Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2013 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 16 августа 2013 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Суспициной Л.А.,
судей Богдановской Г.Н., Пивоваровой Л.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Либеровой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, дело N А07-19688/2012 по заявлению закрытого акционерного общества "Судоходная компания "БашВолготанкер" к Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан и Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли о признании незаконным отказа, выраженного в письме Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли от 02.08.2012 N 1970, в выкупе земельных участков.
В заседании приняли участие представители: от закрытого акционерного общества "Судоходная компания "БашВолготанкер" - Чепайкин А.М. (доверенность от 26.10.2012 N 58), от Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и городу Дюртюли - Бахтигареев В.З. (доверенность от 15.07.2013 б/н).
Закрытое акционерное общество "Судоходная компания "БашВолготанкер" (далее - общество "Судоходная компания "БашВолготанкер", истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан (далее - Администрация района, заинтересованное лицо) о признании незаконным письма Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли от 02.08.2012 N 1970 об отказе в льготном выкупе земельных участков и обязании заключить договор льготного выкупа земельных участков по цене, не превышающей 2,5% кадастровой стоимости земельных участков, по адресу:
- - Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Речников, 10, кадастровый номер 02:22:031102:351;
- - Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Юности, 31, кадастровый номер 02:22:031102:312;
- - Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Речников, 21, кадастровый номер 02:22:031102:367;
- - Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Школьная, 35б, кадастровый номер 02:22:031102:160 (с учетом изменения заявителем предмета заявленных требований, принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (т. 2, л.д. 48-50).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли (далее - Комитет) и Администрация сельского поселения Исмаиловский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан (далее - Администрация сельского поселения) (т. 1, л.д. 110-111, т. 2, л.д. 64-65).
Решением суда первой инстанции от 26.04.2013 (резолютивная часть объявлена 24.04.2013) в удовлетворении заявленных требований обществу "Судоходная компания "БашВолготанкер" отказано (т. 1, л.д. 171-184).
С принятым решением не согласился заявитель и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе общество "Судоходная компания "БашВолготанкер" просило решение суда первой инстанции от 26.04.2013 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований (т. 3, л.д. 3-8).
Определением от 01.08.2013 (т. 3, л.д. 168-171) суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела N А07-19688/2012 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции, в связи со следующим.
В рамках настоящего дела общество "Судоходная компания "БашВолготанкер", обратившись в арбитражный суд с заявлением к Администрации района, просит, в том числе, признать незаконным отказ Комитета в льготном выкупе спорных земельных участков, выраженный последним в письме от 02.08.2012 N 1970.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что заявителем не соблюден установленный законом порядок подачи документов для целей приобретения земельных участков в собственность, а именно: в уполномоченный орган не представлен полный пакет документов по каждому испрашиваемому земельному участку, предусмотренный Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок". Ввиду изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления общества "Судоходная компания "БашВолготанкер" и признания незаконными действий Администрации района по отказу в предоставлении заявителю земельных участков в собственность, выраженных в письме Комитета от 02.08.2012 N 1970.
Согласно части 1 статьи 44 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сторонами в арбитражном процессе являются истец и ответчик.
Истец и ответчик - предполагаемые субъекты спорного материально-правового отношения, относительно которого и возник экономический конфликт, вытекающий из гражданских отношений.
Судебное решение выносится относительно сторон арбитражного процесса - истца и ответчика.
Согласно части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.
На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В рассматриваемом случае Комитет, отказ которого в льготном выкупе спорных земельных участков, выраженный в письме от 02.08.2012 N 1970, фактически обжалуется в рамках настоящего дела, не привлечен судом первой инстанции в качестве заинтересованного лица.
Заинтересованное лицо по настоящему делу - Администрация района.
При этом Комитет структурным подразделением или функциональным (отраслевым) органом Администрации района не является (приказ Минземимущества Республики Башкортостан от 09.08.2007 N 1458 "О территориальных органах Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - районных, городских комитетах по управлению собственностью") и взаимодействует с Администрацией района на основании соглашения от 26.12.2005, утвержденного решением Совета муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан N 4/8 (т. 2, л.д. 73-80), которое предусматривает возложение на Комитет отдельных функций в сфере гражданских и иных правоотношений по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, а также земельными участками до разграничения государственной собственности на землю и земельными участками, полномочия по управлению и распоряжению которыми республиканскими законами переданы муниципальным образованиям.
Таким образом, судом первой инстанции спор разрешен о правах и обязанностях Комитета, который в качестве заинтересованного лица к участию в деле не привлекался. Однако в силу статей 44, 46, 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по требованиям может быть принято лишь в отношении заинтересованных лиц по делу.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение затрагивает права и обязанности не привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Комитета.
Согласно пункту 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является безусловным основанием для отмены судебного акта.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции от 26.04.2013, принятое по настоящему делу, подлежит отмене, в связи с чем настоящее дело рассмотрено судом апелляционной инстанции по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
Определением от 01.08.2013 (резолютивная часть объявлена 31.07.2013) суд апелляционной инстанции назначил дело к рассмотрению в судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, на 15.08.2013 на 16 час. 00 мин., привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Комитет, исключив его из состава третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (т. 3, л.д. 168-171).
В судебное заседание 15.08.2013 явку своих представителей обеспечили заявитель - общество "Судоходная компания "БашВолготанкер" и заинтересованное лицо - Комитет.
Администрация района и Администрация сельского поселения явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети "Интернет". Администрация района и Администрация сельского поселения представили в суд апелляционной инстанции ходатайства о рассмотрении настоящего дела в судебном заседании 15.08.2013 в отсутствие своих представителей (вх. N 30898 от 15.08.2013 и вх. N 30897 от 15.08.2013 соответственно).
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие Администрации района и Администрации сельского поселения.
Представитель общества "Судоходная компания "БашВолготанкер" в судебном заседании 15.08.2013 поддержал доводы, изложенные в заявлении, в полном объеме. Представил в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пояснения по делу, оформленные в письменном виде.
Представитель Комитета в судебном заседании 15.08.2013 возражал по существу указанных доводов, ссылаясь на их несостоятельность. Представил в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на заявление. Дополнительно пояснил суду апелляционной инстанции о том, что оспариваемое письмо от 02.08.2012 N 1970 носит исключительно информационный характер и не является отказом в предоставлении испрашиваемых заявителем земельных участков.
Как следует из материалов дела, 28.06.2012 общество "Судоходная компания "БашВолготанкер" обратилось в Администрацию района с заявками на приватизацию находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположены приватизированные объекты недвижимости, в отношении следующих земельных участков:
- - земельный участок с кадастровым номером 02:22:031102:160 площадью 1753 кв. м с адресными ориентирами: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Школьная, 35 б, вид права, на котором используется земельный участок: отсутствует, сведения об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке - нежилое здание (свидетельство 04 АГ N 655249) (т. 2, л.д. 106);
- - земельный участок с кадастровым номером 02:22:031102:367 площадью 728 кв. м с адресными ориентирами: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Речников, 21, вид права, на котором используется земельный участок: постоянное бессрочное пользование, гос. акт А-I N 867171 от 05.06.1979, сведения об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке - водонапорная башня (свидетельство 04 АГ N 655248) (т. 2, л.д. 116);
- - земельный участок с кадастровым номером 02:22:031102:351 площадью 4188 кв. м с адресными ориентирами: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Речников, 10, вид права, на котором используется земельный участок: постоянное бессрочное пользование, гос. акт А-I N 867171 от 05.06.1979, сведения об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке - здание котельной (т. 2, л.д. 128);
- - земельный участок с кадастровым номером 02:22:031102:312 площадью 1900 кв. м с адресными ориентирами: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Юности, 31, вид права, на котором используется земельный участок: постоянное бессрочное пользование, гос. акт А-I N 867171 от 05.06.1979, сведения об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке - нежилые здания 278,8 и 325,9 кв. м (т. 2, л.д. 142).
Государственный акт А-I N 867171 от 05.06.1979, на который имеются ссылки в заявках, поданных 28.06.2012 в Администрацию района заявителем, был выдан Башкирскому управлению пароходства "Волготанкер". Согласно данному акту за указанным землепользователем закреплены в бессрочное и бесплатное пользование 6,00 га земли в границах согласно плану землепользования для строительства жилых и культурно-бытовых объектов для работников Башкирского управления пароходства "Волготанкер"; акт зарегистрирован в книге записей государственных актов на право пользования землей за N 90 (т. 1, л.д. 20-24).
Указом Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан от 30.09.1992 N 6-2/416 г Башкирское управление пароходства "Волготанкер" включено в приложение N 1 Программы приватизации государственных и муниципальных предприятий Республики Башкортостан, Башкирскому управлению пароходства "Волготанкер" разрешена приватизация одновременно с Волжским нефтеналивным пароходством "Волготанкер" (т. 3, л.д. 65).
Решением Комитета по управлению государственным имуществом Самарской области от 09.12.1992 N 996 государственное предприятие "Волжское нефтеналивное речное пароходство "Волготанкер" реорганизовано в акционерное общество открытого типа "Волжское нефтеналивное пароходство "Волготанкер", которое является правопреемником реорганизованного предприятия (т. 3, л.д. 63-64).
Согласно постановлению Администрации Советского района г. Уфы Республики Башкортостан от 14.10.1993 N 2741 и положению о филиале акционерного общества открытого типа "Волжское нефтеналивное пароходство "Волготанкер" в Республике Башкортостан, государственное предприятие Башкирское управление пароходства "Волготанкер" реорганизовано в филиал акционерного общества открытого типа "Волжское нефтеналивное пароходство "Волготанкер" в Республике Башкортостан (т. 3, л.д. 54-61, 66).
Согласно уставу общества "Судоходная компания "БашВолготанкер", утвержденному собранием учредителей от 27.12.1995 (протокол N 1), учредителем общества "Судоходная компания "БашВолготанкер" является, в том числе, открытое акционерное общество "Волжское нефтеналивное пароходство "Волготанкер" с долей акционера 86,860% (т. 3, л.д. 67-108).
22 апреля 1996 г. составлен акт передачи-приема имущества (основных и оборотных средств) в сумме 69 896,5 млн. руб. от открытого акционерного общества "Волжское нефтеналивное пароходство "Волготанкер" в качестве учредительного взноса в уставный капитал вновь учрежденного общества "Судоходная компания "БашВолготанкер", в том числе объектов жилищного фонда и социальной сферы, расположенных на землях, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование (т. 3, л.д. 116).
Из заключения кадастрового инженера Даниева У.Р. от 29.11.2011 следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 02:22:031102:312, 02:22:031102:351 и 02:22:031102:367 расположены в границах по государственному акту на право пользования землей серии А-I N 867171 от 05.06.1979 (т. 1, л.д. 18).
Сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:22:031102:351 внесены в государственный кадастр недвижимости 18.08.2004, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н Дюртюлинский, с/с Исмаиловский, с. Исмаилово, ул. Речников, 10, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: участок обслуживания котельной и гаражей, площадь 4188+/-45 кв. м, сведения о правах: государственная собственность (кадастровый паспорт земельного участка от 29.07.2013 N 02/13/1-589534).
Сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:22:031102:312 внесены в государственный кадастр недвижимости 18.02.2004, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н Дюртюлинский, с/с Исмаиловский, с. Исмаилово, ул. Юности, 31, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения больницы, площадь 1900 кв. м, сведения о правах: государственная собственность (кадастровый паспорт земельного участка от 29.07.2013 N 02/13/1-589547).
Сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:22:031102:367 внесены в государственный кадастр недвижимости 24.08.2004, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н Дюртюлинский, с/с Исмаиловский, с. Исмаилово, ул. Речников, 21, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения бани, площадь 728+/-19 кв. м, сведения о правах: государственная собственность (кадастровый паспорт земельного участка от 29.07.2013 N 02/13/1-589557).
Сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:22:031102:160 внесены в государственный кадастр недвижимости 16.11.2004, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н Дюртюлинский, с/с Исмаиловский, с. Исмаилово, ул. Школьная, 35б, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения гаража, площадь 1753 кв. м, сведения о правах: государственная собственность (кадастровый паспорт земельного участка от 29.07.2013 N 02/13/1-589566).
Обществу "Судоходная компания "БашВолготанкер" на праве собственности принадлежат также следующие объекты недвижимости:
- нежилое здание, назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 415,3 кв. м, инв. N 10043, лит. А, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Школьная, д. 35, корп. б;
- водонапорная башня, назначение: водоснабжение и водоотведение, площадью застройки 12,5 кв. м, инв. N 11650, лит. I, расположенная по адресу: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Речников, д. 21, - что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 13.04.2012 серии 04 АГ N 655249 и 04 АГ N 655248 соответственно (т. 1, л.д. 15, 16).
Письмом от 02.08.2012 N 1970 Комитет сообщил заявителю, что к заявкам на приватизацию земельных участков с кадастровыми номерами 02:22:031102:351, 02:22:031102:312, 02:22:031102:367, 02:22:031102:160 не приложен полный перечень документов, утвержденный Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок", а именно: копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Кроме того, в данном письме Комитет сообщил обществу "Судоходная компания "БашВолготанкер" со ссылкой на статью 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" о том, что заявитель имеет право приобрести земельный участок в собственность по цене, равной его кадастровой стоимости или оформить право аренды, поскольку срок продажи земельных участков собственникам объектов недвижимости по льготной цене определен до 01.07.2012 (т. 1, л.д. 14).
Полагая, что письмом от 02.08.2012 N 1970 Комитет незаконно отказал в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность обществу "Судоходная компания "БашВолготанкер", последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Администрация района и Комитет в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представили отзывы на заявление (т. 2, л.д. 87-91, 162, 163). Заявленные в рамках настоящего дела требования считают необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Кроме того, Комитет в пояснениях по делу (т. 2, л.д. 102-104) указал, что к заявкам на приватизацию находящихся в государственной собственности земельных участков заявителем не были приложены следующие документы:
1. По земельному участку из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:22:031102:160, общей площадью 1753 кв. м, расположенному по адресу: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с/с Исмаиловский, с. Исмаилово, ул. Школьная, д. 35, корп. б, с разрешенным использованием - для размещения гаража, на котором расположено нежилое здание, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 415,3 кв. м, инв. N 10043, лит. А:
- - копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом либо личность представителя физического или юридического лица;
- - при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке;
- - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок.
2. По земельному участку из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:22:031102:367, общей площадью 728 кв. м, расположенному по адресу: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с/с Исмаиловский, с. Исмаилово, ул. Речников, д. 21, с разрешенным использованием - для размещения бани, на котором расположена водонапорная башня, назначение: водоснабжение и водоотведение, площадь застройки 12,5 кв. м, инв. N 11650, лит. I:
- - копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом либо личность представителя физического или юридического лица;
- - при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке;
- - уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок;
- - кадастровый паспорт земельного участка либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него.
3. По земельному участку из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:22:031102:351, общей площадью 4188 кв. м, расположенному по адресу: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с/с Исмаиловский, с. Исмаилово, ул. Речников, д. 10:
- - копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом либо личность представителя физического или юридического лица;
- - при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- - уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на земельный участок.
4. По земельному участку из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:22:031102:312, общей площадью 1900 кв. м, расположенному по адресу: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с/с Исмаиловский, с. Исмаилово, ул. Юности, 31:
- - копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом либо личность представителя физического или юридического лица;
- - при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- - уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на земельный участок.
Администрация сельского поселения в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также представила отзыв на заявление (т. 2, л.д. 66-67), из которого следует, что подготовка документов и приватизация объектов муниципальной собственности, включая недвижимое имущество, в том числе земельные участки, осуществляется на основании принятых решений органов местного самоуправления Комитетом на основании соглашения о взаимодействии Комитета и Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан по вопросам управления и распоряжения имуществом, утвержденного решением Совета муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан 26.12.2005 N 4/8. Решение Администрация сельского поселения оставила на усмотрение суда.
Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
В рассматриваемом случае обжалуется письмо Комитета от 02.08.2012 N 1970 об отказе в предоставлении заявителю на праве собственности земельных участков в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Принимая во внимание положения главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ("Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц"), судебная коллегия отмечает, что для признания незаконным указанного выше отказа Комитета в предоставлении заявителю земельных участков в собственность необходимо установить в совокупности наличие двух обстоятельств: противоречие указанного отказа действующему законодательству и нарушение данным отказом прав и законных интересов заявителя.
В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения обжалованным актом прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.
Ненормативным актом, обжалование которого производится в арбитражном суде в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признается акт, который устанавливает, изменяет или отменяет права и обязанности конкретных лиц, имеющий, как правило, разовое (однократное) применение. Ненормативные правовые акты имеют форму письменного документа, при этом форма акта и его наименование не является необходимым признаком отнесения его к числу ненормативных актов. Одним из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта является наличие в нем обязательных к исполнению властных предписаний, направленных на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц.
Довод Комитета о том, что оспариваемое письмо от 02.08.2012 N 1970 носит информационный характер, не содержит отказ в предоставлении заявителю испрашиваемых земельных участков в собственность, судебная коллегия находит несостоятельным.
Из содержания названного письма усматривается, что оно составлено по результатам рассмотрения заявлений общества "Судоходная компания "БашВолготанкер" о предоставлении испрашиваемых им земельных участков в собственность, подписано руководителем Комитета Садриевым М.М. и затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку в письме обосновывается возращение пакета документов обществу "Судоходная компания "БашВолготанкер" не представлением в полном объеме документов согласно перечню, утвержденному Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".
Таким образом, письмо Комитета от 02.08.2012 N 1970 содержит признаки ненормативного правового акта, который может быть обжалован в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Письмо Комитета от 02.08.2012 N 1970 получено обществом "Судоходная компания "БашВолготанкер" 08.08.2012, что подтверждается отметкой на документе (т. 1, л.д. 14). Заявление об обжаловании данного письма подано в арбитражный суд обществом "Судоходная компания "БашВолготанкер" в установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок (07.11.2012 согласно штампу суда на заявлении - т. 1, л.д. 10).
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки предоставляются на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что общество "Судоходная компания "БашВолготанкер" обратилось 28.06.2012 в Администрацию района с заявлениями на приватизацию 1) земельного участка с кадастровым номером 02:22:031102:160 по адресу: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Школьная, 35 б, - в связи с тем, что на данном земельном участке расположен принадлежащий обществу объект недвижимого имущества - нежилое здание, право собственности на которое зарегистрировано за обществом в установленном законом порядке 13.04.2012, а также 2) земельных участков с кадастровым номером 02:22:031102:367 по адресу: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Речников, 21, с кадастровым номером 02:22:031102:351 по адресу: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Речников, 10, с кадастровым номером 02:22:031102:312 по адресу: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Юности, 31, - в связи с желанием приобрести указанные участки, принадлежащие обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования, в собственность.
В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2011 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" по общему правилу распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
При этом в названной норме закона предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Согласно пункту 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации при отсутствии данных, свидетельствующих о принадлежности земельного участка на праве собственности физическому или юридическому лицу либо муниципальному образованию, земельный участок признается государственной собственностью.
Доказательств, подтверждающих отнесение спорных земельных участков к категории земель, государственная собственность на которые разграничена, в материалах дела не имеется. В представленных по запросу суда апелляционной инстанции федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Башкортостан кадастровых паспортах земельных участков имеется указание на вид права - государственная собственность.
В соответствии со статьей 20 Устава муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан от 13.12.2005 N 6, именно Администрация района наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Башкортостан.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что вопрос о предоставлении испрашиваемых обществом "Судоходная компания "БашВолготанкер" земельных участков находится в компетенции Администрации района.
При этом, на основании Соглашения о взаимодействии Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли и Администрацией муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом, утвержденного решением Совета муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан от 26.12.2005 N 4/8 (с изменениями), на Комитет возложена лишь обязанность по подготовке в установленные законодательством сроки проектов решений муниципального района, в том числе подготовка проектов решений муниципального района по предоставлению земельных участков юридическим лицам и гражданам, и заключение договоров по результатам принятых решений (пункт 2.2.1 соглашения).
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2011 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Такой перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475. Пунктом 2 названного Приказа установлено, что документы, указанные в пунктах 2, 4, 4.1, 5, 5.1, 6 Перечня, не могут быть затребованы у заявителя, ходатайствующего о приобретении прав на земельный участок, при этом заявитель вправе их представить вместе с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Указанный пункт в отношении документов, необходимых для приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной (за исключением федеральной) или муниципальной собственности, вступил в действие 01.07.2012, тогда как обжалуемое письмо Комитета N 1970 датировано 02.08.2012.
Из материалов дела следует, что к заявлениям о приватизации земельных участков обществом "Судоходная компания "БашВолготанкер" не были приложены документы, поименованные именно в указанных выше пунктах Перечня.
Копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 5.2 Перечня), были приложены обществом "Судоходная компания "БашВолготанкер" к заявлениям о приватизации земельных участков с кадастровым номером 02:22:031102:367 по адресу: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Речников, 21, с кадастровым номером 02:22:031102:351 по адресу: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Речников, 10, с кадастровым номером 02:22:031102:312 по адресу: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Юности, 31 (в данном случае - это государственный акт А-I N 867171 на право пользования землей, согласно которому за указанным землепользователем закреплены в бессрочное и бесплатное пользование 6,00 га земли в границах согласно плану землепользования, а также заключение кадастрового инженера Даниева У.Р. от 29.11.2011, согласно которому земельные участки с кадастровыми номерами 02:22:031102:312, 02:22:031102:351 и 02:22:031102:367 расположены в границах по государственному акту на право пользования землей серии А-I N 867171 от 05.06.1979).
Судебная коллегия также отмечает следующее.
Как указано в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки. Поэтому нахождение на таких земельных участках принадлежащих заявителю объектов недвижимости или их отсутствие не имеет правового значения при решении вопроса о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования.
На не представление заявителем копии документа, удостоверяющего личность представителя общества "Судоходная компания "БашВолготанкер" (пункт 1 Перечня), в письме от 02.08.2012 N 1970 Комитетом не указано.
В этой связи, приведенное в обжалуемом письме от 02.08.2012 N 1970 основание, связанное с не представлением документов в соответствии с перечнем, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475 следует признать не основанным на законе. Недостающие документы Комитет обязан был истребовать у заявителя самостоятельно.
В месячный срок, со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации заявления, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
По смыслу приведенных норм уполномоченный орган обязан рассмотреть заявление о приобретении прав на земельный участок и в месячный срок со дня его поступления принять решение о предоставлении земельного участка на праве собственности.
Обстоятельств, препятствующих предоставлению заявителю испрашиваемых им земельных участков в собственность, судом апелляционной инстанции не установлено.
С учетом вышеизложенного, заявленные обществом "Судоходная компания "БашВолготанкер" требования о признании незаконным, не соответствующим статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации отказа, выраженного в письме Комитета от 02.08.2012 N 1970, которым нарушаются права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
По смыслу части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении споров об обжаловании действий (бездействия) публичных органов, суду следует определить способ восстановления нарушенного права обратившегося за защитой лица. Поскольку данный спор заявлен в соответствии с нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требование заявителя об обязании органа местного самоуправления совершить определенные действия не являются самостоятельными требованиями. Суд не связан названным заявителем способом восстановления прав, а потому способ восстановления нарушенного права заявителя может быть определен судом самостоятельно, независимо от заявленных в данной части требований.
В рассматриваемом случае судебная коллегия в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя полагает возможным возложить на Администрацию района обязанность совершить действия, предусмотренные пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
С учетом положений пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации удовлетворение заявленных обществом "Судоходная компания "БашВолготанкер" требований в части установления выкупной цены земельных участков с учетом характера спора, возникшего из публичных отношений и рассматриваемого по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представляется возможным.
Принимая во внимание принятие уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельных участков в собственность общества "Судоходная компания "БашВолготанкер", у суда не имеется оснований для вывода о наличии разногласий сторон по вопросу определения цены приобретения земельных участков. Наличие спора об определении цены приобретения земельных участков влечет его разрешение в порядке искового производства (статья 446 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При подаче заявления общество "Судоходная компания "БашВолготанкер" уплатило государственную пошлину в сумме 4000 руб. по платежному поручению от 16.08.2012 N 3065 (т. 1, л.д. 13).
При подаче апелляционной жалобы общество "Судоходная компания "БашВолготанкер" уплатило государственную пошлину в сумме 2000 руб. по платежному поручению от 23.05.2013 N 1469 (т. 3, л.д. 12).
Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с отменой решения суда первой инстанции и удовлетворением заявленных требований относятся на заинтересованных лиц.
Излишне уплаченная по платежным поручениям от 16.08.2012 N 3065 и от 23.05.2013 N 1469 сумма государственной пошлины подлежит возврату из федерального бюджета обществу "Судоходная компания "БашВолготанкер" на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.04.2013 по делу N А07-19688/2012 отменить.
Заявленные закрытым акционерным обществом "Судоходная компания "БашВолготанкер" требования удовлетворить.
Признать незаконным, не соответствующим статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации отказ, выраженный в письме Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли от 02.08.2012 N 1970, в выкупе земельных участков:
- - Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Речников, 10, кадастровый номер 02:22:031102:351;
- - Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Юности, 31, кадастровый номер 02:22:031102:312;
- - Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Речников, 21, кадастровый номер 02:22:031102:367;
- - Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Школьная, 35б, кадастровый номер 02:22:031102:160.
Обязать Администрацию муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан в месячный срок с даты вынесения настоящего постановления принять решение о предоставлении закрытому акционерному обществу "Судоходная компания "БашВолготанкер" на праве собственности земельных участков:
- - Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Речников, 10, кадастровый номер 02:22:031102:351;
- - Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Юности, 31, кадастровый номер 02:22:031102:312;
- - Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Речников, 21, кадастровый номер 02:22:031102:367;
- - Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Школьная, 35б, кадастровый номер 02:22:031102:160, и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельных участков направить закрытому акционерному обществу "Судоходная компания "БашВолготанкер" проект договора купли-продажи земельных участков.
Взыскать с Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан в пользу закрытого акционерного общества "Судоходная компания "БашВолготанкер" 1000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению.
Взыскать с Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли в пользу закрытого акционерного общества "Судоходная компания "БашВолготанкер" 1000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению.
Возвратить закрытому акционерному обществу "Судоходная компания "БашВолготанкер" из федерального бюджета 2000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 16.08.2012 N 3065.
Взыскать с Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан в пользу закрытого акционерного общества "Судоходная компания "БашВолготанкер" 500 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Взыскать с Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли в пользу закрытого акционерного общества "Судоходная компания "БашВолготанкер" 500 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Возвратить закрытому акционерному обществу "Судоходная компания "БашВолготанкер" из федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 23.05.2013 N 1469.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 16.08.2013 N 18АП-6143/2013 ПО ДЕЛУ N А07-19688/2012
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 августа 2013 г. N 18АП-6143/2013
Дело N А07-19688/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2013 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 16 августа 2013 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Суспициной Л.А.,
судей Богдановской Г.Н., Пивоваровой Л.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Либеровой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, дело N А07-19688/2012 по заявлению закрытого акционерного общества "Судоходная компания "БашВолготанкер" к Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан и Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли о признании незаконным отказа, выраженного в письме Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли от 02.08.2012 N 1970, в выкупе земельных участков.
В заседании приняли участие представители: от закрытого акционерного общества "Судоходная компания "БашВолготанкер" - Чепайкин А.М. (доверенность от 26.10.2012 N 58), от Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и городу Дюртюли - Бахтигареев В.З. (доверенность от 15.07.2013 б/н).
Закрытое акционерное общество "Судоходная компания "БашВолготанкер" (далее - общество "Судоходная компания "БашВолготанкер", истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан (далее - Администрация района, заинтересованное лицо) о признании незаконным письма Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли от 02.08.2012 N 1970 об отказе в льготном выкупе земельных участков и обязании заключить договор льготного выкупа земельных участков по цене, не превышающей 2,5% кадастровой стоимости земельных участков, по адресу:
- - Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Речников, 10, кадастровый номер 02:22:031102:351;
- - Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Юности, 31, кадастровый номер 02:22:031102:312;
- - Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Речников, 21, кадастровый номер 02:22:031102:367;
- - Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Школьная, 35б, кадастровый номер 02:22:031102:160 (с учетом изменения заявителем предмета заявленных требований, принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (т. 2, л.д. 48-50).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли (далее - Комитет) и Администрация сельского поселения Исмаиловский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан (далее - Администрация сельского поселения) (т. 1, л.д. 110-111, т. 2, л.д. 64-65).
Решением суда первой инстанции от 26.04.2013 (резолютивная часть объявлена 24.04.2013) в удовлетворении заявленных требований обществу "Судоходная компания "БашВолготанкер" отказано (т. 1, л.д. 171-184).
С принятым решением не согласился заявитель и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе общество "Судоходная компания "БашВолготанкер" просило решение суда первой инстанции от 26.04.2013 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований (т. 3, л.д. 3-8).
Определением от 01.08.2013 (т. 3, л.д. 168-171) суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела N А07-19688/2012 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции, в связи со следующим.
В рамках настоящего дела общество "Судоходная компания "БашВолготанкер", обратившись в арбитражный суд с заявлением к Администрации района, просит, в том числе, признать незаконным отказ Комитета в льготном выкупе спорных земельных участков, выраженный последним в письме от 02.08.2012 N 1970.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что заявителем не соблюден установленный законом порядок подачи документов для целей приобретения земельных участков в собственность, а именно: в уполномоченный орган не представлен полный пакет документов по каждому испрашиваемому земельному участку, предусмотренный Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок". Ввиду изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления общества "Судоходная компания "БашВолготанкер" и признания незаконными действий Администрации района по отказу в предоставлении заявителю земельных участков в собственность, выраженных в письме Комитета от 02.08.2012 N 1970.
Согласно части 1 статьи 44 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сторонами в арбитражном процессе являются истец и ответчик.
Истец и ответчик - предполагаемые субъекты спорного материально-правового отношения, относительно которого и возник экономический конфликт, вытекающий из гражданских отношений.
Судебное решение выносится относительно сторон арбитражного процесса - истца и ответчика.
Согласно части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.
На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В рассматриваемом случае Комитет, отказ которого в льготном выкупе спорных земельных участков, выраженный в письме от 02.08.2012 N 1970, фактически обжалуется в рамках настоящего дела, не привлечен судом первой инстанции в качестве заинтересованного лица.
Заинтересованное лицо по настоящему делу - Администрация района.
При этом Комитет структурным подразделением или функциональным (отраслевым) органом Администрации района не является (приказ Минземимущества Республики Башкортостан от 09.08.2007 N 1458 "О территориальных органах Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - районных, городских комитетах по управлению собственностью") и взаимодействует с Администрацией района на основании соглашения от 26.12.2005, утвержденного решением Совета муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан N 4/8 (т. 2, л.д. 73-80), которое предусматривает возложение на Комитет отдельных функций в сфере гражданских и иных правоотношений по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, а также земельными участками до разграничения государственной собственности на землю и земельными участками, полномочия по управлению и распоряжению которыми республиканскими законами переданы муниципальным образованиям.
Таким образом, судом первой инстанции спор разрешен о правах и обязанностях Комитета, который в качестве заинтересованного лица к участию в деле не привлекался. Однако в силу статей 44, 46, 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по требованиям может быть принято лишь в отношении заинтересованных лиц по делу.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение затрагивает права и обязанности не привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Комитета.
Согласно пункту 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является безусловным основанием для отмены судебного акта.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции от 26.04.2013, принятое по настоящему делу, подлежит отмене, в связи с чем настоящее дело рассмотрено судом апелляционной инстанции по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
Определением от 01.08.2013 (резолютивная часть объявлена 31.07.2013) суд апелляционной инстанции назначил дело к рассмотрению в судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, на 15.08.2013 на 16 час. 00 мин., привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Комитет, исключив его из состава третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (т. 3, л.д. 168-171).
В судебное заседание 15.08.2013 явку своих представителей обеспечили заявитель - общество "Судоходная компания "БашВолготанкер" и заинтересованное лицо - Комитет.
Администрация района и Администрация сельского поселения явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети "Интернет". Администрация района и Администрация сельского поселения представили в суд апелляционной инстанции ходатайства о рассмотрении настоящего дела в судебном заседании 15.08.2013 в отсутствие своих представителей (вх. N 30898 от 15.08.2013 и вх. N 30897 от 15.08.2013 соответственно).
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие Администрации района и Администрации сельского поселения.
Представитель общества "Судоходная компания "БашВолготанкер" в судебном заседании 15.08.2013 поддержал доводы, изложенные в заявлении, в полном объеме. Представил в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пояснения по делу, оформленные в письменном виде.
Представитель Комитета в судебном заседании 15.08.2013 возражал по существу указанных доводов, ссылаясь на их несостоятельность. Представил в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на заявление. Дополнительно пояснил суду апелляционной инстанции о том, что оспариваемое письмо от 02.08.2012 N 1970 носит исключительно информационный характер и не является отказом в предоставлении испрашиваемых заявителем земельных участков.
Как следует из материалов дела, 28.06.2012 общество "Судоходная компания "БашВолготанкер" обратилось в Администрацию района с заявками на приватизацию находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположены приватизированные объекты недвижимости, в отношении следующих земельных участков:
- - земельный участок с кадастровым номером 02:22:031102:160 площадью 1753 кв. м с адресными ориентирами: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Школьная, 35 б, вид права, на котором используется земельный участок: отсутствует, сведения об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке - нежилое здание (свидетельство 04 АГ N 655249) (т. 2, л.д. 106);
- - земельный участок с кадастровым номером 02:22:031102:367 площадью 728 кв. м с адресными ориентирами: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Речников, 21, вид права, на котором используется земельный участок: постоянное бессрочное пользование, гос. акт А-I N 867171 от 05.06.1979, сведения об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке - водонапорная башня (свидетельство 04 АГ N 655248) (т. 2, л.д. 116);
- - земельный участок с кадастровым номером 02:22:031102:351 площадью 4188 кв. м с адресными ориентирами: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Речников, 10, вид права, на котором используется земельный участок: постоянное бессрочное пользование, гос. акт А-I N 867171 от 05.06.1979, сведения об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке - здание котельной (т. 2, л.д. 128);
- - земельный участок с кадастровым номером 02:22:031102:312 площадью 1900 кв. м с адресными ориентирами: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Юности, 31, вид права, на котором используется земельный участок: постоянное бессрочное пользование, гос. акт А-I N 867171 от 05.06.1979, сведения об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке - нежилые здания 278,8 и 325,9 кв. м (т. 2, л.д. 142).
Государственный акт А-I N 867171 от 05.06.1979, на который имеются ссылки в заявках, поданных 28.06.2012 в Администрацию района заявителем, был выдан Башкирскому управлению пароходства "Волготанкер". Согласно данному акту за указанным землепользователем закреплены в бессрочное и бесплатное пользование 6,00 га земли в границах согласно плану землепользования для строительства жилых и культурно-бытовых объектов для работников Башкирского управления пароходства "Волготанкер"; акт зарегистрирован в книге записей государственных актов на право пользования землей за N 90 (т. 1, л.д. 20-24).
Указом Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан от 30.09.1992 N 6-2/416 г Башкирское управление пароходства "Волготанкер" включено в приложение N 1 Программы приватизации государственных и муниципальных предприятий Республики Башкортостан, Башкирскому управлению пароходства "Волготанкер" разрешена приватизация одновременно с Волжским нефтеналивным пароходством "Волготанкер" (т. 3, л.д. 65).
Решением Комитета по управлению государственным имуществом Самарской области от 09.12.1992 N 996 государственное предприятие "Волжское нефтеналивное речное пароходство "Волготанкер" реорганизовано в акционерное общество открытого типа "Волжское нефтеналивное пароходство "Волготанкер", которое является правопреемником реорганизованного предприятия (т. 3, л.д. 63-64).
Согласно постановлению Администрации Советского района г. Уфы Республики Башкортостан от 14.10.1993 N 2741 и положению о филиале акционерного общества открытого типа "Волжское нефтеналивное пароходство "Волготанкер" в Республике Башкортостан, государственное предприятие Башкирское управление пароходства "Волготанкер" реорганизовано в филиал акционерного общества открытого типа "Волжское нефтеналивное пароходство "Волготанкер" в Республике Башкортостан (т. 3, л.д. 54-61, 66).
Согласно уставу общества "Судоходная компания "БашВолготанкер", утвержденному собранием учредителей от 27.12.1995 (протокол N 1), учредителем общества "Судоходная компания "БашВолготанкер" является, в том числе, открытое акционерное общество "Волжское нефтеналивное пароходство "Волготанкер" с долей акционера 86,860% (т. 3, л.д. 67-108).
22 апреля 1996 г. составлен акт передачи-приема имущества (основных и оборотных средств) в сумме 69 896,5 млн. руб. от открытого акционерного общества "Волжское нефтеналивное пароходство "Волготанкер" в качестве учредительного взноса в уставный капитал вновь учрежденного общества "Судоходная компания "БашВолготанкер", в том числе объектов жилищного фонда и социальной сферы, расположенных на землях, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование (т. 3, л.д. 116).
Из заключения кадастрового инженера Даниева У.Р. от 29.11.2011 следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 02:22:031102:312, 02:22:031102:351 и 02:22:031102:367 расположены в границах по государственному акту на право пользования землей серии А-I N 867171 от 05.06.1979 (т. 1, л.д. 18).
Сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:22:031102:351 внесены в государственный кадастр недвижимости 18.08.2004, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н Дюртюлинский, с/с Исмаиловский, с. Исмаилово, ул. Речников, 10, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: участок обслуживания котельной и гаражей, площадь 4188+/-45 кв. м, сведения о правах: государственная собственность (кадастровый паспорт земельного участка от 29.07.2013 N 02/13/1-589534).
Сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:22:031102:312 внесены в государственный кадастр недвижимости 18.02.2004, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н Дюртюлинский, с/с Исмаиловский, с. Исмаилово, ул. Юности, 31, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения больницы, площадь 1900 кв. м, сведения о правах: государственная собственность (кадастровый паспорт земельного участка от 29.07.2013 N 02/13/1-589547).
Сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:22:031102:367 внесены в государственный кадастр недвижимости 24.08.2004, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н Дюртюлинский, с/с Исмаиловский, с. Исмаилово, ул. Речников, 21, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения бани, площадь 728+/-19 кв. м, сведения о правах: государственная собственность (кадастровый паспорт земельного участка от 29.07.2013 N 02/13/1-589557).
Сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:22:031102:160 внесены в государственный кадастр недвижимости 16.11.2004, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н Дюртюлинский, с/с Исмаиловский, с. Исмаилово, ул. Школьная, 35б, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения гаража, площадь 1753 кв. м, сведения о правах: государственная собственность (кадастровый паспорт земельного участка от 29.07.2013 N 02/13/1-589566).
Обществу "Судоходная компания "БашВолготанкер" на праве собственности принадлежат также следующие объекты недвижимости:
- нежилое здание, назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 415,3 кв. м, инв. N 10043, лит. А, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Школьная, д. 35, корп. б;
- водонапорная башня, назначение: водоснабжение и водоотведение, площадью застройки 12,5 кв. м, инв. N 11650, лит. I, расположенная по адресу: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Речников, д. 21, - что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 13.04.2012 серии 04 АГ N 655249 и 04 АГ N 655248 соответственно (т. 1, л.д. 15, 16).
Письмом от 02.08.2012 N 1970 Комитет сообщил заявителю, что к заявкам на приватизацию земельных участков с кадастровыми номерами 02:22:031102:351, 02:22:031102:312, 02:22:031102:367, 02:22:031102:160 не приложен полный перечень документов, утвержденный Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок", а именно: копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Кроме того, в данном письме Комитет сообщил обществу "Судоходная компания "БашВолготанкер" со ссылкой на статью 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" о том, что заявитель имеет право приобрести земельный участок в собственность по цене, равной его кадастровой стоимости или оформить право аренды, поскольку срок продажи земельных участков собственникам объектов недвижимости по льготной цене определен до 01.07.2012 (т. 1, л.д. 14).
Полагая, что письмом от 02.08.2012 N 1970 Комитет незаконно отказал в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность обществу "Судоходная компания "БашВолготанкер", последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Администрация района и Комитет в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представили отзывы на заявление (т. 2, л.д. 87-91, 162, 163). Заявленные в рамках настоящего дела требования считают необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Кроме того, Комитет в пояснениях по делу (т. 2, л.д. 102-104) указал, что к заявкам на приватизацию находящихся в государственной собственности земельных участков заявителем не были приложены следующие документы:
1. По земельному участку из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:22:031102:160, общей площадью 1753 кв. м, расположенному по адресу: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с/с Исмаиловский, с. Исмаилово, ул. Школьная, д. 35, корп. б, с разрешенным использованием - для размещения гаража, на котором расположено нежилое здание, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 415,3 кв. м, инв. N 10043, лит. А:
- - копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом либо личность представителя физического или юридического лица;
- - при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке;
- - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок.
2. По земельному участку из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:22:031102:367, общей площадью 728 кв. м, расположенному по адресу: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с/с Исмаиловский, с. Исмаилово, ул. Речников, д. 21, с разрешенным использованием - для размещения бани, на котором расположена водонапорная башня, назначение: водоснабжение и водоотведение, площадь застройки 12,5 кв. м, инв. N 11650, лит. I:
- - копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом либо личность представителя физического или юридического лица;
- - при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке;
- - уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок;
- - кадастровый паспорт земельного участка либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него.
3. По земельному участку из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:22:031102:351, общей площадью 4188 кв. м, расположенному по адресу: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с/с Исмаиловский, с. Исмаилово, ул. Речников, д. 10:
- - копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом либо личность представителя физического или юридического лица;
- - при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- - уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на земельный участок.
4. По земельному участку из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:22:031102:312, общей площадью 1900 кв. м, расположенному по адресу: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с/с Исмаиловский, с. Исмаилово, ул. Юности, 31:
- - копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом либо личность представителя физического или юридического лица;
- - при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- - уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на земельный участок.
Администрация сельского поселения в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также представила отзыв на заявление (т. 2, л.д. 66-67), из которого следует, что подготовка документов и приватизация объектов муниципальной собственности, включая недвижимое имущество, в том числе земельные участки, осуществляется на основании принятых решений органов местного самоуправления Комитетом на основании соглашения о взаимодействии Комитета и Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан по вопросам управления и распоряжения имуществом, утвержденного решением Совета муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан 26.12.2005 N 4/8. Решение Администрация сельского поселения оставила на усмотрение суда.
Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
В рассматриваемом случае обжалуется письмо Комитета от 02.08.2012 N 1970 об отказе в предоставлении заявителю на праве собственности земельных участков в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Принимая во внимание положения главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ("Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц"), судебная коллегия отмечает, что для признания незаконным указанного выше отказа Комитета в предоставлении заявителю земельных участков в собственность необходимо установить в совокупности наличие двух обстоятельств: противоречие указанного отказа действующему законодательству и нарушение данным отказом прав и законных интересов заявителя.
В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения обжалованным актом прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.
Ненормативным актом, обжалование которого производится в арбитражном суде в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признается акт, который устанавливает, изменяет или отменяет права и обязанности конкретных лиц, имеющий, как правило, разовое (однократное) применение. Ненормативные правовые акты имеют форму письменного документа, при этом форма акта и его наименование не является необходимым признаком отнесения его к числу ненормативных актов. Одним из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта является наличие в нем обязательных к исполнению властных предписаний, направленных на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц.
Довод Комитета о том, что оспариваемое письмо от 02.08.2012 N 1970 носит информационный характер, не содержит отказ в предоставлении заявителю испрашиваемых земельных участков в собственность, судебная коллегия находит несостоятельным.
Из содержания названного письма усматривается, что оно составлено по результатам рассмотрения заявлений общества "Судоходная компания "БашВолготанкер" о предоставлении испрашиваемых им земельных участков в собственность, подписано руководителем Комитета Садриевым М.М. и затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку в письме обосновывается возращение пакета документов обществу "Судоходная компания "БашВолготанкер" не представлением в полном объеме документов согласно перечню, утвержденному Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".
Таким образом, письмо Комитета от 02.08.2012 N 1970 содержит признаки ненормативного правового акта, который может быть обжалован в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Письмо Комитета от 02.08.2012 N 1970 получено обществом "Судоходная компания "БашВолготанкер" 08.08.2012, что подтверждается отметкой на документе (т. 1, л.д. 14). Заявление об обжаловании данного письма подано в арбитражный суд обществом "Судоходная компания "БашВолготанкер" в установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок (07.11.2012 согласно штампу суда на заявлении - т. 1, л.д. 10).
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки предоставляются на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что общество "Судоходная компания "БашВолготанкер" обратилось 28.06.2012 в Администрацию района с заявлениями на приватизацию 1) земельного участка с кадастровым номером 02:22:031102:160 по адресу: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Школьная, 35 б, - в связи с тем, что на данном земельном участке расположен принадлежащий обществу объект недвижимого имущества - нежилое здание, право собственности на которое зарегистрировано за обществом в установленном законом порядке 13.04.2012, а также 2) земельных участков с кадастровым номером 02:22:031102:367 по адресу: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Речников, 21, с кадастровым номером 02:22:031102:351 по адресу: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Речников, 10, с кадастровым номером 02:22:031102:312 по адресу: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Юности, 31, - в связи с желанием приобрести указанные участки, принадлежащие обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования, в собственность.
В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2011 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" по общему правилу распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
При этом в названной норме закона предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Согласно пункту 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации при отсутствии данных, свидетельствующих о принадлежности земельного участка на праве собственности физическому или юридическому лицу либо муниципальному образованию, земельный участок признается государственной собственностью.
Доказательств, подтверждающих отнесение спорных земельных участков к категории земель, государственная собственность на которые разграничена, в материалах дела не имеется. В представленных по запросу суда апелляционной инстанции федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Башкортостан кадастровых паспортах земельных участков имеется указание на вид права - государственная собственность.
В соответствии со статьей 20 Устава муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан от 13.12.2005 N 6, именно Администрация района наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Башкортостан.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что вопрос о предоставлении испрашиваемых обществом "Судоходная компания "БашВолготанкер" земельных участков находится в компетенции Администрации района.
При этом, на основании Соглашения о взаимодействии Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли и Администрацией муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом, утвержденного решением Совета муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан от 26.12.2005 N 4/8 (с изменениями), на Комитет возложена лишь обязанность по подготовке в установленные законодательством сроки проектов решений муниципального района, в том числе подготовка проектов решений муниципального района по предоставлению земельных участков юридическим лицам и гражданам, и заключение договоров по результатам принятых решений (пункт 2.2.1 соглашения).
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2011 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Такой перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475. Пунктом 2 названного Приказа установлено, что документы, указанные в пунктах 2, 4, 4.1, 5, 5.1, 6 Перечня, не могут быть затребованы у заявителя, ходатайствующего о приобретении прав на земельный участок, при этом заявитель вправе их представить вместе с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Указанный пункт в отношении документов, необходимых для приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной (за исключением федеральной) или муниципальной собственности, вступил в действие 01.07.2012, тогда как обжалуемое письмо Комитета N 1970 датировано 02.08.2012.
Из материалов дела следует, что к заявлениям о приватизации земельных участков обществом "Судоходная компания "БашВолготанкер" не были приложены документы, поименованные именно в указанных выше пунктах Перечня.
Копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 5.2 Перечня), были приложены обществом "Судоходная компания "БашВолготанкер" к заявлениям о приватизации земельных участков с кадастровым номером 02:22:031102:367 по адресу: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Речников, 21, с кадастровым номером 02:22:031102:351 по адресу: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Речников, 10, с кадастровым номером 02:22:031102:312 по адресу: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Юности, 31 (в данном случае - это государственный акт А-I N 867171 на право пользования землей, согласно которому за указанным землепользователем закреплены в бессрочное и бесплатное пользование 6,00 га земли в границах согласно плану землепользования, а также заключение кадастрового инженера Даниева У.Р. от 29.11.2011, согласно которому земельные участки с кадастровыми номерами 02:22:031102:312, 02:22:031102:351 и 02:22:031102:367 расположены в границах по государственному акту на право пользования землей серии А-I N 867171 от 05.06.1979).
Судебная коллегия также отмечает следующее.
Как указано в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки. Поэтому нахождение на таких земельных участках принадлежащих заявителю объектов недвижимости или их отсутствие не имеет правового значения при решении вопроса о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования.
На не представление заявителем копии документа, удостоверяющего личность представителя общества "Судоходная компания "БашВолготанкер" (пункт 1 Перечня), в письме от 02.08.2012 N 1970 Комитетом не указано.
В этой связи, приведенное в обжалуемом письме от 02.08.2012 N 1970 основание, связанное с не представлением документов в соответствии с перечнем, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475 следует признать не основанным на законе. Недостающие документы Комитет обязан был истребовать у заявителя самостоятельно.
В месячный срок, со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации заявления, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
По смыслу приведенных норм уполномоченный орган обязан рассмотреть заявление о приобретении прав на земельный участок и в месячный срок со дня его поступления принять решение о предоставлении земельного участка на праве собственности.
Обстоятельств, препятствующих предоставлению заявителю испрашиваемых им земельных участков в собственность, судом апелляционной инстанции не установлено.
С учетом вышеизложенного, заявленные обществом "Судоходная компания "БашВолготанкер" требования о признании незаконным, не соответствующим статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации отказа, выраженного в письме Комитета от 02.08.2012 N 1970, которым нарушаются права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
По смыслу части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении споров об обжаловании действий (бездействия) публичных органов, суду следует определить способ восстановления нарушенного права обратившегося за защитой лица. Поскольку данный спор заявлен в соответствии с нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требование заявителя об обязании органа местного самоуправления совершить определенные действия не являются самостоятельными требованиями. Суд не связан названным заявителем способом восстановления прав, а потому способ восстановления нарушенного права заявителя может быть определен судом самостоятельно, независимо от заявленных в данной части требований.
В рассматриваемом случае судебная коллегия в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя полагает возможным возложить на Администрацию района обязанность совершить действия, предусмотренные пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
С учетом положений пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации удовлетворение заявленных обществом "Судоходная компания "БашВолготанкер" требований в части установления выкупной цены земельных участков с учетом характера спора, возникшего из публичных отношений и рассматриваемого по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представляется возможным.
Принимая во внимание принятие уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельных участков в собственность общества "Судоходная компания "БашВолготанкер", у суда не имеется оснований для вывода о наличии разногласий сторон по вопросу определения цены приобретения земельных участков. Наличие спора об определении цены приобретения земельных участков влечет его разрешение в порядке искового производства (статья 446 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При подаче заявления общество "Судоходная компания "БашВолготанкер" уплатило государственную пошлину в сумме 4000 руб. по платежному поручению от 16.08.2012 N 3065 (т. 1, л.д. 13).
При подаче апелляционной жалобы общество "Судоходная компания "БашВолготанкер" уплатило государственную пошлину в сумме 2000 руб. по платежному поручению от 23.05.2013 N 1469 (т. 3, л.д. 12).
Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с отменой решения суда первой инстанции и удовлетворением заявленных требований относятся на заинтересованных лиц.
Излишне уплаченная по платежным поручениям от 16.08.2012 N 3065 и от 23.05.2013 N 1469 сумма государственной пошлины подлежит возврату из федерального бюджета обществу "Судоходная компания "БашВолготанкер" на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.04.2013 по делу N А07-19688/2012 отменить.
Заявленные закрытым акционерным обществом "Судоходная компания "БашВолготанкер" требования удовлетворить.
Признать незаконным, не соответствующим статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации отказ, выраженный в письме Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли от 02.08.2012 N 1970, в выкупе земельных участков:
- - Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Речников, 10, кадастровый номер 02:22:031102:351;
- - Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Юности, 31, кадастровый номер 02:22:031102:312;
- - Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Речников, 21, кадастровый номер 02:22:031102:367;
- - Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Школьная, 35б, кадастровый номер 02:22:031102:160.
Обязать Администрацию муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан в месячный срок с даты вынесения настоящего постановления принять решение о предоставлении закрытому акционерному обществу "Судоходная компания "БашВолготанкер" на праве собственности земельных участков:
- - Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Речников, 10, кадастровый номер 02:22:031102:351;
- - Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Юности, 31, кадастровый номер 02:22:031102:312;
- - Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Речников, 21, кадастровый номер 02:22:031102:367;
- - Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с. Исмаилово, ул. Школьная, 35б, кадастровый номер 02:22:031102:160, и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельных участков направить закрытому акционерному обществу "Судоходная компания "БашВолготанкер" проект договора купли-продажи земельных участков.
Взыскать с Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан в пользу закрытого акционерного общества "Судоходная компания "БашВолготанкер" 1000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению.
Взыскать с Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли в пользу закрытого акционерного общества "Судоходная компания "БашВолготанкер" 1000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению.
Возвратить закрытому акционерному обществу "Судоходная компания "БашВолготанкер" из федерального бюджета 2000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 16.08.2012 N 3065.
Взыскать с Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан в пользу закрытого акционерного общества "Судоходная компания "БашВолготанкер" 500 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Взыскать с Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли в пользу закрытого акционерного общества "Судоходная компания "БашВолготанкер" 500 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Возвратить закрытому акционерному обществу "Судоходная компания "БашВолготанкер" из федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 23.05.2013 N 1469.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Л.А.СУСПИЦИНА
Л.А.СУСПИЦИНА
Судьи
Г.Н.БОГДАНОВСКАЯ
Л.В.ПИВОВАРОВА
Г.Н.БОГДАНОВСКАЯ
Л.В.ПИВОВАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)