Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Ведерникова Е.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:
Председательствующего Нечаевой Н.А.
Судей Лядовой Л.И., Мехоношиной Д.В.
При секретаре Ш.Е.
Рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 30 сентября 2013 года гражданское дело по апелляционной жалобе С. на решение Лысьвенского городского суда Пермского края от 05 июля 2013 года, которым постановлено:
"С. в удовлетворении заявления о признании постановления администрации г. Лысьвы Пермского края от 14.05.2013 г. в части отмены постановления администрации муниципального образования от 19.07.2012 г. "О предоставлении земельного участка С. в аренду" отказать".
Заслушав доклад судьи Нечаевой Н.А., объяснения представителя С. Ш.О. о наличии оснований для отмены решения суда, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
С. обратился в суд, указывая, что постановлением администрации г. Лысьвы Пермского края N 1420 от 14.05.2013 года отменено постановление администрации муниципального образования от 19 июля 2012 года N 1592-па о предоставлении ему земельного участка в аренду. Считает постановление от 14 мая 2013 года незаконным, нарушающим его права.
В судебном заседании С. заявленные требования поддержал. Представитель администрации г. Лысьвы требования не признала. Представитель Главы г. Лысьвы требования считала необоснованными.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе С. просит решение суда отменить. Указал, что в суд заинтересованным лицом не были представлены доказательства наличия в границах земельного участка, предоставленного ему, зеленой парковой зоны, рекреационной зоны. Предоставление ему спорного земельного участка не противоречит Правилам землепользования и застройки г. Лысьва от 27.12.2012 года. Суд ошибочно счел, что зона природно-рекреационного значения и зона рекреационного значения одно и то же. Зона природно-рекреационная может использоваться, в том числе, для огородничества. В соответствии с положениями ЗК РФ земли рекреационного назначения к особо охраняемым природным территориям не относятся. Заинтересованным лицом не были представлены данные о том, в чьей собственности находится спорный участок. Договор аренды спорного земельного участка, заключенный между ним и органом местного самоуправления, до настоящего времени не оспорен. Какие либо обременения данного земельного участка отсутствуют.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.
В силу п. 9 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.
В силу ст. 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.
В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
В соответствии с п. 4 ст. 7 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации".
Согласно ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Судом установлено, что решением Думы Лысьвенского городского поселения N 488 от 28.12.2011 г. принят Генеральный план Лысьвенского городского поселения.
Постановлением администрации муниципального образования "Лысьвенский муниципальный район" Пермского края от 19.07.2012 г. С. предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <...>, площадью 1000 кв. м, с кадастровым номером <...>, в аренду сроком на 5 лет, под огородничество, категория земель - земли населенных пунктов.
06.08.2012 г. между администрацией муниципального образования "Лысьвенский муниципальной район" и С. был заключен договор аренды земельного участка, государственная регистрация права произведена 03.09.2012 года.
Постановлением администрации г. Лысьвы от 06.02.2013 г. N 229 изменен вид разрешенного использования земельного участка, пользователем которого является С. - с вида "под огородничество" на вид "под индивидуальным жилым домом".
Постановлением администрации г. Лысьвы N 1420 от 14.05.2013 г. постановление администрации муниципального образования от 19.07.2012 г. N 1592-па "О предоставлении земельного участка С. в аренду" отменено.
Принимая решение об отказе С. в удовлетворении требований о признании постановления администрации г. Лысьвы Пермского края от 14.05.2013 г. в части отмены постановления администрации муниципального образования от 19.07.2012 г. "О предоставлении земельного участка С. в аренду" незаконным, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в соответствии с Генеральным планом Лысьвенского городского поселения земельный участок, предоставленный С. в аренду, находится в зоне природно-рекреационного назначения. Согласно пояснительной записке к Генеральному плану Лысьвенского городского поселения, функциональная зона рекреационного назначения включает в себя городские леса, скверы, парки, сады, набережные. Целевым назначением данной зоны является: сохранение природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды, организация парков, скверов, бульваров, набережных, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения. Допускается регулируемая рубка деревьев, размещение элементов благоустройства, малых архитектурных форм, некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха, детских игровых площадок, площадок для отдыха, спортивных площадок.
Суд сделал верный вывод о том, что предоставление С. земельного участка, расположенного в функциональной зоне природно-рекреационного назначения с целевым использованием "под огородничество", является незаконным и противоречит действующему законодательству, а также Генеральному плану Лысьвенского городского поселения.
Поскольку в силу положений ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" орган местного самоуправления в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый правовой акт, следовательно, является обоснованным вывод суда о том, что администрацией г. Лысьвы принято законное решение "Об отмене постановления о предоставлении земельного участка С. в аренду".
Принимая решение, суд первой инстанции объективно исследовал материалы дела, правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применил материальный закон, нарушений процессуального законодательства не допустил. Совокупности собранных по делу доказательств судом дана надлежащая оценка.
Довод апелляционной жалобы заявителя о том, что заинтересованным лицом не были представлены доказательства наличия в границах земельного участка, предоставленного ему, рекреационной зоны, не принимается судебной коллегией, поскольку опровергается материалами дела. Так, на листах 129-140 имеется копия Генерального плана Лысьвенского муниципального района, из которого следует, что предоставленный заявителю в аренду земельный участок находится в природно-рекреационной зоне. Доказательств, опровергающих указанное обстоятельство, С. в суд не представил.
Довод апелляционной жалобы заявителя о том, что предоставление ему спорного земельного участка не противоречит Правилам землепользования и застройки г. Лысьва от 27.12.2012 года, не влечет необходимость отмены решения суда, поскольку указанные Правила в части изменения вида разрешенного использования земельных участков по ул. <...> г. Лысьва противоречат Генеральному плану Лысьвенского муниципального района.
Довод апелляционной жалобы заявителя о том, что природно-рекреационная зона может использоваться, в том числе, для огородничества, не свидетельствует о незаконности решении суда, поскольку противоречит действующему законодательству, в соответствии с которым земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
Довод апелляционной жалобы заявителя о том, что договор аренды спорного земельного участка, заключенный между ним и органом местного самоуправления, до настоящего времени не отменен, не является основанием для отмены решения суда, поскольку не свидетельствует о законности постановления о предоставлении С. спорного земельного участка в аренду под огородничество.
Иных доводов, влияющих на законность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу С. на решение Лысьвенского городского суда Пермского края от 05 июля 2013 года оставить без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 30.09.2013 ПО ДЕЛУ N 33-8876
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 сентября 2013 г. по делу N 33-8876
Судья Ведерникова Е.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:
Председательствующего Нечаевой Н.А.
Судей Лядовой Л.И., Мехоношиной Д.В.
При секретаре Ш.Е.
Рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 30 сентября 2013 года гражданское дело по апелляционной жалобе С. на решение Лысьвенского городского суда Пермского края от 05 июля 2013 года, которым постановлено:
"С. в удовлетворении заявления о признании постановления администрации г. Лысьвы Пермского края от 14.05.2013 г. в части отмены постановления администрации муниципального образования от 19.07.2012 г. "О предоставлении земельного участка С. в аренду" отказать".
Заслушав доклад судьи Нечаевой Н.А., объяснения представителя С. Ш.О. о наличии оснований для отмены решения суда, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
С. обратился в суд, указывая, что постановлением администрации г. Лысьвы Пермского края N 1420 от 14.05.2013 года отменено постановление администрации муниципального образования от 19 июля 2012 года N 1592-па о предоставлении ему земельного участка в аренду. Считает постановление от 14 мая 2013 года незаконным, нарушающим его права.
В судебном заседании С. заявленные требования поддержал. Представитель администрации г. Лысьвы требования не признала. Представитель Главы г. Лысьвы требования считала необоснованными.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе С. просит решение суда отменить. Указал, что в суд заинтересованным лицом не были представлены доказательства наличия в границах земельного участка, предоставленного ему, зеленой парковой зоны, рекреационной зоны. Предоставление ему спорного земельного участка не противоречит Правилам землепользования и застройки г. Лысьва от 27.12.2012 года. Суд ошибочно счел, что зона природно-рекреационного значения и зона рекреационного значения одно и то же. Зона природно-рекреационная может использоваться, в том числе, для огородничества. В соответствии с положениями ЗК РФ земли рекреационного назначения к особо охраняемым природным территориям не относятся. Заинтересованным лицом не были представлены данные о том, в чьей собственности находится спорный участок. Договор аренды спорного земельного участка, заключенный между ним и органом местного самоуправления, до настоящего времени не оспорен. Какие либо обременения данного земельного участка отсутствуют.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.
В силу п. 9 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.
В силу ст. 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.
В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
В соответствии с п. 4 ст. 7 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации".
Согласно ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Судом установлено, что решением Думы Лысьвенского городского поселения N 488 от 28.12.2011 г. принят Генеральный план Лысьвенского городского поселения.
Постановлением администрации муниципального образования "Лысьвенский муниципальный район" Пермского края от 19.07.2012 г. С. предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <...>, площадью 1000 кв. м, с кадастровым номером <...>, в аренду сроком на 5 лет, под огородничество, категория земель - земли населенных пунктов.
06.08.2012 г. между администрацией муниципального образования "Лысьвенский муниципальной район" и С. был заключен договор аренды земельного участка, государственная регистрация права произведена 03.09.2012 года.
Постановлением администрации г. Лысьвы от 06.02.2013 г. N 229 изменен вид разрешенного использования земельного участка, пользователем которого является С. - с вида "под огородничество" на вид "под индивидуальным жилым домом".
Постановлением администрации г. Лысьвы N 1420 от 14.05.2013 г. постановление администрации муниципального образования от 19.07.2012 г. N 1592-па "О предоставлении земельного участка С. в аренду" отменено.
Принимая решение об отказе С. в удовлетворении требований о признании постановления администрации г. Лысьвы Пермского края от 14.05.2013 г. в части отмены постановления администрации муниципального образования от 19.07.2012 г. "О предоставлении земельного участка С. в аренду" незаконным, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в соответствии с Генеральным планом Лысьвенского городского поселения земельный участок, предоставленный С. в аренду, находится в зоне природно-рекреационного назначения. Согласно пояснительной записке к Генеральному плану Лысьвенского городского поселения, функциональная зона рекреационного назначения включает в себя городские леса, скверы, парки, сады, набережные. Целевым назначением данной зоны является: сохранение природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды, организация парков, скверов, бульваров, набережных, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения. Допускается регулируемая рубка деревьев, размещение элементов благоустройства, малых архитектурных форм, некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха, детских игровых площадок, площадок для отдыха, спортивных площадок.
Суд сделал верный вывод о том, что предоставление С. земельного участка, расположенного в функциональной зоне природно-рекреационного назначения с целевым использованием "под огородничество", является незаконным и противоречит действующему законодательству, а также Генеральному плану Лысьвенского городского поселения.
Поскольку в силу положений ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" орган местного самоуправления в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый правовой акт, следовательно, является обоснованным вывод суда о том, что администрацией г. Лысьвы принято законное решение "Об отмене постановления о предоставлении земельного участка С. в аренду".
Принимая решение, суд первой инстанции объективно исследовал материалы дела, правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применил материальный закон, нарушений процессуального законодательства не допустил. Совокупности собранных по делу доказательств судом дана надлежащая оценка.
Довод апелляционной жалобы заявителя о том, что заинтересованным лицом не были представлены доказательства наличия в границах земельного участка, предоставленного ему, рекреационной зоны, не принимается судебной коллегией, поскольку опровергается материалами дела. Так, на листах 129-140 имеется копия Генерального плана Лысьвенского муниципального района, из которого следует, что предоставленный заявителю в аренду земельный участок находится в природно-рекреационной зоне. Доказательств, опровергающих указанное обстоятельство, С. в суд не представил.
Довод апелляционной жалобы заявителя о том, что предоставление ему спорного земельного участка не противоречит Правилам землепользования и застройки г. Лысьва от 27.12.2012 года, не влечет необходимость отмены решения суда, поскольку указанные Правила в части изменения вида разрешенного использования земельных участков по ул. <...> г. Лысьва противоречат Генеральному плану Лысьвенского муниципального района.
Довод апелляционной жалобы заявителя о том, что природно-рекреационная зона может использоваться, в том числе, для огородничества, не свидетельствует о незаконности решении суда, поскольку противоречит действующему законодательству, в соответствии с которым земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
Довод апелляционной жалобы заявителя о том, что договор аренды спорного земельного участка, заключенный между ним и органом местного самоуправления, до настоящего времени не отменен, не является основанием для отмены решения суда, поскольку не свидетельствует о законности постановления о предоставлении С. спорного земельного участка в аренду под огородничество.
Иных доводов, влияющих на законность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу С. на решение Лысьвенского городского суда Пермского края от 05 июля 2013 года оставить без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)