Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 24 мая 2013 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Гладышевой Е.В.
судей Зориной О.В., Смольниковой М.В.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Зинченко Ю.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1372/2013) Главного управления по земельным ресурсам Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 10.01.2013 по делу N А46-31026/2012 (судья Пермяков В.В.), принятое по иску открытого акционерного общества Омского производственного объединения "Радиозавод им. А.С. Попова" (РЕЛЕРО) (ОГРН 1025500972342, ИНН 5508000095) к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области (ОГРН 1065503057443, ИНН 5503101004) о признании недействительной части сделки и применении последствий ее недействительности,
при участии в судебном заседании представителей:
- от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска - представитель Сотникова Н.В. по доверенности от 04.03.2013;
- от ОАО Омского производственного объединения "Радиозавод им. А.С. Попова" (РЕЛЕРО) - представитель Ярош С.Н. по доверенности 11-11/ю от 08.02.2011, Даниловский М.В. по доверенности от 20.12.2012;
Открытое акционерное общество Омское производственное объединение "Радиозавод имени А.С. Попова" (далее - ОАО ОмПО "Радиозавод им. А.С. Попова" (РЕЛЕРО)) обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области (далее - ГУЗР Омской области) с требованием признать недействительным пункт 2.1 договора купли-продажи земельного участка N ДГУ/12-605-4490/2011-К от 22.03.2012 в части установления цены выкупа земельного участка в размере, превышающим сумму 1 447 925 руб., и взыскании излишне уплаченной суммы в размере 9 875 267 руб. 11 коп.
Решением Арбитражного суда Омской области от 10.01.2013 по делу N А46-31026/2012 требования ОАО ОмПО "Радиозавод им. А.С. Попова" (РЕЛЕРО) удовлетворены полностью. Признан недействительным пункт 2.1 договора купли-продажи земельного участка N ДГУ/12-605-4490/2011-К от 22.03.2012, заключенного между ОАО ОмПО "Радиозавод им. А.С. Попова" (РЕЛЕРО) и ГУЗР Омской области, в части установления цены выкупа земельного участка в размере, превышающим сумму 1 447 925 руб., с ответчика в пользу истца взыскана излишне уплаченная сумма в размере 9 875 267 руб. 11 коп. Этим же решением с ответчика в пользу истца взыскано 4 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
Не согласившись с решением суда, ответчик в апелляционной жалобе просил его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование апелляционной жалобы ответчик указал на то, что выкупная цена обоснованно определена на момент подачи истцом заявления по предоставлению спорного земельного участка в собственность (14.12.201). Сведения о кадастровой стоимости могли быть использованы только после 06.07.2012 - принятия решения комиссией при Управлении Росреестра по Омской области.
Истец в письменном отзыве на апелляционную жалобу указал на необоснованность доводов ответчика.
К отзыву истец приложил копию отчета N 26/06/2012 об определении рыночной стоимости спорного земельного участка.
Рассмотрение апелляционной жалобы ГУЗР Омской области дважды откладывалось.
От истца поступило письменное дополнение к отзыву на апелляционную жалобу, к которому приложен протокол N 12 от 06.07.2012 заседания комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении Росреестра по Омской области.
От ответчика поступило дополнение к апелляционной жалобе. От ГУЗР Омской области и Департамента имущественных отношений Администрации города Омска ходатайство и заявление о процессуальном правопреемстве ГУЗР Омской области на Департамент имущественных отношений Администрации города Омска.
В заседании суда апелляционной инстанции 21.05.2013 представитель Департамента имущественных отношений Администрации города Омска поддержал ходатайство о процессуальном правопреемстве.
Представитель ОАО ОмПО "Радиозавод им. А.С. Попова" (РЕЛЕРО) не возражал против процессуального правопреемства.
Отдельным определением суд апелляционной инстанции удовлетворил заявление о процессуальном правопреемстве.
Представитель ОАО ОмПО "Радиозавод им. А.С. Попова" (РЕЛЕРО) поддержал доводы отзыва и дополнения к отзыву на апелляционную жалобу, просил приобщить приложенные к ним документы. Пояснил, что приказом N 36-п не определена кадастровая стоимость непосредственно в отношении спорного земельного участка. В то же время согласно приказу N 36-п установлен удельный показатель для земельных участков, расположенных в квартале, где находится спорный земельный участок. Исходя из этого, в отношении спорного земельного участка согласно приказу N 36-п удельный показатель составляет 2 099 руб. 98 коп., соответственно кадастровая стоимость составляет - 190 352 687 руб. 10 коп., которая и была внесена в кадастровый паспорт 17.04.2012. Впоследствии данная кадастровая стоимость была оспорена в комиссию.
Суд апелляционной инстанции обозрел листы документов, на которые ссылался представитель истца.
Представитель Департамента имущественных отношений Администрации города Омска не оспорил указанные пояснения. Пояснил, что не возражает против приобщения приложенных истцом к отзыву на апелляционную жалобу и дополнениям к нему отчета N 26/06/2012 от 25.06.2012 и протокола N 12 от 06.07.2012.
Суд апелляционной инстанции на основании статьи 262 АПК РФ приобщил к материалам в качестве возражений на апелляционную жалобу отчет N 26/06/2012 от 25.06.2012 и протокол N 12 от 06.07.2012.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, дополнение к жалобе, отзыв на жалобу и дополнение к отзыву, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность обжалуемого решения суда и считает его подлежащим отмене.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01.07.2012 продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, в том числе возведенных на месте разрушенных или снесенных либо реконструированных зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, осуществляется по цене, установленной субъектами Российской Федерации в пределах 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.
В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (пункт 5 статьи 36 ЗК РФ в редакции, подлежащей применению).
По смыслу приведенных норм права, ОАО ОмПО "Радиозавод им. А.С. Попова" (РЕЛЕРО), являясь собственником недвижимости, до 01.07.2012 имело исключительное право на приватизацию земельного участка площадью 90645 кв. м с кадастровым номером 55:36:120101:3430, местоположение которого установлено по адресу: г. Омск, ул. Омская, 215.
Из материалов дела усматривается и не оспаривается сторонами, что с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 90645 кв. м с кадастровым номером 55:36:120101:3430, местоположение которого установлено по адресу: г. Омск, ул. Омская, 215, ОАО ОмПО "Радиозавод им. А.С. Попова" (РЕЛЕРО) обратилось 14.12.2011.
Согласно части 6 статьи 36 ГК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Как установлено судом апелляционной инстанции, в установленный законом срок ГУЗР Омской области издано распоряжение N 203-р от 13.02.2012 о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность ОАО ОмПО "Радиозавод им. А.С. Попова" (РЕЛЕРО), подготовлен проект договора купли-продажи.
Согласно пункту 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.
В силу пункта 2 статьи 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
По условиям пункта 2.1 подписанного сторонами договора купли-продажи от 22.03.2012 N ДГУ/12-605-4490/2011-К цена выкупа участка составляет 11 323 192 руб. 11 коп., что соответствует 2,5% кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:3430 (2,5% от 452 927 684 руб. 40 коп.).
На основании договора купли-продажи от 22.03.2012 N ДГУ/12-605-4490/2011-К и акта приема-передачи от 19.04.2012 земельный участок площадью 90645 кв. м с кадастровым номером 55:36:120101:3430, местоположение которого установлено по адресу: г. Омск, ул. Омская, 215, предоставлен в собственность истцу.
18.05.2012 право собственности истца на указанный участок зарегистрировано в установленном порядке.
ОАО ОмПО "Радиозавод им. А.С. Попова" (РЕЛЕРО) относится к категории собственников недвижимого имущества, для которых действует льготная цена выкупа земельного участка в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.
В обоснование иска истец указал на то, что выкупная цена участка должна составлять 1 447 925 руб. - 2,5% от 57 917 000 руб. согласно результатам рассмотрения заявления ОАО ОмПО "Радиозавод им. А.С. Попова" (РЕЛЕРО) об оспаривании кадастровой стоимости, установленной Приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 26.09.2011 N 36-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Омской области".
Согласно пункту 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством РФ.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 N 316).
Кадастровый паспорт земельного участка представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики земельного участка, а также иные сведения, в том числе внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка и его кадастровом номере (статья 14 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости").
В пункте 12 кадастрового паспорта земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) указываются последние по дате внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о величине кадастровой стоимости земельного участка (Приложение N 3 к Приказу Министерства юстиции РФ от 18.02.2008 N 32 "Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка").
Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в пункте 4 Постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указал на то, что рассмотрение заявлений собственников объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
Определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 ЗК РФ, стороны должны руководствоваться Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка (пункт 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").
Поскольку согласно пунктам 5, 6 статьи 36 ЗК РФ право заявителя требовать заключения договора купли-продажи возникает именно с момента подачи заявления с приложением кадастрового паспорта земельного участка, а уполномоченный орган должен в месячный срок со дня поступления заявления (при наличии кадастрового паспорта) принять необходимое решение и затем в такой же срок подготовить проект договора купли-продажи и направить его заявителю с предложением о заключении договора, то является очевидным, что размер выкупной цены земельного участка определяется исходя из кадастровой стоимости земельного участка, сведения о которой к этому времени внесены в государственный кадастр недвижимости и, соответственно, отражены в пункте 12 кадастрового паспорта земельного участка как последние по дате внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о величине кадастровой стоимости земельного участка.
Такой единообразный подход сложился в существующей судебной практике Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов (в частности, Определения Высшего Арбитражного Суда РФ от 15.07.2011 N ВАС-8942/11, от 08.09.2011 N ВАС-11240/11, постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.04.2011 по делу N А03-9414/2010, от 04.06.2012 по делу N А27-8062/2011, постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 01.03.2012 N Ф09-1089/12).
В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.
Как указано выше, с заявлением о выкупе земельного участка истец обратился в ГУЗР Омской области 14.12.2011.
На дату подачи ОАО ОмПО "Радиозавод им. А.С. Попова" (РЕЛЕРО) заявки на выкуп, а также на дату принятия распоряжения и заключения договора купли-продажи в государственном кадастре недвижимости содержались сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:3359 в размере 452 927 684 руб. 40 коп.
Ссылки истца на возможность применения в данном случае Приказа Министерства имущественных отношений Омской области от 26.09.2011 N 36-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Омской области", вступившего в силу 01.01.2012, судом апелляционной инстанции отклоняются.
На дату подачи заявления истцом о выкупе земельного участка в ГУЗР Омской области 14.12.2011, указанный Приказ от 26.09.2011 N 36-п не вступил в силу.
На момент заключения договора купли-продажи от 22.03.2012 N ДГУ/12-605-4490/2011 результаты кадастровой оценки не были внесены в государственный кадастр недвижимости (в кадастровый паспорт), как того требует статья 24.20 Федерального Закона "Об оценочной деятельности в РФ".
Изменения в кадастровую оценку внесены 17.04.2012 (190 352 687 руб. 10 коп.), то есть как после подачи заявления, так и после заключения договора купли-продажи от 22.03.2012 N ДГУ/12-605-4490/2011. При заключении договора истец не заявил каких-либо разногласий и не предложил ГУЗР принять во внимание Приказ от 26.09.2011 N 36-п, в том числе осуществить заключение договора после внесения изменений в государственный кадастр недвижимости.
При этом следует учитывать, что Приказом от 26.09.2011 N 36-п не определена кадастровая стоимость непосредственно спорного земельного участка, а установлен лишь удельный показатель для земельных участков, расположенных в квартале, где находится спорный земельный участок.
Исходя из содержания Приказа от 26.09.2011 N 36-п в отношении спорного земельного участка удельный показатель составляет 2 099 руб. 98 коп., с учетом которого, как пояснил представитель истца, кадастровая стоимость составила - 190 352 687 руб. 10 коп., которая и была внесена в кадастровый паспорт 17.04.2012.
Кроме того, истец в суде первой инстанции не ссылался на необходимость применения кадастровой стоимости спорного земельного участка в указанном суду апелляционной инстанции размере (190 352 687 руб. 10 коп.), в связи с чем истцом по сути обозначены новые правовые основания исковых требований, предполагающие соответственно применения иных последствий.
Как указывалось ранее, исковые требования мотивированы тем, что выкупная цена земельного участка должна составлять 2,5% от 57 917 000 руб. согласно результатам рассмотрения заявления ОАО ОмПО "Радиозавод им. А.С. Попова" (РЕЛЕРО) об оспаривании кадастровой стоимости, установленной Приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 26.09.2011 N 36-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Омской области".
Ссылки истца на необходимость применения решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Омской области от 06.07.2012 N 173, устанавливающего кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости к отношениям, возникшим до 06.07.2012, не обоснованы, поскольку также нарушают общегражданские принципы действия норм во времени. Само решение комиссией принято 06.07.2012, а изменения в государственный земельный кадастр на основании решения внесены 01.08.2012, то есть после заключения договора купли-продажи от 22.03.2012.
Установление законодателем необходимости определения кадастровой стоимости на определенную дату регламентирует порядок проведения оценки, однако не означает возможность применения такой кадастровой стоимости с этой же даты, то есть на прошлое время. Применение результатов оценки в любом случае возможно не ранее даты определения стоимости и внесения о ней сведений в государственный земельный кадастр.
Так, в соответствии со статьей 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ в течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган кадастрового учета, который вносит их в государственный кадастр недвижимости в течение десяти рабочих дней с даты получения указанных сведений, если иное не предусмотрено законодательством РФ.
При этом установлено, что сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством РФ, с момента их внесения в государственный кадастр недвижимости.
Таким образом, сведения о кадастровой стоимости признаются измененными с момента их внесения в государственный кадастр недвижимости, в том числе по результатам проведения государственной кадастровой оценки или рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости.
В связи с этим, в данном случае отсутствуют основания для применения как кадастровой стоимости, внесенной в государственный кадастр 17.04.2012 на основании приказа от 26.09.2011 N 36-п, так и внесенной в государственный кадастр 01.08.2012 на основании решения комиссии от 06.07.2012.
Кроме того, необходимо отметить, что ОАО ОмПО "Радиозавод им. А.С. Попова" (РЕЛЕРО), действуя своей волей и в своем интересе, 22.03.2012 подписало договор купли-продажи земельного участка на изложенных в нем условиях, чем выразило согласие с этими условиями, в том числе о цене выкупа в размере 11 323 192 руб. 11 коп.
Учитывая изложенное исковые требования ОАО ОмПО "Радиозавод им. А.С. Попова" (РЕЛЕРО) о признании недействительным пункта 2.1 договора купли-продажи земельного участка N ДГУ/12-605-4490/2011-К от 22.03.2012 в части установления цены выкупа земельного участка в размере, превышающим сумму 1 447 925 руб., и взыскании излишне уплаченной суммы в размере 9 875 267 руб. 11 коп. удовлетворению не подлежат.
Решение суда как принятое с нарушением норм материального права подлежит отмене, апелляционная жалоба оставлению без удовлетворения.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску относятся на истца в порядке статьи 110 АПК РФ.
Вопрос о распределении судебных расходов судом апелляционной инстанции не рассматривается, так как ответчик в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1, частью 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Омской области от 10.01.2013 по делу N А46-31026/2012 отменить, принять новый судебный акт.
В удовлетворении исковых требований открытого акционерного общества Омского производственного объединения "Радиозавод им. А.С. Попова" (РЕЛЕРО) отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Е.В.ГЛАДЫШЕВА
Судьи
О.В.ЗОРИНА
М.В.СМОЛЬНИКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 24.05.2013 ПО ДЕЛУ N А46-31026/2012
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 мая 2013 г. по делу N А46-31026/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 24 мая 2013 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Гладышевой Е.В.
судей Зориной О.В., Смольниковой М.В.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Зинченко Ю.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1372/2013) Главного управления по земельным ресурсам Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 10.01.2013 по делу N А46-31026/2012 (судья Пермяков В.В.), принятое по иску открытого акционерного общества Омского производственного объединения "Радиозавод им. А.С. Попова" (РЕЛЕРО) (ОГРН 1025500972342, ИНН 5508000095) к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области (ОГРН 1065503057443, ИНН 5503101004) о признании недействительной части сделки и применении последствий ее недействительности,
при участии в судебном заседании представителей:
- от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска - представитель Сотникова Н.В. по доверенности от 04.03.2013;
- от ОАО Омского производственного объединения "Радиозавод им. А.С. Попова" (РЕЛЕРО) - представитель Ярош С.Н. по доверенности 11-11/ю от 08.02.2011, Даниловский М.В. по доверенности от 20.12.2012;
-
установил:
установил:
Открытое акционерное общество Омское производственное объединение "Радиозавод имени А.С. Попова" (далее - ОАО ОмПО "Радиозавод им. А.С. Попова" (РЕЛЕРО)) обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области (далее - ГУЗР Омской области) с требованием признать недействительным пункт 2.1 договора купли-продажи земельного участка N ДГУ/12-605-4490/2011-К от 22.03.2012 в части установления цены выкупа земельного участка в размере, превышающим сумму 1 447 925 руб., и взыскании излишне уплаченной суммы в размере 9 875 267 руб. 11 коп.
Решением Арбитражного суда Омской области от 10.01.2013 по делу N А46-31026/2012 требования ОАО ОмПО "Радиозавод им. А.С. Попова" (РЕЛЕРО) удовлетворены полностью. Признан недействительным пункт 2.1 договора купли-продажи земельного участка N ДГУ/12-605-4490/2011-К от 22.03.2012, заключенного между ОАО ОмПО "Радиозавод им. А.С. Попова" (РЕЛЕРО) и ГУЗР Омской области, в части установления цены выкупа земельного участка в размере, превышающим сумму 1 447 925 руб., с ответчика в пользу истца взыскана излишне уплаченная сумма в размере 9 875 267 руб. 11 коп. Этим же решением с ответчика в пользу истца взыскано 4 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
Не согласившись с решением суда, ответчик в апелляционной жалобе просил его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование апелляционной жалобы ответчик указал на то, что выкупная цена обоснованно определена на момент подачи истцом заявления по предоставлению спорного земельного участка в собственность (14.12.201). Сведения о кадастровой стоимости могли быть использованы только после 06.07.2012 - принятия решения комиссией при Управлении Росреестра по Омской области.
Истец в письменном отзыве на апелляционную жалобу указал на необоснованность доводов ответчика.
К отзыву истец приложил копию отчета N 26/06/2012 об определении рыночной стоимости спорного земельного участка.
Рассмотрение апелляционной жалобы ГУЗР Омской области дважды откладывалось.
От истца поступило письменное дополнение к отзыву на апелляционную жалобу, к которому приложен протокол N 12 от 06.07.2012 заседания комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении Росреестра по Омской области.
От ответчика поступило дополнение к апелляционной жалобе. От ГУЗР Омской области и Департамента имущественных отношений Администрации города Омска ходатайство и заявление о процессуальном правопреемстве ГУЗР Омской области на Департамент имущественных отношений Администрации города Омска.
В заседании суда апелляционной инстанции 21.05.2013 представитель Департамента имущественных отношений Администрации города Омска поддержал ходатайство о процессуальном правопреемстве.
Представитель ОАО ОмПО "Радиозавод им. А.С. Попова" (РЕЛЕРО) не возражал против процессуального правопреемства.
Отдельным определением суд апелляционной инстанции удовлетворил заявление о процессуальном правопреемстве.
Представитель ОАО ОмПО "Радиозавод им. А.С. Попова" (РЕЛЕРО) поддержал доводы отзыва и дополнения к отзыву на апелляционную жалобу, просил приобщить приложенные к ним документы. Пояснил, что приказом N 36-п не определена кадастровая стоимость непосредственно в отношении спорного земельного участка. В то же время согласно приказу N 36-п установлен удельный показатель для земельных участков, расположенных в квартале, где находится спорный земельный участок. Исходя из этого, в отношении спорного земельного участка согласно приказу N 36-п удельный показатель составляет 2 099 руб. 98 коп., соответственно кадастровая стоимость составляет - 190 352 687 руб. 10 коп., которая и была внесена в кадастровый паспорт 17.04.2012. Впоследствии данная кадастровая стоимость была оспорена в комиссию.
Суд апелляционной инстанции обозрел листы документов, на которые ссылался представитель истца.
Представитель Департамента имущественных отношений Администрации города Омска не оспорил указанные пояснения. Пояснил, что не возражает против приобщения приложенных истцом к отзыву на апелляционную жалобу и дополнениям к нему отчета N 26/06/2012 от 25.06.2012 и протокола N 12 от 06.07.2012.
Суд апелляционной инстанции на основании статьи 262 АПК РФ приобщил к материалам в качестве возражений на апелляционную жалобу отчет N 26/06/2012 от 25.06.2012 и протокол N 12 от 06.07.2012.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, дополнение к жалобе, отзыв на жалобу и дополнение к отзыву, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность обжалуемого решения суда и считает его подлежащим отмене.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01.07.2012 продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, в том числе возведенных на месте разрушенных или снесенных либо реконструированных зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, осуществляется по цене, установленной субъектами Российской Федерации в пределах 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.
В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (пункт 5 статьи 36 ЗК РФ в редакции, подлежащей применению).
По смыслу приведенных норм права, ОАО ОмПО "Радиозавод им. А.С. Попова" (РЕЛЕРО), являясь собственником недвижимости, до 01.07.2012 имело исключительное право на приватизацию земельного участка площадью 90645 кв. м с кадастровым номером 55:36:120101:3430, местоположение которого установлено по адресу: г. Омск, ул. Омская, 215.
Из материалов дела усматривается и не оспаривается сторонами, что с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 90645 кв. м с кадастровым номером 55:36:120101:3430, местоположение которого установлено по адресу: г. Омск, ул. Омская, 215, ОАО ОмПО "Радиозавод им. А.С. Попова" (РЕЛЕРО) обратилось 14.12.2011.
Согласно части 6 статьи 36 ГК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Как установлено судом апелляционной инстанции, в установленный законом срок ГУЗР Омской области издано распоряжение N 203-р от 13.02.2012 о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность ОАО ОмПО "Радиозавод им. А.С. Попова" (РЕЛЕРО), подготовлен проект договора купли-продажи.
Согласно пункту 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.
В силу пункта 2 статьи 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
По условиям пункта 2.1 подписанного сторонами договора купли-продажи от 22.03.2012 N ДГУ/12-605-4490/2011-К цена выкупа участка составляет 11 323 192 руб. 11 коп., что соответствует 2,5% кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:3430 (2,5% от 452 927 684 руб. 40 коп.).
На основании договора купли-продажи от 22.03.2012 N ДГУ/12-605-4490/2011-К и акта приема-передачи от 19.04.2012 земельный участок площадью 90645 кв. м с кадастровым номером 55:36:120101:3430, местоположение которого установлено по адресу: г. Омск, ул. Омская, 215, предоставлен в собственность истцу.
18.05.2012 право собственности истца на указанный участок зарегистрировано в установленном порядке.
ОАО ОмПО "Радиозавод им. А.С. Попова" (РЕЛЕРО) относится к категории собственников недвижимого имущества, для которых действует льготная цена выкупа земельного участка в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.
В обоснование иска истец указал на то, что выкупная цена участка должна составлять 1 447 925 руб. - 2,5% от 57 917 000 руб. согласно результатам рассмотрения заявления ОАО ОмПО "Радиозавод им. А.С. Попова" (РЕЛЕРО) об оспаривании кадастровой стоимости, установленной Приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 26.09.2011 N 36-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Омской области".
Согласно пункту 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством РФ.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 N 316).
Кадастровый паспорт земельного участка представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики земельного участка, а также иные сведения, в том числе внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка и его кадастровом номере (статья 14 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости").
В пункте 12 кадастрового паспорта земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) указываются последние по дате внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о величине кадастровой стоимости земельного участка (Приложение N 3 к Приказу Министерства юстиции РФ от 18.02.2008 N 32 "Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка").
Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в пункте 4 Постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указал на то, что рассмотрение заявлений собственников объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
Определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 ЗК РФ, стороны должны руководствоваться Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка (пункт 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").
Поскольку согласно пунктам 5, 6 статьи 36 ЗК РФ право заявителя требовать заключения договора купли-продажи возникает именно с момента подачи заявления с приложением кадастрового паспорта земельного участка, а уполномоченный орган должен в месячный срок со дня поступления заявления (при наличии кадастрового паспорта) принять необходимое решение и затем в такой же срок подготовить проект договора купли-продажи и направить его заявителю с предложением о заключении договора, то является очевидным, что размер выкупной цены земельного участка определяется исходя из кадастровой стоимости земельного участка, сведения о которой к этому времени внесены в государственный кадастр недвижимости и, соответственно, отражены в пункте 12 кадастрового паспорта земельного участка как последние по дате внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о величине кадастровой стоимости земельного участка.
Такой единообразный подход сложился в существующей судебной практике Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов (в частности, Определения Высшего Арбитражного Суда РФ от 15.07.2011 N ВАС-8942/11, от 08.09.2011 N ВАС-11240/11, постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.04.2011 по делу N А03-9414/2010, от 04.06.2012 по делу N А27-8062/2011, постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 01.03.2012 N Ф09-1089/12).
В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.
Как указано выше, с заявлением о выкупе земельного участка истец обратился в ГУЗР Омской области 14.12.2011.
На дату подачи ОАО ОмПО "Радиозавод им. А.С. Попова" (РЕЛЕРО) заявки на выкуп, а также на дату принятия распоряжения и заключения договора купли-продажи в государственном кадастре недвижимости содержались сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:3359 в размере 452 927 684 руб. 40 коп.
Ссылки истца на возможность применения в данном случае Приказа Министерства имущественных отношений Омской области от 26.09.2011 N 36-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Омской области", вступившего в силу 01.01.2012, судом апелляционной инстанции отклоняются.
На дату подачи заявления истцом о выкупе земельного участка в ГУЗР Омской области 14.12.2011, указанный Приказ от 26.09.2011 N 36-п не вступил в силу.
На момент заключения договора купли-продажи от 22.03.2012 N ДГУ/12-605-4490/2011 результаты кадастровой оценки не были внесены в государственный кадастр недвижимости (в кадастровый паспорт), как того требует статья 24.20 Федерального Закона "Об оценочной деятельности в РФ".
Изменения в кадастровую оценку внесены 17.04.2012 (190 352 687 руб. 10 коп.), то есть как после подачи заявления, так и после заключения договора купли-продажи от 22.03.2012 N ДГУ/12-605-4490/2011. При заключении договора истец не заявил каких-либо разногласий и не предложил ГУЗР принять во внимание Приказ от 26.09.2011 N 36-п, в том числе осуществить заключение договора после внесения изменений в государственный кадастр недвижимости.
При этом следует учитывать, что Приказом от 26.09.2011 N 36-п не определена кадастровая стоимость непосредственно спорного земельного участка, а установлен лишь удельный показатель для земельных участков, расположенных в квартале, где находится спорный земельный участок.
Исходя из содержания Приказа от 26.09.2011 N 36-п в отношении спорного земельного участка удельный показатель составляет 2 099 руб. 98 коп., с учетом которого, как пояснил представитель истца, кадастровая стоимость составила - 190 352 687 руб. 10 коп., которая и была внесена в кадастровый паспорт 17.04.2012.
Кроме того, истец в суде первой инстанции не ссылался на необходимость применения кадастровой стоимости спорного земельного участка в указанном суду апелляционной инстанции размере (190 352 687 руб. 10 коп.), в связи с чем истцом по сути обозначены новые правовые основания исковых требований, предполагающие соответственно применения иных последствий.
Как указывалось ранее, исковые требования мотивированы тем, что выкупная цена земельного участка должна составлять 2,5% от 57 917 000 руб. согласно результатам рассмотрения заявления ОАО ОмПО "Радиозавод им. А.С. Попова" (РЕЛЕРО) об оспаривании кадастровой стоимости, установленной Приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 26.09.2011 N 36-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Омской области".
Ссылки истца на необходимость применения решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Омской области от 06.07.2012 N 173, устанавливающего кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости к отношениям, возникшим до 06.07.2012, не обоснованы, поскольку также нарушают общегражданские принципы действия норм во времени. Само решение комиссией принято 06.07.2012, а изменения в государственный земельный кадастр на основании решения внесены 01.08.2012, то есть после заключения договора купли-продажи от 22.03.2012.
Установление законодателем необходимости определения кадастровой стоимости на определенную дату регламентирует порядок проведения оценки, однако не означает возможность применения такой кадастровой стоимости с этой же даты, то есть на прошлое время. Применение результатов оценки в любом случае возможно не ранее даты определения стоимости и внесения о ней сведений в государственный земельный кадастр.
Так, в соответствии со статьей 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ в течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган кадастрового учета, который вносит их в государственный кадастр недвижимости в течение десяти рабочих дней с даты получения указанных сведений, если иное не предусмотрено законодательством РФ.
При этом установлено, что сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством РФ, с момента их внесения в государственный кадастр недвижимости.
Таким образом, сведения о кадастровой стоимости признаются измененными с момента их внесения в государственный кадастр недвижимости, в том числе по результатам проведения государственной кадастровой оценки или рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости.
В связи с этим, в данном случае отсутствуют основания для применения как кадастровой стоимости, внесенной в государственный кадастр 17.04.2012 на основании приказа от 26.09.2011 N 36-п, так и внесенной в государственный кадастр 01.08.2012 на основании решения комиссии от 06.07.2012.
Кроме того, необходимо отметить, что ОАО ОмПО "Радиозавод им. А.С. Попова" (РЕЛЕРО), действуя своей волей и в своем интересе, 22.03.2012 подписало договор купли-продажи земельного участка на изложенных в нем условиях, чем выразило согласие с этими условиями, в том числе о цене выкупа в размере 11 323 192 руб. 11 коп.
Учитывая изложенное исковые требования ОАО ОмПО "Радиозавод им. А.С. Попова" (РЕЛЕРО) о признании недействительным пункта 2.1 договора купли-продажи земельного участка N ДГУ/12-605-4490/2011-К от 22.03.2012 в части установления цены выкупа земельного участка в размере, превышающим сумму 1 447 925 руб., и взыскании излишне уплаченной суммы в размере 9 875 267 руб. 11 коп. удовлетворению не подлежат.
Решение суда как принятое с нарушением норм материального права подлежит отмене, апелляционная жалоба оставлению без удовлетворения.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску относятся на истца в порядке статьи 110 АПК РФ.
Вопрос о распределении судебных расходов судом апелляционной инстанции не рассматривается, так как ответчик в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1, частью 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Омской области от 10.01.2013 по делу N А46-31026/2012 отменить, принять новый судебный акт.
В удовлетворении исковых требований открытого акционерного общества Омского производственного объединения "Радиозавод им. А.С. Попова" (РЕЛЕРО) отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Е.В.ГЛАДЫШЕВА
Судьи
О.В.ЗОРИНА
М.В.СМОЛЬНИКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)