Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 12.02.2013 N Ф03-13/2013 ПО ДЕЛУ N А51-6484/2012

Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 февраля 2013 г. N Ф03-13/2013


Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: Барбатова А.Н.
Судей: Лесненко С.Ю., Шведова А.А.
при участии
- от главы КФХ Левченко А.В. - Самойлова Ю.А., представитель по доверенности от 05.04.2012;
- от управления Росреестра по Приморскому краю, администрации Хорольского муниципального района - представители не явились;
- рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю
на решение от 24.07.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2012
по делу N А51-6484/2012 Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Кобко Е.В., в апелляционном суде судьи: Ветошкевич А.В., Скрипка Н.А., Синицына С.М.
По заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Левченко Антона Васильевича
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю
заинтересованное лицо: администрация Хорольского муниципального района
о признании незаконным отказа в государственной регистрации и возложении обязанности осуществить государственную регистрацию
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Левченко Антон Васильевич (место жительства: 692651, Приморский край, Михайловский район, с. Михайловка) (далее - глава фермерского хозяйства) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН 1042504382931, место нахождения: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Посьетская, 48) (далее - управление Росреестра, регистрирующий орган) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 29.03.2012 N 13/018/2011-180, в государственной регистрации договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения от 06.06.2011 N 32 и об обязании управления осуществить государственную регистрацию договора аренды земельных участков, а именно:
- - участок 1 площадью 2 681 349 кв. м, кадастровый номер 25:21:010101:714, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание жилого дома, участок находится примерно в 7 879 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Хорольский район, с. Поповка, ул. Первомайская, 41;
- - участок 2 площадью 3 165 573 кв. м, кадастровый номер 25:21:010101:715, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание жилого дома, участок находится примерно в 7 330 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Хорольский район, с. Поповка, ул. Первомайская, 41;
- - участок 3 площадью 1 073 151 кв. м, кадастровый номер 25:21:010101:719, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание жилого дома, участок находится примерно в 9 070 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Хорольский район, с. Поповка, ул. Первомайская, 41;
- - участок 4 площадью 1 657 987 кв. м, кадастровый номер 25:21:000000:78, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание жилого дома, участок находится примерно в 6 800 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Хорольский район, с. Поповка, ул. Первомайская, 41;
- - участок 5 площадью 1 688 738 кв. м, кадастровый номер 25:21:000000:79, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание жилого дома, участок находится примерно в 5 700 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Хорольский район, с. Поповка, ул. Первомайская, 41;
- - участок 6 площадью 2 922 916 кв. м, кадастровый номер 25:21:010101:717, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание жилого дома, участок находится примерно в 3 720 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Хорольский район, с. Поповка, ул. Первомайская, 41;
- - участок 7 площадью 2 027 265 кв. м, кадастровый номер 25:21:010101:718, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание жилого дома, участок находится примерно в 3 260 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Хорольский район, с. Поповка, ул. Первомайская, 41;
- - участок 8 площадью 1 861 041 кв. м, кадастровый номер 25:21:010101:716, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание жилого дома, участок находится примерно в 5 000 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Хорольский район, с. Поповка, ул. Первомайская, 41.
К участию в деле, в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Хорольского муниципального района (место нахождения: 692254, Приморский край, Хорольский район, с. Хороль, ул. Ленинская, 51) (далее - администрация).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 24.07.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2012, заявленные требования удовлетворены в полном объеме ввиду несоответствия оспариваемого отказа нормам действующего законодательства.
В кассационной жалобе управление Росреестра просит указанные решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о неправильном применении судами норм материального права, а именно - абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о госрегистрации). Регистрирующий орган полагает, что непредставление на госрегистрацию договора аренды документов публикации о предоставлении спорных земельных участков в печатном издании субъекта Российской Федерации, как того требуют нормы пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") и статьи 13 Закона Приморского края "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Приморского края", исключает совершение управлением Росреестра регистрационных действий.
Администрация и глава фермерского хозяйства в отзывах на кассационную жалобу заявителя, изложенные в ней доводы отклонили и просили обжалуемые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.
Представитель главы фермерского хозяйства в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу в полном объеме, дав по ним соответствующие пояснения.
Регистрирующий орган и администрация надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, однако явку своих представителей в суд не обеспечили.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 06.06.2011 между администрацией (арендодатель) и главой КФХ Левченко А.В. (арендатор) заключен договор N 32, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду восемь земельных участков в границах, установленных кадастровыми паспортами, из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для выращивания сельскохозяйственной продукции. Договор действует с 06.06.2011 по 05.06.2060 и вступает в силу с момента его государственной регистрации.
05.10.2011 глава фермерского хозяйства обратился в регистрирующий орган с заявлением о госрегистрации данного договора аренды. Письмом от 29.03.2012 N 13/018/2011-180 управление Росреестра отказало в регистрации договора, сославшись на непредставление заявителем объявления, опубликованного в печатном органе, определенном органом исполнительной власти Приморского края, о передаче в аренду участков из земель сельскохозяйственного назначения, как того требует Закон Приморского края "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Приморского края".
Полагая, что данный отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы главы фермерского хозяйства в сфере предпринимательской деятельности, последний оспорил его в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Законодатель предоставил крестьянскому (фермерскому) хозяйству право на получение земельного участка непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его расширения в собственность или в аренду на основании порядка, установленного специальным Федеральным законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве); положения статьи 12 данного Закона, предусматривающие порядок предоставления земельных участков крестьянским хозяйствам, являются специальными по отношению к общим положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". При этом статья 12 указанного Закона не предусматривает обязательной публикации в печатном органе сообщения о предстоящем предоставлении специальным субъектам (фермерам) земельных участков сельскохозяйственного назначения.
Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суды обеих инстанций установили, что фермерским хозяйством на государственную регистрацию спорного договора были предоставлены все необходимые документы.
Довод управления Росреестра о том, что заявителем не были представлены документы, подтверждающие выполнение предусмотренного пунктом 2 статьи 10 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" условия о публикации в средствах массовой информации сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков, правомерно признан судами несостоятельным со ссылкой на пункт 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного суды обеих инстанций признали оспариваемый отказ регистрирующего органа не соответствующим закону и создающим препятствия фермерскому хозяйству в осуществлении экономической деятельности, в связи с чем, руководствуясь положениями статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворили заявленные требования.
Ссылка регистрирующего органа на неправильное применение судами статьи 13 Закона Приморского края "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Приморского края" не принимается судом кассационной инстанции во внимание, так как нормы Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, предусматривающие порядок предоставления земельных участков крестьянским хозяйствам, в частности статья 12, являются специальными по отношению к Закону "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и Закону Приморского края "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Приморского края".
Иных доводов, имеющих существенное значение для рассмотрения данного дела и опровергающих правильность выводов арбитражных судов, заявителем в кассационной жалобе не приведено.
Учитывая, что неправильного применения норм материального права и нарушений действующего процессуального законодательства судами не допущено, правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 24.07.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2012 по делу N А51-6484/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
А.Н.БАРБАТОВ

Судьи
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
А.А.ШВЕДОВ















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)