Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2013 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 09 августа 2013 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Д.В. Каменецкого,
судей И.В. Бекетовой, В.А. Свиридова,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.Н. Коротковым,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского имущества города Москвы
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.04.2013 по делу N А40-87247/12, принятое судьей М.Ю. Махалкиным (16-861),
по заявлению ОАО "Моссельмаш" (ОГРН 1027700317501, 125413, г. Москва, ул. Солнечногорская, д. 4)
к Департаменту городского имущества города Москвы, ФГБУ "ФКП Росреестра"
о признании незаконным решения и бездействия
при участии:
от заявителя: Пахомова Н.В. по дов. от 21.01.2013, Грицевич Г.Ю. по дов. от 22.02.2013, Боярская Ю.С. по дов. от 18.01.2013,
от ответчиков: 1) Золотов Л.А. по дов. от 27.02.2013, 2) не явился, извещен,
установил:
ОАО "Моссельмаш" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность обществу и оформлении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001015:6, оформленное исх. от 09.06.2012 N 33-5-7109/12-(0)-1, признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по исправлению технической ошибки в сведениях относительно площади земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001015:6 и его общей кадастровой стоимости, а также обязании ответчика представить в собственность истца земельный участок с кадастровым номером 77:09:0001015:6, площадью 43384 кв. м по цене 20% кадастровой стоимости данного участка.
Определением от 13.12.2012 суд привлек к участию в деле в качестве соответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" (соответчик).
Решением от 30.04.2013 суд:
- признал незаконным решение Департамента земельных ресурсов города Москвы об отказе в предоставлении в собственность ОАО "Моссельмаш" и оформлении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001015:6, оформленное исх. от 09.06.2012 N 33-5-7109/12-(0)-1;
- признал незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", выразившееся в непринятии мер по исправлению технической ошибки в сведениях относительно площади земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001015:6 и его общей кадастровой стоимости;
- обязал Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу исправить техническую ошибку в сведениях относительно площади земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001015:6 и его общей кадастровой стоимости и не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения об исправлении такой ошибки, направить данное решение ОАО "Моссельмаш";
- обязал Департамент городского имущества города Москвы в течение месяца с момента поступления решения ФГБУ "ФКП Росреестра" об исправлении технической ошибки в сведениях относительно площади земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001015:6 и его общей кадастровой стоимости, подготовить и направить в адрес ОАО "Моссельмаш" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001015:6, площадью 43384 кв. м по цене 20% кадастровой стоимости данного участка.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент в апелляционной жалобе просит его отменить в части касающейся признания незаконным решения заинтересованного лица и его обязания, ссылаясь на невозможность предоставления земельного участка в собственность до исправления сведений об участке в государственном кадастре недвижимости, полагает невозможным в рамках настоящего спора обязать Департамент предусмотреть условие оплаты заявителем цены земельного участка в размере 20% кадастровой стоимости данного участка.
Представитель Департамента в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить в обжалуемой части, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в обжалуемой части, в остальной части оставить решение без изменения.
В судебном заседании представитель ОАО "Моссельмаш" поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра", извещенного судом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено судом в порядке ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие соответчика.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ в объеме апелляционной жалобы, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, заслушанного мнения представителей сторон, полагает необходимым оставить обжалуемый акт без изменения, основываясь на следующем.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ОАО "Моссельмаш" является собственником зданий, расположенных по адресу: г. Москва, ул. Солнечногорская, д. 4, стр. 19 - 30, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (Т. 2, л.д. 16 - 26).
Здания общества расположены на земельном участке с кадастровым номером 77:09:0001015:6.
03.07.1997 между ОАО "Моссельмаш" и Мэрией (администрацией) Москвы заключен договор аренды земельного участка N М-09-009147 (Т. 1, л.д. 117 - 134).
Согласно условиям Договора заявителю предоставлен в аренду земельный участок площадью 100178 кв. м по адресу: г. Москва, ул. Солнечногорская, д. 4, для эксплуатации зданий и сооружений в производственных целях, сроком на 30 лет.
Дополнительным соглашением N 3 от 30.05.2003 (Т. 1, л.д. 134) земельному участку был присвоен кадастровый номер 77:09:01015:006.
Дополнительным соглашением N 4 от 03.06.2003 (Т. 1, л.д. 135 - 142) уменьшена площадь участка до 99217 кв. м, а сам участок был разделен на три участка:
- - участок А (кадастровый N 77:09:01015:067) площадью 55445 кв. м;
- - участок В (кадастровый N 77:09:01015:006) площадью 43384 кв. м;
- - участок С (кадастровый N 77:09:01015:068) площадью 388 кв. м.
При проведении кадастрового учета указанных участков, в кадастровых паспортах на участки А и С указаны площади, соответствующие Дополнительному соглашению N 4 (Т. 2, л.д. 4 - 7), а в отношении участка с кадастровым номером 77:09:01015:006 (в настоящее время 77:09:0001015:6) указана площадь 99217 кв. м (Т. 2, л.д. 1 - 3, 8 - 15).
Таким образом, в кадастровом паспорте на земельный участок с кадастровым номером 77:09:0001015:6 указана площадь трех участков, а не одного.
11.05.2012 ОАО "Моссельмаш" обратилось в службу "одного окна" за выдачей договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001015:6 (Т. 1, л.д. 34).
Департамент исх. от 09.06.2012 N 33-5-7109/12-(0)-1 отказал в предоставлении указанного договора.
Причина отказа: разночтение в площади испрашиваемого земельного участка в договоре аренды и в кадастровом паспорте.
Указанные обстоятельства послужили причиной обращения ОАО "Моссельмаш" в арбитражный суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.
Срок для обжалования отказа от 09.06.2012, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.
Полномочия Департамента на принятие оспариваемого решения установлены п. 2 ст. 10 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве", п. 1 Положения о Департаменте земельных ресурсов города Москвы (утв. Постановлением Правительства Москвы от 11.03.2011 N 65-ПП).
В соответствии с п. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 ЗК РФ.
Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Нормой ст. 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
В соответствии с п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в названной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475 (зарегистрирован в Минюсте РФ 30.09.2011 N 21942).
Согласно п. 6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Основания для отказа в выкупе земельного участка лицу, являющемуся собственником находящихся на земельном участке зданий, строений, сооружений, предусмотрены статьей 27, пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ, статьей 70.1 ЗК РФ. Такими основаниями являются: изъятие земельного участка из оборота; ограничение земельного участка в обороте; резервирование участка в установленном порядке для государственных и муниципальных нужд.
Иных оснований отказа в предоставлении земельного участка в собственность в порядке пункта 1 статьи 36 ЗК РФ законом не предусмотрено.
В настоящем случае судом установлено, что заявитель является собственником зданий, расположенных на спорном земельном участке, основания к отказу в выкупе земельного участка, установленные ст. 27, п. 4 ст. 28, ст. 70.1 ЗК РФ отсутствуют, доказательства обратного Департаментом не представлены.
Заявителем подан полный пакет документов в режиме "одного окна", документы приняты заинтересованным лицом к рассмотрению.
Факт наличия технической ошибки в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 77:09:0001015:6 в части его площади подтверждается Заключением эксперта от 04.03.2013 (Т. 4, л.д. 35 - 42).
Заключением эксперта от 04.03.2013 установлено, что площадь земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001015:6, рассчитанная исходя из сведений кадастрового учета (описания границ), равна 43 383 +/- 73 кв. м.
При этом судом первой инстанции установлено и не оспаривается сторонами, что Департамент обращался к ФГБУ "ФКП Росреестра" с требованием об исправлении технической ошибки в сведениях кадастрового учета письмом от 18.10.2011 N 33-7191/11-(3)-1, которое получено соответчиком 24.10.2011 (Т. 2, л.д. 91).
ФГБУ "ФКП Росреестра" письмом от 21.12.2011 N АШ-14/6012 (Т. 2, л.д. 89 - 90) отказал в уточнении площади участка, в связи с отсутствием в представленном Департаментом Техническом отчете погрешности определения координат и акта согласования границ с соседними землепользователями.
Основываясь на приведенных фактических обстоятельствах и правовых нормах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что наличие технической ошибки в кадастровом паспорте земельного участка не может являться безусловным основанием для отказа в реализации права общества на приватизацию земельного участка. Тем более, что в порядке ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" Департамент как лицо, осуществляющее полномочия собственника, имеет право обратиться в орган кадастрового учета с заявлением об устранении технической ошибки.
Таким образом, решение Департамента об отказе в предоставлении в собственность обществу и оформлении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001015:6 не соответствует законодательству в сфере земельных правоотношений. При этом нарушаются исключительные права общества как собственника зданий находящихся на земельном участке.
В то же время судом сделан обоснованный вывод со ссылкой на нормы ст. 28 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" об отсутствии у Департамента признаков бездействия по исправлению технической ошибки в сведениях относительно площади земельного участка, в силу направления Департаментом соответствующего заявления в ФГБУ "ФКП Росреестра".
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии незаконного бездействия соответчика, выразившегося в непринятии мер по исправлению технической ошибки в сведениях относительно площади земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001015:6.
В указанной связи суд первой инстанции обоснованно признал бездействие ФГБУ "ФКП Росреестра" незаконным и возложил на соответчика соответствующие обязанности по устранению нарушения прав заявителя.
ФГБУ "ФКП Росреестра" названные обстоятельства не оспаривает.
Следовательно, в рассматриваемом случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия (бездействия) незаконными.
Довод подателя апелляционной жалобы о невозможности предоставления земельного участка в собственность до исправления сведений об участке в государственном кадастре недвижимости не принимается судом апелляционной инстанции.
Названная причина не предусмотрена земельным законодательством как основание к отказу лицу, имеющему исключительное право на приобретение права на земельный участок, в выкупе его в собственность. При этом суд учитывает, что Департамент наделен действующим законодательством правом обращения в орган кадастрового учета в целях устранения технической ошибки в сведениях государственного кадастра и может реализовать данное право в рамках принятия решения и осуществления действия в порядке п. 6 ст. 36 ЗК РФ.
Довод апелляционной жалобы о невозможности в рамках настоящего спора обязать Департамент предусмотреть условие оплаты заявителем цены земельного участка в размере 20% кадастровой стоимости данного участка отклоняется судом как ошибочный.
Ссылки Департамента на нормы Гражданского кодекса Российской Федерации об условиях договора о цене не являются относимыми к спорным правоотношениям. В настоящем случае между сторонами отсутствует спор об условиях договора.
Суд, обязывая Департамент направить в адрес ОАО "Моссельмаш" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001015:6, площадью 43384 кв. м по цене 20% кадастровой стоимости данного участка, указал на применимость к правоотношениям сторон требований нормы п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В рассматриваемом случае в соответствии с приведенной нормой АПК РФ, а также разъяснениями п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", суд первой инстанции правомерно обязал соответчиков устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствующих частях.
На основании изложенного арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.04.2013 по делу N А40-87247/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.
Председательствующий судья
Д.В.КАМЕНЕЦКИЙ
Судьи
И.В.БЕКЕТОВА
В.А.СВИРИДОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 09.08.2013 N 09АП-21738/2013 ПО ДЕЛУ N А40-87247/12
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 августа 2013 г. N 09АП-21738/2013
Дело N А40-87247/12
Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2013 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 09 августа 2013 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Д.В. Каменецкого,
судей И.В. Бекетовой, В.А. Свиридова,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.Н. Коротковым,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского имущества города Москвы
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.04.2013 по делу N А40-87247/12, принятое судьей М.Ю. Махалкиным (16-861),
по заявлению ОАО "Моссельмаш" (ОГРН 1027700317501, 125413, г. Москва, ул. Солнечногорская, д. 4)
к Департаменту городского имущества города Москвы, ФГБУ "ФКП Росреестра"
о признании незаконным решения и бездействия
при участии:
от заявителя: Пахомова Н.В. по дов. от 21.01.2013, Грицевич Г.Ю. по дов. от 22.02.2013, Боярская Ю.С. по дов. от 18.01.2013,
от ответчиков: 1) Золотов Л.А. по дов. от 27.02.2013, 2) не явился, извещен,
установил:
ОАО "Моссельмаш" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность обществу и оформлении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001015:6, оформленное исх. от 09.06.2012 N 33-5-7109/12-(0)-1, признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по исправлению технической ошибки в сведениях относительно площади земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001015:6 и его общей кадастровой стоимости, а также обязании ответчика представить в собственность истца земельный участок с кадастровым номером 77:09:0001015:6, площадью 43384 кв. м по цене 20% кадастровой стоимости данного участка.
Определением от 13.12.2012 суд привлек к участию в деле в качестве соответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" (соответчик).
Решением от 30.04.2013 суд:
- признал незаконным решение Департамента земельных ресурсов города Москвы об отказе в предоставлении в собственность ОАО "Моссельмаш" и оформлении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001015:6, оформленное исх. от 09.06.2012 N 33-5-7109/12-(0)-1;
- признал незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", выразившееся в непринятии мер по исправлению технической ошибки в сведениях относительно площади земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001015:6 и его общей кадастровой стоимости;
- обязал Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу исправить техническую ошибку в сведениях относительно площади земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001015:6 и его общей кадастровой стоимости и не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения об исправлении такой ошибки, направить данное решение ОАО "Моссельмаш";
- обязал Департамент городского имущества города Москвы в течение месяца с момента поступления решения ФГБУ "ФКП Росреестра" об исправлении технической ошибки в сведениях относительно площади земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001015:6 и его общей кадастровой стоимости, подготовить и направить в адрес ОАО "Моссельмаш" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001015:6, площадью 43384 кв. м по цене 20% кадастровой стоимости данного участка.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент в апелляционной жалобе просит его отменить в части касающейся признания незаконным решения заинтересованного лица и его обязания, ссылаясь на невозможность предоставления земельного участка в собственность до исправления сведений об участке в государственном кадастре недвижимости, полагает невозможным в рамках настоящего спора обязать Департамент предусмотреть условие оплаты заявителем цены земельного участка в размере 20% кадастровой стоимости данного участка.
Представитель Департамента в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить в обжалуемой части, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в обжалуемой части, в остальной части оставить решение без изменения.
В судебном заседании представитель ОАО "Моссельмаш" поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра", извещенного судом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено судом в порядке ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие соответчика.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ в объеме апелляционной жалобы, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, заслушанного мнения представителей сторон, полагает необходимым оставить обжалуемый акт без изменения, основываясь на следующем.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ОАО "Моссельмаш" является собственником зданий, расположенных по адресу: г. Москва, ул. Солнечногорская, д. 4, стр. 19 - 30, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (Т. 2, л.д. 16 - 26).
Здания общества расположены на земельном участке с кадастровым номером 77:09:0001015:6.
03.07.1997 между ОАО "Моссельмаш" и Мэрией (администрацией) Москвы заключен договор аренды земельного участка N М-09-009147 (Т. 1, л.д. 117 - 134).
Согласно условиям Договора заявителю предоставлен в аренду земельный участок площадью 100178 кв. м по адресу: г. Москва, ул. Солнечногорская, д. 4, для эксплуатации зданий и сооружений в производственных целях, сроком на 30 лет.
Дополнительным соглашением N 3 от 30.05.2003 (Т. 1, л.д. 134) земельному участку был присвоен кадастровый номер 77:09:01015:006.
Дополнительным соглашением N 4 от 03.06.2003 (Т. 1, л.д. 135 - 142) уменьшена площадь участка до 99217 кв. м, а сам участок был разделен на три участка:
- - участок А (кадастровый N 77:09:01015:067) площадью 55445 кв. м;
- - участок В (кадастровый N 77:09:01015:006) площадью 43384 кв. м;
- - участок С (кадастровый N 77:09:01015:068) площадью 388 кв. м.
При проведении кадастрового учета указанных участков, в кадастровых паспортах на участки А и С указаны площади, соответствующие Дополнительному соглашению N 4 (Т. 2, л.д. 4 - 7), а в отношении участка с кадастровым номером 77:09:01015:006 (в настоящее время 77:09:0001015:6) указана площадь 99217 кв. м (Т. 2, л.д. 1 - 3, 8 - 15).
Таким образом, в кадастровом паспорте на земельный участок с кадастровым номером 77:09:0001015:6 указана площадь трех участков, а не одного.
11.05.2012 ОАО "Моссельмаш" обратилось в службу "одного окна" за выдачей договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001015:6 (Т. 1, л.д. 34).
Департамент исх. от 09.06.2012 N 33-5-7109/12-(0)-1 отказал в предоставлении указанного договора.
Причина отказа: разночтение в площади испрашиваемого земельного участка в договоре аренды и в кадастровом паспорте.
Указанные обстоятельства послужили причиной обращения ОАО "Моссельмаш" в арбитражный суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.
Срок для обжалования отказа от 09.06.2012, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.
Полномочия Департамента на принятие оспариваемого решения установлены п. 2 ст. 10 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве", п. 1 Положения о Департаменте земельных ресурсов города Москвы (утв. Постановлением Правительства Москвы от 11.03.2011 N 65-ПП).
В соответствии с п. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 ЗК РФ.
Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Нормой ст. 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
В соответствии с п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в названной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475 (зарегистрирован в Минюсте РФ 30.09.2011 N 21942).
Согласно п. 6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Основания для отказа в выкупе земельного участка лицу, являющемуся собственником находящихся на земельном участке зданий, строений, сооружений, предусмотрены статьей 27, пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ, статьей 70.1 ЗК РФ. Такими основаниями являются: изъятие земельного участка из оборота; ограничение земельного участка в обороте; резервирование участка в установленном порядке для государственных и муниципальных нужд.
Иных оснований отказа в предоставлении земельного участка в собственность в порядке пункта 1 статьи 36 ЗК РФ законом не предусмотрено.
В настоящем случае судом установлено, что заявитель является собственником зданий, расположенных на спорном земельном участке, основания к отказу в выкупе земельного участка, установленные ст. 27, п. 4 ст. 28, ст. 70.1 ЗК РФ отсутствуют, доказательства обратного Департаментом не представлены.
Заявителем подан полный пакет документов в режиме "одного окна", документы приняты заинтересованным лицом к рассмотрению.
Факт наличия технической ошибки в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 77:09:0001015:6 в части его площади подтверждается Заключением эксперта от 04.03.2013 (Т. 4, л.д. 35 - 42).
Заключением эксперта от 04.03.2013 установлено, что площадь земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001015:6, рассчитанная исходя из сведений кадастрового учета (описания границ), равна 43 383 +/- 73 кв. м.
При этом судом первой инстанции установлено и не оспаривается сторонами, что Департамент обращался к ФГБУ "ФКП Росреестра" с требованием об исправлении технической ошибки в сведениях кадастрового учета письмом от 18.10.2011 N 33-7191/11-(3)-1, которое получено соответчиком 24.10.2011 (Т. 2, л.д. 91).
ФГБУ "ФКП Росреестра" письмом от 21.12.2011 N АШ-14/6012 (Т. 2, л.д. 89 - 90) отказал в уточнении площади участка, в связи с отсутствием в представленном Департаментом Техническом отчете погрешности определения координат и акта согласования границ с соседними землепользователями.
Основываясь на приведенных фактических обстоятельствах и правовых нормах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что наличие технической ошибки в кадастровом паспорте земельного участка не может являться безусловным основанием для отказа в реализации права общества на приватизацию земельного участка. Тем более, что в порядке ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" Департамент как лицо, осуществляющее полномочия собственника, имеет право обратиться в орган кадастрового учета с заявлением об устранении технической ошибки.
Таким образом, решение Департамента об отказе в предоставлении в собственность обществу и оформлении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001015:6 не соответствует законодательству в сфере земельных правоотношений. При этом нарушаются исключительные права общества как собственника зданий находящихся на земельном участке.
В то же время судом сделан обоснованный вывод со ссылкой на нормы ст. 28 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" об отсутствии у Департамента признаков бездействия по исправлению технической ошибки в сведениях относительно площади земельного участка, в силу направления Департаментом соответствующего заявления в ФГБУ "ФКП Росреестра".
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии незаконного бездействия соответчика, выразившегося в непринятии мер по исправлению технической ошибки в сведениях относительно площади земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001015:6.
В указанной связи суд первой инстанции обоснованно признал бездействие ФГБУ "ФКП Росреестра" незаконным и возложил на соответчика соответствующие обязанности по устранению нарушения прав заявителя.
ФГБУ "ФКП Росреестра" названные обстоятельства не оспаривает.
Следовательно, в рассматриваемом случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия (бездействия) незаконными.
Довод подателя апелляционной жалобы о невозможности предоставления земельного участка в собственность до исправления сведений об участке в государственном кадастре недвижимости не принимается судом апелляционной инстанции.
Названная причина не предусмотрена земельным законодательством как основание к отказу лицу, имеющему исключительное право на приобретение права на земельный участок, в выкупе его в собственность. При этом суд учитывает, что Департамент наделен действующим законодательством правом обращения в орган кадастрового учета в целях устранения технической ошибки в сведениях государственного кадастра и может реализовать данное право в рамках принятия решения и осуществления действия в порядке п. 6 ст. 36 ЗК РФ.
Довод апелляционной жалобы о невозможности в рамках настоящего спора обязать Департамент предусмотреть условие оплаты заявителем цены земельного участка в размере 20% кадастровой стоимости данного участка отклоняется судом как ошибочный.
Ссылки Департамента на нормы Гражданского кодекса Российской Федерации об условиях договора о цене не являются относимыми к спорным правоотношениям. В настоящем случае между сторонами отсутствует спор об условиях договора.
Суд, обязывая Департамент направить в адрес ОАО "Моссельмаш" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001015:6, площадью 43384 кв. м по цене 20% кадастровой стоимости данного участка, указал на применимость к правоотношениям сторон требований нормы п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В рассматриваемом случае в соответствии с приведенной нормой АПК РФ, а также разъяснениями п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", суд первой инстанции правомерно обязал соответчиков устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствующих частях.
На основании изложенного арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.04.2013 по делу N А40-87247/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.
Председательствующий судья
Д.В.КАМЕНЕЦКИЙ
Судьи
И.В.БЕКЕТОВА
В.А.СВИРИДОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)