Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 07 марта 2013 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Орловой Н.В.
судей Сириной В.В.
Тихомирова В.В.
при ведении протокола помощником судьи Терентьевым А.В.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Салита" на постановление от 26.10.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Колупаева Л.А., Усанина Н.А.) по делу N А03-5918/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Салита" (656002, Алтайский край, г. Барнаул, Комсомольский пр-кт, 136, ИНН 2224148222, ОГРН 1112224006630) к администрации города Барнаула (656048, Алтайский край, г. Барнаул, пр-кт Ленина, 18, ИНН 2225066269, ОГРН 1042202280251), Комитету по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (656015, г. Барнаул, пр-кт Строителей, 8, ИНН 2221023289, ОГРН 1022200907156) о признании незаконными постановления и решения.
Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью "Маршрут", Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула.
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Алтайского края (судья Симонова Л.А.) в заседании участвовали представители:
- от общества с ограниченной ответственностью "Салита" - Харитошина Е.В., по доверенности от 20.02.2013;
- от администрации города Барнаула - Бесарабова С.С., по доверенности от 28.12.2012 N 01963;
- от Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула - Копыленко К.В., по доверенности от 16.08.2011 N 2133ИП;
- от общества с ограниченной ответственностью "Маршрут" - Шульман В.Я. по доверенности от 25.07.2012.
Суд
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Салита" (далее - ООО "Салита", общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации города Барнаула (далее - администрация) и Комитету по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (далее - комитет) об оспаривании решения комитета от 26.03.2012 N 558/01-07, и постановления администрации от 24.02.2012 N 581.
Определением от 17.05.2012 арбитражный суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Маршрут" (далее - ООО "Маршрут") и Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула.
Решением от 14.06.2012 Арбитражного суда Алтайского края (судья Музюкин Д.В.) заявленные требования удовлетворены, оспариваемые постановление администрации от 24.02.2012 N 581 и решение комитета от 26.03.2012 N 558/01-07 признаны незаконными.
Постановлением от 26.10.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
В кассационной жалобе общество просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции. В обоснование жалобы указывает на неправильное применение апелляционным судом пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела.
В отзыве на кассационную жалобу ООО "Маршрут" просят постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, поскольку спорный земельный участок на момент принятия решения не был сформирован.
В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы.
Проверив в соответствии со статьями 286, 288 АПК РФ законность постановления суда апелляционной инстанции по настоящему делу, суд кассационной инстанции находит его подлежащим отмене.
Из материалов дела следует, что 18.02.2012 в газете "Вечерний Барнаул" было опубликовано извещение о возможном предоставлении земельного участка по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 188/2, примерной площадью 2,0 га для строительства открытого водоема и минипарка, скважины, насосной (далее - земельный участок).
Общество 27.02.2012 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка.
26.03.2012 комитет решением N 558/01-07 отказал обществу в предоставлении земельного участка, поскольку спорный земельный участок в соответствии с постановлением администрации от 24.02.2012 N 581 был предварительно согласован ООО "Маршрут" по ранее поданному им заявлению.
ООО "Салита", обращаясь в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями указало, что оспариваемые ненормативные правовые акты нарушают его законные права и интересы.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что администрация обязана была предоставлять спорный земельный участок без предварительного согласования места размещения объекта, с учетом нескольких претендентов, по правилам статьи 38 ЗК РФ путем проведения торгов.
Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, поскольку администрация проинформировала население о возможном предоставлении земельного участка до принятия постановления о предварительном согласовании ООО "Маршрут".
Судебная коллегия считает выводы суда апелляционной инстанции ошибочными исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Судом первой и апелляционной инстанций установлено, что ООО "МАРШРУТ" 26.12.2011 обратилось в комитет с заявлением о предоставлении спорного земельного участка.
11.01.2012 был подготовлен акт о выборе земельного участка N 20 для строительства открытого водоема и минипарка, скважины и насосной на спорном земельном участке.
Распоряжением комитета от 20.01.2012 N 87 спорному земельному участку присвоен адрес: Павловский тракт, 188/2.
18.02.2012 администрацией во исполнение требования пункта 3 статьи 31 ЗК РФ в газете "Вечерний Барнаул" опубликовано извещение о возможном предоставлении земельного участка по адресу: Павловский тракт, 188/2, примерной площадью 2,0 га для строительства открытого водоема и минипарка, скважины, насосной.
24.02.2012 постановлением администрации N 581 земельный участок был согласован ООО "Маршрут", утвержден акт выбора земельного участка и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и сбора технических условий.
Статьей 30 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности: без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В соответствии с положениями пункта 4 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется на торгах.
В силу пункта 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статей 31 ЗК РФ решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.
Согласно статье 31 ЗК РФ орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство определенного объекта, обязан обеспечить этот выбор.
После определения участка, подходящего под строительство того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 ЗК РФ обязывает органы местного самоуправления городских или сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. По смыслу данного положения, оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 ЗК РФ стадий и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.
Соответствующая правовая позиция изложена в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10, от 15.11.2011 N 7638/11.
Так, судом первой инстанции установлено, что общество обратилось в администрацию с заявкой (от 27.02.2012) о предоставлении земельного участка в разумный срок, а именно на пятый рабочий день со дня публикации извещения (18.02.2012) о возможном предоставлении земельного участка; тем временем, на четвертый (24.02.2012) рабочий день со дня публикации, администрацией было вынесено оспариваемое постановление о предварительном согласовании ООО "Маршрут".
Предоставленный Администрацией заинтересованным лицам срок - три дня с момента публикации на подачу заявки является очень коротким, не соответствует принципам разумности и обычаям делового оборота.
Таким образом, принятие решения о предварительном согласовании земельного на четвертый рабочий день после опубликования информации о предоставлении участка не отвечает целям публичного информирования населения и свидетельствует о нарушении процедуры, установленной статьей 30 ЗК РФ.
Суд кассационной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что общество обратилось с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
Таким образом, постановление апелляционного суда подлежит отмене в порядке части 1 статьи 288 АПК РФ, с оставлением решения суда первой инстанции в силе в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 287 АПК РФ.
В соответствии со статьей 110, частью 2 статьи 319 АПК РФ государственная пошлина по заявлению, апелляционной и кассационной жалобам относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям, исполнительный лист подлежит выдаче арбитражным судом, рассматривавшим дело в первой инстанции
Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
постановление от 26.10.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-5918/2012 отменить, оставить в силе решение от 14.06.2012 Арбитражного суда Алтайского края.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Маршрут" из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 08.08.2012 N 293.
Взыскать с администрации города Барнаула и Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула пропорционально в пользу общества с ограниченной ответственностью "Салита" государственную пошлину по кассационной жалобе в размере 1 000 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Н.В.ОРЛОВА
Судьи
В.В.СИРИНА
В.В.ТИХОМИРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 07.03.2013 ПО ДЕЛУ N А03-5918/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 марта 2013 г. по делу N А03-5918/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 07 марта 2013 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Орловой Н.В.
судей Сириной В.В.
Тихомирова В.В.
при ведении протокола помощником судьи Терентьевым А.В.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Салита" на постановление от 26.10.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Колупаева Л.А., Усанина Н.А.) по делу N А03-5918/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Салита" (656002, Алтайский край, г. Барнаул, Комсомольский пр-кт, 136, ИНН 2224148222, ОГРН 1112224006630) к администрации города Барнаула (656048, Алтайский край, г. Барнаул, пр-кт Ленина, 18, ИНН 2225066269, ОГРН 1042202280251), Комитету по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (656015, г. Барнаул, пр-кт Строителей, 8, ИНН 2221023289, ОГРН 1022200907156) о признании незаконными постановления и решения.
Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью "Маршрут", Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула.
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Алтайского края (судья Симонова Л.А.) в заседании участвовали представители:
- от общества с ограниченной ответственностью "Салита" - Харитошина Е.В., по доверенности от 20.02.2013;
- от администрации города Барнаула - Бесарабова С.С., по доверенности от 28.12.2012 N 01963;
- от Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула - Копыленко К.В., по доверенности от 16.08.2011 N 2133ИП;
- от общества с ограниченной ответственностью "Маршрут" - Шульман В.Я. по доверенности от 25.07.2012.
Суд
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Салита" (далее - ООО "Салита", общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации города Барнаула (далее - администрация) и Комитету по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (далее - комитет) об оспаривании решения комитета от 26.03.2012 N 558/01-07, и постановления администрации от 24.02.2012 N 581.
Определением от 17.05.2012 арбитражный суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Маршрут" (далее - ООО "Маршрут") и Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула.
Решением от 14.06.2012 Арбитражного суда Алтайского края (судья Музюкин Д.В.) заявленные требования удовлетворены, оспариваемые постановление администрации от 24.02.2012 N 581 и решение комитета от 26.03.2012 N 558/01-07 признаны незаконными.
Постановлением от 26.10.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
В кассационной жалобе общество просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции. В обоснование жалобы указывает на неправильное применение апелляционным судом пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела.
В отзыве на кассационную жалобу ООО "Маршрут" просят постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, поскольку спорный земельный участок на момент принятия решения не был сформирован.
В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы.
Проверив в соответствии со статьями 286, 288 АПК РФ законность постановления суда апелляционной инстанции по настоящему делу, суд кассационной инстанции находит его подлежащим отмене.
Из материалов дела следует, что 18.02.2012 в газете "Вечерний Барнаул" было опубликовано извещение о возможном предоставлении земельного участка по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 188/2, примерной площадью 2,0 га для строительства открытого водоема и минипарка, скважины, насосной (далее - земельный участок).
Общество 27.02.2012 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка.
26.03.2012 комитет решением N 558/01-07 отказал обществу в предоставлении земельного участка, поскольку спорный земельный участок в соответствии с постановлением администрации от 24.02.2012 N 581 был предварительно согласован ООО "Маршрут" по ранее поданному им заявлению.
ООО "Салита", обращаясь в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями указало, что оспариваемые ненормативные правовые акты нарушают его законные права и интересы.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что администрация обязана была предоставлять спорный земельный участок без предварительного согласования места размещения объекта, с учетом нескольких претендентов, по правилам статьи 38 ЗК РФ путем проведения торгов.
Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, поскольку администрация проинформировала население о возможном предоставлении земельного участка до принятия постановления о предварительном согласовании ООО "Маршрут".
Судебная коллегия считает выводы суда апелляционной инстанции ошибочными исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Судом первой и апелляционной инстанций установлено, что ООО "МАРШРУТ" 26.12.2011 обратилось в комитет с заявлением о предоставлении спорного земельного участка.
11.01.2012 был подготовлен акт о выборе земельного участка N 20 для строительства открытого водоема и минипарка, скважины и насосной на спорном земельном участке.
Распоряжением комитета от 20.01.2012 N 87 спорному земельному участку присвоен адрес: Павловский тракт, 188/2.
18.02.2012 администрацией во исполнение требования пункта 3 статьи 31 ЗК РФ в газете "Вечерний Барнаул" опубликовано извещение о возможном предоставлении земельного участка по адресу: Павловский тракт, 188/2, примерной площадью 2,0 га для строительства открытого водоема и минипарка, скважины, насосной.
24.02.2012 постановлением администрации N 581 земельный участок был согласован ООО "Маршрут", утвержден акт выбора земельного участка и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и сбора технических условий.
Статьей 30 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности: без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В соответствии с положениями пункта 4 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется на торгах.
В силу пункта 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статей 31 ЗК РФ решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.
Согласно статье 31 ЗК РФ орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство определенного объекта, обязан обеспечить этот выбор.
После определения участка, подходящего под строительство того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 ЗК РФ обязывает органы местного самоуправления городских или сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. По смыслу данного положения, оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 ЗК РФ стадий и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.
Соответствующая правовая позиция изложена в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10, от 15.11.2011 N 7638/11.
Так, судом первой инстанции установлено, что общество обратилось в администрацию с заявкой (от 27.02.2012) о предоставлении земельного участка в разумный срок, а именно на пятый рабочий день со дня публикации извещения (18.02.2012) о возможном предоставлении земельного участка; тем временем, на четвертый (24.02.2012) рабочий день со дня публикации, администрацией было вынесено оспариваемое постановление о предварительном согласовании ООО "Маршрут".
Предоставленный Администрацией заинтересованным лицам срок - три дня с момента публикации на подачу заявки является очень коротким, не соответствует принципам разумности и обычаям делового оборота.
Таким образом, принятие решения о предварительном согласовании земельного на четвертый рабочий день после опубликования информации о предоставлении участка не отвечает целям публичного информирования населения и свидетельствует о нарушении процедуры, установленной статьей 30 ЗК РФ.
Суд кассационной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что общество обратилось с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
Таким образом, постановление апелляционного суда подлежит отмене в порядке части 1 статьи 288 АПК РФ, с оставлением решения суда первой инстанции в силе в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 287 АПК РФ.
В соответствии со статьей 110, частью 2 статьи 319 АПК РФ государственная пошлина по заявлению, апелляционной и кассационной жалобам относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям, исполнительный лист подлежит выдаче арбитражным судом, рассматривавшим дело в первой инстанции
Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
постановление от 26.10.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-5918/2012 отменить, оставить в силе решение от 14.06.2012 Арбитражного суда Алтайского края.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Маршрут" из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 08.08.2012 N 293.
Взыскать с администрации города Барнаула и Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула пропорционально в пользу общества с ограниченной ответственностью "Салита" государственную пошлину по кассационной жалобе в размере 1 000 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Н.В.ОРЛОВА
Судьи
В.В.СИРИНА
В.В.ТИХОМИРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)