Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Моисеева О.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Пачиной Л.Н.,
судей Босси Н.А., Самохвалова Ю.Т.
с участием прокуроров Кочетыговой И.С., Корневой Ю.В.
при секретаре Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании 21 октября 2013 года гражданское дело по иску прокурора г. Моршанска Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Моршанского района Тамбовской области, ООО "Холдинговая компания "Мосстройтрансгаз", ООО "Мосстройтрансгаз", ООО "Газпром трансгаз Москва" о признании бездействия в непринятии мер по содержанию автодороги пос. Новый - с. Маломоршевка Моршанского района Тамбовской области незаконным,
по апелляционной жалобе ООО "Мосстройтрансгаз" на решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 26 февраля 2013 года.
Заслушав доклад судьи Пачиной Л.Н., судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Моршанска в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к администрации Моршанского района Тамбовской области и ООО "Холдинговая компания "Мосстройтрансгаз", в котором просил признать бездействие администрации Моршанского района и ООО "Холдинговая компания "Мосстройтрансгаз" в части непринятия мер по содержанию автомобильной дороги пос. Новый - с. Маломоршевка Моршанского района незаконным.
В обоснование иска указано, что прокуратурой города в рамках надзора за соблюдением законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на автодороге общего пользования пос. Новый - с. Маломоршевка. В ходе проверки было установлено, что на территории Моршанского района имеется автодорога общего пользования пос. Новый - с. Маломоршевка, протяженностью 15,6 км, которая долгий период времени должным образом не ремонтировалась и не обслуживалась, что привело к разрушению твердого покрытия проезжей части дороги.
В настоящее время автодорога находится в аварийном состоянии, что подтверждается актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 25.10.2011 года, 15.01.2012 года, 05.03.2012 года, 10.04.2012 года.
В соответствии с Положением "О порядке содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения Моршанского района", утвержденным решением Моршанского районного Совета народных депутатов от 28.06.2012 года N 407, полномочиями по решению указанных вопросов наделена администрация Моршанского района Тамбовской области.
Кроме того, как следует из обращения жителей с. Маломоршевка в прокуратуру г. Моршанска в настоящее время отсутствуют периодические пассажирские перевозки по маршруту г. Моршанск - с. Маломоршевка.
Согласно информации, предоставленной администрацией Моршанского района, регулярные пассажирские транспортные перевозки были прекращены в связи с отказом перевозчиков ООО "Пальмира" (письмо от 20.12.2011 года), ООО "Моршанское АТП" (письмо от 06.04.2012 года) производить перевозку по данному маршруту из-за ненадлежащего состояния дорожного полотна. Вместе с тем, на указанной территории проживает около 1600 человек, расположено 5 торговых точек, два филиала МБОУ Устьинская СОШ, детский сад, учреждения культуры, выездной медицинский пункт. Ненадлежащее состояние вышеуказанной дороги приводит к ущемлению прав и законных интересов граждан.
В ходе проверки также установлено, что автодорога пос. Новый - с. Маломоршевка Моршанского района Тамбовской области была построена ООО "Мосстрансгаз" и в соответствии с разделительным балансом от 01.11.1997 года была передана в ООО "Мосстройтрансгаз" (в настоящее время ООО "Холдинговая компания "Мосстройтрансгаз"), в связи с чем, общество является балансодержателем: автодороги пос. Новый - с. Маломоршевка Моршанского района, протяженностью 15,6 км.
В настоящее время свои права на указанную дорогу ООО "Холдинговая компания "Мосстройтрансгаз" должным образом не оформляет, бремя содержания принадлежащего ему имущества не несет, т.к. данные обязательства, связываются с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в безопасном и технически исправном состоянии.
Более того, ООО "Холдинговая компания "Мосстройтрансгаз" не осуществляет мероприятий по содержанию вышеуказанной автодороги в надлежащем состоянии. Спорный участок автодороги не ремонтируется и не обслуживается, на проезжей части дороги на всем протяжении присутствует разрушение дорожного полотна, размеры, которых (15 * 60 * 5) превышают допустимые размеры, установленные ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы", требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения и угрожают безопасности дорожного движения.
Проверкой также было выявлено бездействие администрации Моршанского района Тамбовской области в части непринятия мер по понуждению ООО "Холдинговая компания "Мосстройтрансгаз" заключить договор аренды земельного участка, расположенного под автодорогой пос. Новый - с. Маломоршевка, Моршанского района, протяженностью 15,6 км, и взыскании арендной платы по нему.
Прокурор просил (с учетом уточненных требований от 26.02.2013 г.) признать бездействие администрации Моршанского района Тамбовской области в части непринятия мер по понуждению ООО "Мосстройтрансгаз" к заключению договора аренды земельного участка, расположенного под автодорогой от пос. Новый до д. Славное Моршанского района незаконным.
Признать бездействие ООО "Мосстройтрансгаз" в части непринятия мер по содержанию в нормативном состоянии автодорог Вяжли - Дмитриевка, Дмитриевка - Славное, Дмитриевка - Маломоршевка, проходящих от пос. Новый до д. Славное Моршанского района через населенные пункты д. Дмитриевка, д. Белянка, с. Маломоршевка по кадастровым кварталам N 68:09:6102019; 68:09:0504002; 68:09:5203008; 68:09:0502001; 68:09:0503001; 68:09:6102010; 68:09:6102022; 68:09:6102018; 68:09:6102020; 68:09:6102021; 68:09:5201002; 68:09:0504001; 68:09:6102042; 68:09:5203002; 68:09:0505001; 68:09:5202002; 68:09:5200203; 68:09:5202004; 68:09:0502003; 0502002; 68:09:5203007; 68:09:5204003; 68:09:0506004; 68:09:0506002 протяженностью 18907 м в зимний период - расчистка дорожного полотна от снега и наледи, в летний период - приведение дорожного полотна, в состояние обеспечивающее безопасность дорожного движения, в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-93, незаконным.
Обязать ООО "Мосстройтрансгаз" принять меры по содержанию в нормативном состоянии автодорог Вяжли - Дмитриевка, Дмитриевка - Славное, Дмитриевка - Маломоршевка, проходящих от пос. Новый до д. Славное Моршанского района через населенные пункты д. Дмитриевка, д. Белянка, с. Маломоршевка по кадастровым кварталам N 68:09:0503001; 68:09:6102010; 68:09:6102021; 68:09:5203002; 68:09:5202004; 68:09:5204003; 68:09:6102022; 68:09:6102018; 68:09:6102019; 68:09:6102020; 68:09:5201002; 68:09:0504001; 68:09:0504002; 68:09:6102042; 68:09:0505001; 68:09:5202002; 68:09:5203008; 68:09:5200203; 68:09:0502003; 68:09:0502002; 68:09:0502001; 68:09:5203007; 68:09:0506004; 68:09:0506002 протяженностью 18 907 м в зимний период - расчистка дорожного полотна от снега и наледи, в летний период - приведение дорожного полотна в состояние, обеспечивающее безопасность дорожного движения, в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-93.
Определением Моршанского районного суда Тамбовской области от 20 сентября 2012 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ООО "Газпромтрансгаз Москва" и ООО "Мосстройтрансгаз".
Решением Моршанского районного суда Тамбовской области от 26 февраля 2013 года иск прокурора г. Моршанска Тамбовской области удовлетворен в полном объеме.
В апелляционной жалобе ООО "Мосстройтрансгаз" просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор г. Моршанска Тамбовской области считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Администрация г. Моршанска Тамбовской области в возражениях на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, заключение прокурора Кочетыговой И.С., полагавшей решение суда оставить в силе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене ввиду недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также нарушения норм материального права и процессуального права.
В соответствии с требованиями ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем Постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.
В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем, чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении" (п. 2, 3, 11).
По мнению судебной коллегии, постановленное судом первой инстанции решение не отвечает требованиям законности и обоснованности.
Удовлетворяя исковые требования прокурора Моршанского района, суд первой инстанции исходил из того, что асфальтобетонные дороги Вяжли - Дмитриевка, Дмитриевка - Славное, Дмитриевка - Маломоршевка, проходящие от пос. Новый до д. Славное Моршанского района Тамбовской области через населенные пункты д. Дмитриевка, д. Белянка, с. Маломоршевка Моршанского района протяженностью 18907 м были построены в 1996 - 97 гг. Моршанским ПСУ, являющимся филиалом предприятия "Мосстрансгаз, затем были переданы при реорганизации в порядке правопреемства в Уставной капитал ООО "Мосстройтрансгаз"; на 2011 год числятся в основных средствах ООО "Мосстройтрансгаз", которое правомерность постройки и постановки указанных дорог на баланс общества не оспаривало; спорные автодороги не относятся к автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения; инвентаризация дорог не проводилась, сведений о земельном участке под автодорогой в государственном кадастре недвижимости не имеется; отсутствие государственной регистрации права собственности на автодороги за ООО "Мосстройтрансгаз" не освобождает названное юридическое лицо от обязанности содержать дороги, переданные в уставной капитал общества в порядке реорганизации и числящиеся на его балансе, а поэтому ООО "Мосстройтрансгаз" должно привести дорожное полотно в состояние, обеспечивающее безопасность дорожного движения, в соответствии с требованиями ГОСТ, а на органе местного самоуправления, допустившего бездействие, лежит обязанность понудить ООО "Мосстройтрансгаз" к заключению договора аренды земельного участка, расположенного под асфальтобетонными дорогами.
Между тем, в соответствии с требованиями ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ч. 1 ст. 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Согласно ч. 1 ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности на объект недвижимого имущества подлежит государственной регистрации.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что, несмотря на отсутствие государственной регистрации права собственности за ООО "Мосстройтрансгаз" на спорную автодорогу, права последнего на нее являются юридически действительными ввиду нахождения автодороги с 1997 года у названного юридического лица на балансе. Вместе с тем в решении не приведены доказательства того, о какой конкретно автодороге идет спор, какая автодорога была передана на баланс общества, какой протяженностью, на каких землях она расположена и в каких кварталах, а поэтому решение нельзя признать законным и обоснованным.
Так, согласно решению суда обязанность по приведению дорожного полотна в состояние, обеспечивающее безопасность дорожного движения в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-93, возложена на ООО "Мосстройтрансгаз" в отношении дороги протяженностью 18907 м. При этом суд указал на то, что дорога фактически является единой и единственной, проходящей через населенные пункты д. Дмитриевка, д. Белянка, с. Маломоршевка Моршанского района; инвентаризации обществом не проводилось, данных об этом не представлено, а суммарно по участкам исходя из акта обследования дороги общего пользования от 19.12.2012 г. протяженность дороги составляет 18907 метров, что следует из объяснений сторон, свидетелей, постановления N 47 от 02.02.1995 г. "О проектно- изыскательских работах под строительство внутрихозяйственной автодороги Моршанского ПСУ", акта от 25 декабря 1996 года о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта 2 автодорога Моршанского ПСУ Дмитриевка - М. Моршевка (2 очередь - М. Моршевка - Славное), протяженностью 2 кв. м, приказа от 31 декабря 1996 г. N 1230 "Об утверждении акта приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию объекта автодорога Моршанского ПСУ Дмитриевка - М. Моршевка, акта от 28 июня 1996 г. государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию автодороги Белянка - М. Моршевка протяженность 4,73 км.
Однако, доказательств того, что в 1997 году на баланс ООО "Мосстройтрансгаз" была поставлена автодорога протяженностью 18907 метров, в материалах дела не имеется. Акт обследования и обмера дороги от 19.12.2012 г. не свидетельствует о принадлежности ответчику дороги именно такой протяженностью. Более того, прокурором изначально заявлялись требования об организации содержания автомобильной дороги протяженностью 15,5 км. В связи с чем, выводы суда о возложении обязанности на ответчика по содержанию автодороги протяженностью 18,907 км нельзя признать законными и обоснованными.
Не оспаривая факта постановки в 1997 году автодороги на баланс общества, ООО "Мосстройтрансгаз" в опровержение заявленных требований указывает на то, что, хотя в разделительном балансе общества на 01.11.1997 г. в перечне основных средств присутствовали записи: автодорога Вяжли - Дмитриевка, автодорога Дмитриевка - Славное, автодорога Дмитриевка - М. Моршевка, фактически идентификация объекта недвижимости никогда не проводилась, а поэтому невозможно проведение в настоящее время инвентаризации данных объектов; общество находит отраженные в балансе сведения относительно спорной дороги ошибочными, не имеет интереса к названной дороге как хозяйствующий субъект, не считает спорную дорогу своей собственностью, и полагает необходимым устранить отраженные в балансе общества записи относительно спорных дорог как ошибочные.
Суду апелляционной инстанции представителем ответчика Т.Е. представлены данные о корректировочных проводках в балансе общества, согласно которым записи в балансе: автодорога Вяжли - Дмитриевка, М0001558; автодорога Дмитриевка - Славное, М0001562; автодорога Дмитриевка - М. Моршевка, М0001578 устранены как некорректные.
Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что права ООО "Мосстройтрансгаз" на спорную автодорогу признаются юридически действительными не основаны на доказательствах. Зарегистрированное право собственности на автодорогу ничем не подтверждается.
Более того, делая вывод в решении о том, что спорная дорога является частной автомобильной дорогой общего пользования, суд первой инстанции не установил статус земель, по которым проходит данная дорога, сформированы ли земельные участки, где проходит дорога, на каких правах, тогда как данные обстоятельства юридически значимы.
Судом апелляционной инстанции опрошен в качестве специалиста кадастровый инженер М., который со ссылкой на представленную публичную карту пояснил, что спорная дорога, проходящая от пос. Новый дол д. Славное Моршанского района через населенные пункты д. Дмитриевка, д. Белянка, с. Маломоршевка, частично находится в пределах земель лесного фонда, расположенного в кадастровых кварталах 68:09:6102010, 68:09:61002018, 68:09:6102019, 68:09:6102020,68:09:6102021, а также имеются земли населенных пунктов.
Судом же названные кадастровые кварталы указаны под спорной дорогой и сделан безосновательный вывод о принадлежности дороги ответчику как частной автодороги.
При таких обстоятельствах, выводы суда о том, что спорная дорога является частной дорогой, ни на чем не основаны. Доказательств того, где конкретно проходит спорная дорога, на каких землях она расположена, в каких кадастровых кварталах, какого значения, суду не представлено. Не обоснованы требования прокурора и в части приведения дороги по заявленным основаниям в состояние, обеспечивающее безопасность дорожного движения, в соответствии с требованиями ГОСТ.
Представитель администрации г. Моршанска Т.С. не отрицала в суде апелляционной инстанции невозможность исполнения решения в части заключения договора аренды земельного участка с ответчиком в случае подтверждения факта принадлежности земель, по которым проходит дорога, лесному фонду, что влечет невозможность исполнения решения суда.
В связи с чем, решение суда, обязывающее администрацию г. Моршанска понудить ООО "Мосстройтрансгаз" заключить договор аренды земельного участка, нельзя признать законным, обоснованным и исполнимым.
Более того, Т.С. пояснила, что спорная дорога проходит по территории Моршанского района, ООО "Мосстройтрансгаз" не нуждается в данной дороге, а в ней имеется острая нуждаемость населения муниципального образования, но, поскольку дорога не числится в реестре муниципальной собственности, содержать данную дорогу орган местного самоуправления не имеет финансовой возможности.
Таким образом, решение суда о возложении обязанности на ООО "Мосстройтрансгаз" принять меры по содержанию асфальтобетонных дорог и приведению дорожного полотна в состояние, обеспечивающее безопасность дорожного движения в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-93, и понуждению ООО "Мосстройтрансгаз" со стороны администрации к заключению договора аренды земельного участка, расположенного под дорогами, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
Инвентаризация автодорог с указанием конкретных площадей, месторасположения земельных участков, на которых она расположена, кадастровых кварталов, не произведена. В материалы дела сведения о сформированных земельных участках и зарегистрированных на них правах в полном объеме не представлены. Разграничение земель в функции суда не входит.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска прокурора к администрации Моршанского района и ООО "Мосстройтрансгаз" в пределах заявленных им требований.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 26 февраля 2013 года отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора г. Моршанска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Моршанского района о непринятии мер по понуждению к заключению договора аренды земельного участка, расположенного под автодорогой от пос. Новый до д. Славное Моршанского района и ООО "Мосстройтрансгаз" о непринятии мер по содержанию в нормативном состоянии автодорог Вяжли - Дмитриевка, Дмитриевка - Славное, Дмитриевка - Маломоршевка, проходящих от пос. Новый до д. Славное Моршанского района через населенные пункты д. Дмитриевка, д. Белянка, с. Маломоршевка протяженностью 18907 м в зимний период - расчистка дорожного полотна от снега и наледи, в летний период - приведение дорожного полотна в состояние, обеспечивающее безопасность дорожного движения в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-93.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 21.10.2013 ПО ДЕЛУ N 33-1696
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2013 г. по делу N 33-1696
Судья: Моисеева О.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Пачиной Л.Н.,
судей Босси Н.А., Самохвалова Ю.Т.
с участием прокуроров Кочетыговой И.С., Корневой Ю.В.
при секретаре Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании 21 октября 2013 года гражданское дело по иску прокурора г. Моршанска Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Моршанского района Тамбовской области, ООО "Холдинговая компания "Мосстройтрансгаз", ООО "Мосстройтрансгаз", ООО "Газпром трансгаз Москва" о признании бездействия в непринятии мер по содержанию автодороги пос. Новый - с. Маломоршевка Моршанского района Тамбовской области незаконным,
по апелляционной жалобе ООО "Мосстройтрансгаз" на решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 26 февраля 2013 года.
Заслушав доклад судьи Пачиной Л.Н., судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Моршанска в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к администрации Моршанского района Тамбовской области и ООО "Холдинговая компания "Мосстройтрансгаз", в котором просил признать бездействие администрации Моршанского района и ООО "Холдинговая компания "Мосстройтрансгаз" в части непринятия мер по содержанию автомобильной дороги пос. Новый - с. Маломоршевка Моршанского района незаконным.
В обоснование иска указано, что прокуратурой города в рамках надзора за соблюдением законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на автодороге общего пользования пос. Новый - с. Маломоршевка. В ходе проверки было установлено, что на территории Моршанского района имеется автодорога общего пользования пос. Новый - с. Маломоршевка, протяженностью 15,6 км, которая долгий период времени должным образом не ремонтировалась и не обслуживалась, что привело к разрушению твердого покрытия проезжей части дороги.
В настоящее время автодорога находится в аварийном состоянии, что подтверждается актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 25.10.2011 года, 15.01.2012 года, 05.03.2012 года, 10.04.2012 года.
В соответствии с Положением "О порядке содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения Моршанского района", утвержденным решением Моршанского районного Совета народных депутатов от 28.06.2012 года N 407, полномочиями по решению указанных вопросов наделена администрация Моршанского района Тамбовской области.
Кроме того, как следует из обращения жителей с. Маломоршевка в прокуратуру г. Моршанска в настоящее время отсутствуют периодические пассажирские перевозки по маршруту г. Моршанск - с. Маломоршевка.
Согласно информации, предоставленной администрацией Моршанского района, регулярные пассажирские транспортные перевозки были прекращены в связи с отказом перевозчиков ООО "Пальмира" (письмо от 20.12.2011 года), ООО "Моршанское АТП" (письмо от 06.04.2012 года) производить перевозку по данному маршруту из-за ненадлежащего состояния дорожного полотна. Вместе с тем, на указанной территории проживает около 1600 человек, расположено 5 торговых точек, два филиала МБОУ Устьинская СОШ, детский сад, учреждения культуры, выездной медицинский пункт. Ненадлежащее состояние вышеуказанной дороги приводит к ущемлению прав и законных интересов граждан.
В ходе проверки также установлено, что автодорога пос. Новый - с. Маломоршевка Моршанского района Тамбовской области была построена ООО "Мосстрансгаз" и в соответствии с разделительным балансом от 01.11.1997 года была передана в ООО "Мосстройтрансгаз" (в настоящее время ООО "Холдинговая компания "Мосстройтрансгаз"), в связи с чем, общество является балансодержателем: автодороги пос. Новый - с. Маломоршевка Моршанского района, протяженностью 15,6 км.
В настоящее время свои права на указанную дорогу ООО "Холдинговая компания "Мосстройтрансгаз" должным образом не оформляет, бремя содержания принадлежащего ему имущества не несет, т.к. данные обязательства, связываются с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в безопасном и технически исправном состоянии.
Более того, ООО "Холдинговая компания "Мосстройтрансгаз" не осуществляет мероприятий по содержанию вышеуказанной автодороги в надлежащем состоянии. Спорный участок автодороги не ремонтируется и не обслуживается, на проезжей части дороги на всем протяжении присутствует разрушение дорожного полотна, размеры, которых (15 * 60 * 5) превышают допустимые размеры, установленные ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы", требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения и угрожают безопасности дорожного движения.
Проверкой также было выявлено бездействие администрации Моршанского района Тамбовской области в части непринятия мер по понуждению ООО "Холдинговая компания "Мосстройтрансгаз" заключить договор аренды земельного участка, расположенного под автодорогой пос. Новый - с. Маломоршевка, Моршанского района, протяженностью 15,6 км, и взыскании арендной платы по нему.
Прокурор просил (с учетом уточненных требований от 26.02.2013 г.) признать бездействие администрации Моршанского района Тамбовской области в части непринятия мер по понуждению ООО "Мосстройтрансгаз" к заключению договора аренды земельного участка, расположенного под автодорогой от пос. Новый до д. Славное Моршанского района незаконным.
Признать бездействие ООО "Мосстройтрансгаз" в части непринятия мер по содержанию в нормативном состоянии автодорог Вяжли - Дмитриевка, Дмитриевка - Славное, Дмитриевка - Маломоршевка, проходящих от пос. Новый до д. Славное Моршанского района через населенные пункты д. Дмитриевка, д. Белянка, с. Маломоршевка по кадастровым кварталам N 68:09:6102019; 68:09:0504002; 68:09:5203008; 68:09:0502001; 68:09:0503001; 68:09:6102010; 68:09:6102022; 68:09:6102018; 68:09:6102020; 68:09:6102021; 68:09:5201002; 68:09:0504001; 68:09:6102042; 68:09:5203002; 68:09:0505001; 68:09:5202002; 68:09:5200203; 68:09:5202004; 68:09:0502003; 0502002; 68:09:5203007; 68:09:5204003; 68:09:0506004; 68:09:0506002 протяженностью 18907 м в зимний период - расчистка дорожного полотна от снега и наледи, в летний период - приведение дорожного полотна, в состояние обеспечивающее безопасность дорожного движения, в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-93, незаконным.
Обязать ООО "Мосстройтрансгаз" принять меры по содержанию в нормативном состоянии автодорог Вяжли - Дмитриевка, Дмитриевка - Славное, Дмитриевка - Маломоршевка, проходящих от пос. Новый до д. Славное Моршанского района через населенные пункты д. Дмитриевка, д. Белянка, с. Маломоршевка по кадастровым кварталам N 68:09:0503001; 68:09:6102010; 68:09:6102021; 68:09:5203002; 68:09:5202004; 68:09:5204003; 68:09:6102022; 68:09:6102018; 68:09:6102019; 68:09:6102020; 68:09:5201002; 68:09:0504001; 68:09:0504002; 68:09:6102042; 68:09:0505001; 68:09:5202002; 68:09:5203008; 68:09:5200203; 68:09:0502003; 68:09:0502002; 68:09:0502001; 68:09:5203007; 68:09:0506004; 68:09:0506002 протяженностью 18 907 м в зимний период - расчистка дорожного полотна от снега и наледи, в летний период - приведение дорожного полотна в состояние, обеспечивающее безопасность дорожного движения, в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-93.
Определением Моршанского районного суда Тамбовской области от 20 сентября 2012 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ООО "Газпромтрансгаз Москва" и ООО "Мосстройтрансгаз".
Решением Моршанского районного суда Тамбовской области от 26 февраля 2013 года иск прокурора г. Моршанска Тамбовской области удовлетворен в полном объеме.
В апелляционной жалобе ООО "Мосстройтрансгаз" просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор г. Моршанска Тамбовской области считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Администрация г. Моршанска Тамбовской области в возражениях на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, заключение прокурора Кочетыговой И.С., полагавшей решение суда оставить в силе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене ввиду недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также нарушения норм материального права и процессуального права.
В соответствии с требованиями ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем Постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.
В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем, чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении" (п. 2, 3, 11).
По мнению судебной коллегии, постановленное судом первой инстанции решение не отвечает требованиям законности и обоснованности.
Удовлетворяя исковые требования прокурора Моршанского района, суд первой инстанции исходил из того, что асфальтобетонные дороги Вяжли - Дмитриевка, Дмитриевка - Славное, Дмитриевка - Маломоршевка, проходящие от пос. Новый до д. Славное Моршанского района Тамбовской области через населенные пункты д. Дмитриевка, д. Белянка, с. Маломоршевка Моршанского района протяженностью 18907 м были построены в 1996 - 97 гг. Моршанским ПСУ, являющимся филиалом предприятия "Мосстрансгаз, затем были переданы при реорганизации в порядке правопреемства в Уставной капитал ООО "Мосстройтрансгаз"; на 2011 год числятся в основных средствах ООО "Мосстройтрансгаз", которое правомерность постройки и постановки указанных дорог на баланс общества не оспаривало; спорные автодороги не относятся к автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения; инвентаризация дорог не проводилась, сведений о земельном участке под автодорогой в государственном кадастре недвижимости не имеется; отсутствие государственной регистрации права собственности на автодороги за ООО "Мосстройтрансгаз" не освобождает названное юридическое лицо от обязанности содержать дороги, переданные в уставной капитал общества в порядке реорганизации и числящиеся на его балансе, а поэтому ООО "Мосстройтрансгаз" должно привести дорожное полотно в состояние, обеспечивающее безопасность дорожного движения, в соответствии с требованиями ГОСТ, а на органе местного самоуправления, допустившего бездействие, лежит обязанность понудить ООО "Мосстройтрансгаз" к заключению договора аренды земельного участка, расположенного под асфальтобетонными дорогами.
Между тем, в соответствии с требованиями ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ч. 1 ст. 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Согласно ч. 1 ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности на объект недвижимого имущества подлежит государственной регистрации.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что, несмотря на отсутствие государственной регистрации права собственности за ООО "Мосстройтрансгаз" на спорную автодорогу, права последнего на нее являются юридически действительными ввиду нахождения автодороги с 1997 года у названного юридического лица на балансе. Вместе с тем в решении не приведены доказательства того, о какой конкретно автодороге идет спор, какая автодорога была передана на баланс общества, какой протяженностью, на каких землях она расположена и в каких кварталах, а поэтому решение нельзя признать законным и обоснованным.
Так, согласно решению суда обязанность по приведению дорожного полотна в состояние, обеспечивающее безопасность дорожного движения в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-93, возложена на ООО "Мосстройтрансгаз" в отношении дороги протяженностью 18907 м. При этом суд указал на то, что дорога фактически является единой и единственной, проходящей через населенные пункты д. Дмитриевка, д. Белянка, с. Маломоршевка Моршанского района; инвентаризации обществом не проводилось, данных об этом не представлено, а суммарно по участкам исходя из акта обследования дороги общего пользования от 19.12.2012 г. протяженность дороги составляет 18907 метров, что следует из объяснений сторон, свидетелей, постановления N 47 от 02.02.1995 г. "О проектно- изыскательских работах под строительство внутрихозяйственной автодороги Моршанского ПСУ", акта от 25 декабря 1996 года о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта 2 автодорога Моршанского ПСУ Дмитриевка - М. Моршевка (2 очередь - М. Моршевка - Славное), протяженностью 2 кв. м, приказа от 31 декабря 1996 г. N 1230 "Об утверждении акта приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию объекта автодорога Моршанского ПСУ Дмитриевка - М. Моршевка, акта от 28 июня 1996 г. государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию автодороги Белянка - М. Моршевка протяженность 4,73 км.
Однако, доказательств того, что в 1997 году на баланс ООО "Мосстройтрансгаз" была поставлена автодорога протяженностью 18907 метров, в материалах дела не имеется. Акт обследования и обмера дороги от 19.12.2012 г. не свидетельствует о принадлежности ответчику дороги именно такой протяженностью. Более того, прокурором изначально заявлялись требования об организации содержания автомобильной дороги протяженностью 15,5 км. В связи с чем, выводы суда о возложении обязанности на ответчика по содержанию автодороги протяженностью 18,907 км нельзя признать законными и обоснованными.
Не оспаривая факта постановки в 1997 году автодороги на баланс общества, ООО "Мосстройтрансгаз" в опровержение заявленных требований указывает на то, что, хотя в разделительном балансе общества на 01.11.1997 г. в перечне основных средств присутствовали записи: автодорога Вяжли - Дмитриевка, автодорога Дмитриевка - Славное, автодорога Дмитриевка - М. Моршевка, фактически идентификация объекта недвижимости никогда не проводилась, а поэтому невозможно проведение в настоящее время инвентаризации данных объектов; общество находит отраженные в балансе сведения относительно спорной дороги ошибочными, не имеет интереса к названной дороге как хозяйствующий субъект, не считает спорную дорогу своей собственностью, и полагает необходимым устранить отраженные в балансе общества записи относительно спорных дорог как ошибочные.
Суду апелляционной инстанции представителем ответчика Т.Е. представлены данные о корректировочных проводках в балансе общества, согласно которым записи в балансе: автодорога Вяжли - Дмитриевка, М0001558; автодорога Дмитриевка - Славное, М0001562; автодорога Дмитриевка - М. Моршевка, М0001578 устранены как некорректные.
Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что права ООО "Мосстройтрансгаз" на спорную автодорогу признаются юридически действительными не основаны на доказательствах. Зарегистрированное право собственности на автодорогу ничем не подтверждается.
Более того, делая вывод в решении о том, что спорная дорога является частной автомобильной дорогой общего пользования, суд первой инстанции не установил статус земель, по которым проходит данная дорога, сформированы ли земельные участки, где проходит дорога, на каких правах, тогда как данные обстоятельства юридически значимы.
Судом апелляционной инстанции опрошен в качестве специалиста кадастровый инженер М., который со ссылкой на представленную публичную карту пояснил, что спорная дорога, проходящая от пос. Новый дол д. Славное Моршанского района через населенные пункты д. Дмитриевка, д. Белянка, с. Маломоршевка, частично находится в пределах земель лесного фонда, расположенного в кадастровых кварталах 68:09:6102010, 68:09:61002018, 68:09:6102019, 68:09:6102020,68:09:6102021, а также имеются земли населенных пунктов.
Судом же названные кадастровые кварталы указаны под спорной дорогой и сделан безосновательный вывод о принадлежности дороги ответчику как частной автодороги.
При таких обстоятельствах, выводы суда о том, что спорная дорога является частной дорогой, ни на чем не основаны. Доказательств того, где конкретно проходит спорная дорога, на каких землях она расположена, в каких кадастровых кварталах, какого значения, суду не представлено. Не обоснованы требования прокурора и в части приведения дороги по заявленным основаниям в состояние, обеспечивающее безопасность дорожного движения, в соответствии с требованиями ГОСТ.
Представитель администрации г. Моршанска Т.С. не отрицала в суде апелляционной инстанции невозможность исполнения решения в части заключения договора аренды земельного участка с ответчиком в случае подтверждения факта принадлежности земель, по которым проходит дорога, лесному фонду, что влечет невозможность исполнения решения суда.
В связи с чем, решение суда, обязывающее администрацию г. Моршанска понудить ООО "Мосстройтрансгаз" заключить договор аренды земельного участка, нельзя признать законным, обоснованным и исполнимым.
Более того, Т.С. пояснила, что спорная дорога проходит по территории Моршанского района, ООО "Мосстройтрансгаз" не нуждается в данной дороге, а в ней имеется острая нуждаемость населения муниципального образования, но, поскольку дорога не числится в реестре муниципальной собственности, содержать данную дорогу орган местного самоуправления не имеет финансовой возможности.
Таким образом, решение суда о возложении обязанности на ООО "Мосстройтрансгаз" принять меры по содержанию асфальтобетонных дорог и приведению дорожного полотна в состояние, обеспечивающее безопасность дорожного движения в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-93, и понуждению ООО "Мосстройтрансгаз" со стороны администрации к заключению договора аренды земельного участка, расположенного под дорогами, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
Инвентаризация автодорог с указанием конкретных площадей, месторасположения земельных участков, на которых она расположена, кадастровых кварталов, не произведена. В материалы дела сведения о сформированных земельных участках и зарегистрированных на них правах в полном объеме не представлены. Разграничение земель в функции суда не входит.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска прокурора к администрации Моршанского района и ООО "Мосстройтрансгаз" в пределах заявленных им требований.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 26 февраля 2013 года отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора г. Моршанска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Моршанского района о непринятии мер по понуждению к заключению договора аренды земельного участка, расположенного под автодорогой от пос. Новый до д. Славное Моршанского района и ООО "Мосстройтрансгаз" о непринятии мер по содержанию в нормативном состоянии автодорог Вяжли - Дмитриевка, Дмитриевка - Славное, Дмитриевка - Маломоршевка, проходящих от пос. Новый до д. Славное Моршанского района через населенные пункты д. Дмитриевка, д. Белянка, с. Маломоршевка протяженностью 18907 м в зимний период - расчистка дорожного полотна от снега и наледи, в летний период - приведение дорожного полотна в состояние, обеспечивающее безопасность дорожного движения в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-93.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)