Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2012 года
Полный текст постановления изготовлен 03 декабря 2012 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Усаниной Н.А.
судей: Журавлевой В.А., Хайкиной С.Н.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Левенко А.С.
от лиц, участвующих в деле: без участия
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Краснощековского района Алтайского края
на решение Арбитражного суда Алтайского края
от 19 сентября 2012 года по делу N А03-11419/2012 (судья Музюкин Д.В.)
по заявлению открытого акционерного общества "Краснощековское Хлебоприемное Предприятие"
к Администрации Краснощековского района Алтайского края
о признании незаконным действий, изложенных в письме N 759 от 20.07.2012 г., обязании подготовить проекты договоров купли-продажи земельного участка
установил:
Открытое акционерное общество "Краснощековское Хлебоприемное Предприятие" (далее - ОАО "Краснощековское ХПП", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Краснощековского района Алтайского края (далее -Администрация) о признании незаконным действий, выразившиеся в предъявлении требования расторгнуть договоры аренды земельных участков от 24 мая 2010 года и погасить задолженность по арендной плате за 2012 год, изложенных в письме N 759 от 20.07.2012, и обязании подготовить проекты договоров купли-продажи земельного участка площадью 168 362 кв. м, расположенного по адресу: Алтайский край, с. Харлово, ул. Магистральная, 36, кадастровый номер: 22:21:010027, и земельного участка площадью 442 кв. м, расположенного по адресу: Алтайский край, с. Харлово, ул. Рабочая, 1, кадастровый номер: 22:21:010027:282, и направить их в десятидневный срок в адрес ОАО "Краснощековское ХПП".
Решением Арбитражного суда Алтайского края от 19.09.2012 г. заявленные требования удовлетворены, признаны незаконными, как несоответствующие Земельному кодексу Российской Федерации действия администрации Краснощековского района Алтайского края, выразившиеся в предъявлении открытому акционерному обществу "Краснощековское Хлебоприемное Предприятие" требований расторгнуть договоры аренды земельных участков от 24 мая 2010 года и погасить задолженность по арендной плате за 2012 год, изложенных в письме N 759 от 20.07.2012, с возложением на администрацию Краснощековского района Алтайского края обязанности подготовить проекты договоров купли-продажи земельного участка площадью 168 362 кв. м, расположенного по адресу: Алтайский край, с. Харлово, ул. Магистральная, 36, кадастровый номер: 22:21:010027, и земельного участка площадью 442 кв. м, расположенного по адресу: Алтайский край, с. Харлово, ул. Рабочая, 1, кадастровый номер: 22:21:010027:282, и направить их в адрес открытого акционерного общества "Краснощековское Хлебоприемное Предприятие" в течение 10 дней с момента принятия настоящего решения.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация просит решение суда изменить, дополнив следующим содержанием: обязать ОАО "Краснощековское ХПП" обратиться в Администрацию Краснощековского района Алтайского края с заявлением о расторжении договоров аренды земельных участков от 24.05.2010 г. N 10 и N 11 в отношении указанных земельных участков до направления Администрацией проектов договоров купли-продажи в адрес ОАО "Краснощековское ХПП" со ссылкой на статью 36 Земельного Кодекса Российской Федерации.
ОАО "Краснощековское ХПП" в представленном отзыве на апелляционную жалобу просит решений суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили.
В соответствии с частью 1 статьи 121, частями 1, 3 статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене.
Как установлено судом первой инстанции, между Администрацией и Обществом 24.05.2010 года заключены договоры аренды N 10 и N 11 земельного участка площадью 168 362 кв. м, расположенного по адресу: Алтайский край, с. Харлово, ул. Магистральная, 36, кадастровый номер: 22:21:010027, и земельного участка площадью 442 кв. м, расположенного по адресу: Алтайский край, с. Харлово, ул. Рабочая, 1, кадастровый номер: 22:21:010027:282. Срок аренды установлен с 24.05.2010 года по 24.05.2020 г., зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю.
На данных земельных участках расположены нежилые здания, принадлежащие ОАО "Краснощековское ХПП", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности (л.д. 25 - 51).
29.06.2012 г. ОАО "Краснощековское ХПП" обратилось в Администрацию с заявлениями о предоставлении вышеуказанных земельных участков в собственность.
Письмом N 759 от 20.07.2012 Администрация отказала в предоставлении в собственность земельных участков, указав, что для оформления договоров купли-продажи земельных участков Обществу необходимо расторгнуть договоры аренды от 24 мая 2010 года, при этом для подписания соглашения о расторжении договоров аренды Обществу необходимо погасить задолженность по арендной плате за 2012 год в размере 550 960, 54 руб.
Полагая отказ и действия Администрации незаконными, нарушающими права и законные интересы ОАО "Краснощековское ХПП", Обществу обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные ОАО "Краснощековское ХПП" требования, арбитражный суд, исходя из положений статьей 1, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 421, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пришел к выводу об отсутствии основания отказа в предоставлении в собственность земельного участка, установленных пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.
Согласно пункту 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов. Поскольку государственная собственность на спорные земельные участки не разграничена, лицом, осуществляющим полномочия по распоряжению данными земельными участками, является Администрация.
В соответствии с пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Установив при рассмотрении дела, что Администрация не выполнила указанную обязанность, с учетом права Общества в порядке статьи 36 ЗК РФ на приобретение в собственность спорных земельных участков как собственника объектов недвижимости, суд первой инстанции правомерно признал незаконным действия Администрации, выразившиеся в требовании о расторжении договоров аренды и возложил на Администрацию обязанность по подготовке договоров купли-продажи спорных земельных участков.
Кроме того, принимая во внимание положения статьи 36 ЗК РФ, судом правомерно отклонены доводы Администрации о невозможности передачи в собственность спорных земельных участков до момента расторжения договоров аренды от 24.05.2010 г., заключенных в отношении спорных земельных участков, поскольку арендатором участков является само ОАО "Краснощековское ХПП", обратившееся за его приобретением.
Наличие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве аренды собственника объектов недвижимого имущества, а равно задолженности Общества по арендной платье, как правильно указал суд первой инстанции, не могут являться основанием для отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
При этом, ссылка Администрации на пункт 6 статьи 36 ЗК РФ, в соответствии с которой орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора, в связи с чем, Администрация полагает, что за данными земельными участками уже зарегистрировано право аренды и другое право зарегистрировано быть не может, поэтому необходимо прекратить арендные отношения, что и было предложено Администрацией заявителю, не принимается судом апелляционной инстанции, как основанная на ошибочном толковании положений статьи 36 ЗК РФ и вышеприведенных норм Гражданского кодекса Российской Федерации, в рассматриваемом случае, наличие права аренды не исключает передачу земельных участков в собственность.
Применительно к предмету спора - признание незаконными действий Администрации, судом в соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 г. 311 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", частью 5 статьи 201 АПК РФ, избран надлежащий способ защиты нарушенных прав и законных интересов Общества.
Поскольку Администрация в споре выступала заинтересованным лицом, чьи действия по исполнению обязанности, предусмотренной статьей 36 ЗК РФ оспаривались заявителем, в настоящем случае обстоятельств, предусмотренных пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ, не имеется и Администрацией не доказано, оснований для обязания ОАО "Краснощековского ХПП" обратиться с заявлением о расторжении договоров аренды земельных участков в силу части 5 статьи 201 АПК РФ (такая обязанность возлагается на лицо, чьи действия признаны незаконными), у суда первой инстанции не имелось, отсутствуют правовые основания, и у суда первой инстанции для изменения судебного акта в указанной части.
Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, представленным сторонами доказательствам дал надлежащую оценку, спор разрешил в соответствии с материальным и процессуальным законом, не допустив нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, в связи с чем, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Администрации Краснощековского района Алтайского края и изменения законно постановленного судом решения.
Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Алтайского края от 19 сентября 2012 года по делу N А03-11419/2012 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
Н.А.УСАНИНА
Судьи
В.А.ЖУРАВЛЕВА
С.Н.ХАЙКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕДЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 03.12.2012 ПО ДЕЛУ N А03-11419/2012
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 декабря 2012 г. по делу N А03-11419/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2012 года
Полный текст постановления изготовлен 03 декабря 2012 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Усаниной Н.А.
судей: Журавлевой В.А., Хайкиной С.Н.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Левенко А.С.
от лиц, участвующих в деле: без участия
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Краснощековского района Алтайского края
на решение Арбитражного суда Алтайского края
от 19 сентября 2012 года по делу N А03-11419/2012 (судья Музюкин Д.В.)
по заявлению открытого акционерного общества "Краснощековское Хлебоприемное Предприятие"
к Администрации Краснощековского района Алтайского края
о признании незаконным действий, изложенных в письме N 759 от 20.07.2012 г., обязании подготовить проекты договоров купли-продажи земельного участка
установил:
Открытое акционерное общество "Краснощековское Хлебоприемное Предприятие" (далее - ОАО "Краснощековское ХПП", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Краснощековского района Алтайского края (далее -Администрация) о признании незаконным действий, выразившиеся в предъявлении требования расторгнуть договоры аренды земельных участков от 24 мая 2010 года и погасить задолженность по арендной плате за 2012 год, изложенных в письме N 759 от 20.07.2012, и обязании подготовить проекты договоров купли-продажи земельного участка площадью 168 362 кв. м, расположенного по адресу: Алтайский край, с. Харлово, ул. Магистральная, 36, кадастровый номер: 22:21:010027, и земельного участка площадью 442 кв. м, расположенного по адресу: Алтайский край, с. Харлово, ул. Рабочая, 1, кадастровый номер: 22:21:010027:282, и направить их в десятидневный срок в адрес ОАО "Краснощековское ХПП".
Решением Арбитражного суда Алтайского края от 19.09.2012 г. заявленные требования удовлетворены, признаны незаконными, как несоответствующие Земельному кодексу Российской Федерации действия администрации Краснощековского района Алтайского края, выразившиеся в предъявлении открытому акционерному обществу "Краснощековское Хлебоприемное Предприятие" требований расторгнуть договоры аренды земельных участков от 24 мая 2010 года и погасить задолженность по арендной плате за 2012 год, изложенных в письме N 759 от 20.07.2012, с возложением на администрацию Краснощековского района Алтайского края обязанности подготовить проекты договоров купли-продажи земельного участка площадью 168 362 кв. м, расположенного по адресу: Алтайский край, с. Харлово, ул. Магистральная, 36, кадастровый номер: 22:21:010027, и земельного участка площадью 442 кв. м, расположенного по адресу: Алтайский край, с. Харлово, ул. Рабочая, 1, кадастровый номер: 22:21:010027:282, и направить их в адрес открытого акционерного общества "Краснощековское Хлебоприемное Предприятие" в течение 10 дней с момента принятия настоящего решения.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация просит решение суда изменить, дополнив следующим содержанием: обязать ОАО "Краснощековское ХПП" обратиться в Администрацию Краснощековского района Алтайского края с заявлением о расторжении договоров аренды земельных участков от 24.05.2010 г. N 10 и N 11 в отношении указанных земельных участков до направления Администрацией проектов договоров купли-продажи в адрес ОАО "Краснощековское ХПП" со ссылкой на статью 36 Земельного Кодекса Российской Федерации.
ОАО "Краснощековское ХПП" в представленном отзыве на апелляционную жалобу просит решений суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили.
В соответствии с частью 1 статьи 121, частями 1, 3 статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене.
Как установлено судом первой инстанции, между Администрацией и Обществом 24.05.2010 года заключены договоры аренды N 10 и N 11 земельного участка площадью 168 362 кв. м, расположенного по адресу: Алтайский край, с. Харлово, ул. Магистральная, 36, кадастровый номер: 22:21:010027, и земельного участка площадью 442 кв. м, расположенного по адресу: Алтайский край, с. Харлово, ул. Рабочая, 1, кадастровый номер: 22:21:010027:282. Срок аренды установлен с 24.05.2010 года по 24.05.2020 г., зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю.
На данных земельных участках расположены нежилые здания, принадлежащие ОАО "Краснощековское ХПП", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности (л.д. 25 - 51).
29.06.2012 г. ОАО "Краснощековское ХПП" обратилось в Администрацию с заявлениями о предоставлении вышеуказанных земельных участков в собственность.
Письмом N 759 от 20.07.2012 Администрация отказала в предоставлении в собственность земельных участков, указав, что для оформления договоров купли-продажи земельных участков Обществу необходимо расторгнуть договоры аренды от 24 мая 2010 года, при этом для подписания соглашения о расторжении договоров аренды Обществу необходимо погасить задолженность по арендной плате за 2012 год в размере 550 960, 54 руб.
Полагая отказ и действия Администрации незаконными, нарушающими права и законные интересы ОАО "Краснощековское ХПП", Обществу обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные ОАО "Краснощековское ХПП" требования, арбитражный суд, исходя из положений статьей 1, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 421, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пришел к выводу об отсутствии основания отказа в предоставлении в собственность земельного участка, установленных пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.
Согласно пункту 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов. Поскольку государственная собственность на спорные земельные участки не разграничена, лицом, осуществляющим полномочия по распоряжению данными земельными участками, является Администрация.
В соответствии с пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Установив при рассмотрении дела, что Администрация не выполнила указанную обязанность, с учетом права Общества в порядке статьи 36 ЗК РФ на приобретение в собственность спорных земельных участков как собственника объектов недвижимости, суд первой инстанции правомерно признал незаконным действия Администрации, выразившиеся в требовании о расторжении договоров аренды и возложил на Администрацию обязанность по подготовке договоров купли-продажи спорных земельных участков.
Кроме того, принимая во внимание положения статьи 36 ЗК РФ, судом правомерно отклонены доводы Администрации о невозможности передачи в собственность спорных земельных участков до момента расторжения договоров аренды от 24.05.2010 г., заключенных в отношении спорных земельных участков, поскольку арендатором участков является само ОАО "Краснощековское ХПП", обратившееся за его приобретением.
Наличие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве аренды собственника объектов недвижимого имущества, а равно задолженности Общества по арендной платье, как правильно указал суд первой инстанции, не могут являться основанием для отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
При этом, ссылка Администрации на пункт 6 статьи 36 ЗК РФ, в соответствии с которой орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора, в связи с чем, Администрация полагает, что за данными земельными участками уже зарегистрировано право аренды и другое право зарегистрировано быть не может, поэтому необходимо прекратить арендные отношения, что и было предложено Администрацией заявителю, не принимается судом апелляционной инстанции, как основанная на ошибочном толковании положений статьи 36 ЗК РФ и вышеприведенных норм Гражданского кодекса Российской Федерации, в рассматриваемом случае, наличие права аренды не исключает передачу земельных участков в собственность.
Применительно к предмету спора - признание незаконными действий Администрации, судом в соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 г. 311 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", частью 5 статьи 201 АПК РФ, избран надлежащий способ защиты нарушенных прав и законных интересов Общества.
Поскольку Администрация в споре выступала заинтересованным лицом, чьи действия по исполнению обязанности, предусмотренной статьей 36 ЗК РФ оспаривались заявителем, в настоящем случае обстоятельств, предусмотренных пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ, не имеется и Администрацией не доказано, оснований для обязания ОАО "Краснощековского ХПП" обратиться с заявлением о расторжении договоров аренды земельных участков в силу части 5 статьи 201 АПК РФ (такая обязанность возлагается на лицо, чьи действия признаны незаконными), у суда первой инстанции не имелось, отсутствуют правовые основания, и у суда первой инстанции для изменения судебного акта в указанной части.
Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, представленным сторонами доказательствам дал надлежащую оценку, спор разрешил в соответствии с материальным и процессуальным законом, не допустив нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, в связи с чем, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Администрации Краснощековского района Алтайского края и изменения законно постановленного судом решения.
Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Алтайского края от 19 сентября 2012 года по делу N А03-11419/2012 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
Н.А.УСАНИНА
Судьи
В.А.ЖУРАВЛЕВА
С.Н.ХАЙКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)