Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2013 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ильиной М.В.,
судей Мисника Н.Н., Тимченко О.Х.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильенко А.О.,
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Звезда-Стрела"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.09.2013 по делу N А32-266/2013,
принятое в составе судьи Савина Р.Ю.,
по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае
к государственному научному учреждению Северо-Кавказский зональный научно-исследовательский институт садоводства и виноградарства Российской академии сельскохозяйственных наук, обществу с ограниченной ответственностью "Звезда-Стрела"
при участии третьего лица: Российской академии сельскохозяйственных наук
о признании недействительным (ничтожным) договора оказания услуг,
установил:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее - Теруправление, истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к государственному научному учреждению Северо-Кавказский зональный научно-исследовательский институт садоводства и виноградарства Российской академии сельскохозяйственных наук (далее- ГНУ СКЗНИИСиВ), обществу с ограниченной ответственностью "Звезда-Стрела" (далее - ООО "Звезда-Стрела") о:
- -признании недействительным (ничтожным) договора оказания услуг по обеспечению условий для технической эксплуатации оборудования от 01.02.2010, подписанного между Государственным научным учреждением Северо-Кавказский зональный научно-исследовательский институт садоводства и виноградарства Российской академии сельскохозяйственных наук и ООО "Звезда-стрела";
- -применении последствий недействительности ничтожной сделки и обязании ООО "Звезда-стрела" освободить земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107001:0089 площадью 541000 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, напротив ж/д вокзала, от следующих объектов:
- - вагончик длина 8,1 м, ширина 2,5 м, высота 2,3 м;
- - вагончик длина 9,5 м, ширина 3,0 м, высота 3,0 м;
- - вагончик длина 6,7 м, ширина 3,0 м, высота 3,0 м;
- - вагончик длина 6,7 м, ширина 3,0 м, высота 3,0 м;
- - вагончик длина 6,7 м, ширина 3,0 м, высота 3,0 м;
- - вагончик длина 6,7 м, ширина 3,3 м, высота 3,0 м;
- - вагончик длина 6,7 м, ширина 3,3 м, высота 3,0 м;
- - вагончик длина 6,9 м, ширина 2,5 м, высота 2,7 м;
- - вагончик длина 9 м, ширина 2,8 м, высота 3,0 м;
- - вагончик длина 7,6 м, высота 3,0 м, ширина 2,8 м;
- - вагончик длина 3,0 м, высота 2,8 м, ширина 6,7 м;
- - вагончик длина 9,0 м, высота 2,7 м, ширина 2,7 м;
- - вагончик длина 9,0 м, высота 2,7 м, ширина 2,7 м;
- - летняя беседка длина 3,6м, ширина 3,6 м, высота 3,0 м;
- - летняя беседка длина 3,6м, ширина 3,6 м, высота 3,0 м;
- - туалет длина 5,0 м, ширина 2,3 м, высота 3,0 м;
- - душевые длина 6,6 м, ширина 1,5 м, высота 2,0 м;
- - будка длина 2,5 м, ширина 2,0 м, высота 2,2 м;
- - 3 навеса (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ (л.д. 190-192)).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.09.2013 исковые требования удовлетворены.
Общество с ограниченной ответственностью "Звезда-Стрела" обратилось с апелляционной жалобой в установленном гл. 34 АПК РФ порядке, просило отменить решение суда, в иске отказать. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что заключенный ГНУ СКЗНИИСиВ и ООО "Звезда-Стрела" договор оказания услуг по обеспечению условий для технической эксплуатации оборудования не мог привести к отчуждению или обременению имущества, закрепленного за институтом. Сделка не является притворной, оказание услуг по оздоровлению работников сельхозпроизводства является составной частью социальной политики предприятия и направлено на увеличение резистентности здоровья работников ГНУ СКЗНИИСиВ. Целевое назначение земельного участка ООО "Звезда-Стрела" не нарушено, действия общества в рамках исполнения договора оказания услуг не привели к причинению реального и существенного вреда охраняемым государственным, общественным интересам и непосредственно гражданам, сохранности участка. Обращение заместителя главы муниципального образования г-к Анапа от 05.07.2012 N 103-2485/12-07 с просьбой о проверке землепользования содержит недостоверную информацию. Соответствующие жалобы граждан не были представлены в ООО "Звезда-Стрела" и в Теруправление, а также в суд. При обследовании земельного участка нарушен ФЗ от 26.12.2008 "294-ФЗ, закрепляющий ряд правовых гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Плановая проверка в отношении общества не назначалась, оснований для проведения внеплановой проверки у органов государственного и муниципального контроля не имелось. Результаты проверки не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами. ООО "Звезда-Стрела" не было заранее уведомлено о проведении проверки муниципального контроля и проверки Теруправления. Внеплановая выездная проверка может быть проведена только после согласования с органом прокуратуры по месту деятельности юридического лица. Данное согласование прокуратурой получено не было, следовательно, результаты проведенных проверок являются недействительными.
В судебное заседание участвующие в деле лица явку представителей не обеспечили.
В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107001:0089, площадью 541000 кв. м, категория земель - земли поселений, расположенный по адресу: Краснодарский край, г-к. Анапа, Пионерский проспект, напротив ж/д вокзала, находится в федеральной собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.03.2007 серия 23-АД N 044201 (л.д. 30).
На основании Постановления Главы города-курорта Анапа от 15.07.1999 N 799 указанный земельный участок предоставлен ГНУ СКЗНИИСиВ на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.02.2012 серия 23-АК N 618722 (л.д. 31).
01.02.2010 между ГНУ СКЗНИИСиВ (институт) и ООО "Звезда-стрела" (предприятие) заключен договор оказания услуг по обеспечению условий для технической эксплуатации оборудования, согласно которому предприятие поручает, а институт принимает на себя обязательства по обеспечению условий для технической эксплуатации оборудования - комплекса объектов, предназначенных для временного проживания и оздоровления граждан, работников сельхозпроизводства.
Согласно п. 1.3 договора оказание услуг осуществляется по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Анапа, Пионерский проспект, 36, на земельном участке площадью 1778 кв. м, с кадастровым номером 23:37:0107001:0089.
На основании п. 1.4 договора ООО "Звезда-стрела" своими силами и средствами производит строительно-монтажные и иные работы по подготовке оборудования к эксплуатации.
В соответствии с п. 2.1.1 договора ГНУ СКЗНИИСиВ обязался предоставить ООО "Звезда-стрела" возможность эксплуатации оборудования на земельном участке, указанном в п. 1.3 договора.
16.07.2012 в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае поступило обращение заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа от 05.07.2012 N 103-2485/12-07 о проведении внеплановых мероприятий по контролю за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка общей площадью 541000 кв. м с кадастровым номером 23:37:0107001:0089, расположенного по адресу: г. Анапа, Пионерский проспект, напротив ж/д вокзала, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства (л.д. 13-14).
Теруправлением проведены внеплановые мероприятия по проведению проверки целевого использования по назначению и сохранностью расположенного на территории Краснодарского края земельного участка, находящегося в Федеральной собственности.
В ходе проверки установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107001:0089 на территории площадью около 1778 кв. м расположена база отдыха "Сахарок". В границах указанной территории размещены временные некапитальные сооружения - жилые вагончики в количестве 20 штук, которые используются для временного проживания отдыхающих. Земельный участок по периметру частично огорожен.
Теруправление полагает, что ГНУ СКЗНИИСиВ фактически предоставил ООО "Звезда-стрела" земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107001:0089, площадью 1778 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, Пионерский проспект, 36, являющийся собственностью Российской Федерации в аренду.
Истец считает, что договор оказания услуг по обеспечению условий для технической эксплуатации оборудования от 01.02.2010 недействителен, так как он заключен с целью прикрытия сделки по аренде части земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107001:0089 площадью 1778 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, Пионерский проспект, 36, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.
Факт размещения спорных объектов на указанном выше земельном участке подтверждается актом проведения внеплановых мероприятий по контролю за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью расположенного на территории Краснодарского края земельного участка, находящегося в федеральной собственности, от 31.07.2013 и фототаблицами к нему (л.д. 154-188), и ответчиками не оспорен.
В соответствии с п. 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).
Согласно Постановлению Правительства "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" от 05.06.2008 N 4321, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).
На основании Положения, утвержденного Приказом Росимущества от 01.02.2005 N 37, полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на Территории Краснодарского края осуществляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае.
Пунктом 4 статьи 20 Земельного кодекса РФ установлено, граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.
Особенности владения, пользования и распоряжения имуществом, закрепленным за научными организациями, установлены Федеральным Законом от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике".
Согласно пункту 5 статьи 6 ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", подведомственные государственным академиям наук организации владеют, пользуются, распоряжаются федеральным имуществом, в том числе недвижимым в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставами таких организаций. Распоряжение имуществом подведомственных государственным академиям наук организаций, которым такие организации не вправе распоряжаться без согласия собственников (учредителей), осуществляется указанными академиями наук по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на управление и распоряжение федеральным имуществом.
В соответствии с вышеуказанными требованиями закона, заключение договора об оказании услуг по обеспечению условий для технической эксплуатации оборудования от 01.02.2010 в границах территории земельного участка, с кадастровым номером23:37:0107001:0089, подлежало согласованию с собственником имущества в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю.
Кроме того, оказание услуг по обеспечению условий для технической эксплуатации оборудования для юридических лиц не относится к целям и видам деятельности ГНУ СКЗНИИСиВ.
Изучив условия спорного договора, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что между сторонами указанного договора фактически существуют отношения по аренде земельного участка в целях размещения указанных в исковых требованиях спорных объектов.
В силу пункта 2 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа сделки, применяются относящиеся к ней правила.
В соответствии с п. 3 ст. 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.
В соответствии с пунктом 4 Соглашения от 24.06.2010 N 01-12/211/115 о взаимодействии между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и Российской академии сельскохозяйственных наук в сфере управления федеральным имуществом, закрепленным за Российской академией сельскохозяйственных наук и подведомственными ей организациями Институт не вправе без разрешения президиума Россельхозакадемии, согласованного с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на управление объектами федеральной собственности, совершать сделки, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за институтом.
Учитывая, что данная сделка с собственником имущества не согласована, договор об оказании услуг по обеспечению условий для технической эксплуатации оборудования от 01.02.2010 заключен с нарушением требований закона и в соответствии со статьями 167, 168 ГК РФ является недействительным (ничтожным) с момента его заключения.
Кроме того, Земельный кодекс РФ устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (пп. 8 п. 1 ст. 1, пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. В частности, самостоятельные категории образуют земли сельскохозяйственного назначения, земли поселений и земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
Земли, указанные в п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ).
Согласно п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий (ч. 2 ст. 78 Земельного кодекса РФ).
На основании ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Таким образом, размещение спорных объектов не соответствует видам использования земель сельскохозяйственного назначения, в отсутствие согласия собственника имущества, с превышением правомочий титульного владельца спорного земельного участка.
В соответствии с пунктами 29 и 47 Постановления Пленума Верховного суда и Высшего Арбитражного суда N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" лица, право собственности или законное владение которых нарушено сохранением объектов, не являющихся недвижимым имуществом, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения. Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.
Оценив представленные истцом документы по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что договор об оказании услуг по обеспечению условий для технической эксплуатации оборудования от 01.02.2010 является недействительной (ничтожной) сделкой.
В соответствии с п. 32 Постановления Пленума Верховного суда и Высшего Арбитражного суда N 6/8 от 1.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ" ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом. Учитывая, что Гражданский кодекс не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким делам подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.
Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (ст. 168 ГК РФ).
В силу ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. Таким образом, требования об освобождении земельного участка от спорных объектов удовлетворены правомерно.
Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя в порядке и размерах, установленных ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.09.2013 по делу N А32-266/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Звезда-Стрела" (ОГРН 1022300518547/ ИНН 2301043058) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 рублей.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
М.В.ИЛЬИНА
Судьи
Н.Н.МИСНИК
О.Х.ТИМЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 10.12.2013 N 15АП-17693/2013 ПО ДЕЛУ N А32-266/2013
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 декабря 2013 г. N 15АП-17693/2013
Дело N А32-266/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2013 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ильиной М.В.,
судей Мисника Н.Н., Тимченко О.Х.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильенко А.О.,
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Звезда-Стрела"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.09.2013 по делу N А32-266/2013,
принятое в составе судьи Савина Р.Ю.,
по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае
к государственному научному учреждению Северо-Кавказский зональный научно-исследовательский институт садоводства и виноградарства Российской академии сельскохозяйственных наук, обществу с ограниченной ответственностью "Звезда-Стрела"
при участии третьего лица: Российской академии сельскохозяйственных наук
о признании недействительным (ничтожным) договора оказания услуг,
установил:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее - Теруправление, истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к государственному научному учреждению Северо-Кавказский зональный научно-исследовательский институт садоводства и виноградарства Российской академии сельскохозяйственных наук (далее- ГНУ СКЗНИИСиВ), обществу с ограниченной ответственностью "Звезда-Стрела" (далее - ООО "Звезда-Стрела") о:
- -признании недействительным (ничтожным) договора оказания услуг по обеспечению условий для технической эксплуатации оборудования от 01.02.2010, подписанного между Государственным научным учреждением Северо-Кавказский зональный научно-исследовательский институт садоводства и виноградарства Российской академии сельскохозяйственных наук и ООО "Звезда-стрела";
- -применении последствий недействительности ничтожной сделки и обязании ООО "Звезда-стрела" освободить земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107001:0089 площадью 541000 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, напротив ж/д вокзала, от следующих объектов:
- - вагончик длина 8,1 м, ширина 2,5 м, высота 2,3 м;
- - вагончик длина 9,5 м, ширина 3,0 м, высота 3,0 м;
- - вагончик длина 6,7 м, ширина 3,0 м, высота 3,0 м;
- - вагончик длина 6,7 м, ширина 3,0 м, высота 3,0 м;
- - вагончик длина 6,7 м, ширина 3,0 м, высота 3,0 м;
- - вагончик длина 6,7 м, ширина 3,3 м, высота 3,0 м;
- - вагончик длина 6,7 м, ширина 3,3 м, высота 3,0 м;
- - вагончик длина 6,9 м, ширина 2,5 м, высота 2,7 м;
- - вагончик длина 9 м, ширина 2,8 м, высота 3,0 м;
- - вагончик длина 7,6 м, высота 3,0 м, ширина 2,8 м;
- - вагончик длина 3,0 м, высота 2,8 м, ширина 6,7 м;
- - вагончик длина 9,0 м, высота 2,7 м, ширина 2,7 м;
- - вагончик длина 9,0 м, высота 2,7 м, ширина 2,7 м;
- - летняя беседка длина 3,6м, ширина 3,6 м, высота 3,0 м;
- - летняя беседка длина 3,6м, ширина 3,6 м, высота 3,0 м;
- - туалет длина 5,0 м, ширина 2,3 м, высота 3,0 м;
- - душевые длина 6,6 м, ширина 1,5 м, высота 2,0 м;
- - будка длина 2,5 м, ширина 2,0 м, высота 2,2 м;
- - 3 навеса (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ (л.д. 190-192)).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.09.2013 исковые требования удовлетворены.
Общество с ограниченной ответственностью "Звезда-Стрела" обратилось с апелляционной жалобой в установленном гл. 34 АПК РФ порядке, просило отменить решение суда, в иске отказать. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что заключенный ГНУ СКЗНИИСиВ и ООО "Звезда-Стрела" договор оказания услуг по обеспечению условий для технической эксплуатации оборудования не мог привести к отчуждению или обременению имущества, закрепленного за институтом. Сделка не является притворной, оказание услуг по оздоровлению работников сельхозпроизводства является составной частью социальной политики предприятия и направлено на увеличение резистентности здоровья работников ГНУ СКЗНИИСиВ. Целевое назначение земельного участка ООО "Звезда-Стрела" не нарушено, действия общества в рамках исполнения договора оказания услуг не привели к причинению реального и существенного вреда охраняемым государственным, общественным интересам и непосредственно гражданам, сохранности участка. Обращение заместителя главы муниципального образования г-к Анапа от 05.07.2012 N 103-2485/12-07 с просьбой о проверке землепользования содержит недостоверную информацию. Соответствующие жалобы граждан не были представлены в ООО "Звезда-Стрела" и в Теруправление, а также в суд. При обследовании земельного участка нарушен ФЗ от 26.12.2008 "294-ФЗ, закрепляющий ряд правовых гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Плановая проверка в отношении общества не назначалась, оснований для проведения внеплановой проверки у органов государственного и муниципального контроля не имелось. Результаты проверки не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами. ООО "Звезда-Стрела" не было заранее уведомлено о проведении проверки муниципального контроля и проверки Теруправления. Внеплановая выездная проверка может быть проведена только после согласования с органом прокуратуры по месту деятельности юридического лица. Данное согласование прокуратурой получено не было, следовательно, результаты проведенных проверок являются недействительными.
В судебное заседание участвующие в деле лица явку представителей не обеспечили.
В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107001:0089, площадью 541000 кв. м, категория земель - земли поселений, расположенный по адресу: Краснодарский край, г-к. Анапа, Пионерский проспект, напротив ж/д вокзала, находится в федеральной собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.03.2007 серия 23-АД N 044201 (л.д. 30).
На основании Постановления Главы города-курорта Анапа от 15.07.1999 N 799 указанный земельный участок предоставлен ГНУ СКЗНИИСиВ на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.02.2012 серия 23-АК N 618722 (л.д. 31).
01.02.2010 между ГНУ СКЗНИИСиВ (институт) и ООО "Звезда-стрела" (предприятие) заключен договор оказания услуг по обеспечению условий для технической эксплуатации оборудования, согласно которому предприятие поручает, а институт принимает на себя обязательства по обеспечению условий для технической эксплуатации оборудования - комплекса объектов, предназначенных для временного проживания и оздоровления граждан, работников сельхозпроизводства.
Согласно п. 1.3 договора оказание услуг осуществляется по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Анапа, Пионерский проспект, 36, на земельном участке площадью 1778 кв. м, с кадастровым номером 23:37:0107001:0089.
На основании п. 1.4 договора ООО "Звезда-стрела" своими силами и средствами производит строительно-монтажные и иные работы по подготовке оборудования к эксплуатации.
В соответствии с п. 2.1.1 договора ГНУ СКЗНИИСиВ обязался предоставить ООО "Звезда-стрела" возможность эксплуатации оборудования на земельном участке, указанном в п. 1.3 договора.
16.07.2012 в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае поступило обращение заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа от 05.07.2012 N 103-2485/12-07 о проведении внеплановых мероприятий по контролю за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка общей площадью 541000 кв. м с кадастровым номером 23:37:0107001:0089, расположенного по адресу: г. Анапа, Пионерский проспект, напротив ж/д вокзала, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства (л.д. 13-14).
Теруправлением проведены внеплановые мероприятия по проведению проверки целевого использования по назначению и сохранностью расположенного на территории Краснодарского края земельного участка, находящегося в Федеральной собственности.
В ходе проверки установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107001:0089 на территории площадью около 1778 кв. м расположена база отдыха "Сахарок". В границах указанной территории размещены временные некапитальные сооружения - жилые вагончики в количестве 20 штук, которые используются для временного проживания отдыхающих. Земельный участок по периметру частично огорожен.
Теруправление полагает, что ГНУ СКЗНИИСиВ фактически предоставил ООО "Звезда-стрела" земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107001:0089, площадью 1778 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, Пионерский проспект, 36, являющийся собственностью Российской Федерации в аренду.
Истец считает, что договор оказания услуг по обеспечению условий для технической эксплуатации оборудования от 01.02.2010 недействителен, так как он заключен с целью прикрытия сделки по аренде части земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107001:0089 площадью 1778 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, Пионерский проспект, 36, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.
Факт размещения спорных объектов на указанном выше земельном участке подтверждается актом проведения внеплановых мероприятий по контролю за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью расположенного на территории Краснодарского края земельного участка, находящегося в федеральной собственности, от 31.07.2013 и фототаблицами к нему (л.д. 154-188), и ответчиками не оспорен.
В соответствии с п. 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).
Согласно Постановлению Правительства "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" от 05.06.2008 N 4321, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).
На основании Положения, утвержденного Приказом Росимущества от 01.02.2005 N 37, полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на Территории Краснодарского края осуществляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае.
Пунктом 4 статьи 20 Земельного кодекса РФ установлено, граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.
Особенности владения, пользования и распоряжения имуществом, закрепленным за научными организациями, установлены Федеральным Законом от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике".
Согласно пункту 5 статьи 6 ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", подведомственные государственным академиям наук организации владеют, пользуются, распоряжаются федеральным имуществом, в том числе недвижимым в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставами таких организаций. Распоряжение имуществом подведомственных государственным академиям наук организаций, которым такие организации не вправе распоряжаться без согласия собственников (учредителей), осуществляется указанными академиями наук по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на управление и распоряжение федеральным имуществом.
В соответствии с вышеуказанными требованиями закона, заключение договора об оказании услуг по обеспечению условий для технической эксплуатации оборудования от 01.02.2010 в границах территории земельного участка, с кадастровым номером23:37:0107001:0089, подлежало согласованию с собственником имущества в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю.
Кроме того, оказание услуг по обеспечению условий для технической эксплуатации оборудования для юридических лиц не относится к целям и видам деятельности ГНУ СКЗНИИСиВ.
Изучив условия спорного договора, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что между сторонами указанного договора фактически существуют отношения по аренде земельного участка в целях размещения указанных в исковых требованиях спорных объектов.
В силу пункта 2 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа сделки, применяются относящиеся к ней правила.
В соответствии с п. 3 ст. 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.
В соответствии с пунктом 4 Соглашения от 24.06.2010 N 01-12/211/115 о взаимодействии между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и Российской академии сельскохозяйственных наук в сфере управления федеральным имуществом, закрепленным за Российской академией сельскохозяйственных наук и подведомственными ей организациями Институт не вправе без разрешения президиума Россельхозакадемии, согласованного с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на управление объектами федеральной собственности, совершать сделки, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за институтом.
Учитывая, что данная сделка с собственником имущества не согласована, договор об оказании услуг по обеспечению условий для технической эксплуатации оборудования от 01.02.2010 заключен с нарушением требований закона и в соответствии со статьями 167, 168 ГК РФ является недействительным (ничтожным) с момента его заключения.
Кроме того, Земельный кодекс РФ устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (пп. 8 п. 1 ст. 1, пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. В частности, самостоятельные категории образуют земли сельскохозяйственного назначения, земли поселений и земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
Земли, указанные в п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ).
Согласно п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий (ч. 2 ст. 78 Земельного кодекса РФ).
На основании ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Таким образом, размещение спорных объектов не соответствует видам использования земель сельскохозяйственного назначения, в отсутствие согласия собственника имущества, с превышением правомочий титульного владельца спорного земельного участка.
В соответствии с пунктами 29 и 47 Постановления Пленума Верховного суда и Высшего Арбитражного суда N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" лица, право собственности или законное владение которых нарушено сохранением объектов, не являющихся недвижимым имуществом, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения. Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.
Оценив представленные истцом документы по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что договор об оказании услуг по обеспечению условий для технической эксплуатации оборудования от 01.02.2010 является недействительной (ничтожной) сделкой.
В соответствии с п. 32 Постановления Пленума Верховного суда и Высшего Арбитражного суда N 6/8 от 1.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ" ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом. Учитывая, что Гражданский кодекс не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким делам подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.
Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (ст. 168 ГК РФ).
В силу ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. Таким образом, требования об освобождении земельного участка от спорных объектов удовлетворены правомерно.
Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя в порядке и размерах, установленных ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.09.2013 по делу N А32-266/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Звезда-Стрела" (ОГРН 1022300518547/ ИНН 2301043058) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 рублей.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
М.В.ИЛЬИНА
Судьи
Н.Н.МИСНИК
О.Х.ТИМЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)