Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2013 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 30 июля 2013 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего: Казаковой Г.В.,
судей: Марченко О.В., Сулейманов З.М.,
при ведении протокола судебного заседания Бибулатовой Э.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Зубанчинский" Республика Дагестан на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.03.2013 по делу N А63-12425/2012 (судья Жирнова С.Л.)
по исковому заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива "Зубанчинский", с. Зубанчи к администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, г. Нефтекумск, отделу имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, г. Нефтекумск, обществу с ограниченной ответственностью агрофирме "КИЦ", х. Андрей-Курган, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Гаджимурадов Албури Гамзатович, с. Зубанчи, филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,
- о признании частично недействительным ничтожным договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 10 июля 2009 года N 245, заключенного отделом имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края и ООО агрофирмой "КИЦ" в части предоставления в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в Зимнеставочном сельском совете Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, имеющих кадастровые номера: 26:22:011501:73-925,3383 га; 26:22:011503:327-568,5274 га; 26:22:011503:328-8,3811 га; 26:22:011503:329-1,1422 га; 26:22:011503:330-10,3791 га; 26:22:011503:331-0,0511 га; 26:22:011503:332-0,6441 га; 26:22:011503:333-29,1535 га; 26:22:011503:334-0,2862 га; 26:22:011503:335-0,3207 га; 26:22:011503:336-1,7089 га; 26:22:011503:337-44,0508 га; 26:22:011503:338-629,7341 га; 26:22:011503:339-24,8712 га; 26:22:011503:340-13,1362 га; 26:22:011503:341-28,5614 га; 26:22:011504:62-1 395,9286 га; 26:22:011505:2-521,4459 га;
- об обязании ООО агрофирмы "КИЦ" возвратить администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края земельные участки сельскохозяйственного назначения, расположенные в Зимнеставочном сельском совете Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, имеющих следующие кадастровые номера: 26:22:011501:73-925,3383 га; 26:22:011503:327-568,5274 га; 26:22:011503:328-8,3811 га; 26:22:011503:329-1,1422 га; 26:22:011503:330-10,3791 га; 26:22:011503:331-0,0511 га; 26:22:011503:332-0,6441 га; 26:22:011503:333-29,1535 га; 26:22:011503:334-0,2862 га; 26:22:011503:335-0,3207 га; 26:22:011503:336-1,7089 га; 26:22:011503:337-44,0508 га; 26:22:011503:338-629,7341 га; 26:22:011503:339-24,8712 га; 26:22:011503:340-13,1362 га; 26:22:011503:341-28,5614 га; 26:22:011504:62-1 395,9286 га; 26:22:011505:2-521,4459 га,
при участии в судебном заседании представителей:
- от сельскохозяйственного производственного кооператива "Зубанчинский" - Никитин П.Б. (доверенность от 21.07.2010);
- от администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края - Муртазалиева Р.Ш. (доверенность от 11.01.2011 N 1);
- от отдела имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края - Муртазалиева Р.Ш. (доверенность от 28.09.2012 N 309);
- от ООО агрофирмы "КИЦ" - Эльгайтарова А.С. (доверенность от 20.05.2013);
- от Гаджимурадова А.Г. - не явились, извещены;
- от филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю - не явились, извещены,
установил:
сельскохозяйственный производственный кооператив "Зубанчинский", с. Зубанчи Республика Дагестан (далее - истец, кооператив) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, г. Нефтекумск (далее - администрация), отделу имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, г. Нефтекумск (далее - отдел), обществу с ограниченной ответственностью агрофирме "КИЦ", х. Андрей-Курган Ставропольского края (далее - общество) о признании частично недействительным ничтожным договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 10 июля 2009 года N 245, заключенного отделом имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края и ООО агрофирмой "КИЦ" в части предоставления в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в Зимнеставочном сельском совете Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, имеющих кадастровые номера: 26:22:011501:73-925,3383 га; 26:22:011503:327-568,5274 га; 26:22:011503:328-8,3811 га; 26:22:011503:329-1,1422 га; 26:22:011503:330-10,3791 га; 26:22:011503:331-0,0511 га; 26:22:011503:332-0,6441 га; 26:22:011503:333-29,1535 га; 26:22:011503:334-0,2862 га; 26:22:011503:335-0,3207 га; 26:22:011503:336-1,7089 га; 26:22:011503:337-44,0508 га; 26:22:011503:338-629,7341га; 26:22:011503:339-24,8712 га; 26:22:011503:340-13,1362 га; 26:22:011503:341-28,5614 га; 26:22:011504:62-1 395,9286 га; 26:22:011505:2-521,4459 га, об обязании ООО агрофирмы "КИЦ" возвратить администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края земельные участки сельскохозяйственного назначения, расположенные в Зимнеставочном сельском совете Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, имеющих следующие кадастровые номера: 26:22:011501:73-925,3383 га; 26:22:011503:327-568,5274 га; 26:22:011503:328-8,3811 га; 26:22:011503:329-1,1422 га; 26:22:011503:330-10,3791 га; 26:22:011503:331-0,0511 га; 26:22:011503:332-0,6441 га; 26:22:011503:333-29,1535 га; 26:22:011503:334-0,2862 га; 26:22:011503:335-0,3207 га; 26:22:011503:336-1,7089 га; 26:22:011503:337-44,0508 га; 26:22:011503:338-629,7341 га; 26:22:011503:339-24,8712 га; 26:22:011503:340-13,1362 га; 26:22:011503:341-28,5614 га; 26:22:011504:62-1 395,9286 га; 26:22:011505:2-521,4459 га (уточненные требования).
Определением арбитражного суда от 18 декабря 2012 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Гаджимурадов Албури Гамзатович и филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 05.03.2013 по делу N А63-12425/2012 в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что заявление СПК "Зубанчинский" о предоставлении земельных участков в аренду N 1342 от 03.07.2009, в котором указана общая площадь земельных участков - 5 607, га, а также кадастровые номера испрашиваемых земельных участков 26:22:011505; 26:22:011504; 26:226011503; 26:22:011502; 26:22:011501; 26:22:011002;26:22:011203; 26:22:011204; 26:22:010609; 26:22:010610 не соответствуют кадастровым номерам земельных участков, опубликованных в средствах массовой информации, а также указана иная площадь, по сравнению с площадью земельных участков, испрашиваемых ООО агрофирмой "КИЦ".
Не согласившись с решением суда первой инстанции от 05.03.2013 по делу N А63-12425/2012, кооператив обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части, отказа в признании недействительным ничтожным договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 10 июля 2009 года N 245, заключенного отделом имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края и ООО агрофирмой "КИЦ" в части предоставления в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в Зимнеставочном сельском совете Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, имеющих кадастровые номера: 26:22:011501, 26:226011503, 26:22:011504, 26:22:011505, в части отказа в обязании ООО агрофирмы "КИЦ" возвратить администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края земельные участки сельскохозяйственного назначения, расположенные в Зимнеставочном сельском совете Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, имеющих следующие кадастровые номера: 26:22:011501, 26:226011503, 26:22:011504, 26:22:011505, и принять по делу в указанной части новый судебный акт об удовлетворении исковых требований (уточненные требования). Жалоба мотивирована тем, что судом неполно выяснены обстоятельства дела, нарушены нормы материального права, в связи, с чем принято незаконное и необоснованное решение. По мнению заявителя, право на заключение договора аренды земельных участков подлежало выставлению на торги, в связи с чем, договор аренды от 10.07.2009 N 245 земельных участков сельскохозяйственного назначения является недействительной (ничтожной) сделкой. Кроме того, договор аренды со стороны арендодателя заключен неуполномоченным органом. По мнению истца, с учетом положений статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации, абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Устава Нефтекумского муниципального района Ставропольского края и Положения об отделе имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края отдел в лице и.о. начальника Акбашевой В.Т. не вправе был выступать самостоятельной стороной договора аренды земельного участка - арендодателем в отношении спорных земельных участков. Возложение на отдел дополнительных функций по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на основании распоряжения главы администрации от 27.07.2006 N 112-Р является неправомерным, как и наделение отдела правами юридического лица.
Определением от 22.04.2013 апелляционная жалоба принята к производству апелляционного суда и назначена к рассмотрению в судебном заседании на 10.06.2013, в котором в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлен перерыв до 11.06.2013. Информация размещена на официальном сайте Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети "Интернет". После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда и с участием указанных выше представителей сторон.
В судебном заседании представитель кооператива доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить в части отказа в признании недействительным ничтожным договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 10 июля 2009 года N 245, заключенного отделом имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края и ООО агрофирмой "КИЦ" в отношении предоставления в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в Зимнеставочном сельском совете Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, имеющих кадастровые номера: 26:22:011501, 26:226011503, 26:22:011504, 26:22:011505, в части отказа в обязании ООО агрофирмы "КИЦ" возвратить администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края земельные участки сельскохозяйственного назначения, расположенные в Зимнеставочном сельском совете Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, имеющих следующие кадастровые номера: 26:22:011501, 26:226011503, 26:22:011504, 26:22:011505, и принять по делу в указанной части новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
Представители ответчиков против доводов апелляционной жалобы возражали, поддержали доводы отзывов на апелляционную жалобу, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по апелляционной жалобе рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.
Проверив правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 05.03.2013 по делу N А63-12425/2012 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции в обжалуемой части является законным и обоснованным по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 06 июня 2009 года в газетах "Вести Нефтекумья" N 39 (196) и "Восход" N 44-45 (11104-11105) администрация Нефтекумского района в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) информировала население о наличии свободных земельных участков, предназначенных для передачи в аренду из земель сельскохозяйственного назначения, отгонные пастбища, расположенных в границах муниципального образования Зимнеставочного сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края (т. 1, л.д. 139-140).
02 июля 2009 года ООО агрофирма "КИЦ" обратилась в администрацию Нефтекумского района с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет для развития животноводства 20 земельных участков общей площадью 4 249,3688 гектаров, а именно: 925,3383 га - кадастровый номер 26:22:011501:73; 568,5274 га - кадастровый номер 26:22:011503:327; 8,3811 га - кадастровый номер 26:22:011503:328; 1,1422 га - кадастровый номер 26:22:011503:329; 10,3791 га -кадастровый номер 26:22:011503:330; 0,0511 га - кадастровый номер 26:22:011503:331; 0,6441 га - кадастровый номер 26:22:011503:332; 29,1535 га - кадастровый номер 26:22:011503:333; 0,2862 га - кадастровый номер 26:22:011503:334; 0,3207 га - кадастровый номер 26:22:011503:335; 1,7089 га - кадастровый номер 26:22:011503:336; 44,0508 га - кадастровый номер 26:22:011503:337; 629,7341 га - кадастровый номер 26:22:011503:338; 24,8712 га - кадастровый номер 26:22:011503:339; 13,1362 га - кадастровый номер 26:22:011503:340; 28,5614 га - кадастровый номер 26:22:011503:341; 1 395,9286 га - кадастровый номер 26:22:011504:62; 521,4459 га - кадастровый номер 26:22:011505:2; 17,6533 га - кадастровый номер 26:22:011702:9; 28,0547 га - кадастровый номер 26:22:011704:6 (т. 3, л.д. 148).
Постановлением администрации от 10.07.2009 N 903 в соответствии со статьей 81 Земельного кодекса Российской Федерации, законом Ставропольского края "Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае" заявлением ООО агрофирмы "КИЦ", протокола от 07.07.2009 N 11 заседания комиссии по организации и проведении торгов по продаже земельных участков или права на заключения договоров аренды с учетом проведения процедуры публикации и подачи на данные земельные участки одного заявления, предоставлены в аренду с 10 июля 2009 года сроком на 49 лет земельные участки из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", для сельскохозяйственного производства, отгонные пастбища, расположенные в границах муниципального образования Зимнеставочного сельсовета общей площадью 4 249,3688 га состоящих из 20 земельных участков с кадастровыми номерами: 26:22:011501:73, 26:22:011503:327, 26:22:011503:328, 26:22:011503:329, 26:22:011503:330, 26:22:011503:331, 26:22:011503:332, 26:22:011503:333, 26:22:011503:334, 26:22:011503:335, 26:22:011503:336, 26:22:0111503:337, 26:22:011503:338, 26:22:011503:339, 26:22:011503:340, 26:22:011503:341, 26:22:011504:62, 26:22:011505:2; 26:22:011702:9; 26:22:011704:6 (т. 1, л.д. 27).
Согласно пункту 2 постановления от 10.07.2009 N 903 отделу имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального района поручено заключить договор аренды земельных участков с ООО агрофирмой "КИЦ" и осуществлять контроль за своевременным поступлением арендной платы в полном объеме.
Во исполнение постановления от 10.07.2009 N 903 отдел (арендодатель) в лице и.о. начальника Акбашевой В.Т., действовавшей на основании Положения, и ООО агрофирма "КИЦ" (арендатор) заключили договор аренды от 10.07.2009 N 245 вышеуказанных земельных участков (т. 1, л.д. 22-24).
Государственная регистрация договора аренды произведена 20.08.2009, регистрационная запись N 26-26-22/008/2009-479, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав (т. 3, л.д. 112-132).
03 июля 2009 года кооператив также обратился в администрацию Нефтекумского муниципального района с заявлением от 02.072009 о предоставлении ему в аренду сроком на 49 лет земельных участков для ведения отгонного животноводства с предполагаемым местоположением Нефтекумский район, Зимнеставочного сельсовета, общей площадью 5 607,2 га, с кадастровыми номерами: 26:22:011505; 26:22:011504; 26:226011503; 26:22:011502; 26:22:011501; 26:22:011002; 26:22:011203; 26:22:011204; 26:22:010609; 26:22:010610 (т. 1, л.д. 20).
По результатам рассмотрения заявления администрация письмом от 16.07.2009 N 256 отказала в принятии заявления истца от 02.07.2009 о предоставлении земельных участков к рассмотрению, так как кадастровые номера земельных участков, указанные СПК "Зубанчинский" не соответствуют кадастровым номерам земельных участков, опубликованных в средствах массовой информации (т. 4, л.д. 94).
Кооператив, полагая, что договор от 10.07.2009 N 245 аренды земельных участков земель сельскохозяйственного назначения является недействительным (ничтожным) и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований в полном объеме, правомерно исходил из следующих установленных обстоятельств и норм действующего законодательства.
В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Согласно статье 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило названного пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 статьи 10, согласно которому земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -Кодекс), в случае, если имеется только одно заявление о передаче в аренду земельных участков из земель указанной категории, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 34 Кодекса органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуру и критерии предоставления таких земельных участков, включая порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, предоставляемых гражданам и юридическим лицам на определенном праве и условиях (за плату или бесплатно), заблаговременную публикацию такой информации.
Как видно из протокола от 07.07.2009 N 11 заседания комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды следует, что на участки с кадастровыми номерами 26:22:011501:73; 26:22:011503:327; 26:22:011503:328; 26:22:011503:329; 26:22:011503:330; 26:22:011503:331; 26:22:011503:332; 26:22:011503:333; 26:22:011503:334; 26:22:011503:335; 26:22:011503:336; 26:22:011503:337; 26:22:011503:338; 26:22:011503:339; 26:22:011503:340; 26:22:011503:341; 26:22:011504:62; 26:22:011505:2; 26:22:011702:9; 26:22:011704:6 претендовало только ООО агрофирма "КИЦ", в связи с чем комиссия пришла к выводу о передаче земельных участков ООО агрофирме "КИЦ" без проведения торгов (том 5, л.д. 112-117).
Из заявления СПК "Зубанчинский" о предоставлении земельных участков в аренду, поступившего в администрацию 03.07.2009 видно, кооператив просит предоставить земельный участок общей площадью 5 607, га, состоящий из земельных участков с кадастровыми номерами 26:22:011505; 26:22:011504; 26:226011503; 26:22:011502; 26:22:011501; 26:22:011002; 26:22:011203; 26:22:011204; 26:22:010609; 26:22:010610.
Судом первой инстанции установлено, что указанные в заявлении кадастровые номера земельных участков не соответствуют кадастровым номерам земельных участков, опубликованных в средствах массовой информации, а также указана иная площадь, по сравнению с площадью земельных участков, испрашиваемых ООО агрофирмой "КИЦ".
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер).
По смыслу статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" вид объекта недвижимости (в данном случае земельный участок) его площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Федеральным законом требований, и кадастровый номер являются уникальными характеристиками объекта недвижимости.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю пояснил, что из земельного участка единого землепользования с кадастровым номером 26:22:000000:1665, в границах отгонных пастбищ ранее находившихся в пользовании предприятий Республики Дагестан, были образованы следующие земельные участки: в кадастровом квартале 26:22:011501 образован земельный участок с кадастровым номером 26:22:011501:73, площадью 9 253 383 кв. м; в кадастровом квартале 26:22:011503 образован земельный участок с кадастровым номером 26:22:011501:327, площадью 5 685 274 кв. м; в кадастровом квартале 26:22:011504 образован земельный участок с кадастровым номером 26:22:011501:62, площадью 13 959 286 кв. м; в кадастровом квартале 26:22:011505 образован земельный участок с кадастровым номером 26:22:011501:2, площадью 5 214 459 кв. м. Все образованные земельные участки расположены по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район, в границах Муниципального образования Зимнеставочного сельсовета, с категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, отгонные пастбища и поставлены на кадастровый учет 31.05.2009.
Таким образом, судом первой инстанции установлено, что в заявлении кооператива были указаны земельные участки с иными кадастровыми номерами и площадями, которые в настоящее время не существуют и не находятся на кадастровом учете.
Следовательно, администрацией Нефтекумского района правомерно не было принято к рассмотрению заявление кооператива и как следствие не имелось правовых оснований для выставления земельных участков на торги.
На основании статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Суд первой инстанции, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, пришел к правильному выводу о том, что на участки с кадастровыми номерами 26:22:011501:73; 26:22:011503:327; 26:22:011503:328; 26:22:011503:329; 26:22:011503:330; 26:22:011503:331; 26:22:011503:332; 26:22:011503:333; 26:22:011503:334; 26:22:011503:335; 26:22:011503:336; 26:22:011503:337; 26:22:011503:338; 26:22:011503:339; 26:22:011503:340; 26:22:011503:341; 26:22:011504:62; 26:22:011505:2; 26:22:011702:9; 26:22:011704:6 претендовало только ООО агрофирма "КИЦ", в связи с чем передача земельных участков ООО агрофирме "КИЦ" осуществлена без проведения торгов, а поэтому оснований для признания договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения N 245 от 10.07.2009 в обжалуемой части недействительным (ничтожной сделкой) не имеется.
Судом первой инстанции правомерно отклонен довод истца о том, что у отдела имущественных отношений не имеется полномочий на заключение оспариваемого договора аренды, поскольку пунктом 2 постановлений администрации Нефтекумского муниципального района от 10.07.2009 N 903 отделу имущественных отношений было поручено заключить договоры аренды с ООО агрофирмой "КИЦ" и осуществлять контроль за своевременным поступлением арендной платы в полном объеме.
Более того, Положением об отделе имущественных и земельных отношений Администрации Нефтекумского муниципального района и Положением о порядке предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории Нефтекумского муниципального района, утвержденного Постановлением администрации N 226 от 02.03.2009, отделу предоставлено право на заключение договоров и передачи объектов недвижимости, в том числе земельных участков, в аренду (том 1, л.д. 55-60).
Таким образом, отдел имущественных отношений, совершая оспариваемые сделки, действовал в соответствии с его компетенцией и в пределах полномочий, предоставленных ему администрацией.
При установленных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований.
Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, представленным сторонами доказательствам, дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен.
Доводы апелляционной жалобы, в том числе в отношении не существующих земельных участков с кадастровыми номерами 26:22:011501, 26:226011503, 26:22:011504, 26:22:011505 общей площадью 4204 га, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им также дана надлежащая оценка.
В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В нарушение требований указанной нормы права истцом не представлено доказательств в обоснование заявленных исковых требований и доводов апелляционной жалобы ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции.
Других доказательств в обоснование своих доводов истцом в суд апелляционной инстанции не представлено, поэтому они не могут быть приняты судом апелляционной инстанции на основании вышеизложенного и отклоняются за необоснованностью.
Суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.03.20113 по делу N А63-12425/2012 в обжалуемой части законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.03.20113 по делу N А63-12425/2012 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
Г.В.КАЗАКОВА
Судьи
О.В.МАРЧЕНКО
З.М.СУЛЕЙМАНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 30.07.2013 ПО ДЕЛУ N А63-12425/2012
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июля 2013 г. по делу N А63-12425/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2013 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 30 июля 2013 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего: Казаковой Г.В.,
судей: Марченко О.В., Сулейманов З.М.,
при ведении протокола судебного заседания Бибулатовой Э.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Зубанчинский" Республика Дагестан на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.03.2013 по делу N А63-12425/2012 (судья Жирнова С.Л.)
по исковому заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива "Зубанчинский", с. Зубанчи к администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, г. Нефтекумск, отделу имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, г. Нефтекумск, обществу с ограниченной ответственностью агрофирме "КИЦ", х. Андрей-Курган, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Гаджимурадов Албури Гамзатович, с. Зубанчи, филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,
- о признании частично недействительным ничтожным договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 10 июля 2009 года N 245, заключенного отделом имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края и ООО агрофирмой "КИЦ" в части предоставления в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в Зимнеставочном сельском совете Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, имеющих кадастровые номера: 26:22:011501:73-925,3383 га; 26:22:011503:327-568,5274 га; 26:22:011503:328-8,3811 га; 26:22:011503:329-1,1422 га; 26:22:011503:330-10,3791 га; 26:22:011503:331-0,0511 га; 26:22:011503:332-0,6441 га; 26:22:011503:333-29,1535 га; 26:22:011503:334-0,2862 га; 26:22:011503:335-0,3207 га; 26:22:011503:336-1,7089 га; 26:22:011503:337-44,0508 га; 26:22:011503:338-629,7341 га; 26:22:011503:339-24,8712 га; 26:22:011503:340-13,1362 га; 26:22:011503:341-28,5614 га; 26:22:011504:62-1 395,9286 га; 26:22:011505:2-521,4459 га;
- об обязании ООО агрофирмы "КИЦ" возвратить администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края земельные участки сельскохозяйственного назначения, расположенные в Зимнеставочном сельском совете Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, имеющих следующие кадастровые номера: 26:22:011501:73-925,3383 га; 26:22:011503:327-568,5274 га; 26:22:011503:328-8,3811 га; 26:22:011503:329-1,1422 га; 26:22:011503:330-10,3791 га; 26:22:011503:331-0,0511 га; 26:22:011503:332-0,6441 га; 26:22:011503:333-29,1535 га; 26:22:011503:334-0,2862 га; 26:22:011503:335-0,3207 га; 26:22:011503:336-1,7089 га; 26:22:011503:337-44,0508 га; 26:22:011503:338-629,7341 га; 26:22:011503:339-24,8712 га; 26:22:011503:340-13,1362 га; 26:22:011503:341-28,5614 га; 26:22:011504:62-1 395,9286 га; 26:22:011505:2-521,4459 га,
при участии в судебном заседании представителей:
- от сельскохозяйственного производственного кооператива "Зубанчинский" - Никитин П.Б. (доверенность от 21.07.2010);
- от администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края - Муртазалиева Р.Ш. (доверенность от 11.01.2011 N 1);
- от отдела имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края - Муртазалиева Р.Ш. (доверенность от 28.09.2012 N 309);
- от ООО агрофирмы "КИЦ" - Эльгайтарова А.С. (доверенность от 20.05.2013);
- от Гаджимурадова А.Г. - не явились, извещены;
- от филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю - не явились, извещены,
установил:
сельскохозяйственный производственный кооператив "Зубанчинский", с. Зубанчи Республика Дагестан (далее - истец, кооператив) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, г. Нефтекумск (далее - администрация), отделу имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, г. Нефтекумск (далее - отдел), обществу с ограниченной ответственностью агрофирме "КИЦ", х. Андрей-Курган Ставропольского края (далее - общество) о признании частично недействительным ничтожным договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 10 июля 2009 года N 245, заключенного отделом имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края и ООО агрофирмой "КИЦ" в части предоставления в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в Зимнеставочном сельском совете Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, имеющих кадастровые номера: 26:22:011501:73-925,3383 га; 26:22:011503:327-568,5274 га; 26:22:011503:328-8,3811 га; 26:22:011503:329-1,1422 га; 26:22:011503:330-10,3791 га; 26:22:011503:331-0,0511 га; 26:22:011503:332-0,6441 га; 26:22:011503:333-29,1535 га; 26:22:011503:334-0,2862 га; 26:22:011503:335-0,3207 га; 26:22:011503:336-1,7089 га; 26:22:011503:337-44,0508 га; 26:22:011503:338-629,7341га; 26:22:011503:339-24,8712 га; 26:22:011503:340-13,1362 га; 26:22:011503:341-28,5614 га; 26:22:011504:62-1 395,9286 га; 26:22:011505:2-521,4459 га, об обязании ООО агрофирмы "КИЦ" возвратить администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края земельные участки сельскохозяйственного назначения, расположенные в Зимнеставочном сельском совете Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, имеющих следующие кадастровые номера: 26:22:011501:73-925,3383 га; 26:22:011503:327-568,5274 га; 26:22:011503:328-8,3811 га; 26:22:011503:329-1,1422 га; 26:22:011503:330-10,3791 га; 26:22:011503:331-0,0511 га; 26:22:011503:332-0,6441 га; 26:22:011503:333-29,1535 га; 26:22:011503:334-0,2862 га; 26:22:011503:335-0,3207 га; 26:22:011503:336-1,7089 га; 26:22:011503:337-44,0508 га; 26:22:011503:338-629,7341 га; 26:22:011503:339-24,8712 га; 26:22:011503:340-13,1362 га; 26:22:011503:341-28,5614 га; 26:22:011504:62-1 395,9286 га; 26:22:011505:2-521,4459 га (уточненные требования).
Определением арбитражного суда от 18 декабря 2012 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Гаджимурадов Албури Гамзатович и филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 05.03.2013 по делу N А63-12425/2012 в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что заявление СПК "Зубанчинский" о предоставлении земельных участков в аренду N 1342 от 03.07.2009, в котором указана общая площадь земельных участков - 5 607, га, а также кадастровые номера испрашиваемых земельных участков 26:22:011505; 26:22:011504; 26:226011503; 26:22:011502; 26:22:011501; 26:22:011002;26:22:011203; 26:22:011204; 26:22:010609; 26:22:010610 не соответствуют кадастровым номерам земельных участков, опубликованных в средствах массовой информации, а также указана иная площадь, по сравнению с площадью земельных участков, испрашиваемых ООО агрофирмой "КИЦ".
Не согласившись с решением суда первой инстанции от 05.03.2013 по делу N А63-12425/2012, кооператив обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части, отказа в признании недействительным ничтожным договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 10 июля 2009 года N 245, заключенного отделом имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края и ООО агрофирмой "КИЦ" в части предоставления в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в Зимнеставочном сельском совете Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, имеющих кадастровые номера: 26:22:011501, 26:226011503, 26:22:011504, 26:22:011505, в части отказа в обязании ООО агрофирмы "КИЦ" возвратить администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края земельные участки сельскохозяйственного назначения, расположенные в Зимнеставочном сельском совете Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, имеющих следующие кадастровые номера: 26:22:011501, 26:226011503, 26:22:011504, 26:22:011505, и принять по делу в указанной части новый судебный акт об удовлетворении исковых требований (уточненные требования). Жалоба мотивирована тем, что судом неполно выяснены обстоятельства дела, нарушены нормы материального права, в связи, с чем принято незаконное и необоснованное решение. По мнению заявителя, право на заключение договора аренды земельных участков подлежало выставлению на торги, в связи с чем, договор аренды от 10.07.2009 N 245 земельных участков сельскохозяйственного назначения является недействительной (ничтожной) сделкой. Кроме того, договор аренды со стороны арендодателя заключен неуполномоченным органом. По мнению истца, с учетом положений статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации, абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Устава Нефтекумского муниципального района Ставропольского края и Положения об отделе имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края отдел в лице и.о. начальника Акбашевой В.Т. не вправе был выступать самостоятельной стороной договора аренды земельного участка - арендодателем в отношении спорных земельных участков. Возложение на отдел дополнительных функций по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на основании распоряжения главы администрации от 27.07.2006 N 112-Р является неправомерным, как и наделение отдела правами юридического лица.
Определением от 22.04.2013 апелляционная жалоба принята к производству апелляционного суда и назначена к рассмотрению в судебном заседании на 10.06.2013, в котором в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлен перерыв до 11.06.2013. Информация размещена на официальном сайте Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети "Интернет". После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда и с участием указанных выше представителей сторон.
В судебном заседании представитель кооператива доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить в части отказа в признании недействительным ничтожным договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 10 июля 2009 года N 245, заключенного отделом имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края и ООО агрофирмой "КИЦ" в отношении предоставления в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в Зимнеставочном сельском совете Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, имеющих кадастровые номера: 26:22:011501, 26:226011503, 26:22:011504, 26:22:011505, в части отказа в обязании ООО агрофирмы "КИЦ" возвратить администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края земельные участки сельскохозяйственного назначения, расположенные в Зимнеставочном сельском совете Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, имеющих следующие кадастровые номера: 26:22:011501, 26:226011503, 26:22:011504, 26:22:011505, и принять по делу в указанной части новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
Представители ответчиков против доводов апелляционной жалобы возражали, поддержали доводы отзывов на апелляционную жалобу, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по апелляционной жалобе рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.
Проверив правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 05.03.2013 по делу N А63-12425/2012 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции в обжалуемой части является законным и обоснованным по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 06 июня 2009 года в газетах "Вести Нефтекумья" N 39 (196) и "Восход" N 44-45 (11104-11105) администрация Нефтекумского района в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) информировала население о наличии свободных земельных участков, предназначенных для передачи в аренду из земель сельскохозяйственного назначения, отгонные пастбища, расположенных в границах муниципального образования Зимнеставочного сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края (т. 1, л.д. 139-140).
02 июля 2009 года ООО агрофирма "КИЦ" обратилась в администрацию Нефтекумского района с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет для развития животноводства 20 земельных участков общей площадью 4 249,3688 гектаров, а именно: 925,3383 га - кадастровый номер 26:22:011501:73; 568,5274 га - кадастровый номер 26:22:011503:327; 8,3811 га - кадастровый номер 26:22:011503:328; 1,1422 га - кадастровый номер 26:22:011503:329; 10,3791 га -кадастровый номер 26:22:011503:330; 0,0511 га - кадастровый номер 26:22:011503:331; 0,6441 га - кадастровый номер 26:22:011503:332; 29,1535 га - кадастровый номер 26:22:011503:333; 0,2862 га - кадастровый номер 26:22:011503:334; 0,3207 га - кадастровый номер 26:22:011503:335; 1,7089 га - кадастровый номер 26:22:011503:336; 44,0508 га - кадастровый номер 26:22:011503:337; 629,7341 га - кадастровый номер 26:22:011503:338; 24,8712 га - кадастровый номер 26:22:011503:339; 13,1362 га - кадастровый номер 26:22:011503:340; 28,5614 га - кадастровый номер 26:22:011503:341; 1 395,9286 га - кадастровый номер 26:22:011504:62; 521,4459 га - кадастровый номер 26:22:011505:2; 17,6533 га - кадастровый номер 26:22:011702:9; 28,0547 га - кадастровый номер 26:22:011704:6 (т. 3, л.д. 148).
Постановлением администрации от 10.07.2009 N 903 в соответствии со статьей 81 Земельного кодекса Российской Федерации, законом Ставропольского края "Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае" заявлением ООО агрофирмы "КИЦ", протокола от 07.07.2009 N 11 заседания комиссии по организации и проведении торгов по продаже земельных участков или права на заключения договоров аренды с учетом проведения процедуры публикации и подачи на данные земельные участки одного заявления, предоставлены в аренду с 10 июля 2009 года сроком на 49 лет земельные участки из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", для сельскохозяйственного производства, отгонные пастбища, расположенные в границах муниципального образования Зимнеставочного сельсовета общей площадью 4 249,3688 га состоящих из 20 земельных участков с кадастровыми номерами: 26:22:011501:73, 26:22:011503:327, 26:22:011503:328, 26:22:011503:329, 26:22:011503:330, 26:22:011503:331, 26:22:011503:332, 26:22:011503:333, 26:22:011503:334, 26:22:011503:335, 26:22:011503:336, 26:22:0111503:337, 26:22:011503:338, 26:22:011503:339, 26:22:011503:340, 26:22:011503:341, 26:22:011504:62, 26:22:011505:2; 26:22:011702:9; 26:22:011704:6 (т. 1, л.д. 27).
Согласно пункту 2 постановления от 10.07.2009 N 903 отделу имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального района поручено заключить договор аренды земельных участков с ООО агрофирмой "КИЦ" и осуществлять контроль за своевременным поступлением арендной платы в полном объеме.
Во исполнение постановления от 10.07.2009 N 903 отдел (арендодатель) в лице и.о. начальника Акбашевой В.Т., действовавшей на основании Положения, и ООО агрофирма "КИЦ" (арендатор) заключили договор аренды от 10.07.2009 N 245 вышеуказанных земельных участков (т. 1, л.д. 22-24).
Государственная регистрация договора аренды произведена 20.08.2009, регистрационная запись N 26-26-22/008/2009-479, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав (т. 3, л.д. 112-132).
03 июля 2009 года кооператив также обратился в администрацию Нефтекумского муниципального района с заявлением от 02.072009 о предоставлении ему в аренду сроком на 49 лет земельных участков для ведения отгонного животноводства с предполагаемым местоположением Нефтекумский район, Зимнеставочного сельсовета, общей площадью 5 607,2 га, с кадастровыми номерами: 26:22:011505; 26:22:011504; 26:226011503; 26:22:011502; 26:22:011501; 26:22:011002; 26:22:011203; 26:22:011204; 26:22:010609; 26:22:010610 (т. 1, л.д. 20).
По результатам рассмотрения заявления администрация письмом от 16.07.2009 N 256 отказала в принятии заявления истца от 02.07.2009 о предоставлении земельных участков к рассмотрению, так как кадастровые номера земельных участков, указанные СПК "Зубанчинский" не соответствуют кадастровым номерам земельных участков, опубликованных в средствах массовой информации (т. 4, л.д. 94).
Кооператив, полагая, что договор от 10.07.2009 N 245 аренды земельных участков земель сельскохозяйственного назначения является недействительным (ничтожным) и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований в полном объеме, правомерно исходил из следующих установленных обстоятельств и норм действующего законодательства.
В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Согласно статье 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило названного пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 статьи 10, согласно которому земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -Кодекс), в случае, если имеется только одно заявление о передаче в аренду земельных участков из земель указанной категории, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 34 Кодекса органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуру и критерии предоставления таких земельных участков, включая порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, предоставляемых гражданам и юридическим лицам на определенном праве и условиях (за плату или бесплатно), заблаговременную публикацию такой информации.
Как видно из протокола от 07.07.2009 N 11 заседания комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды следует, что на участки с кадастровыми номерами 26:22:011501:73; 26:22:011503:327; 26:22:011503:328; 26:22:011503:329; 26:22:011503:330; 26:22:011503:331; 26:22:011503:332; 26:22:011503:333; 26:22:011503:334; 26:22:011503:335; 26:22:011503:336; 26:22:011503:337; 26:22:011503:338; 26:22:011503:339; 26:22:011503:340; 26:22:011503:341; 26:22:011504:62; 26:22:011505:2; 26:22:011702:9; 26:22:011704:6 претендовало только ООО агрофирма "КИЦ", в связи с чем комиссия пришла к выводу о передаче земельных участков ООО агрофирме "КИЦ" без проведения торгов (том 5, л.д. 112-117).
Из заявления СПК "Зубанчинский" о предоставлении земельных участков в аренду, поступившего в администрацию 03.07.2009 видно, кооператив просит предоставить земельный участок общей площадью 5 607, га, состоящий из земельных участков с кадастровыми номерами 26:22:011505; 26:22:011504; 26:226011503; 26:22:011502; 26:22:011501; 26:22:011002; 26:22:011203; 26:22:011204; 26:22:010609; 26:22:010610.
Судом первой инстанции установлено, что указанные в заявлении кадастровые номера земельных участков не соответствуют кадастровым номерам земельных участков, опубликованных в средствах массовой информации, а также указана иная площадь, по сравнению с площадью земельных участков, испрашиваемых ООО агрофирмой "КИЦ".
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер).
По смыслу статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" вид объекта недвижимости (в данном случае земельный участок) его площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Федеральным законом требований, и кадастровый номер являются уникальными характеристиками объекта недвижимости.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю пояснил, что из земельного участка единого землепользования с кадастровым номером 26:22:000000:1665, в границах отгонных пастбищ ранее находившихся в пользовании предприятий Республики Дагестан, были образованы следующие земельные участки: в кадастровом квартале 26:22:011501 образован земельный участок с кадастровым номером 26:22:011501:73, площадью 9 253 383 кв. м; в кадастровом квартале 26:22:011503 образован земельный участок с кадастровым номером 26:22:011501:327, площадью 5 685 274 кв. м; в кадастровом квартале 26:22:011504 образован земельный участок с кадастровым номером 26:22:011501:62, площадью 13 959 286 кв. м; в кадастровом квартале 26:22:011505 образован земельный участок с кадастровым номером 26:22:011501:2, площадью 5 214 459 кв. м. Все образованные земельные участки расположены по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район, в границах Муниципального образования Зимнеставочного сельсовета, с категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, отгонные пастбища и поставлены на кадастровый учет 31.05.2009.
Таким образом, судом первой инстанции установлено, что в заявлении кооператива были указаны земельные участки с иными кадастровыми номерами и площадями, которые в настоящее время не существуют и не находятся на кадастровом учете.
Следовательно, администрацией Нефтекумского района правомерно не было принято к рассмотрению заявление кооператива и как следствие не имелось правовых оснований для выставления земельных участков на торги.
На основании статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Суд первой инстанции, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, пришел к правильному выводу о том, что на участки с кадастровыми номерами 26:22:011501:73; 26:22:011503:327; 26:22:011503:328; 26:22:011503:329; 26:22:011503:330; 26:22:011503:331; 26:22:011503:332; 26:22:011503:333; 26:22:011503:334; 26:22:011503:335; 26:22:011503:336; 26:22:011503:337; 26:22:011503:338; 26:22:011503:339; 26:22:011503:340; 26:22:011503:341; 26:22:011504:62; 26:22:011505:2; 26:22:011702:9; 26:22:011704:6 претендовало только ООО агрофирма "КИЦ", в связи с чем передача земельных участков ООО агрофирме "КИЦ" осуществлена без проведения торгов, а поэтому оснований для признания договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения N 245 от 10.07.2009 в обжалуемой части недействительным (ничтожной сделкой) не имеется.
Судом первой инстанции правомерно отклонен довод истца о том, что у отдела имущественных отношений не имеется полномочий на заключение оспариваемого договора аренды, поскольку пунктом 2 постановлений администрации Нефтекумского муниципального района от 10.07.2009 N 903 отделу имущественных отношений было поручено заключить договоры аренды с ООО агрофирмой "КИЦ" и осуществлять контроль за своевременным поступлением арендной платы в полном объеме.
Более того, Положением об отделе имущественных и земельных отношений Администрации Нефтекумского муниципального района и Положением о порядке предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории Нефтекумского муниципального района, утвержденного Постановлением администрации N 226 от 02.03.2009, отделу предоставлено право на заключение договоров и передачи объектов недвижимости, в том числе земельных участков, в аренду (том 1, л.д. 55-60).
Таким образом, отдел имущественных отношений, совершая оспариваемые сделки, действовал в соответствии с его компетенцией и в пределах полномочий, предоставленных ему администрацией.
При установленных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований.
Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, представленным сторонами доказательствам, дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен.
Доводы апелляционной жалобы, в том числе в отношении не существующих земельных участков с кадастровыми номерами 26:22:011501, 26:226011503, 26:22:011504, 26:22:011505 общей площадью 4204 га, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им также дана надлежащая оценка.
В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В нарушение требований указанной нормы права истцом не представлено доказательств в обоснование заявленных исковых требований и доводов апелляционной жалобы ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции.
Других доказательств в обоснование своих доводов истцом в суд апелляционной инстанции не представлено, поэтому они не могут быть приняты судом апелляционной инстанции на основании вышеизложенного и отклоняются за необоснованностью.
Суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.03.20113 по делу N А63-12425/2012 в обжалуемой части законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.03.20113 по делу N А63-12425/2012 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
Г.В.КАЗАКОВА
Судьи
О.В.МАРЧЕНКО
З.М.СУЛЕЙМАНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)