Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Волкова О.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Ретунской Н.В.,
судей Бугаевой Е.М., Петровой Н.А.,
при секретаре Ш.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Саратовского муниципального района Саратовской области на решение Саратовского районного суда Саратовской области от 07 февраля 2013 года, которым администрация Саратовского муниципального района Саратовской области обязана предоставить в срок до 01 июня 2013 года К., имеющей троих детей, земельный участок для индивидуального жилищного строительства в п. Красный Октябрь Саратовского района Саратовской области.
Заслушав доклад судьи Бугаевой Е.М., объяснения представителя К. - В. (доверенность от 22 мая 2013 года), просившей оставить решение суда без изменения, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
заместитель прокурора Саратовского района Саратовской области обратился в суд с иском в интересах К., несовершеннолетних ФИО15, ФИО16., ФИО17 к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области об обязании устранить нарушение требований ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 4.1, ч. 1 ст. 5 и ст. 12.3 Закона Саратовской области от 21 мая 2004 года N 23 - ЗСО "О земле" путем предоставления до 01 февраля 2012 года гражданке К., имеющей трех детей, земельного участка для индивидуального жилищного строительства в п. Красный Октябрь Саратовского района Саратовской области.
В обосновании своих исковых требований процессуальный истец указал, что К. является многодетной матерью и воспитывает троих детей, поставлена на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка 10 февраля 2010 года. С 01 января 2012 года по 20 сентября 2012 года в адрес администрации района поступило 99 заявлений о постановке на учет в целях бесплатного приобретения земельных участков от граждан, имеющих трех и более детей, из них по состоянию на 20 сентября 2012 года 84 гражданина поставлены на учет. По состоянию на 24 сентября 2012 года многодетные семьи земельные участки в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 14 июня 2011 года N 138 - ФЗ не получали, сформировано лишь 22 земельных участка. Земельный участок многодетной семье К. в нарушение требований законодательства до настоящего времени не предоставлен.
Рассмотрев возникший спор, суд постановил указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения. В обоснование доводов апелляционной жалобы указано на нарушение норм материального права. Судом не учтено, что администрация Саратовского муниципального района Саратовской области формирует списки земельных участков не отдельно в каждом муниципальном образовании, а по всему Саратовскому муниципальному району, действующие нормы права не обязывают администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области формировать списки по каждому муниципальному образованию. Автор жалобы указывает так же, что исполнение решения суда первой инстанции повлечет ущемление конституционного права лиц, вставших на учет ранее истца К., и нарушит порядок на предоставление земельных участков, установленный п. 10 ст. 12.3 Закона Саратовской области от 21 мая 2004 года N 22 - ЗСО "О земле".
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель К. - В. просила оставить решение суда без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегией по гражданским делам Саратовского областного суда не явились, представителей в суд второй инстанции не направили, о причинах неявки не сообщили и не просили дело не рассматривать в их отсутствие, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам рассмотрела дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах (в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления.
В силу абз. 2 ч. 2 ст. 28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 4.1 ч. 1 ст. 5 Закона Саратовской области от 21 мая 2004 года N 23-ЗСО "О земле" к случаю бесплатного предоставления земельных участков отнесено однократное предоставление земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества гражданам, имеющим трех и более детей, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области".
Статьей 12.3 Закона Саратовской области от 21 мая 2004 года N 23-ЗСО "О земле" установлен порядок приобретения бесплатно гражданами, имеющими трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации граждане имеют право приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случае, установленном пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной собственности области, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность в порядке, определенном Законом Саратовской области "О порядке безвозмездной передачи объектов государственной собственности Саратовской области в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность и приема объектов муниципальной собственности, безвозмездно передаваемых в государственную собственность Саратовской области", в целях их предоставления гражданам бесплатно в случае, установленном пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона (ч. 1 ст. 12.3 Закона Саратовской области от 21 мая 2004 года N 23-ЗСО "О земле").
Земельные участки предоставляются бесплатно гражданам по основаниям, установленным пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области с учетом требований части 3 настоящей статьи (далее - органы местного самоуправления) (ч. 2 ст. 12.3 Закона Саратовской области от 21 мая 2004 г. N 23-ЗСО "О земле").
Для приобретения бесплатно земельного участка по основаниям, установленным пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона, гражданин подает в орган местного самоуправления по месту жительства, за исключением случаев, указанных в абзацах втором-четвертом настоящей части, заявление о постановке на учет граждан для приобретения бесплатно земельного участка (далее - учет) с приложением документов, указанных в пунктах 1 - 3 части 4 настоящей статьи.
В заявлении о постановке на учет указывается помимо сведений о заявителе цель использования земельного участка. Форма заявления о постановке на учет утверждается органом местного самоуправления (ч. 3 ст. 12.3 Закона Саратовской области от 21 мая 2004 г. N 23-ЗСО "О земле").
Часть 4 указанной статьи предусматривает перечень документов, необходимых для постановки на учет.
Орган местного самоуправления в месячный срок со дня регистрации заявления, указанного в части 3 настоящей статьи, принимает решение о постановке на учет заявителя либо об отказе в постановке на учет по основаниям, определенным в части 7 настоящей статьи (ч. 5 ст. 12.3 Закона Саратовской области от 21 мая 2004 года N 23-ЗСО "О земле").
Порядок учета определяется органом местного самоуправления (ч. 8 ст. 12.3 Закона Саратовской области от 21 мая 2004 года N 23-ЗСО "О земле").
Частью 10 ст. 12.3 Закона Саратовской области от 21 мая 2004 года N 23-ЗСО "О земле" установлено, что земельные участки предоставляются гражданам в порядке очередности в зависимости от даты и времени постановки на учет, по мере формирования органами местного самоуправления перечней земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам в собственность в соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона.
В целях приобретения бесплатно гражданами земельных участков в соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона органы местного самоуправления: 1) формируют и утверждают перечни земельных участков и в течение пяти рабочих дней со дня утверждения размещают их на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации и (или) других местах, являющихся источниками официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов в соответствии с уставами муниципальных образований; 2) принимают в соответствии с настоящим Законом решения о бесплатном предоставлении в собственность гражданам земельных участков, включенных в перечни земельных участков (ч. 13 ст. 12.3 Закона Саратовской области от 21 мая 2004 года N 23-ЗСО "О земле").
Перечни земельных участков формируются органами местного самоуправления в целях информирования граждан о наличии земельных участков, предлагаемых для приобретения бесплатно в соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона. Порядок информирования граждан о наличии земельных участков, предлагаемых для приобретения бесплатно в соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона, утверждается органами местного самоуправления.
Перечни земельных участков должны содержать порядковые номера, кадастровые номера и характеристики земельных участков, включая их местоположение, адресную часть, площадь, вид разрешенного использования земельного участка и схематическое изображение расположения земельного участка на местности (ч. 14 ст. 12.3 Закона Саратовской области от 21 мая 2004 года N 23-ЗСО "О земле").
Органы местного самоуправления принимают решения о бесплатном предоставлении в собственность гражданам земельных участков, включенных в перечни земельных участков, на основании заявлений граждан, состоящих на учете, о приобретении бесплатно земельного участка в соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона (ч. 15 ст. 12.3 Закона Саратовской области от 21 мая 2004 года N 23-ЗСО "О земле").
Часть 16 указанной статьи устанавливает, что гражданин, желающий приобрести земельный участок, включенный в перечень земельных участков, подает заявление о приобретении земельного участка и документы, указанные в пунктах 1 - 3 части 4 настоящей статьи, в орган местного самоуправления, в котором он состоит на учете, в течение 30 дней со дня размещения перечня земельных участков на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с пунктом 1 части 13 настоящей статьи.
Заявления о приобретении земельного участка могут подаваться гражданином одновременно на несколько земельных участков, включенных в перечень земельных участков, при этом документы, указанные в пунктах 1 - 3 части 4 настоящей статьи, подаются гражданином в одном экземпляре.
Заявление о приобретении земельного участка подлежит регистрации в день его представления в орган местного самоуправления. Форма заявления о приобретении земельного участка утверждается органом местного самоуправления.
Решение о предоставлении бесплатно гражданину в собственность земельного участка в соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона или об отказе в предоставлении бесплатно гражданину в собственность земельного участка принимается органом местного самоуправления по истечении 30 дней, но не позднее 45 дней со дня размещения перечня земельных участков на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с пунктом 1 части 13 настоящей статьи.
Земельные участки, включенные в перечень земельных участков и не предоставленные гражданам в сроки, указанные в абзаце первом настоящей части, могут быть включены органами местного самоуправления в новые перечни земельных участков (ч. 18 ст. 12.3 Закона Саратовской области от 21 мая 2004 года N 23-ЗСО "О земле").
Как следует из материалов дела, К. 29 марта 2012 года через своего представителя по доверенности Л. подала в администрацию Саратовского муниципального района заявление и все необходимые документы для постановки ее на учет для приобретения земельного участка.
Постановлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 13 апреля 2012 года N 838 К. поставлена на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Согласно сообщениям администрации Саратовского муниципального района Саратовской области на момент обращения истца с исковым заявлением в суд администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области сформирован 21 земельный участок: 12 земельных участков в Михайловском муниципальном образовании в с. Константиновка и х. Маяк, 5 земельных участков в Дубковском муниципальном образовании в п. Дубки, 3 земельных участка в Вольновском муниципальном образовании в п. Вязовка, 1 земельный участок в Усть-Курдюмском муниципальном образовании в д. Долгий Буерак. По состоянию на 03 декабря 2012 года предоставлено 5 земельных участков в п. Дубки Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области.
Перечень земельных участков, предлагаемых для бесплатного приобретения гражданам, имеющим трех и более детей на территории Саратовского муниципального района Саратовской области, публикуется в периодическом издании газеты "Большая Волга".
Судом первой инстанции установлено, что администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области до настоящего времени не сформирован перечень земельных участков в р.п. Красный Октябрь, муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, где проживает истец К. со своей семьей.
27 декабря 2011 года постановлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области N 3612 утвержден административный регламент предоставления администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области муниципальной услуги по бесплатному предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства и огородничества.
Согласно п. 2.3.1 указанного выше административного регламента предоставление гражданам РФ, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества, в собственность бесплатно осуществляется однократно, в том муниципальном образовании Саратовского муниципального района Саратовской области, в котором он зарегистрирован.
Согласно материалам дела К. со своей семьей проживает в муниципальном образовании Красный Октябрь Саратовского муниципального района и состоит на учете в Саратовском муниципальном районе Саратовской области.
Земельные участки, для бесплатного приобретения гражданам, имеющим трех и более детей в п. Красный Октябрь Саратовского района Саратовской области, сформированы не были, несмотря на то, что К. поставлена на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка 10 февраля 2010 года.
Таким образом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод об обязанности администрации Саратовского муниципального района Саратовской области предоставить К., имеющей троих детей, земельный участок для индивидуального жилищного строительства в п. Красный Октябрь Саратовского района Саратовской области.
К доводам апелляционной жалобы о наличии граждан, имеющих трех и более детей, ставших на учет для приобретения в собственность бесплатно земельных участков в Саратовском муниципальном районе Саратовской области ранее истца К., не реализовавших право на получение земельного участка, и отсутствия установленного законом срока, в течение которого должно быть реализовано право на приобретение земельного участка в собственность, судебная коллегия относится критически.
Статьей 11 ГК РФ предусмотрено, что нарушенное либо оспариваемое право подлежит защите.
Поскольку право К., имеющей троих детей, на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в п. Красный Октябрь Саратовского района Саратовской области не реализовано по вине ответчика, которым нарушен порядок предоставления земельного участка, предусмотренного законом, административным регламентом, указанные доводы жалобы правового значения не имеют и не влияют на правильность постановленного судом решения.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Администрацией Саратовского района Саратовской области не представлено доказательств отсутствия своей вины в бездействии по предоставлению земельного участка, повлекшем нарушение прав истца.
В апелляционной жалобе не приведено обстоятельств, которые указывали бы на наличие предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене решения суда в апелляционном порядке. Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Саратовского муниципального района Саратовской области.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Саратовского районного суда Саратовской области от 07 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Саратовского муниципального района Саратовской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 29.05.2013 ПО ДЕЛУ N 33-3080
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 мая 2013 г. по делу N 33-3080
Судья: Волкова О.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Ретунской Н.В.,
судей Бугаевой Е.М., Петровой Н.А.,
при секретаре Ш.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Саратовского муниципального района Саратовской области на решение Саратовского районного суда Саратовской области от 07 февраля 2013 года, которым администрация Саратовского муниципального района Саратовской области обязана предоставить в срок до 01 июня 2013 года К., имеющей троих детей, земельный участок для индивидуального жилищного строительства в п. Красный Октябрь Саратовского района Саратовской области.
Заслушав доклад судьи Бугаевой Е.М., объяснения представителя К. - В. (доверенность от 22 мая 2013 года), просившей оставить решение суда без изменения, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
заместитель прокурора Саратовского района Саратовской области обратился в суд с иском в интересах К., несовершеннолетних ФИО15, ФИО16., ФИО17 к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области об обязании устранить нарушение требований ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 4.1, ч. 1 ст. 5 и ст. 12.3 Закона Саратовской области от 21 мая 2004 года N 23 - ЗСО "О земле" путем предоставления до 01 февраля 2012 года гражданке К., имеющей трех детей, земельного участка для индивидуального жилищного строительства в п. Красный Октябрь Саратовского района Саратовской области.
В обосновании своих исковых требований процессуальный истец указал, что К. является многодетной матерью и воспитывает троих детей, поставлена на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка 10 февраля 2010 года. С 01 января 2012 года по 20 сентября 2012 года в адрес администрации района поступило 99 заявлений о постановке на учет в целях бесплатного приобретения земельных участков от граждан, имеющих трех и более детей, из них по состоянию на 20 сентября 2012 года 84 гражданина поставлены на учет. По состоянию на 24 сентября 2012 года многодетные семьи земельные участки в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 14 июня 2011 года N 138 - ФЗ не получали, сформировано лишь 22 земельных участка. Земельный участок многодетной семье К. в нарушение требований законодательства до настоящего времени не предоставлен.
Рассмотрев возникший спор, суд постановил указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения. В обоснование доводов апелляционной жалобы указано на нарушение норм материального права. Судом не учтено, что администрация Саратовского муниципального района Саратовской области формирует списки земельных участков не отдельно в каждом муниципальном образовании, а по всему Саратовскому муниципальному району, действующие нормы права не обязывают администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области формировать списки по каждому муниципальному образованию. Автор жалобы указывает так же, что исполнение решения суда первой инстанции повлечет ущемление конституционного права лиц, вставших на учет ранее истца К., и нарушит порядок на предоставление земельных участков, установленный п. 10 ст. 12.3 Закона Саратовской области от 21 мая 2004 года N 22 - ЗСО "О земле".
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель К. - В. просила оставить решение суда без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегией по гражданским делам Саратовского областного суда не явились, представителей в суд второй инстанции не направили, о причинах неявки не сообщили и не просили дело не рассматривать в их отсутствие, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам рассмотрела дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах (в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления.
В силу абз. 2 ч. 2 ст. 28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 4.1 ч. 1 ст. 5 Закона Саратовской области от 21 мая 2004 года N 23-ЗСО "О земле" к случаю бесплатного предоставления земельных участков отнесено однократное предоставление земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества гражданам, имеющим трех и более детей, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области".
Статьей 12.3 Закона Саратовской области от 21 мая 2004 года N 23-ЗСО "О земле" установлен порядок приобретения бесплатно гражданами, имеющими трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации граждане имеют право приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случае, установленном пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной собственности области, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность в порядке, определенном Законом Саратовской области "О порядке безвозмездной передачи объектов государственной собственности Саратовской области в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность и приема объектов муниципальной собственности, безвозмездно передаваемых в государственную собственность Саратовской области", в целях их предоставления гражданам бесплатно в случае, установленном пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона (ч. 1 ст. 12.3 Закона Саратовской области от 21 мая 2004 года N 23-ЗСО "О земле").
Земельные участки предоставляются бесплатно гражданам по основаниям, установленным пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области с учетом требований части 3 настоящей статьи (далее - органы местного самоуправления) (ч. 2 ст. 12.3 Закона Саратовской области от 21 мая 2004 г. N 23-ЗСО "О земле").
Для приобретения бесплатно земельного участка по основаниям, установленным пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона, гражданин подает в орган местного самоуправления по месту жительства, за исключением случаев, указанных в абзацах втором-четвертом настоящей части, заявление о постановке на учет граждан для приобретения бесплатно земельного участка (далее - учет) с приложением документов, указанных в пунктах 1 - 3 части 4 настоящей статьи.
В заявлении о постановке на учет указывается помимо сведений о заявителе цель использования земельного участка. Форма заявления о постановке на учет утверждается органом местного самоуправления (ч. 3 ст. 12.3 Закона Саратовской области от 21 мая 2004 г. N 23-ЗСО "О земле").
Часть 4 указанной статьи предусматривает перечень документов, необходимых для постановки на учет.
Орган местного самоуправления в месячный срок со дня регистрации заявления, указанного в части 3 настоящей статьи, принимает решение о постановке на учет заявителя либо об отказе в постановке на учет по основаниям, определенным в части 7 настоящей статьи (ч. 5 ст. 12.3 Закона Саратовской области от 21 мая 2004 года N 23-ЗСО "О земле").
Порядок учета определяется органом местного самоуправления (ч. 8 ст. 12.3 Закона Саратовской области от 21 мая 2004 года N 23-ЗСО "О земле").
Частью 10 ст. 12.3 Закона Саратовской области от 21 мая 2004 года N 23-ЗСО "О земле" установлено, что земельные участки предоставляются гражданам в порядке очередности в зависимости от даты и времени постановки на учет, по мере формирования органами местного самоуправления перечней земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам в собственность в соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона.
В целях приобретения бесплатно гражданами земельных участков в соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона органы местного самоуправления: 1) формируют и утверждают перечни земельных участков и в течение пяти рабочих дней со дня утверждения размещают их на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации и (или) других местах, являющихся источниками официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов в соответствии с уставами муниципальных образований; 2) принимают в соответствии с настоящим Законом решения о бесплатном предоставлении в собственность гражданам земельных участков, включенных в перечни земельных участков (ч. 13 ст. 12.3 Закона Саратовской области от 21 мая 2004 года N 23-ЗСО "О земле").
Перечни земельных участков формируются органами местного самоуправления в целях информирования граждан о наличии земельных участков, предлагаемых для приобретения бесплатно в соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона. Порядок информирования граждан о наличии земельных участков, предлагаемых для приобретения бесплатно в соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона, утверждается органами местного самоуправления.
Перечни земельных участков должны содержать порядковые номера, кадастровые номера и характеристики земельных участков, включая их местоположение, адресную часть, площадь, вид разрешенного использования земельного участка и схематическое изображение расположения земельного участка на местности (ч. 14 ст. 12.3 Закона Саратовской области от 21 мая 2004 года N 23-ЗСО "О земле").
Органы местного самоуправления принимают решения о бесплатном предоставлении в собственность гражданам земельных участков, включенных в перечни земельных участков, на основании заявлений граждан, состоящих на учете, о приобретении бесплатно земельного участка в соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона (ч. 15 ст. 12.3 Закона Саратовской области от 21 мая 2004 года N 23-ЗСО "О земле").
Часть 16 указанной статьи устанавливает, что гражданин, желающий приобрести земельный участок, включенный в перечень земельных участков, подает заявление о приобретении земельного участка и документы, указанные в пунктах 1 - 3 части 4 настоящей статьи, в орган местного самоуправления, в котором он состоит на учете, в течение 30 дней со дня размещения перечня земельных участков на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с пунктом 1 части 13 настоящей статьи.
Заявления о приобретении земельного участка могут подаваться гражданином одновременно на несколько земельных участков, включенных в перечень земельных участков, при этом документы, указанные в пунктах 1 - 3 части 4 настоящей статьи, подаются гражданином в одном экземпляре.
Заявление о приобретении земельного участка подлежит регистрации в день его представления в орган местного самоуправления. Форма заявления о приобретении земельного участка утверждается органом местного самоуправления.
Решение о предоставлении бесплатно гражданину в собственность земельного участка в соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона или об отказе в предоставлении бесплатно гражданину в собственность земельного участка принимается органом местного самоуправления по истечении 30 дней, но не позднее 45 дней со дня размещения перечня земельных участков на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с пунктом 1 части 13 настоящей статьи.
Земельные участки, включенные в перечень земельных участков и не предоставленные гражданам в сроки, указанные в абзаце первом настоящей части, могут быть включены органами местного самоуправления в новые перечни земельных участков (ч. 18 ст. 12.3 Закона Саратовской области от 21 мая 2004 года N 23-ЗСО "О земле").
Как следует из материалов дела, К. 29 марта 2012 года через своего представителя по доверенности Л. подала в администрацию Саратовского муниципального района заявление и все необходимые документы для постановки ее на учет для приобретения земельного участка.
Постановлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 13 апреля 2012 года N 838 К. поставлена на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Согласно сообщениям администрации Саратовского муниципального района Саратовской области на момент обращения истца с исковым заявлением в суд администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области сформирован 21 земельный участок: 12 земельных участков в Михайловском муниципальном образовании в с. Константиновка и х. Маяк, 5 земельных участков в Дубковском муниципальном образовании в п. Дубки, 3 земельных участка в Вольновском муниципальном образовании в п. Вязовка, 1 земельный участок в Усть-Курдюмском муниципальном образовании в д. Долгий Буерак. По состоянию на 03 декабря 2012 года предоставлено 5 земельных участков в п. Дубки Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области.
Перечень земельных участков, предлагаемых для бесплатного приобретения гражданам, имеющим трех и более детей на территории Саратовского муниципального района Саратовской области, публикуется в периодическом издании газеты "Большая Волга".
Судом первой инстанции установлено, что администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области до настоящего времени не сформирован перечень земельных участков в р.п. Красный Октябрь, муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, где проживает истец К. со своей семьей.
27 декабря 2011 года постановлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области N 3612 утвержден административный регламент предоставления администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области муниципальной услуги по бесплатному предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства и огородничества.
Согласно п. 2.3.1 указанного выше административного регламента предоставление гражданам РФ, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества, в собственность бесплатно осуществляется однократно, в том муниципальном образовании Саратовского муниципального района Саратовской области, в котором он зарегистрирован.
Согласно материалам дела К. со своей семьей проживает в муниципальном образовании Красный Октябрь Саратовского муниципального района и состоит на учете в Саратовском муниципальном районе Саратовской области.
Земельные участки, для бесплатного приобретения гражданам, имеющим трех и более детей в п. Красный Октябрь Саратовского района Саратовской области, сформированы не были, несмотря на то, что К. поставлена на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка 10 февраля 2010 года.
Таким образом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод об обязанности администрации Саратовского муниципального района Саратовской области предоставить К., имеющей троих детей, земельный участок для индивидуального жилищного строительства в п. Красный Октябрь Саратовского района Саратовской области.
К доводам апелляционной жалобы о наличии граждан, имеющих трех и более детей, ставших на учет для приобретения в собственность бесплатно земельных участков в Саратовском муниципальном районе Саратовской области ранее истца К., не реализовавших право на получение земельного участка, и отсутствия установленного законом срока, в течение которого должно быть реализовано право на приобретение земельного участка в собственность, судебная коллегия относится критически.
Статьей 11 ГК РФ предусмотрено, что нарушенное либо оспариваемое право подлежит защите.
Поскольку право К., имеющей троих детей, на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в п. Красный Октябрь Саратовского района Саратовской области не реализовано по вине ответчика, которым нарушен порядок предоставления земельного участка, предусмотренного законом, административным регламентом, указанные доводы жалобы правового значения не имеют и не влияют на правильность постановленного судом решения.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Администрацией Саратовского района Саратовской области не представлено доказательств отсутствия своей вины в бездействии по предоставлению земельного участка, повлекшем нарушение прав истца.
В апелляционной жалобе не приведено обстоятельств, которые указывали бы на наличие предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене решения суда в апелляционном порядке. Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Саратовского муниципального района Саратовской области.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Саратовского районного суда Саратовской области от 07 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Саратовского муниципального района Саратовской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)