Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 09.10.2013 ПО ДЕЛУ N А41-12334/13

Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 октября 2013 г. по делу N А41-12334/13


Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 09 октября 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Епифанцевой С.Ю.,
судей Катькиной Н.Н., Коротковой Е.Н.,
при ведении протокола судебного заседания: Алексеенковой В.Ю.,
при участии в заседании:
от заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Олимп-К" (ИНН: 5050046360, ОГРН: 1045010200212): Челнокова Н.В. - по доверенности от 09.01.2013 года, Малахова Г.Г. - по доверенности от 12.09.2013 года,
от заинтересованного лица, администрации Щелковского муниципального района Московской области: Хритоненкова Е.М. - по доверенности N 10-юр от 25.03.2013 года,
от третьего лица, администрации городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района: Раманаускене Н.А. - по доверенности N 202 от 09.07.2013 года,
рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы администрации Щелковского муниципального района Московской области и администрации городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 25 июля 2013 года по делу N А41-12334/13, принятое судьей Кулматовым Т.Ш., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Олимп-К" к администрации Щелковского муниципального района Московской области, с участием в деле в качестве третьего лица администрации городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района, о признании незаконным решения администрации Щелковского муниципального района Московской области,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Олимп-К" (далее - ООО "Олимп-К", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Щелковского муниципального района Московской области (далее - администрация Щелковского района, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения администрации Щелковского муниципального района Московской области, содержащегося в уведомлении о прекращении договора аренды земельного участка от 06 декабря 2012 года N 1-33/5543, по прекращению с 20 марта 2013 года действия договора аренды земельного участка N 01-41/05, заключенного 14 июня 2005 года между ООО "Олимп-К" и администрацией Щелковского района (том 1, л.д. 4 - 6).
Определением Арбитражного суда Московской области от 24 июня 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района (далее - администрация г.п. Загорянский) (том 1, л.д. 86).
Решением Арбитражного суда Московской области от 25 июля 2013 года заявленные требования удовлетворены (том 1, л.д. 143 - 145).
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, администрация Щелковского района и администрация г.п. Загорянский обратились в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, полагая, что судом первой инстанции не полностью исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права (том 2, л.д. 2 - 5, 14 - 17).
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании апелляционного суда представитель администрации Щелковского района поддержал доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Представитель администрация г.п. Загорянский поддержал доводы своей апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО "Олимп-К". Поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе администрации Щелковского района.
Представитель ООО "Олимп-К" возражал против доводов заявителей апелляционных жалоб, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.
Как следует из материалов дела, 14 июня 2005 года между администрацией Щелковского района (арендодатель) и ООО "Олимп-К" (арендатор) был заключен договор аренды N 01-41/05 земельного участка площадью 1286 кв. м, с кадастровым номером 50:14:070202:0019, категория земель "земли поселений", расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, пос. Загорянский, ул. Пушкина, д. 6 (том 1, л.д. 11 - 13).
Участок предоставлен под размещение торгово-офисного комплекса (пункт 1.2 договора).
Согласно пункту 2.1 договора, земельный участок считается переданным арендодателем и принятым арендатором в аренду на неопределенный срок с 14.06.2005 года без оформления акта приема-передачи.
31 октября 2012 года ООО "Олимп-К" было выдано разрешение на строительство N RU50510101-547 на земельном участке, по адресу: Московская область, Щелковский район, дачный поселок с севера ИЖС участок N 4, с запада - участок ИЖС, с востока - улица Пушкина, с юга - улица Циолковского, нежилого здания (торгово-офисный комплекс) (том 1, л.д. 30).
19 марта 2013 года в Управлении Росреестра зарегистрировано право собственности ООО "Олимп-К" на объект - фундамент нежилого здания, назначение: объект незавершенного строительства, площадь застройки 1183 кв. м, степень готовности 10 процентов, по адресу: Московская область, Щелковский район, дачный поселок Загорянский, ул. Пушкина (том 1, л.д. 29).
06 декабря 2012 года администрация Щелковского района письмом N 1-33/5543 уведомила ООО "Олимп-К" о прекращении действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:14:070202:0019, с 20 марта 2013 года (том 1, л.д. 10).
Полагая, что указанное решение органа местного самоуправления является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО "Олимп-К" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Оценив содержащиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом доводов заявителей апелляционных жалоб, арбитражный апелляционный суд полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могут быть обжалованы ненормативные правовые акты, а также действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 2 от 10.02.09 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
По смыслу правовой позиции, выраженной в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 2 от 10.02.09, в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат обжалованию ненормативные правовые акты, действия (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, содержащие властное волеизъявление, устанавливающее, изменяющее или отменяющее права и обязанности конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, основным критерием отнесения документов к ненормативным правовым актам является их властно-распорядительный характер.
В обоснование заявленных требований ООО "Олимп-К" указало на то, что решение администрации Щелковского муниципального района Московской области, содержащееся в уведомлении о прекращении договора аренды земельного участка от 06 декабря 2012 года N 1-33/5543, является незаконным.
Учитывая заявленные требования, апелляционный суд приходит к выводу о том, что ООО "Олимп-К", заявляя настоящие требования, полагает, что уведомление о расторжении договора является ненормативным правовым актом.
Между тем, оценив содержание уведомления N 1-33/5543 от 06 декабря 2012 года о прекращении договора аренды, апелляционный суд приходит к выводу о том, что данный документ не содержит властно-распорядительных предписаний, то есть не обладает признаками ненормативного правового акта.
Расторжение договора аренды, заключенного на неопределенный срок, регулируется статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.
Таким образом, уведомление от 06 декабря 2012 года N 1-33/5543 о прекращении договора аренды земельного участка от 14 июня 2005 года N 01-41/05 было направлено администрацией Щелковского района в адрес ООО "Олимп-К" в рамках гражданско-правовых отношений, сложившихся между сторонами.
Учитывая изложенное, судебная коллегия апелляционной инстанции считает, что обжалуемое уведомление нельзя признать ненормативным правовым актом органа местного самоуправления, носящим властно-распорядительный характер.
Суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить, что направление уведомления о расторжении договора аренды заявителю не противоречит нормам действующего законодательства, в связи с чем нельзя признать обоснованным довод общества о нарушении действиями администрации Щелковского района его прав и законных интересов.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а в удовлетворении заявленных ООО "Олимп-К" требований надлежит отказать.
Расходы, связанные с оплатой государственной пошлины за рассмотрение апелляционных жалоб подлежат отнесению на ООО "Олимп-К".
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 25 июля 2013 года по делу N А41-12334/13 отменить.
В удовлетворении заявления ООО "Олимп-К" отказать.
Взыскать с ООО "Олимп-К" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 рублей.

Председательствующий
С.Ю.ЕПИФАНЦЕВА

Судьи
Н.Н.КАТЬКИНА
Е.Н.КОРОТКОВА















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)