Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Волкова О.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Елкановой И.А.,
судей Ефимовой И.А., Петровой Н.А.,
при секретаре П.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой И.В. дело по иску прокурора <адрес>, обратившегося в защиту интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью "Инватехстрой", К., С., П.Г., Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N по <адрес> о признании недействительным межевого плана земельного участка, возложении обязанности исключить запись о земельном участке из государственного кадастра недвижимости, о признании недействительными договоров дарения и купли-продажи земельного участка, о прекращении зарегистрированного права собственности на земельный участок по апелляционным жалобам П.Г. и С. решение Саратовского районного суда <адрес> от <дата>, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи, объяснения прокурора Ильина Ю.В., возражавшего относительно удовлетворения апелляционных жалоб, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия
установила:
прокурор <адрес> обратился в суд в защиту интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Инватехстрой" (далее по тексту ООО "Инватехстрой"), К., С., П.Г., Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N по <адрес> (далее по тексту МРИФНС N) о признании недействительным межевого плана земельного участка, возложении обязанности исключить запись о земельном участке из государственного кадастра недвижимости, признании недействительными договоров дарения и купли-продажи земельного участка, о прекращении зарегистрированного права собственности на земельный участок.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что при проверке законности выдела ответчиком К. доли в праве общей долевой собственности на участок из земель сельскохозяйственного назначения выявлено нарушение проведения процедуры выдела. Изготовленный ООО "Инватехстрой" межевой план составлен с нарушением требований действующего законодательства. <дата> в газете "<данные изъяты>" N опубликовано сообщение о намерении К. выделить свою долю в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 4029 га, которое не содержало сведений о местоположении выделяемого земельного участка и об адресном ориентире. При осуществлении выдела земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не соблюден минимальный размер выделяемого земельного участка, который согласно действующему законодательству составляет не менее 5 га. Выделенный земельный участок сформирован на землях, на которых расположен водопровод, осуществляющий водоснабжение неопределенного круга лиц.
По утверждению прокурора, поскольку выдел земельного участка К. произведен с нарушением требований действующего законодательства, то последующие сделки дарения и купли-продажи, совершенные с С. и П.Г., являются недействительными, а возникшее на основании данных сделок право собственности подлежит прекращению.
Прокурор (с учетом уточнения исковых требований) просил суд:
- признать недействительным межевой план земельного участка с кадастровым номером N изготовленный ООО "Инватехстрой";
- исключить (аннулировать) запись о земельном участке с кадастровым номером N из государственного кадастра недвижимости;
- признать недействительным договор дарения земельного участка, заключенный <дата> между К. и С.;
- признать недействительным договор купли-продажи земельного участка, заключенный <дата> между С. и П.Г.;
- применить последствия недействительности ничтожной сделки, прекратив зарегистрированное в Едином государственном реестре право собственности (далее по тексту ЕГРП) П.Г. на спорный земельный участок с кадастровым номером N, исключив из ЕГРП запись о праве собственности П.Г. на земельный участок.
Решением Саратовского районного суда Саратовской области от 10 января 2013 года исковые требования удовлетворены:
- признан недействительным межевой план земельного участка с кадастровым номером N, изготовленный ООО "Инватехстрой";
- исключена из государственного кадастра недвижимости по Саратовской области запись о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N;
- признан недействительным договор дарения, заключенный <дата> между К. и С., в части земельного участка с кадастровым номером N;
- признан недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N, заключенный <дата> между С. и П.Г.;
- прекращено зарегистрированное в ЕГРП право собственности П.Г. на спорный земельный участок.
Не согласившись с решением суда, П.Г. и С. подали апелляционные жалобы, в которых просили решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
С. в своей жалобе полагал решение суда незаконным и необоснованным, поскольку судом не принято во внимание то обстоятельство, что выдел доли К. производился для ведения личного подсобного хозяйства, требование о минимальных размерах образуемых земельных участков в данном случае не применимо. По мнению автора жалобы, выводы суда о наличии на спорном земельном участке водопровода не соответствуют представленным доказательствам. Действующее законодательство не содержит запрета на ведение сельскохозяйственного производства в охранной зоне водопровода теплового водоснабжения. В решении суда в качестве ответчика указана К., которая умерла в 2010 году, однако ее наследники к участию в деле не были привлечены.
П.Г. в своей жалобе указала на неправильное применение судом нормы закона, устанавливающей минимальный размер образуемых земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, поскольку судом не учтено, что выдел осуществлялся для ведения личного подсобного хозяйства.
По мнению автора жалобы, требования прокурора в части оспаривания содержания публикации о намерении осуществить выдел земельного участка не могут быть предъявлены в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку затрагивают только права других сособственников земельного участка.
Судом к спорным правоотношениям применены нормы, содержащиеся в Инструкции по межеванию земель от <дата> и в Методических рекомендациях по проведению межевания объектов землеустройства от <дата>, которые могут применяться только в части, не противоречащей Федеральному закону от <дата> N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Судом сделан вывод о необходимости согласования границ земельного участка, однако данные нормы применимы только при межевании земельных участков при уточнении местоположения границ земельных участков.
Суд при рассмотрении дела вышел за пределы заявленных требований и принял решение об аннулировании в государственном кадастре недвижимости записи о спорном земельном участке, произведенной на основании решения органа кадастрового учета, которое в ходе судебного разбирательства никем не оспаривалось. Ссылка в решении суда на запрет выделять земельные участки сельскохозяйственного назначения в охранной зоне водовода не соответствует нормам действующего законодательства.
Кроме того, судом не применена двухсторонняя реституция в отношении сделки купли-продажи, заключенной между С. и П.Г., поскольку судом не взысканы уплаченные по сделке денежные средства.
По доводам апелляционных жалоб заместителем прокурора Саратовского района Саратовской области поданы возражения, в которых содержится просьба оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Дело ранее направлялось в апелляционную инстанцию, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от <дата> дело было снято с апелляционного рассмотрения и возвращено в суд первой инстанции для разрешения вопроса о замене стороны правопреемником.
Определением Саратовского районного суда <адрес> от <дата> произведена замена ответчика К. на ее правопреемника - Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы РФ N по <адрес>.
В суде апелляционной инстанции прокурор Ильин Ю.В. возражал относительно удовлетворения апелляционных жалоб, полагая решение суда законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили.
С учетом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах (в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Согласно пунктам 1 и 5 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В силу статьи 11.5 ЗК РФ выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).
При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности.
Особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В соответствии с пунктами 1 - 4 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции Федерального закона от 08 мая 2009 года N 93-ФЗ, действовавшей на момент осуществления выдела земельного участка) участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом, если это не нарушает требований статьи 4 настоящего Федерального закона.
Местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.
Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании этого решения общего собрания участников долевой собственности.
В случае, если общее собрание участников долевой собственности не утвердило местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме о своем намерении выделить земельный участок в счет своей земельной доли остальных участников долевой собственности или опубликовать сообщение в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, с указанием предполагаемого местоположения выделяемого в счет своей земельной доли земельного участка.
Указанные извещение или сообщение должны содержать описание местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка, которое позволяет определить его местоположение на местности, а также указание на необходимость направления в письменной форме возражений остальных участников долевой собственности относительно местоположения этого земельного участка требующему выделения земельного участка в счет его земельной доли участнику долевой собственности или указанному в извещении представителю участника долевой собственности.
Размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на земельную долю. При этом участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить в счет своей земельной доли земельный участок, площадь которого больше или меньше площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю, если увеличение или уменьшение площади образуемого земельного участка осуществляется в пределах кадастровой стоимости, установленной для сельскохозяйственных угодий, в границах которых образуется данный земельный участок.
В случае, если в течение тридцати дней со дня надлежащего уведомления участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи не поступят возражения относительно местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка от участников долевой собственности, предложение о местоположении такого земельного участка считается согласованным. Данные возражения должны быть обоснованными.
Споры о местоположении выделяемого земельного участка разрешаются участниками долевой собственности с использованием согласительных процедур, порядок проведения которых устанавливается субъектом Российской Федерации.
В случае недостижения согласованного решения споры о местоположении выделяемого земельного участка рассматриваются в суде.
Статья 4 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (пункт 1) предусматривает, что минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Согласно статье 10 Закона Саратовской области от 21 мая 2004 года N 23-ЗСО "О земле" минимальный размер образуемых новых занятых пашнями земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения устанавливается 5 гектаров.
Установление минимальных размеров земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обусловлено тем, что в Российской Федерации земля провозглашена основой жизни и деятельности населяющих ее народов, и выведена в категорию особого рода ценностей. Законодательством предусмотрен особый порядок гражданского оборота земельных участков, отличающийся от свободного оборота иного рода имущественных и материальных благ, что связано с наличием не только частного, но и публичного интереса в данном виде общественных отношений.
Законодательство в регулировании оборота земель сельскохозяйственного назначения исходит из принципов допустимости ограничения свободы оборота земель сельскохозяйственного назначения в целях достижения баланса конституционных ценностей сохранения целевого использования, наименьшего дробления участков из состава земель сельскохозяйственного назначения как основы жизнедеятельности народов России - с одной стороны, и защиты интересов собственника по свободному владению, пользованию, распоряжению землями сельскохозяйственного назначения - с другой.
Процедура постановки земельных участков на кадастровый учет регламентирована Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"
Пункты 1, 9, 10 статьи 38 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" устанавливают, что межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.
Подпункт 3 пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусматривает, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями.
В ходе судебного разбирательства установлено, что К. являлась собственником 1/510 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 4029 га сельскохозяйственного назначения на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <дата>. Земельная доля составляла 7,9 га, из которых 5,7 га - пашни и 2,2 га - пастбищ, находящихся на землях "<данные изъяты>" <адрес> (т. 1 л.д. 23).
<дата> К. в газете "<данные изъяты>" размещено сообщение о намерении выделить земельный участок в натуре в счет принадлежащей ей доли.
На основании договора о проведении межевания, заключенного между К. (в лице представителя <данные изъяты>) и ООО "Инватехстрой" был изготовлен межевой план земельного участка площадью 27927 кв. м.
<дата> земельный участок поставлен на кадастровый учет на основании решения ФГУ "Земельная кадастровая палата", что подтверждается материалами кадастрового дела объекта недвижимости.
<дата> право собственности К. на земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 27927 кв. м, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, зарегистрировано в ЕГРП.
<дата> между К. и С. заключен договор дарения земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами N площадью 27927 кв. м и N площадью 29073 кв. м.
<дата> между С. и П.О. заключен договор купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, общей площадью 27927 кв. м.
<дата> в ЕГРП произведена запись о регистрации права собственности П.Г. на указанный земельный участок.
Статья 166 ГК РФ предусматривает, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.
В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.
В силу ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Анализ исследованных доказательств показывает, что межевание спорного земельного участка произведено ООО "Инватехстрой" с нарушением требований действующего законодательства. При формировании земельного участка не соблюдены требования о минимальном размере земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, установленного законом субъекта Российской Федерации для сохранения целевого назначения земель.
Спорный земельный участок не подлежал постановке на кадастровый учет, в связи с чем (с учетом положений подпункта 3 пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости") решение кадастрового органа о постановке объекта на кадастровый не соответствует требованиям закона.
Сведения о том, что земельный участок выделялся для ведения подсобного хозяйства, в материалах дела отсутствуют. В кадастровом паспорте, оформленном в отношении спорного земельного участка, указано, что земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения (пашня).
Сформированный с нарушением закона земельный участок не может быть объектом прав и не может являться предметом сделок, совершаемых в гражданском обороте, следовательно, сделки по распоряжению указанным земельным участком являются ничтожными, не влекущими для участников сделок правовых последствий.
- В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
- признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.
При данных обстоятельствах выводы суда об удовлетворении исковых требований прокурора о признании недействительным межевого плана, об исключении записи о постановке земельного участка на кадастровый учет, о признании сделок недействительными и о прекращении права собственности П.Г. на спорный земельный участок являются обоснованными, сделанными при правильном применении норм действующего законодательства.
Иные доводы, изложенные в жалобах, не опровергают выводов суда, являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции с изложением в решении соответствующих мотивов, представленным доказательствам дана надлежащая оценка с позиций их относимости, допустимости и достоверности. Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым дополнить резолютивную часть решения суда указанием на взыскание с С. в пользу П.Г. денежных средств в размере 99000 рублей, уплаченных при заключении договора купли-продажи земельного участка, поскольку применение последствий недействительности ничтожной сделки в виде двусторонней реституции в соответствии со ст. 167 ГК РФ предполагает возврат сторонами полученного по сделке.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Саратовского районного суда Саратовской области от 10 января 2013 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Дополнить резолютивную часть решения суда абзацем следующего содержания:
"Взыскать с С. в пользу П.Г. денежные средства, уплаченные при заключении договора купли-продажи земельного участка от <дата>, в размере 99000 (девяносто девять тысяч) рублей".
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 14.08.2013 ПО ДЕЛУ N 33-5084
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 августа 2013 г. по делу N 33-5084
Судья: Волкова О.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Елкановой И.А.,
судей Ефимовой И.А., Петровой Н.А.,
при секретаре П.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой И.В. дело по иску прокурора <адрес>, обратившегося в защиту интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью "Инватехстрой", К., С., П.Г., Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N по <адрес> о признании недействительным межевого плана земельного участка, возложении обязанности исключить запись о земельном участке из государственного кадастра недвижимости, о признании недействительными договоров дарения и купли-продажи земельного участка, о прекращении зарегистрированного права собственности на земельный участок по апелляционным жалобам П.Г. и С. решение Саратовского районного суда <адрес> от <дата>, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи, объяснения прокурора Ильина Ю.В., возражавшего относительно удовлетворения апелляционных жалоб, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия
установила:
прокурор <адрес> обратился в суд в защиту интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Инватехстрой" (далее по тексту ООО "Инватехстрой"), К., С., П.Г., Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N по <адрес> (далее по тексту МРИФНС N) о признании недействительным межевого плана земельного участка, возложении обязанности исключить запись о земельном участке из государственного кадастра недвижимости, признании недействительными договоров дарения и купли-продажи земельного участка, о прекращении зарегистрированного права собственности на земельный участок.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что при проверке законности выдела ответчиком К. доли в праве общей долевой собственности на участок из земель сельскохозяйственного назначения выявлено нарушение проведения процедуры выдела. Изготовленный ООО "Инватехстрой" межевой план составлен с нарушением требований действующего законодательства. <дата> в газете "<данные изъяты>" N опубликовано сообщение о намерении К. выделить свою долю в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 4029 га, которое не содержало сведений о местоположении выделяемого земельного участка и об адресном ориентире. При осуществлении выдела земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не соблюден минимальный размер выделяемого земельного участка, который согласно действующему законодательству составляет не менее 5 га. Выделенный земельный участок сформирован на землях, на которых расположен водопровод, осуществляющий водоснабжение неопределенного круга лиц.
По утверждению прокурора, поскольку выдел земельного участка К. произведен с нарушением требований действующего законодательства, то последующие сделки дарения и купли-продажи, совершенные с С. и П.Г., являются недействительными, а возникшее на основании данных сделок право собственности подлежит прекращению.
Прокурор (с учетом уточнения исковых требований) просил суд:
- признать недействительным межевой план земельного участка с кадастровым номером N изготовленный ООО "Инватехстрой";
- исключить (аннулировать) запись о земельном участке с кадастровым номером N из государственного кадастра недвижимости;
- признать недействительным договор дарения земельного участка, заключенный <дата> между К. и С.;
- признать недействительным договор купли-продажи земельного участка, заключенный <дата> между С. и П.Г.;
- применить последствия недействительности ничтожной сделки, прекратив зарегистрированное в Едином государственном реестре право собственности (далее по тексту ЕГРП) П.Г. на спорный земельный участок с кадастровым номером N, исключив из ЕГРП запись о праве собственности П.Г. на земельный участок.
Решением Саратовского районного суда Саратовской области от 10 января 2013 года исковые требования удовлетворены:
- признан недействительным межевой план земельного участка с кадастровым номером N, изготовленный ООО "Инватехстрой";
- исключена из государственного кадастра недвижимости по Саратовской области запись о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N;
- признан недействительным договор дарения, заключенный <дата> между К. и С., в части земельного участка с кадастровым номером N;
- признан недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N, заключенный <дата> между С. и П.Г.;
- прекращено зарегистрированное в ЕГРП право собственности П.Г. на спорный земельный участок.
Не согласившись с решением суда, П.Г. и С. подали апелляционные жалобы, в которых просили решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
С. в своей жалобе полагал решение суда незаконным и необоснованным, поскольку судом не принято во внимание то обстоятельство, что выдел доли К. производился для ведения личного подсобного хозяйства, требование о минимальных размерах образуемых земельных участков в данном случае не применимо. По мнению автора жалобы, выводы суда о наличии на спорном земельном участке водопровода не соответствуют представленным доказательствам. Действующее законодательство не содержит запрета на ведение сельскохозяйственного производства в охранной зоне водопровода теплового водоснабжения. В решении суда в качестве ответчика указана К., которая умерла в 2010 году, однако ее наследники к участию в деле не были привлечены.
П.Г. в своей жалобе указала на неправильное применение судом нормы закона, устанавливающей минимальный размер образуемых земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, поскольку судом не учтено, что выдел осуществлялся для ведения личного подсобного хозяйства.
По мнению автора жалобы, требования прокурора в части оспаривания содержания публикации о намерении осуществить выдел земельного участка не могут быть предъявлены в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку затрагивают только права других сособственников земельного участка.
Судом к спорным правоотношениям применены нормы, содержащиеся в Инструкции по межеванию земель от <дата> и в Методических рекомендациях по проведению межевания объектов землеустройства от <дата>, которые могут применяться только в части, не противоречащей Федеральному закону от <дата> N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Судом сделан вывод о необходимости согласования границ земельного участка, однако данные нормы применимы только при межевании земельных участков при уточнении местоположения границ земельных участков.
Суд при рассмотрении дела вышел за пределы заявленных требований и принял решение об аннулировании в государственном кадастре недвижимости записи о спорном земельном участке, произведенной на основании решения органа кадастрового учета, которое в ходе судебного разбирательства никем не оспаривалось. Ссылка в решении суда на запрет выделять земельные участки сельскохозяйственного назначения в охранной зоне водовода не соответствует нормам действующего законодательства.
Кроме того, судом не применена двухсторонняя реституция в отношении сделки купли-продажи, заключенной между С. и П.Г., поскольку судом не взысканы уплаченные по сделке денежные средства.
По доводам апелляционных жалоб заместителем прокурора Саратовского района Саратовской области поданы возражения, в которых содержится просьба оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Дело ранее направлялось в апелляционную инстанцию, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от <дата> дело было снято с апелляционного рассмотрения и возвращено в суд первой инстанции для разрешения вопроса о замене стороны правопреемником.
Определением Саратовского районного суда <адрес> от <дата> произведена замена ответчика К. на ее правопреемника - Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы РФ N по <адрес>.
В суде апелляционной инстанции прокурор Ильин Ю.В. возражал относительно удовлетворения апелляционных жалоб, полагая решение суда законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили.
С учетом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах (в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Согласно пунктам 1 и 5 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В силу статьи 11.5 ЗК РФ выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).
При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности.
Особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В соответствии с пунктами 1 - 4 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции Федерального закона от 08 мая 2009 года N 93-ФЗ, действовавшей на момент осуществления выдела земельного участка) участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом, если это не нарушает требований статьи 4 настоящего Федерального закона.
Местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.
Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании этого решения общего собрания участников долевой собственности.
В случае, если общее собрание участников долевой собственности не утвердило местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме о своем намерении выделить земельный участок в счет своей земельной доли остальных участников долевой собственности или опубликовать сообщение в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, с указанием предполагаемого местоположения выделяемого в счет своей земельной доли земельного участка.
Указанные извещение или сообщение должны содержать описание местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка, которое позволяет определить его местоположение на местности, а также указание на необходимость направления в письменной форме возражений остальных участников долевой собственности относительно местоположения этого земельного участка требующему выделения земельного участка в счет его земельной доли участнику долевой собственности или указанному в извещении представителю участника долевой собственности.
Размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на земельную долю. При этом участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить в счет своей земельной доли земельный участок, площадь которого больше или меньше площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю, если увеличение или уменьшение площади образуемого земельного участка осуществляется в пределах кадастровой стоимости, установленной для сельскохозяйственных угодий, в границах которых образуется данный земельный участок.
В случае, если в течение тридцати дней со дня надлежащего уведомления участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи не поступят возражения относительно местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка от участников долевой собственности, предложение о местоположении такого земельного участка считается согласованным. Данные возражения должны быть обоснованными.
Споры о местоположении выделяемого земельного участка разрешаются участниками долевой собственности с использованием согласительных процедур, порядок проведения которых устанавливается субъектом Российской Федерации.
В случае недостижения согласованного решения споры о местоположении выделяемого земельного участка рассматриваются в суде.
Статья 4 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (пункт 1) предусматривает, что минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Согласно статье 10 Закона Саратовской области от 21 мая 2004 года N 23-ЗСО "О земле" минимальный размер образуемых новых занятых пашнями земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения устанавливается 5 гектаров.
Установление минимальных размеров земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обусловлено тем, что в Российской Федерации земля провозглашена основой жизни и деятельности населяющих ее народов, и выведена в категорию особого рода ценностей. Законодательством предусмотрен особый порядок гражданского оборота земельных участков, отличающийся от свободного оборота иного рода имущественных и материальных благ, что связано с наличием не только частного, но и публичного интереса в данном виде общественных отношений.
Законодательство в регулировании оборота земель сельскохозяйственного назначения исходит из принципов допустимости ограничения свободы оборота земель сельскохозяйственного назначения в целях достижения баланса конституционных ценностей сохранения целевого использования, наименьшего дробления участков из состава земель сельскохозяйственного назначения как основы жизнедеятельности народов России - с одной стороны, и защиты интересов собственника по свободному владению, пользованию, распоряжению землями сельскохозяйственного назначения - с другой.
Процедура постановки земельных участков на кадастровый учет регламентирована Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"
Пункты 1, 9, 10 статьи 38 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" устанавливают, что межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.
Подпункт 3 пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусматривает, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями.
В ходе судебного разбирательства установлено, что К. являлась собственником 1/510 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 4029 га сельскохозяйственного назначения на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <дата>. Земельная доля составляла 7,9 га, из которых 5,7 га - пашни и 2,2 га - пастбищ, находящихся на землях "<данные изъяты>" <адрес> (т. 1 л.д. 23).
<дата> К. в газете "<данные изъяты>" размещено сообщение о намерении выделить земельный участок в натуре в счет принадлежащей ей доли.
На основании договора о проведении межевания, заключенного между К. (в лице представителя <данные изъяты>) и ООО "Инватехстрой" был изготовлен межевой план земельного участка площадью 27927 кв. м.
<дата> земельный участок поставлен на кадастровый учет на основании решения ФГУ "Земельная кадастровая палата", что подтверждается материалами кадастрового дела объекта недвижимости.
<дата> право собственности К. на земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 27927 кв. м, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, зарегистрировано в ЕГРП.
<дата> между К. и С. заключен договор дарения земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами N площадью 27927 кв. м и N площадью 29073 кв. м.
<дата> между С. и П.О. заключен договор купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, общей площадью 27927 кв. м.
<дата> в ЕГРП произведена запись о регистрации права собственности П.Г. на указанный земельный участок.
Статья 166 ГК РФ предусматривает, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.
В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.
В силу ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Анализ исследованных доказательств показывает, что межевание спорного земельного участка произведено ООО "Инватехстрой" с нарушением требований действующего законодательства. При формировании земельного участка не соблюдены требования о минимальном размере земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, установленного законом субъекта Российской Федерации для сохранения целевого назначения земель.
Спорный земельный участок не подлежал постановке на кадастровый учет, в связи с чем (с учетом положений подпункта 3 пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости") решение кадастрового органа о постановке объекта на кадастровый не соответствует требованиям закона.
Сведения о том, что земельный участок выделялся для ведения подсобного хозяйства, в материалах дела отсутствуют. В кадастровом паспорте, оформленном в отношении спорного земельного участка, указано, что земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения (пашня).
Сформированный с нарушением закона земельный участок не может быть объектом прав и не может являться предметом сделок, совершаемых в гражданском обороте, следовательно, сделки по распоряжению указанным земельным участком являются ничтожными, не влекущими для участников сделок правовых последствий.
- В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
- признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.
При данных обстоятельствах выводы суда об удовлетворении исковых требований прокурора о признании недействительным межевого плана, об исключении записи о постановке земельного участка на кадастровый учет, о признании сделок недействительными и о прекращении права собственности П.Г. на спорный земельный участок являются обоснованными, сделанными при правильном применении норм действующего законодательства.
Иные доводы, изложенные в жалобах, не опровергают выводов суда, являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции с изложением в решении соответствующих мотивов, представленным доказательствам дана надлежащая оценка с позиций их относимости, допустимости и достоверности. Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым дополнить резолютивную часть решения суда указанием на взыскание с С. в пользу П.Г. денежных средств в размере 99000 рублей, уплаченных при заключении договора купли-продажи земельного участка, поскольку применение последствий недействительности ничтожной сделки в виде двусторонней реституции в соответствии со ст. 167 ГК РФ предполагает возврат сторонами полученного по сделке.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Саратовского районного суда Саратовской области от 10 января 2013 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Дополнить резолютивную часть решения суда абзацем следующего содержания:
"Взыскать с С. в пользу П.Г. денежные средства, уплаченные при заключении договора купли-продажи земельного участка от <дата>, в размере 99000 (девяносто девять тысяч) рублей".
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)