Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 29.10.2012.
Постановление в полном объеме изготовлено 06.11.2012.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Захаровой Т.А.,
судей Смирновой И.А., Протасова Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буковым С.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Камешковского района Владимирской области
на решение Арбитражного суда Владимирской области от 31.07.2012
по делу N А11-2382/2012,
принятое судьей Ушаковой Е.В.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Владимирский областной сельскохозяйственный торговый дом" (г. Владимир, ИНН 3315002127, ОГРН 1033302201250) о признании незаконным решения администрации города Владимира,
при участии в судебном заседании представителей:
общества с ограниченной ответственностью "Владимирский областной сельскохозяйственный торговый дом" - Сигуновой Г.А. по доверенности от 16.07.2012 без номера, сроком действия один год,
и
общество с ограниченной ответственностью "Владимирский областной сельскохозяйственный торговый дом" (далее - ООО "ВОСТД", Общество) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным изложенного в письмах от 06.02.2012 N 01-19-337, от 13.03.2012 N 01-19-703 решения администрации Камешковского района Владимирской области (далее - орган местного самоуправления) об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 4 238 982 кв. м, кадастровый номер 33:06:000000:185, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Владимирская область, Камешковский район, муниципальное образование Второвское сельское поселение. Одновременно заявитель просил обязать орган местного самоуправления в течение семи дней со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении Обществу на праве собственности испрашиваемого земельного участка по цене, равной трем процентам от его кадастровой стоимости, и направить в его адрес проект договора купли-продажи.
Решением Арбитражного суда Владимирской области от 31.07.2012 заявленные требования удовлетворены и оспариваемое решение администрации Камешковского района об отказе в предоставлении в собственность Обществу испрашиваемого земельного участка признано незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Закону Владимирской области от 12.03.2007 N 19-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Владимирской области".
В целях восстановления нарушенного права суд обязал орган местного самоуправления в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении в собственность обозначенного земельного участка по цене, равной трем процентам от его кадастровой стоимости, и направить в адрес Общества проект договора купли-продажи с предложением о его заключении.
Не согласившись с принятым судебным актом, администрация Камешковского района обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность, имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела.
В судебном заседании представитель ООО "ВОСТД" выразил несогласие с позицией органа местного самоуправления, указал на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просил оставить его без изменения.
Администрация Камешковского района, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, полномочного представителя в судебное заседание не направила.
Вместе с тем, орган местного самоуправления направил в адрес суда ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения по существу и вступления в законную силу судебного акта по делу N А11-8576/2012 по иску администрации Камешковского района к Обществу о расторжении договора аренды земельного участка. По мнению уполномоченного органа, настоящее дело невозможно рассмотреть до разрешения дела N А11-8576/2012.
Данное ходатайство рассмотрено судом с учетом мнения представителя Общества и в его удовлетворении отказано ввиду отсутствия процессуальных оснований, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.
Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Установлено по делу, что постановлением администрации Камешковского района от 16.04.2008 N 511 ООО "Владимирский областной сельскохозяйственный торговый дом" предоставлен в долгосрочную аренду сроком на пять лет земельный участок с кадастровым номером 33:06:000000:185, общая площадь 482,77 га, в том числе пашни - 189,63 га, сенокосы - 270,27 га, пастбища - 14,63 га, кустарники - 8,24 га; категория - земли сельскохозяйственного назначения, находящийся в фонде перераспределения земель, для использования в целях сельскохозяйственного производства.
14.07.2008 во исполнение вышеуказанного постановления администрация Камешковского района (арендодатель) и ООО "ВОСТД" (арендатор) заключили договор N 79 аренды обозначенного земельного участка.
14.07.2008 согласно акту приема-передачи орган местного самоуправления передал обозначенный земельный участок Обществу.
26.12.2008 стороны подписали соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 26.12.2008 N 79.
31.01.2009 договор аренды земельного участка от 26.12.2008 N 79 и соглашение к нему от 26.12.2008 зарегистрированы в установленном законом порядке.
19.01.2012 ООО "Владимирский областной сельскохозяйственный торговый дом" обратилось в администрацию Камешковского района с заявлением о предоставлении в собственность за плату арендуемого земельного участка с кадастровым номером 33:06:000000:185.
Письмом от 06.02.2012 N 01-19-337 орган местного самоуправления сообщил Обществу об отказе в удовлетворении заявления в связи с неиспользованием испрашиваемого земельного участка для сельскохозяйственного производства.
Почтовой корреспонденций от 13.03.2012 N 01-19-703 администрация Камешковского района подтвердила свое решение об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка и проинформировала ООО "ВОСТД" о своем намерении расторгнуть договор аренды от 26.12.2008 N 79 в связи с неиспользованием в 2009 году арендуемых земель по назначению.
Полагая, что изложенное в письмах от 06.02.2012 N 01-19-337 и от 13.03.2012 N 01-19-703 решение органа местного самоуправления не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, ООО "ВОСТД" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 27, 28, 72, 78, 79 Земельного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Закона Владимирской области от 12.03.2007 N 19-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Владимирской области" и исходил из того, орган местного самоуправления не доказал законность и обоснованность оспариваемого решения.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:
- несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;
- нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.
В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Таким образом, администрация Камешковского района является полномочным органом по распоряжению земельными участками на территории Камешковского района Владимирской области, собственность на которые не разграничена.
В статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации определен принцип деления земель по целевому назначению на категории. Земли соответствующих категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ) регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.
В силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона N 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения также основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
В статьях 78, 79 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены виды разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения.
С целью развития принципа сохранения целевого использования земельных участков, пунктом 1 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ установлены следующие требования: собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.
Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона N 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.
Часть 2 статьи 5 Закона Владимирской области от 12.03.2007 N 19-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Владимирской области" (далее - Закон Владимирской области N 19-ОЗ) устанавливает, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, переданный в аренду гражданину или юридическому лицу, может быть приобретен таким арендатором в собственность по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка по цене, равной 3 процентам от кадастровой стоимости данного земельного участка.
Положениями пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Согласно Уставу одним из основных видов деятельности ООО "Владимирский областной сельскохозяйственный торговый дом" является переработка сельскохозяйственной продукции.
Представленное в материалы дела письмо Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области от 23.03.2007 свидетельствует, что к видам экономической деятельности Общества относятся разведение крупного рогатого скота; выращивание картофеля, столовых корнеплодных и клубнеплодных культур; выращивание кормовых культур; заготовка растительных кормов; овощеводство; оптовая торговля сельскохозяйственным сырьем и живыми животными.
Земельный участок площадью 482,77 га, кадастровый номер 33:06:000000:185, категория - земли сельскохозяйственного назначения, не изъят из оборота.
На дату обращения Общества (19.01.2012) в администрацию Камешковского района с заявлением о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка оно свыше трех лет исполняло обязанности арендатора на основании договора аренды от 14.07.2008 N 79.
В обоснование своей позиции орган местного самоуправления ссылается на акты обследования использования земель от 09.07.2009, от 18.06.2010, от 22.05.2011, от 01.06.2012, которые, по его мнению, свидетельствуют о нецелевом использовании Обществом арендуемого земельного участка.
Данный аргумент администрации Камешковского района рассмотрен судом первой инстанции и признан несостоятельным, поскольку акты от 09.07.2009, от 18.06.2010, от 22.05.2011, от 01.06.2012 составлены в одностороннем порядке без участия представителя ООО "ВОСТД".
Иные доказательства в обоснование своей позиции администрация Камешковского района не представила в материалы дела.
Со своей стороны заявитель представил суду договор купли-продажи от 18.07.2011 N 1 рогатого скота и акт от 01.08.2011 выполненных работ по указанному договору; договор купли-продажи сена от 01.08.2011 N 1 и акт выполненных работ от 01.11.2011; договор купли-продажи от 01.07.2011 зеленой массы многолетних трав и акт приема-передачи от 19.07.2011; договор подряда на вырубку кустарников от 10.04.2011 и предварительный акт выполненных работ от 13.04.2012; договор аренды от 01.05.2011 недвижимого имущества - коровника на 200 голов и акт приема-передачи недвижимого имущества от 01.05.2011; договор аренды сельскохозяйственной техники (с предоставлением услуг по управлению и эксплуатации) от 21.04.2009; договор аренды сельскохозяйственной техники (с предоставлением услуг по управлению и эксплуатации) от 17.04.2010; договор аренды сельскохозяйственной техники (с предоставлением услуг по управлению и эксплуатации) от 19.04.2011; письмо Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области от 26.03.2012 N 11-01-12/13, из которого следует, что за 2011 год ООО "Владимирский областной сельскохозяйственный торговый дом" представило в органы государственной статистики отчеты по следующим формам: N 24-сх "Сведения о состоянии животноводства", N 29-сх "Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур", N 21-сх "Сведения о реализации сельскохозяйственной продукции, N 10А-СХ "Сведения о заготовке кормов".
Указанные документы в совокупности подтверждают использование Обществом обозначенного земельного участка по его целевому назначению и опровергают позицию органа местного самоуправления.
В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
При таких обстоятельствах у органа местного самоуправления отсутствовали основания для принятия отрицательного решения по заявлению Общества. Следовательно, администрация Камешковского района незаконно отказала ООО "ВОСТД" в удовлетворении заявления.
Изучив и оценив доводы Общества и администрации Камешковского района, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному заключению о том, что оспариваемое решение органа местного самоуправления принято уполномоченным органом, не соответствует Федеральному закону от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Закону Владимирской области от 12.03.2007 N 19-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Владимирской области" и нарушает права и законные интересы ООО "ВОСТД" сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.
Арбитражный суд Владимирской области обоснованно удовлетворил заявление Общества.
Руководствуясь частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно возложил на орган местного самоуправления обязанность устранить допущенное нарушение прав Общества.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Владимирской области от 31.07.2012 по делу N А11-2382/2012 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.
Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.
При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.
Апелляционная жалоба органа местного самоуправления признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают установленных судом первой инстанции обстоятельств и сделанных на их основе выводов.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Камешковского района освобождена от уплаты государственной пошлины при подаче настоящей апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 266 - 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Владимирской области от 31.07.2012 по делу N А11-2382/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Камешковского района Владимирской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЕРВОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 06.11.2012 ПО ДЕЛУ N А11-2382/2012
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 ноября 2012 г. по делу N А11-2382/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 29.10.2012.
Постановление в полном объеме изготовлено 06.11.2012.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Захаровой Т.А.,
судей Смирновой И.А., Протасова Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буковым С.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Камешковского района Владимирской области
на решение Арбитражного суда Владимирской области от 31.07.2012
по делу N А11-2382/2012,
принятое судьей Ушаковой Е.В.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Владимирский областной сельскохозяйственный торговый дом" (г. Владимир, ИНН 3315002127, ОГРН 1033302201250) о признании незаконным решения администрации города Владимира,
при участии в судебном заседании представителей:
общества с ограниченной ответственностью "Владимирский областной сельскохозяйственный торговый дом" - Сигуновой Г.А. по доверенности от 16.07.2012 без номера, сроком действия один год,
и
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Владимирский областной сельскохозяйственный торговый дом" (далее - ООО "ВОСТД", Общество) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным изложенного в письмах от 06.02.2012 N 01-19-337, от 13.03.2012 N 01-19-703 решения администрации Камешковского района Владимирской области (далее - орган местного самоуправления) об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 4 238 982 кв. м, кадастровый номер 33:06:000000:185, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Владимирская область, Камешковский район, муниципальное образование Второвское сельское поселение. Одновременно заявитель просил обязать орган местного самоуправления в течение семи дней со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении Обществу на праве собственности испрашиваемого земельного участка по цене, равной трем процентам от его кадастровой стоимости, и направить в его адрес проект договора купли-продажи.
Решением Арбитражного суда Владимирской области от 31.07.2012 заявленные требования удовлетворены и оспариваемое решение администрации Камешковского района об отказе в предоставлении в собственность Обществу испрашиваемого земельного участка признано незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Закону Владимирской области от 12.03.2007 N 19-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Владимирской области".
В целях восстановления нарушенного права суд обязал орган местного самоуправления в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении в собственность обозначенного земельного участка по цене, равной трем процентам от его кадастровой стоимости, и направить в адрес Общества проект договора купли-продажи с предложением о его заключении.
Не согласившись с принятым судебным актом, администрация Камешковского района обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность, имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела.
В судебном заседании представитель ООО "ВОСТД" выразил несогласие с позицией органа местного самоуправления, указал на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просил оставить его без изменения.
Администрация Камешковского района, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, полномочного представителя в судебное заседание не направила.
Вместе с тем, орган местного самоуправления направил в адрес суда ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения по существу и вступления в законную силу судебного акта по делу N А11-8576/2012 по иску администрации Камешковского района к Обществу о расторжении договора аренды земельного участка. По мнению уполномоченного органа, настоящее дело невозможно рассмотреть до разрешения дела N А11-8576/2012.
Данное ходатайство рассмотрено судом с учетом мнения представителя Общества и в его удовлетворении отказано ввиду отсутствия процессуальных оснований, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.
Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Установлено по делу, что постановлением администрации Камешковского района от 16.04.2008 N 511 ООО "Владимирский областной сельскохозяйственный торговый дом" предоставлен в долгосрочную аренду сроком на пять лет земельный участок с кадастровым номером 33:06:000000:185, общая площадь 482,77 га, в том числе пашни - 189,63 га, сенокосы - 270,27 га, пастбища - 14,63 га, кустарники - 8,24 га; категория - земли сельскохозяйственного назначения, находящийся в фонде перераспределения земель, для использования в целях сельскохозяйственного производства.
14.07.2008 во исполнение вышеуказанного постановления администрация Камешковского района (арендодатель) и ООО "ВОСТД" (арендатор) заключили договор N 79 аренды обозначенного земельного участка.
14.07.2008 согласно акту приема-передачи орган местного самоуправления передал обозначенный земельный участок Обществу.
26.12.2008 стороны подписали соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 26.12.2008 N 79.
31.01.2009 договор аренды земельного участка от 26.12.2008 N 79 и соглашение к нему от 26.12.2008 зарегистрированы в установленном законом порядке.
19.01.2012 ООО "Владимирский областной сельскохозяйственный торговый дом" обратилось в администрацию Камешковского района с заявлением о предоставлении в собственность за плату арендуемого земельного участка с кадастровым номером 33:06:000000:185.
Письмом от 06.02.2012 N 01-19-337 орган местного самоуправления сообщил Обществу об отказе в удовлетворении заявления в связи с неиспользованием испрашиваемого земельного участка для сельскохозяйственного производства.
Почтовой корреспонденций от 13.03.2012 N 01-19-703 администрация Камешковского района подтвердила свое решение об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка и проинформировала ООО "ВОСТД" о своем намерении расторгнуть договор аренды от 26.12.2008 N 79 в связи с неиспользованием в 2009 году арендуемых земель по назначению.
Полагая, что изложенное в письмах от 06.02.2012 N 01-19-337 и от 13.03.2012 N 01-19-703 решение органа местного самоуправления не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, ООО "ВОСТД" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 27, 28, 72, 78, 79 Земельного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Закона Владимирской области от 12.03.2007 N 19-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Владимирской области" и исходил из того, орган местного самоуправления не доказал законность и обоснованность оспариваемого решения.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:
- несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;
- нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.
В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Таким образом, администрация Камешковского района является полномочным органом по распоряжению земельными участками на территории Камешковского района Владимирской области, собственность на которые не разграничена.
В статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации определен принцип деления земель по целевому назначению на категории. Земли соответствующих категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ) регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.
В силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона N 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения также основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
В статьях 78, 79 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены виды разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения.
С целью развития принципа сохранения целевого использования земельных участков, пунктом 1 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ установлены следующие требования: собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.
Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона N 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.
Часть 2 статьи 5 Закона Владимирской области от 12.03.2007 N 19-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Владимирской области" (далее - Закон Владимирской области N 19-ОЗ) устанавливает, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, переданный в аренду гражданину или юридическому лицу, может быть приобретен таким арендатором в собственность по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка по цене, равной 3 процентам от кадастровой стоимости данного земельного участка.
Положениями пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Согласно Уставу одним из основных видов деятельности ООО "Владимирский областной сельскохозяйственный торговый дом" является переработка сельскохозяйственной продукции.
Представленное в материалы дела письмо Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области от 23.03.2007 свидетельствует, что к видам экономической деятельности Общества относятся разведение крупного рогатого скота; выращивание картофеля, столовых корнеплодных и клубнеплодных культур; выращивание кормовых культур; заготовка растительных кормов; овощеводство; оптовая торговля сельскохозяйственным сырьем и живыми животными.
Земельный участок площадью 482,77 га, кадастровый номер 33:06:000000:185, категория - земли сельскохозяйственного назначения, не изъят из оборота.
На дату обращения Общества (19.01.2012) в администрацию Камешковского района с заявлением о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка оно свыше трех лет исполняло обязанности арендатора на основании договора аренды от 14.07.2008 N 79.
В обоснование своей позиции орган местного самоуправления ссылается на акты обследования использования земель от 09.07.2009, от 18.06.2010, от 22.05.2011, от 01.06.2012, которые, по его мнению, свидетельствуют о нецелевом использовании Обществом арендуемого земельного участка.
Данный аргумент администрации Камешковского района рассмотрен судом первой инстанции и признан несостоятельным, поскольку акты от 09.07.2009, от 18.06.2010, от 22.05.2011, от 01.06.2012 составлены в одностороннем порядке без участия представителя ООО "ВОСТД".
Иные доказательства в обоснование своей позиции администрация Камешковского района не представила в материалы дела.
Со своей стороны заявитель представил суду договор купли-продажи от 18.07.2011 N 1 рогатого скота и акт от 01.08.2011 выполненных работ по указанному договору; договор купли-продажи сена от 01.08.2011 N 1 и акт выполненных работ от 01.11.2011; договор купли-продажи от 01.07.2011 зеленой массы многолетних трав и акт приема-передачи от 19.07.2011; договор подряда на вырубку кустарников от 10.04.2011 и предварительный акт выполненных работ от 13.04.2012; договор аренды от 01.05.2011 недвижимого имущества - коровника на 200 голов и акт приема-передачи недвижимого имущества от 01.05.2011; договор аренды сельскохозяйственной техники (с предоставлением услуг по управлению и эксплуатации) от 21.04.2009; договор аренды сельскохозяйственной техники (с предоставлением услуг по управлению и эксплуатации) от 17.04.2010; договор аренды сельскохозяйственной техники (с предоставлением услуг по управлению и эксплуатации) от 19.04.2011; письмо Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области от 26.03.2012 N 11-01-12/13, из которого следует, что за 2011 год ООО "Владимирский областной сельскохозяйственный торговый дом" представило в органы государственной статистики отчеты по следующим формам: N 24-сх "Сведения о состоянии животноводства", N 29-сх "Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур", N 21-сх "Сведения о реализации сельскохозяйственной продукции, N 10А-СХ "Сведения о заготовке кормов".
Указанные документы в совокупности подтверждают использование Обществом обозначенного земельного участка по его целевому назначению и опровергают позицию органа местного самоуправления.
В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
При таких обстоятельствах у органа местного самоуправления отсутствовали основания для принятия отрицательного решения по заявлению Общества. Следовательно, администрация Камешковского района незаконно отказала ООО "ВОСТД" в удовлетворении заявления.
Изучив и оценив доводы Общества и администрации Камешковского района, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному заключению о том, что оспариваемое решение органа местного самоуправления принято уполномоченным органом, не соответствует Федеральному закону от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Закону Владимирской области от 12.03.2007 N 19-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Владимирской области" и нарушает права и законные интересы ООО "ВОСТД" сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.
Арбитражный суд Владимирской области обоснованно удовлетворил заявление Общества.
Руководствуясь частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно возложил на орган местного самоуправления обязанность устранить допущенное нарушение прав Общества.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Владимирской области от 31.07.2012 по делу N А11-2382/2012 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.
Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.
При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.
Апелляционная жалоба органа местного самоуправления признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают установленных судом первой инстанции обстоятельств и сделанных на их основе выводов.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Камешковского района освобождена от уплаты государственной пошлины при подаче настоящей апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 266 - 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Владимирской области от 31.07.2012 по делу N А11-2382/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Камешковского района Владимирской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
Т.А.ЗАХАРОВА
Т.А.ЗАХАРОВА
Судьи
И.А.СМИРНОВА
Ю.В.ПРОТАСОВ
И.А.СМИРНОВА
Ю.В.ПРОТАСОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)