Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 5 августа 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 5 августа 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Захаровой М.В. и Сергеевой И.В., при участии от открытого акционерного общества "Архангельский ликеро-водочный завод" Слюсарь О.В. (доверенность от 01.01.2013 N 1/13), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 24.01.2013 (судья Бабичев О.П.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2013 (судьи Зайцева А.Я., Романова А.В., Шадрина А.Н.) по делу N А05-13443/2012,
установил:
Открытое акционерное общество "Архангельский ликеро-водочный завод", место нахождения: 163001, г. Архангельск, наб. Северной Двины, д. 120, ОГРН 1022900516110 (далее - общество), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области, место нахождения: 163000, Архангельская область, г. Архангельск, ул. Карла Либкнехта, д. 2, ОГРН 1042900001715 (далее - ТУ Росимущества, ТУ ФАУГИ) со следующими требованиями:
- - образовать путем раздела земельного участка с кадастровым номером 29:22:040722:28, расположенного в Октябрьском территориальном округе г. Архангельска по набережной Северной Двины, д. 120, пять земельных участка: площадью 5904 +/- 27 кв. м с кадастровым номером 29:22:040722:56, площадью 9582 +/- 34 кв. м с кадастровым номером 29:22:040722:57, площадью 247 +/- 6 кв. м с кадастровым номером 29:22:040722:58, площадью 100 +/- 4 кв. м с кадастровым номером 29:22:040722:59, площадью 292 +/- 6 кв. м с кадастровым номером 29:22:040722:60;
- - признать незаконным отказ ТУ ФАУГИ, выраженный в письме от 09.07.2012 N 6272, в предоставлении обществу в собственность следующих земельных участков: площадью 5904 +/- 27 кв. м с кадастровым номером 29:22:040722:56 и площадью 9582 +/- 34 кв. м с кадастровым номером 29:22:040722:57;
- - возложить на ТУ ФАУГИ обязанность в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу решения суда подготовить и направить обществу проекты договоров купли-продажи земельных участков: площадью 5904 +/- 27 кв. м с кадастровым номером 29:22:040722:56 и площадью 9582 +/- 34 кв. м с кадастровым номером 29:22:040722:57.
Решением суда от 24.01.2013 требования удовлетворены.
Постановлением апелляционного суда от 09.04.2013 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе ТУ ФАУГИ просит решение и постановление отменить и в удовлетворении требований отказать.
Податель жалобы ссылается на то, что в соответствии с Типовым положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.11.2008 N 374 ТУ Росимущества не предоставлено полномочий по утверждению схем разделов федеральных земельных участков, принятию решений об образовании федеральных земельных участков, принятию решений об образовании федеральных земельных участков, указанные действия производятся ТУ ФАУГИ по поручению Росимущества, поручения от Росимущества в отношении принятия решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 29:26:010205:0028 не получено, письмом от 01.10.2012 N ПП-10/42576 Росимущество вернуло представленный обществом пакет документов по разделу земельного участка на доработку.
Податель жалобы ссылается также на то, что сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 29:22:040722:56 и 29:22:040722:57 носят временный характер; в соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считаются возникшими в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП); такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим; если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанной части настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости; в соответствии с частью 9 статьи 4 Закона о кадастре в случаях, установленных настоящим законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер, такие сведения до утраты ими в установленном настоящим законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ. Податель жалобы считает, что в связи с тем, что сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 29:22:040722:56 и 29:22:040722:57 носят временный характер, и право собственности Российской Федерации на данные участки не зарегистрировано, указанные участки не могут быть предоставлены в собственность обществу.
В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить решение и постановление без изменения.
Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель общества обратился с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.
ТУ Росимущества о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, однако своего представителя в суд не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Материалами дела подтверждается следующее.
Земельный участок общей площадью 18 327 кв. м, категория земель - земли поселений, разрешенное использование - для эксплуатации зданий и сооружений, связанных с производственной деятельностью, расположенный по адресу: г. Архангельск, Октябрьский округ, набережная Северной Двины, д. 120, с кадастровым номером 29:22:040722:0028 (в дальнейшем - 29:22:040722:28) является собственностью Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.06.2004 серии 29-АВ N 233288.
На упомянутом земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности:
- - спиртохранилище, назначение - нежилое, этажность - 1, общей площадью 198,8 кв. м, инвентарный номер 11:401:002:000180140, литера А, запись о регистрации права в ЕГРП от 28.12.1999, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.03.2011 серии 29-АК N 590094;
- - здание вспомогательного назначения, назначение - нежилое, этажность - 2, общей площадью 707 кв. м, инвентарный номер 11:401:002:000194880, литера А, запись о регистрации права в ЕГРП от 30.12.2000, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.03.2011 серии 29-АК N 590099;
- - вспомогательный корпус N 1, назначение - нежилое, этажность - 2, общей площадью 112,9 кв. м, инвентарный номер 11:401:001:005427530, литера А, запись о регистрации права в ЕГРП от 25.02.2004, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.03.2011 серии 29-АК N 574266;
- - вспомогательный корпус N 2, назначение - нежилое, этажность - 2, общей площадью 202,5 кв. м, инвентарный номер 11:401:002:000183280, литера А, запись о регистрации права в ЕГРП от 15.01.2004, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.01.2011 серии 29-АК N 569480;
- - здание котельной, назначение - прочее, этажность - 2, общей площадью 105,2 кв. м, инвентарный номер 11:401:002:000194890, литера А, запись о регистрации права в ЕГРП от 30.12.2000, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.03.2011 серии 29-АК N 574433;
- - пристройка к столовой, назначение - нежилое, этажность - 1, общей площадью 11 кв. м, инвентарный номер 11:401:002:000228960, литера А, запись о регистрации права в ЕГРП от 15.01.2004, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.03.2011 серии 29-АК N 582773;
- - здание склада N 4, назначение - нежилое, этажность - 1, общей площадью 1 621,3 кв. м, инвентарный номер 11:401:002:000180120, литера А и А1, запись о регистрации права в ЕГРП от 28.12.1999, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.04.2011 серии 29-АК N 595980;
- - склад N 5, назначение - нежилое, этажность - 1, общей площадью 1 537,1 кв. м, инвентарный номер 11:401:002:000175850, литера А, запись о регистрации права в ЕГРП от 28.12.1999, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.03.2011 серии 29-АК N 574267;
- - склад N 7, назначение - нежилое, этажность - 1, общей площадью 440 кв. м, инвентарный номер 11:401:002:000175860, литера А, запись о регистрации права в ЕГРП от 28.12.1999, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.01.2011 серии 29-АК N 569418;
- - дымовая труба, назначение - нежилое, этажность - наземная, площадь застройки - 6,4 кв. м, инвентарный номер 11:401:002:000229330, литера Г, запись о регистрации права в ЕГРП от 15.01.2004, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.03.2011 серии 29-АК N 582759;
- - трансформаторная подстанция, назначение - нежилое, этажность - 1, общей площадью 24 кв. м, инвентарный номер 11:401:002:000299280, литера А, запись о регистрации права в ЕГРП от 29.06.2011, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.06.2011 серии 29-АК N 619910;
- - магазин "Русалка", назначение - нежилое здание, этажность - 1, общей площадью 225,4 кв. м, инвентарный номер 01230985, литера А и А1, запись о регистрации права в ЕГРП от 08.11.2011, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.11.2011 серии 29-АК N 666820;
- - нежилое здание (вспомогательный корпус), назначение - нежилое, этажность - 1, общей площадью 144,6 кв. м, инвентарный номер 11:401:002:000181480, литера А и А1, запись о регистрации права в ЕГРП от 08.02.1999, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.03.2011 серии 29-АК N 574427;
- - склад N 9, назначение - нежилое, этажность - 1, общей площадью 1 051,1 кв. м, инвентарный номер 11:401:002:000181490, литера А, запись о регистрации права в ЕГРП от 13.10.2009, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.10.2009 серии 29-АК N 411411.
На этом же земельном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации и арендуемые обществом:
- - здание столовой, назначение - общественное питание, этажность - 2, общей площадью 355,3 кв. м, инвентарный номер 18327, литера А, запись о регистрации права в ЕГРП от 06.10.2003, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.01.2011 серии 29-АК N 569658;
- - проходная, назначение - нежилое, этажность - 1, общей площадью 116,4 кв. м, инвентарный номер 11:401:002:000181450, литера А и А1, запись о регистрации права в ЕГРП от 18.07.2003, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.04.2011 серии 29-АК N 595733;
- - главный производственный корпус, назначение - нежилое, этажность - 4, подземных гаражей - 1, общей площадью 3 894,4 кв. м, инвентарный номер 11:401:002:100008690, литера А и А1, запись о регистрации права в ЕГРП от 10.03.2011, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.04.2011 серии 29-АК N 595974;
- - столярная мастерская, назначение - нежилое, этажность - 1, общей площадью 52,7 кв. м, инвентарный номер 11:401:002:000180130, литера А и А1, запись о регистрации права в ЕГРП от 18.07.2003, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.04.2011 серии 29-АК N 595979.
На основании распоряжения ТУ Росимущества от 22.04.2005 N 172-р общество (арендатор) и ТУ ФАУГИ (арендодатель) заключили договор от 22.04.2005 N 101/1 аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 29:22:040722:0028 площадью 1,8327 га из земель - поселений, расположенный по адресу: г. Архангельск, Октябрьский округ, набережная Северной Двины, д. 120, разрешенное использование - для эксплуатации зданий и сооружений, связанных с производственной деятельностью завода, в зоне градостроительной ценности - 1. На указанном участке расположены здания и сооружения общей площадью 8 673,3 кв. м, в том числе: площадью 3 857,3 кв. м находящиеся в собственности общества, и площадью 4 816 кв. м являющиеся памятниками архитектуры, переданные истцу в аренду. Стороны договора согласовали порядок внесения и размер арендной платы в разделе 3 договора. Срок действия договора установлен с даты его государственной регистрации по 21.04.2054. Условия договора, предусмотренные разделом 3, распространяются на правоотношения сторон, возникшие с 01.04.2005. Договор зарегистрирован в ЕГРП 28.07.2005.
Общество на основании пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратилось в ТУ ФАУГИ с заявлением от 19.04.2012 о разделе земельного участка с кадастровым номером 29:22:040722:28 в соответствии со схемой раздела, в связи с намерением приобрести в собственность земельные участки, на которых расположены принадлежащие обществу объекты недвижимости, приложив схему раздела земельного участка, кадастровый паспорт земельного участка, договор аренды земельного участка, выписки из ЕГРП и копии свидетельств о регистрации права собственности и другие необходимые документы.
На основании заявления общества выполнены кадастровые работы по образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером 29:22:040722:28, расположенного в Октябрьском территориальном округе г. Архангельска по набережной Северной Двины, д. 120, земельных участков: площадью 5904 +/- 27 кв. м с кадастровым номером 29:22:040722:56, площадью 9582 +/- 34 кв. м с кадастровым номером 29:22:040722:57, площадью 247 +/- 6 кв. м с кадастровым номером 29:22:040722:58, площадью 100 +/- 4 кв. м с кадастровым номером 29:22:040722:59, площадью 292 +/- 6 кв. м с кадастровым номером 29:22:040722:60.
При этом земельные участки с кадастровыми номерами 29:22:040722:56 и 29:22:040722:57 образованы для эксплуатации расположенных на них объектов недвижимости, принадлежащих истцу на праве собственности.
Общество обратилось в ТУ ФАУГИ с заявлением от 29.06.2012 о разделе земельного участка с кадастровым номером 29:22:040722:28 в соответствии с приложенными кадастровыми паспортами земельных участков с кадастровыми номерами 29:22:040722:56, 29:22:040722:57, 29:22:040722:58, 29:22:040722:59 и 29:22:040722:60 и заключении договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 29:22:040722:56 и 29:22:040722:57, на которых располагаются объекты недвижимости, принадлежащие истцу на праве собственности.
В ответ на обращение общества ТУ ФАУГИ направило письмо от 09.07.2012 N 6272, которым отказало обществу в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 29:22:040722:56 и 29:22:040722:57, сославшись на то, что решение об образовании земельных участков принимаются ТУ Росимущества по поручению Росимущества.
Полагая, что непринятие ТУ ФАУГИ решения об образовании упомянутых земельных участков не соответствует пункту 6 статьи 11.2 ЗК РФ и нарушает предусмотренное статьей 36 ЗК РФ право общества на выкуп земельных участков, занятых принадлежащими ему объектами недвижимости, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции применил пункты 1, 5 - 7 статьи 36 ЗК РФ. Суд установил, что схема расположения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории утверждена, применил пункты 1 и 6 статьи 11.2 и пункты 1 и 2 статьи 11.3 ЗК РФ, и пришел к выводу о том, что общество относится к лицам, на основании заявлений которых соответствующим органом государственной власти может быть принято решение об образовании земельных участков. Суд посчитал, что непринятия ТУ ФАУГИ решения об образовании упомянутых земельных участков нарушает права истца на приобретение права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 29:22:040722:56 и 29:22:040722:57, где расположены здания и сооружения, собственником которых является общество. Суд сослался на пункт 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" и пришел к выводу о том, что отказ ответчика является незаконным.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции. Апелляционный суд сослался на то, что решением об образовании спорных земельных участков права Российской Федерации не нарушаются, сведений о том, что при таком варианте раздела земельного участка могут быть нарушены права третьих лиц, в деле не имеется. Апелляционная инстанция посчитала, что возможность образования земельных участков путем раздела в судебном порядке по правилам пункта 6 статьи 11.2 ЗК РФ не зависит от волеизъявления собственника земельного участка, из которого образуются новые земельные участки.
Апелляционный суд отклонил довод ТУ ФАУГИ об отсутствии у него полномочий на принятия такого решения, сославшись при этом на Положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области, утвержденное приказом Росимущества от 27.02.2009 N 49 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" и приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 07.11.2011 N 622 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по продаже (приватизации) земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости".
Апелляционный суд также отклонил доводы ТУ Росимущества о том, что сведения о земельных участках имеют временный характер, и право Российской Федерации на данные участки не зарегистрировано, посчитав, что данные обстоятельства не препятствуют обществу обратиться в арбитражный суд с настоящим иском.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Суды первой и апелляционной инстанций на основании материалов дела установили, что общество в предусмотренном законом порядке обратилось с заявлением в ТУ ФАУГИ о разделе земельного участка и предоставлении ему в собственность двух из пяти образованных в результате раздела земельных участков, на которых находятся принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости, приложив необходимый для этого пакет документов.
Суды правильно применили нормы материального права и пришли к обоснованному выводу о том, что общество, имея на праве собственности объекты недвижимого имущества, которые располагаются на двух земельных участках, образованных в результате раздела земельного участка, являющегося федеральной собственностью, является тем лицом, по заявлению которого в соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ соответствующим органом государственной власти может быть принято решение об образовании земельных участков в результате раздела.
В соответствии с частью 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением случаев: 1) раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения; 2) образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства; 3) образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории; 4) перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 настоящего Кодекса; 5) иных предусмотренных федеральными законами случаев.
Представляется правильным вывод о том, что установленные данной статьей правила касаются и отношений по приобретению прав на землю, находящуюся в государственной или муниципальной собственности, под недвижимостью в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ.
Таким образом, суды обоснованно пришли к выводу о том, что непринятие ТУ Росимущества решения об образовании спорных земельных участков нарушает право истца на приобретение этих земельных участков в собственность в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ. Суды правомерно посчитали, что предложенный обществом раздел земельного участка не нарушает права Российской Федерации и третьих лиц.
Установив, что бездействие ТУ ФАУГИ является незаконным, суды правомерно на основании статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязали ТУ Росимущества подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости, расположенной на земельных участках, подлежащих выкупу.
Доводам подателя жалобы судами первой и апелляционной инстанций дана правильная правовая оценка.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения и постановления не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 24.01.2013 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2013 по делу N А05-13443/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Архангельской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.И.САПОТКИНА
Судьи
М.В.ЗАХАРОВА
И.В.СЕРГЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 05.08.2013 ПО ДЕЛУ N А05-13443/2012
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 августа 2013 г. по делу N А05-13443/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 5 августа 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 5 августа 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Захаровой М.В. и Сергеевой И.В., при участии от открытого акционерного общества "Архангельский ликеро-водочный завод" Слюсарь О.В. (доверенность от 01.01.2013 N 1/13), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 24.01.2013 (судья Бабичев О.П.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2013 (судьи Зайцева А.Я., Романова А.В., Шадрина А.Н.) по делу N А05-13443/2012,
установил:
Открытое акционерное общество "Архангельский ликеро-водочный завод", место нахождения: 163001, г. Архангельск, наб. Северной Двины, д. 120, ОГРН 1022900516110 (далее - общество), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области, место нахождения: 163000, Архангельская область, г. Архангельск, ул. Карла Либкнехта, д. 2, ОГРН 1042900001715 (далее - ТУ Росимущества, ТУ ФАУГИ) со следующими требованиями:
- - образовать путем раздела земельного участка с кадастровым номером 29:22:040722:28, расположенного в Октябрьском территориальном округе г. Архангельска по набережной Северной Двины, д. 120, пять земельных участка: площадью 5904 +/- 27 кв. м с кадастровым номером 29:22:040722:56, площадью 9582 +/- 34 кв. м с кадастровым номером 29:22:040722:57, площадью 247 +/- 6 кв. м с кадастровым номером 29:22:040722:58, площадью 100 +/- 4 кв. м с кадастровым номером 29:22:040722:59, площадью 292 +/- 6 кв. м с кадастровым номером 29:22:040722:60;
- - признать незаконным отказ ТУ ФАУГИ, выраженный в письме от 09.07.2012 N 6272, в предоставлении обществу в собственность следующих земельных участков: площадью 5904 +/- 27 кв. м с кадастровым номером 29:22:040722:56 и площадью 9582 +/- 34 кв. м с кадастровым номером 29:22:040722:57;
- - возложить на ТУ ФАУГИ обязанность в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу решения суда подготовить и направить обществу проекты договоров купли-продажи земельных участков: площадью 5904 +/- 27 кв. м с кадастровым номером 29:22:040722:56 и площадью 9582 +/- 34 кв. м с кадастровым номером 29:22:040722:57.
Решением суда от 24.01.2013 требования удовлетворены.
Постановлением апелляционного суда от 09.04.2013 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе ТУ ФАУГИ просит решение и постановление отменить и в удовлетворении требований отказать.
Податель жалобы ссылается на то, что в соответствии с Типовым положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.11.2008 N 374 ТУ Росимущества не предоставлено полномочий по утверждению схем разделов федеральных земельных участков, принятию решений об образовании федеральных земельных участков, принятию решений об образовании федеральных земельных участков, указанные действия производятся ТУ ФАУГИ по поручению Росимущества, поручения от Росимущества в отношении принятия решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 29:26:010205:0028 не получено, письмом от 01.10.2012 N ПП-10/42576 Росимущество вернуло представленный обществом пакет документов по разделу земельного участка на доработку.
Податель жалобы ссылается также на то, что сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 29:22:040722:56 и 29:22:040722:57 носят временный характер; в соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считаются возникшими в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП); такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим; если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанной части настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости; в соответствии с частью 9 статьи 4 Закона о кадастре в случаях, установленных настоящим законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер, такие сведения до утраты ими в установленном настоящим законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ. Податель жалобы считает, что в связи с тем, что сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 29:22:040722:56 и 29:22:040722:57 носят временный характер, и право собственности Российской Федерации на данные участки не зарегистрировано, указанные участки не могут быть предоставлены в собственность обществу.
В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить решение и постановление без изменения.
Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель общества обратился с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.
ТУ Росимущества о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, однако своего представителя в суд не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Материалами дела подтверждается следующее.
Земельный участок общей площадью 18 327 кв. м, категория земель - земли поселений, разрешенное использование - для эксплуатации зданий и сооружений, связанных с производственной деятельностью, расположенный по адресу: г. Архангельск, Октябрьский округ, набережная Северной Двины, д. 120, с кадастровым номером 29:22:040722:0028 (в дальнейшем - 29:22:040722:28) является собственностью Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.06.2004 серии 29-АВ N 233288.
На упомянутом земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности:
- - спиртохранилище, назначение - нежилое, этажность - 1, общей площадью 198,8 кв. м, инвентарный номер 11:401:002:000180140, литера А, запись о регистрации права в ЕГРП от 28.12.1999, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.03.2011 серии 29-АК N 590094;
- - здание вспомогательного назначения, назначение - нежилое, этажность - 2, общей площадью 707 кв. м, инвентарный номер 11:401:002:000194880, литера А, запись о регистрации права в ЕГРП от 30.12.2000, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.03.2011 серии 29-АК N 590099;
- - вспомогательный корпус N 1, назначение - нежилое, этажность - 2, общей площадью 112,9 кв. м, инвентарный номер 11:401:001:005427530, литера А, запись о регистрации права в ЕГРП от 25.02.2004, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.03.2011 серии 29-АК N 574266;
- - вспомогательный корпус N 2, назначение - нежилое, этажность - 2, общей площадью 202,5 кв. м, инвентарный номер 11:401:002:000183280, литера А, запись о регистрации права в ЕГРП от 15.01.2004, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.01.2011 серии 29-АК N 569480;
- - здание котельной, назначение - прочее, этажность - 2, общей площадью 105,2 кв. м, инвентарный номер 11:401:002:000194890, литера А, запись о регистрации права в ЕГРП от 30.12.2000, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.03.2011 серии 29-АК N 574433;
- - пристройка к столовой, назначение - нежилое, этажность - 1, общей площадью 11 кв. м, инвентарный номер 11:401:002:000228960, литера А, запись о регистрации права в ЕГРП от 15.01.2004, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.03.2011 серии 29-АК N 582773;
- - здание склада N 4, назначение - нежилое, этажность - 1, общей площадью 1 621,3 кв. м, инвентарный номер 11:401:002:000180120, литера А и А1, запись о регистрации права в ЕГРП от 28.12.1999, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.04.2011 серии 29-АК N 595980;
- - склад N 5, назначение - нежилое, этажность - 1, общей площадью 1 537,1 кв. м, инвентарный номер 11:401:002:000175850, литера А, запись о регистрации права в ЕГРП от 28.12.1999, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.03.2011 серии 29-АК N 574267;
- - склад N 7, назначение - нежилое, этажность - 1, общей площадью 440 кв. м, инвентарный номер 11:401:002:000175860, литера А, запись о регистрации права в ЕГРП от 28.12.1999, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.01.2011 серии 29-АК N 569418;
- - дымовая труба, назначение - нежилое, этажность - наземная, площадь застройки - 6,4 кв. м, инвентарный номер 11:401:002:000229330, литера Г, запись о регистрации права в ЕГРП от 15.01.2004, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.03.2011 серии 29-АК N 582759;
- - трансформаторная подстанция, назначение - нежилое, этажность - 1, общей площадью 24 кв. м, инвентарный номер 11:401:002:000299280, литера А, запись о регистрации права в ЕГРП от 29.06.2011, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.06.2011 серии 29-АК N 619910;
- - магазин "Русалка", назначение - нежилое здание, этажность - 1, общей площадью 225,4 кв. м, инвентарный номер 01230985, литера А и А1, запись о регистрации права в ЕГРП от 08.11.2011, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.11.2011 серии 29-АК N 666820;
- - нежилое здание (вспомогательный корпус), назначение - нежилое, этажность - 1, общей площадью 144,6 кв. м, инвентарный номер 11:401:002:000181480, литера А и А1, запись о регистрации права в ЕГРП от 08.02.1999, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.03.2011 серии 29-АК N 574427;
- - склад N 9, назначение - нежилое, этажность - 1, общей площадью 1 051,1 кв. м, инвентарный номер 11:401:002:000181490, литера А, запись о регистрации права в ЕГРП от 13.10.2009, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.10.2009 серии 29-АК N 411411.
На этом же земельном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации и арендуемые обществом:
- - здание столовой, назначение - общественное питание, этажность - 2, общей площадью 355,3 кв. м, инвентарный номер 18327, литера А, запись о регистрации права в ЕГРП от 06.10.2003, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.01.2011 серии 29-АК N 569658;
- - проходная, назначение - нежилое, этажность - 1, общей площадью 116,4 кв. м, инвентарный номер 11:401:002:000181450, литера А и А1, запись о регистрации права в ЕГРП от 18.07.2003, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.04.2011 серии 29-АК N 595733;
- - главный производственный корпус, назначение - нежилое, этажность - 4, подземных гаражей - 1, общей площадью 3 894,4 кв. м, инвентарный номер 11:401:002:100008690, литера А и А1, запись о регистрации права в ЕГРП от 10.03.2011, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.04.2011 серии 29-АК N 595974;
- - столярная мастерская, назначение - нежилое, этажность - 1, общей площадью 52,7 кв. м, инвентарный номер 11:401:002:000180130, литера А и А1, запись о регистрации права в ЕГРП от 18.07.2003, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.04.2011 серии 29-АК N 595979.
На основании распоряжения ТУ Росимущества от 22.04.2005 N 172-р общество (арендатор) и ТУ ФАУГИ (арендодатель) заключили договор от 22.04.2005 N 101/1 аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 29:22:040722:0028 площадью 1,8327 га из земель - поселений, расположенный по адресу: г. Архангельск, Октябрьский округ, набережная Северной Двины, д. 120, разрешенное использование - для эксплуатации зданий и сооружений, связанных с производственной деятельностью завода, в зоне градостроительной ценности - 1. На указанном участке расположены здания и сооружения общей площадью 8 673,3 кв. м, в том числе: площадью 3 857,3 кв. м находящиеся в собственности общества, и площадью 4 816 кв. м являющиеся памятниками архитектуры, переданные истцу в аренду. Стороны договора согласовали порядок внесения и размер арендной платы в разделе 3 договора. Срок действия договора установлен с даты его государственной регистрации по 21.04.2054. Условия договора, предусмотренные разделом 3, распространяются на правоотношения сторон, возникшие с 01.04.2005. Договор зарегистрирован в ЕГРП 28.07.2005.
Общество на основании пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратилось в ТУ ФАУГИ с заявлением от 19.04.2012 о разделе земельного участка с кадастровым номером 29:22:040722:28 в соответствии со схемой раздела, в связи с намерением приобрести в собственность земельные участки, на которых расположены принадлежащие обществу объекты недвижимости, приложив схему раздела земельного участка, кадастровый паспорт земельного участка, договор аренды земельного участка, выписки из ЕГРП и копии свидетельств о регистрации права собственности и другие необходимые документы.
На основании заявления общества выполнены кадастровые работы по образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером 29:22:040722:28, расположенного в Октябрьском территориальном округе г. Архангельска по набережной Северной Двины, д. 120, земельных участков: площадью 5904 +/- 27 кв. м с кадастровым номером 29:22:040722:56, площадью 9582 +/- 34 кв. м с кадастровым номером 29:22:040722:57, площадью 247 +/- 6 кв. м с кадастровым номером 29:22:040722:58, площадью 100 +/- 4 кв. м с кадастровым номером 29:22:040722:59, площадью 292 +/- 6 кв. м с кадастровым номером 29:22:040722:60.
При этом земельные участки с кадастровыми номерами 29:22:040722:56 и 29:22:040722:57 образованы для эксплуатации расположенных на них объектов недвижимости, принадлежащих истцу на праве собственности.
Общество обратилось в ТУ ФАУГИ с заявлением от 29.06.2012 о разделе земельного участка с кадастровым номером 29:22:040722:28 в соответствии с приложенными кадастровыми паспортами земельных участков с кадастровыми номерами 29:22:040722:56, 29:22:040722:57, 29:22:040722:58, 29:22:040722:59 и 29:22:040722:60 и заключении договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 29:22:040722:56 и 29:22:040722:57, на которых располагаются объекты недвижимости, принадлежащие истцу на праве собственности.
В ответ на обращение общества ТУ ФАУГИ направило письмо от 09.07.2012 N 6272, которым отказало обществу в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 29:22:040722:56 и 29:22:040722:57, сославшись на то, что решение об образовании земельных участков принимаются ТУ Росимущества по поручению Росимущества.
Полагая, что непринятие ТУ ФАУГИ решения об образовании упомянутых земельных участков не соответствует пункту 6 статьи 11.2 ЗК РФ и нарушает предусмотренное статьей 36 ЗК РФ право общества на выкуп земельных участков, занятых принадлежащими ему объектами недвижимости, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции применил пункты 1, 5 - 7 статьи 36 ЗК РФ. Суд установил, что схема расположения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории утверждена, применил пункты 1 и 6 статьи 11.2 и пункты 1 и 2 статьи 11.3 ЗК РФ, и пришел к выводу о том, что общество относится к лицам, на основании заявлений которых соответствующим органом государственной власти может быть принято решение об образовании земельных участков. Суд посчитал, что непринятия ТУ ФАУГИ решения об образовании упомянутых земельных участков нарушает права истца на приобретение права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 29:22:040722:56 и 29:22:040722:57, где расположены здания и сооружения, собственником которых является общество. Суд сослался на пункт 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" и пришел к выводу о том, что отказ ответчика является незаконным.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции. Апелляционный суд сослался на то, что решением об образовании спорных земельных участков права Российской Федерации не нарушаются, сведений о том, что при таком варианте раздела земельного участка могут быть нарушены права третьих лиц, в деле не имеется. Апелляционная инстанция посчитала, что возможность образования земельных участков путем раздела в судебном порядке по правилам пункта 6 статьи 11.2 ЗК РФ не зависит от волеизъявления собственника земельного участка, из которого образуются новые земельные участки.
Апелляционный суд отклонил довод ТУ ФАУГИ об отсутствии у него полномочий на принятия такого решения, сославшись при этом на Положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области, утвержденное приказом Росимущества от 27.02.2009 N 49 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" и приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 07.11.2011 N 622 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по продаже (приватизации) земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости".
Апелляционный суд также отклонил доводы ТУ Росимущества о том, что сведения о земельных участках имеют временный характер, и право Российской Федерации на данные участки не зарегистрировано, посчитав, что данные обстоятельства не препятствуют обществу обратиться в арбитражный суд с настоящим иском.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Суды первой и апелляционной инстанций на основании материалов дела установили, что общество в предусмотренном законом порядке обратилось с заявлением в ТУ ФАУГИ о разделе земельного участка и предоставлении ему в собственность двух из пяти образованных в результате раздела земельных участков, на которых находятся принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости, приложив необходимый для этого пакет документов.
Суды правильно применили нормы материального права и пришли к обоснованному выводу о том, что общество, имея на праве собственности объекты недвижимого имущества, которые располагаются на двух земельных участках, образованных в результате раздела земельного участка, являющегося федеральной собственностью, является тем лицом, по заявлению которого в соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ соответствующим органом государственной власти может быть принято решение об образовании земельных участков в результате раздела.
В соответствии с частью 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением случаев: 1) раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения; 2) образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства; 3) образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории; 4) перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 настоящего Кодекса; 5) иных предусмотренных федеральными законами случаев.
Представляется правильным вывод о том, что установленные данной статьей правила касаются и отношений по приобретению прав на землю, находящуюся в государственной или муниципальной собственности, под недвижимостью в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ.
Таким образом, суды обоснованно пришли к выводу о том, что непринятие ТУ Росимущества решения об образовании спорных земельных участков нарушает право истца на приобретение этих земельных участков в собственность в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ. Суды правомерно посчитали, что предложенный обществом раздел земельного участка не нарушает права Российской Федерации и третьих лиц.
Установив, что бездействие ТУ ФАУГИ является незаконным, суды правомерно на основании статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязали ТУ Росимущества подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости, расположенной на земельных участках, подлежащих выкупу.
Доводам подателя жалобы судами первой и апелляционной инстанций дана правильная правовая оценка.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения и постановления не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 24.01.2013 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2013 по делу N А05-13443/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Архангельской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.И.САПОТКИНА
Судьи
М.В.ЗАХАРОВА
И.В.СЕРГЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)