООО "Строминвест" договор аренды земельного участка (учетный номер 4-55-23) площадью 6062 кв. метра по строительство 42 этажного жилого комплекса по ул. Соколова в 29 квартале Центрального района города Волгограда.
В ходе судебного заседания 18.06.2008 г. ООО "Строминвест" повторно, в порядке статьи 49 АПК РФ уточнило заявленные требования и просило суд:
1. признать незаконным бездействие Администрации города Волгограда, выразившееся:
- - в непринятии мер по организации в установленном законом порядке решения о сносе помещений, занимаемых в настоящий момент МОУ "Центр - детский сад N 2" в 29 квартале Центрального района города Волгограда после окончания строительства помещений нового детского сада в 31 квартале Центрального района города Волгограда и перевода туда детей, посещающих МОУ "Центр - детский сад N 2";
- - в непринятии мер по согласованию ООО "Строминвест" землеустроительного дела по составлению проекта территориального землеустройства земельного участка под строительство жилого комплекса в 29 квартале Центрального района города Волгограда; непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении ООО "Строминвест" в аренду сроком на 5 лет земельного участка (учетный номер 4-55-23) площадью 6062 кв. метра под строительство 42 этажного жилого комплекса по ул. Соколова в 29 квартале Центрального района города Волгограда;
- 2. признать незаконным бездействие Комитета земельных ресурсов администрации города Волгограда выразившееся:
- в непринятии мер по согласованию ООО "Строминвест" землеустроительного дела на межевание земельного участка под строительство жилого комплекса в 29 квартале Центрального района города Волгограда
- в незаключении в установленный законом срок договора аренды с ООО "Строминвест" сроком на 5 лет земельного участка (учетный номер 4-55-23) площадью 6062 кв. метра под строительстве 42 этажного жилого комплекса по ул. Соколова в 29 квартале Центрального района города Волгограда,
3. обязать администрацию города Волгограда:
- принять в установленном законом порядке решение о сносе помещений, занимаемых в настоящий момент МОУ "Центр - детский сад N 2" в 29 квартале Центрального района города Волгограда, принять решение переводе и перевести детей, посещающих в настоящий момент МОУ "Центр - детский сад N 2", во вновь построенный в 31 квартале Центрального района города Волгограда детский садик,
- согласовать в установленном законом порядке землеустроительное дело по составлению проекта территориального землеустройства земельного участка под строительство ООО "Строминвест" жилого комплекса в 29 квартале Центрального района города Волгограда,
- в течение двух недель с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу принять решение - о предоставлении заявителю в аренду сроком на 5 лет земельного участка (учетный номер 4-55-23) площадью 6062 кв. метра под строительство 42 этажного жилого комплекса по ул. Соколова в 29 квартале Центрального района города Волгограда.
4. обязать Комитет земельных ресурсов города администрации г. Волгограда:
- согласовать в установленном законом порядке землеустроительное дело на межевание земельного участка под строительство ООО "Строминвест" жилого комплекса в 29 квартале Центрального района города Волгограда, заключить с ООО "Строминвест" договор аренды земельного участка (учетный номер 4-55-23) площадью 6062 кв. метра под строительство 42 этажного жилого комплекса по ул. Соколова в 29 квартале Центрального района города Волгограда.
Арбитражным судом Волгоградской области от 18 июня 2008 года заявленные требования были удовлетворены частично, и суд принял следующее решение:
Признал незаконным бездействие Комитета земельных ресурсов города Волгограда, выразившееся в непринятии мер по согласованию ООО "Строминвест" землеустроительного дела на межевание земельного участка под строительство жилого комплекса в 29 квартале Центрального района города Волгограда - в не заключении в установленный законом срок договора аренды с ООО "Строминвест" на 5 лет земельного участка (учетный номер 4-55-23) площадью 6062 кв. метров под строительство 42 этажного жилого комплекса по ул. Соколова в 29 квартале Центрального района Волгограда.
В целях устранения допущенного нарушения обязал Администрацию города Волгограда:
- принять в установленном законом порядке решение о сносе помещений, занимаемых в настоящий момент МОУ "Центр - детский сад N 2" в 29 квартале Центрального района города Волгограда, принять решение о переводе и перевести детей, посещающих в настоящий момент МОУ "Центр - детский сад N 2", во вновь построенный в 31 квартале Центрального района города Волгограда детский сад,
- согласовать в установленном законом порядке землеустроительное дело по составлению проекта территориального землеустройства земельного участка под строительство ООО "Строминвест" жилого комплекса в 29 квартале Центрального района города Волгограда,
- в течение двух недель с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу принять решение - о предоставлении заявителю в аренду земельного участка (учетный номер 4-55-23) площадью 6062 кв. метра под строительство 42 этажного жилого комплекса по ул. Соколова в 29 квартале Центрального района города Волгограда.
В целях устранения допущенного нарушения обязал Комитет земельных ресурсов администрации г. Волгограда:
- согласовать в установленном законом порядке землеустроительное дело на межевание земельного участка под строительство ООО "Строминвест" жилого комплекса в 29 квартале Центрального района города Волгограда,
- заключить с ООО "Строминвест" договор аренды земельного участка (учетный номер 4-55-23) площадью 6062 кв. метра под строительство 42 этажного жилого комплекса по ул. Соколова в 29 квартале Центрального района города Волгограда.
Администрация Волгограда, Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, ООО "Строминвест" не согласившись с вынесенным судебным актом арбитражного суда первой инстанции, подали на него апелляционные жалобы.
Администрация Волгограда и Департамент муниципального имущества администрации Волгограда в апелляционных жалобах просили обжалуемое решение суда первой инстанции отменить полностью, в удовлетворении заявленных ООО "Строминвест" требованиях отказать.
ООО "Строминвест", в свою очередь, просил апелляционную инстанцию изменить решение арбитражного суда первой инстанции, указав следующее:
Признать незаконным бездействие администрации города Волгограда, выразившееся:
- в непринятии мер по организации в установленном законом порядке решения о сносе помещений, занимаемых в настоящий момент МОУ "Центр - детский сад N 2" в 29 квартале Центрального района города Волгограда после окончания строительства помещений нового детского сада в 31 квартале Центрального района Волгограда и перевода туда детей, посещающих в настоящий момент МОУ "Центр - детский сад N 2",
- в непринятии мер по согласованию ООО "Строминвест" землеустроительного дела по составлению проекта территориального землеустройства земельного участка под строительство жилого комплекса в 29 квартале Центрального района города Волгограда,
- непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении ООО "Строминвест" в аренду сроком на 5 лет земельного участка (учетный номер 4-55-23) площадью 6062 кв. метра под строительство 42 этажного жилого комплекса по ул. Соколова в 29 квартале Центрального района города Волгограда.
ООО "Строминвест" представлен отзыв на апелляционные жалобы, в котором он просит апелляционную инстанцию отказать в удовлетворении заявленных жалоб, по основаниям, изложенным в отзыве.
Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, Комитет по земельным ресурсам администрации Волгограда, Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, извещенные о дате, месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями N 91808 7 с датой вручения 31.07.2008 года, N 91807 0 с датой вручения 04.08.2008 года, 91809 4 с датой вручения 01.08.2008 года, соответственно, представителей в судебное заседание не направили.
Апелляционная инстанция, рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, установила следующее.
Между ООО "Строминвест" и администрацией города Волгограда 25 июня 2004 года был заключен инвестиционный контракт по строительству жилого комплекса в Центральном районе города Волгограда. Предмет названного инвестиционного контракта (пункт 2.1) составляла реализация проекта по строительству в городе Волгограде 42 этажного жилого комплекса по ул. Соколова в 29 квартале Центрального района города Волгограда, на земельном участке ориентировочной площадью 6000 кв. метров. Также строительство детского сада общей площадью 2400 кв. метров в 31 квартале Центрального района города Волгограда, последующий снос помещений детского сада комбинированного вида N 156 по ул. Ленина д. 20, в Центральном районе города Волгограда (в настоящий момент МОУ "Центр - детский сад N 2") в 29 квартале, расположенных на ранее названном земельном участке. Условиями вышеуказанного контракта, в том числе, установлен вклад администрации города Волгограда, в виде передачи ООО "Строминвест" права аренды на земельные участки, указанные в пункте 2.1. контракта, путем издания соответствующих постановлений главы администрации города Волгограда, выдачи технических условий, присоединения к инженерным сетям и коммуникациям, приемки объектов в эксплуатацию.
В дальнейшем, 29.12.2004 года, администрацией г. Волгограда утвержден акт о выборе земельного участка площадью 6062 кв. метров в 29 квартале Центрального района города Волгограда под строительство жилого комплекса, согласованный с комитетом земельных ресурсов администрации г. Волгограда, а 05.05.2005 года утвержден градостроительный паспорт проектируемого жилого комплекса. В целях реализации инвестиционного контракта, 31.03.2005 года администрация города Волгограда приняла постановление N 551 "О предварительном согласовании места размещения жилого комплекса ООО "Строминвест" на земельном участке (учетный номер 4-55-23) площадью 6062 кв. метров", законность которого подтверждена решением суда Центрального района г. Волгограда от 21.02.2007 года по делу N 2-1147/07, вступившего в законную силу 06.03.2008 года. Срок действия данного постановления был установлен в три года.
ООО "Строминвест" неоднократно, в течение времени действия постановления от 31.03.2005 N 551, обращалось в администрацию города Волгограда, комитет земельных ресурсов администрации города Волгограда с заявлениями о необходимости выполнения последними условий инвестиционного контракта в части предоставления Обществу в аренду земельного участка (учетный номер 4-55-23) площадью 6062 кв. метров, расположенного по ул. Соколова в 29 квартале Центрального района города Волгограда. Названное обстоятельство подтверждается письмами ООО "Строминвест", имеющимися в материалах дела: N 02-П-31 от 13.03.2007 года, N 02-П-54 от 31.05.2007 года, N 02-П-54 от 03.05.2007 года, N 02-П-69 от 04.07.2007 года, N 02-П-80 от 30.07.2007 года, N 02-П-04 от 15.01.2008 года.
Однако администрацией города Волгограда не было принято мер для решения вопроса по предоставлению в аренду ООО "Строминвест" испрашиваемого им земельного участка.
Обязывая администрацию города Волгограда принять решение о предоставлении в аренду земельного участка, суд первой инстанции правомерно установил незаконность ее бездействия, основываясь на следующем.
Пунктом 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлена обязанность предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в аренду для осуществления жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление участка такому лицу предусмотрена соглашением, заключенным таким лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления при одновременном соблюдении следующих двух условий.
Первое условие - соглашение заключено с таким лицом до 30.12.2004 года.
Второе условие - соглашением предусмотрены осуществление таким лицом передачи жилых помещений, снос объектов капитального строительства либо строительство объектов коммунальной или социальной инфраструктуры и на момент заключения договора аренды земельного участка в соответствии с настоящим пунктом указанные обязательства выполнены полностью.
Инвестиционный контракт, заключенный между администрацией города Волгограда и ООО "Строминвест", полностью соответствует требованиям названной нормы права, поскольку заключен до 30.12.2004 года и содержит обязательства по постройке объекта социальной инфраструктуры - детского сада в 31 квартале Центрального района города Волгограда. Условия контракта ООО "Строминвест" выполнено в полном объеме, что подтверждается имеющимся в материалах дела разрешением от 24.12.2007 года N RU 34301000-141/04-07 на ввод в эксплуатацию объекта - детского дошкольного учреждения площадью 3224 кв. метров.
Доводы администрации города Волгограда по отказу в предоставлении ООО "Строминвест" земельного участка в аренду со ссылкой на окончание действия постановления от 31.03.2005 г. N 551, а также на то обстоятельство, что Обществом не выполнены работы по установлению границ земельного участка на местности и не произведен его кадастровый учет, обоснованно не приняты судом первой инстанции.
Как следует из материалов дела, ООО "Строминвест" письмом от 31.03.2008 года обратилось к главе администрации города Волгограда с просьбой о продлении действия постановления N 551 от 31.03.2005 года, которое последним оставлено без ответа. Более того, на момент обращения ООО "Строминвест" в администрацию города Волгограда и комитет земельных ресурсов администрации города Волгограда в декабре 2007 года и январе 2008 года с требованием заключить договор аренды земельного участка под строительство жилого комплекса в 29 квартале Центрального района г. Волгограда, постановление от 31.03.2005 года N 551 о предварительном согласовании места размещения жилого комплекса ООО "Строминвест" на земельном участке (учетный номер 4-55-23) площадью 6062 кв. метра являлось действовавшим, и соответственно это обстоятельство не могло являться причиной для отказа в заключении договора аренды земельного участка.
Как установлено частью 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта предоставляется после проведения работ по формированию земельного участка, осуществлению его государственного кадастрового учета. Для целей формирования испрашиваемого земельного участка ООО "Строминвест" был заключен договор N 7 с ООО "Меркадо" на производство работ объекта землеустройства. Из переписки между ООО "Строминвест", администрацией Волгограда, комитета земельных ресурсов администрации города Волгограда следует, что землеустроительное дело по составлению проекта территориального землеустройства согласовано всеми уполномоченными органами (включая комитет земельных ресурсов администрации Волгограда), за исключением заместителя главы администрации Волгограда А.Л. Цатурова - без объяснения последним причин отказа в согласовании. Землеустроительное дело на межевание земельного участка согласовано и подписано всеми правообладателями смежных земельных участков за исключением комитета земельных ресурсов администрации Волгограда. Постановлением администрации города Волгограда от 29 апреля 2004 г. N 542 "О создании комитета земельных ресурсов администрации Волгограда" (с изменениями от 11 июня 2004 г., 11 сентября 2007 г.) утверждено Положение о комитете земельных ресурсов администрации Волгограда, пункт 3.13. которого к основным задачам Комитета относит обеспечение, разработку и согласование проектов границ земельных участков, согласование от лица администрации Волгограда границ земельных участков при проведении землеустроительных работ.
Из документов кадастрового учета, имеющихся в материалах дела, следует, что в настоящий момент на земельном участке в 29 квартале Центрального района г. Волгограда находится МОУ "Центр - детский сад N 2". ФГУ Земельная кадастровая палата по Волгоградской области данному земельному участку присвоен кадастровый номер 34:34:040029:0006, с разрешенным использованием - детский сад. Следовательно, требования части 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации ООО "Строминвест" выполнены в полном объеме, в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно признал бездействие комитета земельных ресурсов администрации города Волгограда в несогласовании землеустроительного дела на межевание земельного участка незаконным.
Вместе с тем, апелляционная инстанция не принимает вывод суда первой инстанции об обязанности администрации Волгограда принять в установленном законом порядке решение о сносе помещений, занимаемых в настоящий момент МОУ "Центр - детский сад N 2" в 29 квартале Центрального района города Волгограда, принять решение о переводе и перевести детей, посещающих в настоящий момент МОУ "Центр - детский сад N 2", во вновь построенный в 31 квартале Центрального района города Волгограда детский сад, в силу следующего.
Требования ООО "Строминвест" о понуждении администрации города Волгограда к заключению договора аренды земельного участка регулируются нормами земельного законодательства, требования о понуждении выполнить условия инвестиционного контракта по сносу помещений детского сада и переводу детей в другой детский сад, регулируются нормами гражданско-правовых отношений и не связаны между собой. Исполнение условий инвестиционного контракта сторонами должно рассматриваться как самостоятельное требование, отдельно от разрешения вопроса по спорным земельным взаимоотношениям.
Необоснованным является также и вывод суда первой инстанции об обязании администрации Волгограда согласовать землеустроительное дело по составлению проекта территориального землеустройства в силу следующего.
Постановлением администрации города Волгограда от 01 июня 2007 года N 1425 распределены обязанности между заместителями главы Волгограда. Раздел 8 названного постановления регламентирует обязанности заместителя главы Волгограда Цатурова А.Л., к полномочиям которого не относится согласование землеустроительных дел по составлению проекта территориального землеустройства.
Кроме того, ни пункт 5 статьи 39 Устава города-героя Волгограда (принятого постановлением Волгоградского Горсовета народных депутатов от 29 июня 2005 г. N 20/362 (в редакции постановления Волгоградского Горсовета народных депутатов от 22 февраля 2006 г. N 28/565, с изменениями от 8 ноября 2006 г., 18 июля 2007 г.) содержащий полномочия администрации Волгограда в области использования и охраны земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды, ни постановление администрации Волгограда от 11.06.2004 г. "Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде" (с изменениями от 16.08.2004 г., 15.02.2005 г., 16.01.1999 г., 09.03.1999 г., 02.08.2007 г., 10.06.2008 г.) не предусматривают обязанности администрации Волгограда согласования землеустроительных дел по составлению проекта территориального землеустройства.
Апелляционная инстанция также считает, что в настоящий момент у комитета земельных ресурсов администрации Волгограда отсутствуют правовые основания к заключению договора аренды земельного участка, испрашиваемого ООО "Строминвест", поскольку, как следует из вышеназванных норм права, уполномоченным органом - администрацией Волгограда, не принималось решения по его предоставлению в аренду.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанций
постановил:
Решение арбитражного суда Волгоградской области от 18 июня 2008 года по делу N А12-6585/08-с22 отменить в части:
обязания Администрации города Волгограда:
- принять в установленном законом порядке решение о сносе помещений, занимаемых в настоящий момент МОУ "Центр-детский сад N 2" в 29 квартале Центрального района города Волгограда, принять решение о переводе и перевести детей, посещающих в настоящий момент МОУ "Центр-детский сад N 2", во вновь построенный в 31 квартале Центрального района города Волгограда детский садик,
- согласовать в установленном законом порядке землеустроительное дело по составлению проекта территориального землеустройства земельного участка под строительство ООО "Строминвест" жилого комплекса в 29 квартале Центрального района города Волгограда, обязания Комитета земельных ресурсов города администрации г. Волгограда:
- заключить с ООО "Строминвест" договор аренды земельного участка (учетный номер 4-55-23) площадью 6062 кв. метра под строительство 42 этажного жилого комплекса по ул. Соколова в 29 квартале Центрального района города Волгограда.
В остальной части решение оставить без изменения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
О.А.ДУБРОВИНА
Судьи
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 19.08.2008 ПО ДЕЛУ N А12-6585/2008-С22
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 августа 2008 г. по делу N А12-6585/2008-с22
Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 августа 2008 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Дубровиной О.А.,
судей Комнатной Ю.А., Луговского Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания Дозоровой Е.В.,
при участии в заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Строминвест" Соловых С.А., действующего на основании доверенности N 01-юр от 01.08.2008 года,
представителя администрации Волгограда Кудряшовой О.В., действующей на основании доверенности N 05-ИД/25 от 08.04.2008 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Строминвест", администрации Волгограда, Департамента муниципального имущества администрации Волгограда
на решение арбитражного суда Волгоградской области от 18 июня 2008 года
по делу N А12-6585/2008-с22, принятое судьей Горбачевским М.Н.,
по иску общества с ограниченной ответственностью "Строминвест", г. Волгоград,
к Администрации Волгограда, г. Волгоград, Комитету земельных ресурсов администрации Волгограда, г. Волгоград,
третьи лица: Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, г. Волгоград,
Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, г. Волгоград,
о признании бездействий незаконными и обязании устранить допущенные нарушения путем совершения определенных действий,
установил:
В арбитражный суд Волгоградской области с исковыми требованиями к администрации города Волгограда об обязании последней вынести постановление о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка (учетный номер 4-55-23) площадью 6062 кв. метра по строительство 42 этажного жилого комплекса по ул. Соколова в 29 квартале Центрального района города Волгограда обратилось ООО "Строминвест". В дальнейшем, к участию в деле в качестве второго ответчика, был привлечен Комитет земельных ресурсов администрации города Волгограда.
Впоследствии, в порядке статьи 49 АПК требования были уточнены и ООО "Строминвест" просило суд:
признать незаконным бездействие администрации города Волгограда, выразившееся: в непринятии мер по организации в установленном законом порядке решения о сносе помещений, занимаемых в настоящий момент МОУ "Центр - детский сад N 2" в 29 квартале Центрального района города Волгограда, после окончания строительства помещений нового детского сада в 31 квартале Центрального района города Волгограда и перевода туда детей, посещающих МОУ "Центр - детский сад N 2"; непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении ООО "Строминвест" в аренду сроком на 5 лет земельного участка (учетный номер 4-55-23) площадью 6062 кв. метра под строительство 42 этажного жилого комплекса по ул. Соколова в 29 квартале Центрального района города Волгограда. Кроме того, просит признать незаконным бездействие Комитета земельных ресурсов города Волгограда, выразившееся в незаключении в установленный законом срок договора аренды с ООО "Строминвест" сроком на 5 лет земельного участка (учетный номер 4-55-23) площадью 6062 кв. метра под строительство 42 этажного жилого комплекса по ул. Соколова в 29 квартале Центрального района города Волгограда.
В целях устранения нарушений прав ООО "Строминвест" просило суд обязать администрацию города Волгограда:
- принять в установленный законом порядке решение о сносе помещений, занимаемых в настоящий момент МОУ "Центр - детский сад N 2" в 29 квартале Центрального района города Волгограда, принять решение о переводе и перевести детей, посещающих в настоящий момент МОУ "Центр - детский сад N 2", во вновь построенный в 31 квартале Центрального района города Волгограда детский сад,
- в течение двух недель с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу принять решение - о предоставлении Истцу в аренду сроком на 5 лет земельного участка (учетный номер 4-55-23) площадью 6062 кв. метра под строительство 42 этажного жилого комплекса по ул. Соколова в 29 квартале Центрального района города Волгограда,
- обязать Комитет земельных ресурсов города Волгограда заключить с ООО "Строминвест" договор аренды земельного участка (учетный номер 4-55-23) площадью 6062 кв. метра по строительство 42 этажного жилого комплекса по ул. Соколова в 29 квартале Центрального района города Волгограда.
В ходе судебного заседания 18.06.2008 г. ООО "Строминвест" повторно, в порядке статьи 49 АПК РФ уточнило заявленные требования и просило суд:
1. признать незаконным бездействие Администрации города Волгограда, выразившееся:
- - в непринятии мер по организации в установленном законом порядке решения о сносе помещений, занимаемых в настоящий момент МОУ "Центр - детский сад N 2" в 29 квартале Центрального района города Волгограда после окончания строительства помещений нового детского сада в 31 квартале Центрального района города Волгограда и перевода туда детей, посещающих МОУ "Центр - детский сад N 2";
- - в непринятии мер по согласованию ООО "Строминвест" землеустроительного дела по составлению проекта территориального землеустройства земельного участка под строительство жилого комплекса в 29 квартале Центрального района города Волгограда; непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении ООО "Строминвест" в аренду сроком на 5 лет земельного участка (учетный номер 4-55-23) площадью 6062 кв. метра под строительство 42 этажного жилого комплекса по ул. Соколова в 29 квартале Центрального района города Волгограда;
- 2. признать незаконным бездействие Комитета земельных ресурсов администрации города Волгограда выразившееся:
- в непринятии мер по согласованию ООО "Строминвест" землеустроительного дела на межевание земельного участка под строительство жилого комплекса в 29 квартале Центрального района города Волгограда
- в незаключении в установленный законом срок договора аренды с ООО "Строминвест" сроком на 5 лет земельного участка (учетный номер 4-55-23) площадью 6062 кв. метра под строительстве 42 этажного жилого комплекса по ул. Соколова в 29 квартале Центрального района города Волгограда,
3. обязать администрацию города Волгограда:
- принять в установленном законом порядке решение о сносе помещений, занимаемых в настоящий момент МОУ "Центр - детский сад N 2" в 29 квартале Центрального района города Волгограда, принять решение переводе и перевести детей, посещающих в настоящий момент МОУ "Центр - детский сад N 2", во вновь построенный в 31 квартале Центрального района города Волгограда детский садик,
- согласовать в установленном законом порядке землеустроительное дело по составлению проекта территориального землеустройства земельного участка под строительство ООО "Строминвест" жилого комплекса в 29 квартале Центрального района города Волгограда,
- в течение двух недель с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу принять решение - о предоставлении заявителю в аренду сроком на 5 лет земельного участка (учетный номер 4-55-23) площадью 6062 кв. метра под строительство 42 этажного жилого комплекса по ул. Соколова в 29 квартале Центрального района города Волгограда.
4. обязать Комитет земельных ресурсов города администрации г. Волгограда:
- согласовать в установленном законом порядке землеустроительное дело на межевание земельного участка под строительство ООО "Строминвест" жилого комплекса в 29 квартале Центрального района города Волгограда, заключить с ООО "Строминвест" договор аренды земельного участка (учетный номер 4-55-23) площадью 6062 кв. метра под строительство 42 этажного жилого комплекса по ул. Соколова в 29 квартале Центрального района города Волгограда.
Арбитражным судом Волгоградской области от 18 июня 2008 года заявленные требования были удовлетворены частично, и суд принял следующее решение:
Признал незаконным бездействие Комитета земельных ресурсов города Волгограда, выразившееся в непринятии мер по согласованию ООО "Строминвест" землеустроительного дела на межевание земельного участка под строительство жилого комплекса в 29 квартале Центрального района города Волгограда - в не заключении в установленный законом срок договора аренды с ООО "Строминвест" на 5 лет земельного участка (учетный номер 4-55-23) площадью 6062 кв. метров под строительство 42 этажного жилого комплекса по ул. Соколова в 29 квартале Центрального района Волгограда.
В целях устранения допущенного нарушения обязал Администрацию города Волгограда:
- принять в установленном законом порядке решение о сносе помещений, занимаемых в настоящий момент МОУ "Центр - детский сад N 2" в 29 квартале Центрального района города Волгограда, принять решение о переводе и перевести детей, посещающих в настоящий момент МОУ "Центр - детский сад N 2", во вновь построенный в 31 квартале Центрального района города Волгограда детский сад,
- согласовать в установленном законом порядке землеустроительное дело по составлению проекта территориального землеустройства земельного участка под строительство ООО "Строминвест" жилого комплекса в 29 квартале Центрального района города Волгограда,
- в течение двух недель с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу принять решение - о предоставлении заявителю в аренду земельного участка (учетный номер 4-55-23) площадью 6062 кв. метра под строительство 42 этажного жилого комплекса по ул. Соколова в 29 квартале Центрального района города Волгограда.
В целях устранения допущенного нарушения обязал Комитет земельных ресурсов администрации г. Волгограда:
- согласовать в установленном законом порядке землеустроительное дело на межевание земельного участка под строительство ООО "Строминвест" жилого комплекса в 29 квартале Центрального района города Волгограда,
- заключить с ООО "Строминвест" договор аренды земельного участка (учетный номер 4-55-23) площадью 6062 кв. метра под строительство 42 этажного жилого комплекса по ул. Соколова в 29 квартале Центрального района города Волгограда.
Администрация Волгограда, Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, ООО "Строминвест" не согласившись с вынесенным судебным актом арбитражного суда первой инстанции, подали на него апелляционные жалобы.
Администрация Волгограда и Департамент муниципального имущества администрации Волгограда в апелляционных жалобах просили обжалуемое решение суда первой инстанции отменить полностью, в удовлетворении заявленных ООО "Строминвест" требованиях отказать.
ООО "Строминвест", в свою очередь, просил апелляционную инстанцию изменить решение арбитражного суда первой инстанции, указав следующее:
Признать незаконным бездействие администрации города Волгограда, выразившееся:
- в непринятии мер по организации в установленном законом порядке решения о сносе помещений, занимаемых в настоящий момент МОУ "Центр - детский сад N 2" в 29 квартале Центрального района города Волгограда после окончания строительства помещений нового детского сада в 31 квартале Центрального района Волгограда и перевода туда детей, посещающих в настоящий момент МОУ "Центр - детский сад N 2",
- в непринятии мер по согласованию ООО "Строминвест" землеустроительного дела по составлению проекта территориального землеустройства земельного участка под строительство жилого комплекса в 29 квартале Центрального района города Волгограда,
- непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении ООО "Строминвест" в аренду сроком на 5 лет земельного участка (учетный номер 4-55-23) площадью 6062 кв. метра под строительство 42 этажного жилого комплекса по ул. Соколова в 29 квартале Центрального района города Волгограда.
ООО "Строминвест" представлен отзыв на апелляционные жалобы, в котором он просит апелляционную инстанцию отказать в удовлетворении заявленных жалоб, по основаниям, изложенным в отзыве.
Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, Комитет по земельным ресурсам администрации Волгограда, Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, извещенные о дате, месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями N 91808 7 с датой вручения 31.07.2008 года, N 91807 0 с датой вручения 04.08.2008 года, 91809 4 с датой вручения 01.08.2008 года, соответственно, представителей в судебное заседание не направили.
Апелляционная инстанция, рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, установила следующее.
Между ООО "Строминвест" и администрацией города Волгограда 25 июня 2004 года был заключен инвестиционный контракт по строительству жилого комплекса в Центральном районе города Волгограда. Предмет названного инвестиционного контракта (пункт 2.1) составляла реализация проекта по строительству в городе Волгограде 42 этажного жилого комплекса по ул. Соколова в 29 квартале Центрального района города Волгограда, на земельном участке ориентировочной площадью 6000 кв. метров. Также строительство детского сада общей площадью 2400 кв. метров в 31 квартале Центрального района города Волгограда, последующий снос помещений детского сада комбинированного вида N 156 по ул. Ленина д. 20, в Центральном районе города Волгограда (в настоящий момент МОУ "Центр - детский сад N 2") в 29 квартале, расположенных на ранее названном земельном участке. Условиями вышеуказанного контракта, в том числе, установлен вклад администрации города Волгограда, в виде передачи ООО "Строминвест" права аренды на земельные участки, указанные в пункте 2.1. контракта, путем издания соответствующих постановлений главы администрации города Волгограда, выдачи технических условий, присоединения к инженерным сетям и коммуникациям, приемки объектов в эксплуатацию.
В дальнейшем, 29.12.2004 года, администрацией г. Волгограда утвержден акт о выборе земельного участка площадью 6062 кв. метров в 29 квартале Центрального района города Волгограда под строительство жилого комплекса, согласованный с комитетом земельных ресурсов администрации г. Волгограда, а 05.05.2005 года утвержден градостроительный паспорт проектируемого жилого комплекса. В целях реализации инвестиционного контракта, 31.03.2005 года администрация города Волгограда приняла постановление N 551 "О предварительном согласовании места размещения жилого комплекса ООО "Строминвест" на земельном участке (учетный номер 4-55-23) площадью 6062 кв. метров", законность которого подтверждена решением суда Центрального района г. Волгограда от 21.02.2007 года по делу N 2-1147/07, вступившего в законную силу 06.03.2008 года. Срок действия данного постановления был установлен в три года.
ООО "Строминвест" неоднократно, в течение времени действия постановления от 31.03.2005 N 551, обращалось в администрацию города Волгограда, комитет земельных ресурсов администрации города Волгограда с заявлениями о необходимости выполнения последними условий инвестиционного контракта в части предоставления Обществу в аренду земельного участка (учетный номер 4-55-23) площадью 6062 кв. метров, расположенного по ул. Соколова в 29 квартале Центрального района города Волгограда. Названное обстоятельство подтверждается письмами ООО "Строминвест", имеющимися в материалах дела: N 02-П-31 от 13.03.2007 года, N 02-П-54 от 31.05.2007 года, N 02-П-54 от 03.05.2007 года, N 02-П-69 от 04.07.2007 года, N 02-П-80 от 30.07.2007 года, N 02-П-04 от 15.01.2008 года.
Однако администрацией города Волгограда не было принято мер для решения вопроса по предоставлению в аренду ООО "Строминвест" испрашиваемого им земельного участка.
Обязывая администрацию города Волгограда принять решение о предоставлении в аренду земельного участка, суд первой инстанции правомерно установил незаконность ее бездействия, основываясь на следующем.
Пунктом 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлена обязанность предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в аренду для осуществления жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление участка такому лицу предусмотрена соглашением, заключенным таким лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления при одновременном соблюдении следующих двух условий.
Первое условие - соглашение заключено с таким лицом до 30.12.2004 года.
Второе условие - соглашением предусмотрены осуществление таким лицом передачи жилых помещений, снос объектов капитального строительства либо строительство объектов коммунальной или социальной инфраструктуры и на момент заключения договора аренды земельного участка в соответствии с настоящим пунктом указанные обязательства выполнены полностью.
Инвестиционный контракт, заключенный между администрацией города Волгограда и ООО "Строминвест", полностью соответствует требованиям названной нормы права, поскольку заключен до 30.12.2004 года и содержит обязательства по постройке объекта социальной инфраструктуры - детского сада в 31 квартале Центрального района города Волгограда. Условия контракта ООО "Строминвест" выполнено в полном объеме, что подтверждается имеющимся в материалах дела разрешением от 24.12.2007 года N RU 34301000-141/04-07 на ввод в эксплуатацию объекта - детского дошкольного учреждения площадью 3224 кв. метров.
Доводы администрации города Волгограда по отказу в предоставлении ООО "Строминвест" земельного участка в аренду со ссылкой на окончание действия постановления от 31.03.2005 г. N 551, а также на то обстоятельство, что Обществом не выполнены работы по установлению границ земельного участка на местности и не произведен его кадастровый учет, обоснованно не приняты судом первой инстанции.
Как следует из материалов дела, ООО "Строминвест" письмом от 31.03.2008 года обратилось к главе администрации города Волгограда с просьбой о продлении действия постановления N 551 от 31.03.2005 года, которое последним оставлено без ответа. Более того, на момент обращения ООО "Строминвест" в администрацию города Волгограда и комитет земельных ресурсов администрации города Волгограда в декабре 2007 года и январе 2008 года с требованием заключить договор аренды земельного участка под строительство жилого комплекса в 29 квартале Центрального района г. Волгограда, постановление от 31.03.2005 года N 551 о предварительном согласовании места размещения жилого комплекса ООО "Строминвест" на земельном участке (учетный номер 4-55-23) площадью 6062 кв. метра являлось действовавшим, и соответственно это обстоятельство не могло являться причиной для отказа в заключении договора аренды земельного участка.
Как установлено частью 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта предоставляется после проведения работ по формированию земельного участка, осуществлению его государственного кадастрового учета. Для целей формирования испрашиваемого земельного участка ООО "Строминвест" был заключен договор N 7 с ООО "Меркадо" на производство работ объекта землеустройства. Из переписки между ООО "Строминвест", администрацией Волгограда, комитета земельных ресурсов администрации города Волгограда следует, что землеустроительное дело по составлению проекта территориального землеустройства согласовано всеми уполномоченными органами (включая комитет земельных ресурсов администрации Волгограда), за исключением заместителя главы администрации Волгограда А.Л. Цатурова - без объяснения последним причин отказа в согласовании. Землеустроительное дело на межевание земельного участка согласовано и подписано всеми правообладателями смежных земельных участков за исключением комитета земельных ресурсов администрации Волгограда. Постановлением администрации города Волгограда от 29 апреля 2004 г. N 542 "О создании комитета земельных ресурсов администрации Волгограда" (с изменениями от 11 июня 2004 г., 11 сентября 2007 г.) утверждено Положение о комитете земельных ресурсов администрации Волгограда, пункт 3.13. которого к основным задачам Комитета относит обеспечение, разработку и согласование проектов границ земельных участков, согласование от лица администрации Волгограда границ земельных участков при проведении землеустроительных работ.
Из документов кадастрового учета, имеющихся в материалах дела, следует, что в настоящий момент на земельном участке в 29 квартале Центрального района г. Волгограда находится МОУ "Центр - детский сад N 2". ФГУ Земельная кадастровая палата по Волгоградской области данному земельному участку присвоен кадастровый номер 34:34:040029:0006, с разрешенным использованием - детский сад. Следовательно, требования части 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации ООО "Строминвест" выполнены в полном объеме, в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно признал бездействие комитета земельных ресурсов администрации города Волгограда в несогласовании землеустроительного дела на межевание земельного участка незаконным.
Вместе с тем, апелляционная инстанция не принимает вывод суда первой инстанции об обязанности администрации Волгограда принять в установленном законом порядке решение о сносе помещений, занимаемых в настоящий момент МОУ "Центр - детский сад N 2" в 29 квартале Центрального района города Волгограда, принять решение о переводе и перевести детей, посещающих в настоящий момент МОУ "Центр - детский сад N 2", во вновь построенный в 31 квартале Центрального района города Волгограда детский сад, в силу следующего.
Требования ООО "Строминвест" о понуждении администрации города Волгограда к заключению договора аренды земельного участка регулируются нормами земельного законодательства, требования о понуждении выполнить условия инвестиционного контракта по сносу помещений детского сада и переводу детей в другой детский сад, регулируются нормами гражданско-правовых отношений и не связаны между собой. Исполнение условий инвестиционного контракта сторонами должно рассматриваться как самостоятельное требование, отдельно от разрешения вопроса по спорным земельным взаимоотношениям.
Необоснованным является также и вывод суда первой инстанции об обязании администрации Волгограда согласовать землеустроительное дело по составлению проекта территориального землеустройства в силу следующего.
Постановлением администрации города Волгограда от 01 июня 2007 года N 1425 распределены обязанности между заместителями главы Волгограда. Раздел 8 названного постановления регламентирует обязанности заместителя главы Волгограда Цатурова А.Л., к полномочиям которого не относится согласование землеустроительных дел по составлению проекта территориального землеустройства.
Кроме того, ни пункт 5 статьи 39 Устава города-героя Волгограда (принятого постановлением Волгоградского Горсовета народных депутатов от 29 июня 2005 г. N 20/362 (в редакции постановления Волгоградского Горсовета народных депутатов от 22 февраля 2006 г. N 28/565, с изменениями от 8 ноября 2006 г., 18 июля 2007 г.) содержащий полномочия администрации Волгограда в области использования и охраны земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды, ни постановление администрации Волгограда от 11.06.2004 г. "Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде" (с изменениями от 16.08.2004 г., 15.02.2005 г., 16.01.1999 г., 09.03.1999 г., 02.08.2007 г., 10.06.2008 г.) не предусматривают обязанности администрации Волгограда согласования землеустроительных дел по составлению проекта территориального землеустройства.
Апелляционная инстанция также считает, что в настоящий момент у комитета земельных ресурсов администрации Волгограда отсутствуют правовые основания к заключению договора аренды земельного участка, испрашиваемого ООО "Строминвест", поскольку, как следует из вышеназванных норм права, уполномоченным органом - администрацией Волгограда, не принималось решения по его предоставлению в аренду.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанций
постановил:
Решение арбитражного суда Волгоградской области от 18 июня 2008 года по делу N А12-6585/08-с22 отменить в части:
обязания Администрации города Волгограда:
- принять в установленном законом порядке решение о сносе помещений, занимаемых в настоящий момент МОУ "Центр-детский сад N 2" в 29 квартале Центрального района города Волгограда, принять решение о переводе и перевести детей, посещающих в настоящий момент МОУ "Центр-детский сад N 2", во вновь построенный в 31 квартале Центрального района города Волгограда детский садик,
- согласовать в установленном законом порядке землеустроительное дело по составлению проекта территориального землеустройства земельного участка под строительство ООО "Строминвест" жилого комплекса в 29 квартале Центрального района города Волгограда, обязания Комитета земельных ресурсов города администрации г. Волгограда:
- заключить с ООО "Строминвест" договор аренды земельного участка (учетный номер 4-55-23) площадью 6062 кв. метра под строительство 42 этажного жилого комплекса по ул. Соколова в 29 квартале Центрального района города Волгограда.
В остальной части решение оставить без изменения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
О.А.ДУБРОВИНА
Судьи
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)