Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Федеральный судья: Макарова О.В.
Докладчик: Капустянская М.М.
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Саниной Л.Л.
судей Капустянской М.М. и Зубовой Т.Н.
при секретаре Ш.
в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда слушала гражданское дело по кассационной жалобе П. на решение Советского районного суда г. Орла от 20 мая 2011 года, которым постановлено:
В удовлетворении заявления о признании недействительным Постановления Правительства Орловской области об отказе во включении земельного участка в границы населенного пункта и изменении вида его разрешенного использования П. отказать.
Заслушав дело по докладу судьи Капустянской М.М., выслушав представителя П. по доверенности Л., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражение представителя Правительства Орловской области Б., судебная коллегия
установила:
П. обратился в суд с заявлением об обжаловании постановления Правительства Орловской области от 28 апреля 2011 года, которым ему отказано во включении земельного участка в границы муниципального образования "Город Мценск" Орловской области и изменении вида его разрешенного использования.
В обоснование заявления П. указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского хозяйства, общей площадью 53000 кв. м, расположенный по адресу:
Указанный земельный участок в настоящее время для ведения крестьянского хозяйства не используется. Он намерен осуществить застройку земельного участка объектами индивидуального жилищного строительства.
Судом постановлено указанное решение.
В кассационной жалобе П. просит отменить решение суда, поскольку вывод суда первой инстанции о несоответствии испрашиваемого заявителем целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования основан на неправильном применении норм материального права.
Из содержания Постановления Правительства Орловской области не видно, каким именно документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации не соответствует испрашиваемое целевое назначение (категория земель) земельного участка и в чем конкретно выражается данное несоответствие. Генеральный план г. Мценска в установленном порядке не утвержден, в материалах имеется лишь проект генерального плана в составе Основного чертежа генерального плана.
Наличие отрицательного заключения органа местного самоуправления городского округа или поселения о возможности включения земельного участка в границу населенного пункта является самостоятельным основанием для отказа.
Несостоятельным является и вывод суда относительно того, что в случае включения земельного участка заявителя в границы муниципального образования "Город Мценск" будут нарушены положения Законов Орловской области от 25.10.2004 года N 434-ОЗ "О статусе, границах, и административных центрах муниципальных образований на территории Мценского района Орловской области и от 25.10.2003 года N 435-ОЗ "О статусе, границе города Мценска как муниципального образования Орловской области".
Вывод суда о том, что отсутствуют установленные законом основания для перевода земельного участка из одной категории в другую в связи с тем, что кадастровая стоимость земельного участка превышает на 50 и более процентов средний уровень кадастровой стоимости земель по Мценскому району является необоснованным, так как Правительство Орловской области по этому основанию не принимало решение об отказе П. в удовлетворении заявления.
Проверив материалы, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Как установлено материалами дела, Постановлением Правительства Орловской области N 125 от 28 апреля 2011 года П. было отказано во включении земельного участка в границы муниципального образования "Город Мценск" на основании п. 3 ст. 4 ФЗ от 21.12.2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"
В соответствии с указанной нормой перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.
Как следует из заключения главы администрации г. Мценска включение всего земельного участка площадью 53000 кв. м в границы городского округа с изменением вида разрешенного использования с разрешенного использования "для ведения крестьянского хозяйства" на разрешенное использование "для индивидуального жилищного строительства" повлечет изменение генерального плана, на котором указанный земельный участок разделен на три зоны: для индивидуального жилищного строительства (примерная площадь участка 20000 кв. м), для делового, общественного и коммерческого назначения и объектов социального и коммунально-бытового назначения (примерная площадь участка 12000 кв. м), на земли общего пользования - продолжение ул. (примерная площадь участка 21000 кв. м).
Таким образом, данное заключение является отрицательным, поскольку в нем говорится о нецелесообразности включения целого земельного участка в границы населенного пункта, а также о возможности изменения вида разрешенного использования целого земельного участка на основании градостроительной документации.
Данное заключение вместе с заявлением П. и приложенными документами было направлено Правительству Орловской области, которое приняло постановление об отказе в удовлетворении заявления П.
Суд при рассмотрении дела пришел к правильному выводу о том, что обжалуемое постановление Правительства Орловской области принято в соответствии с действующим законодательством, отказав П. в удовлетворении его жалобы.
Доводы кассационной жалобы об отмене решения не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются:
- 1) схемы территориального планирования муниципальных районов;
- 2) генеральные планы поселений;
- 3)генеральные планы городских округов.
Постановлением Мценского районного Совета народных депутатов N 668 от 22.12.2010 г. утверждена Схема территориального планирования Мценского района Орловской области.
Согласно указанной Схеме территориального планирования земельный участок заявителя площадью 53000 кв. м относится к землям сельскохозяйственного назначения и обозначен на Схеме как пашня.
Поскольку имеется несоответствие испрашиваемого П. целевого назначения земельного участка утвержденной схеме территориального планирования Мценского района Орловской области, а также учитывая заключение, в котором указано, что включение целого земельного участка площадью 53000 кв. м в границы городского округа "Город Мценск", с изменением разрешенного использования повлечет изменение генерального плана, а в этом случае не может быть допущен перевод земельного участка из одной категории земель в другую Правительство Орловской области правильно своим Постановлением отказало П. в удовлетворении его заявления.
В случае исключения земельного участка из границ Мценского района Орловской области и включении его в границы муниципального образования "Город Мценск" изменятся границы этих муниципальных образований.
Кроме того, ст. 7 ФЗ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории другую" установлены особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.
Частью второй данной статьи определено, что перевод таких земель допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе, с установлением или изменением черты населенных пунктов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в ч. 2 настоящей статьи.
Следовательно, использование сельскохозяйственных угодий в целях, не связанных с сельскохозяйственным производством, может производиться в исключительных случаях, но преимущественно на землях худшего качества, определенного в соответствии с государственной кадастровой оценкой.
В соответствии с Законом Орловской области N 559- ОЗ от 02.12.2005 г. "Об особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодьях на территории Орловской области" к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям на территории Орловской области относятся земли сельскохозяйственных угодий или земельные участки в составе таких земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на 50 и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Исходя из удельных показателей кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, указанных в Приложении к постановлению Коллегии Орловской области N 101 от 14 мая 2007 года "Об утверждении результатов актуализации государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения области" и кадастрового паспорта земельного участка, кадастровая стоимость земельного участка П. превышает на 50 и более процентов средний уровень кадастровой стоимости земель по Мценскому району Орловской области.
Суд при рассмотрении дела обоснованно сослался на данное положение закона, поскольку представитель администрации Мценского района Орловской области в судебном заседании просил учесть и данное обстоятельство, полагая, что П. правильно отказано в удовлетворении заявления о переводе земельного участка из одной категории в другую.
Руководствуясь ст. 360 - 362 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда г. Орла от 20 мая 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу П. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 22.06.2011 ПО ДЕЛУ N 33-949
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июня 2011 г. по делу N 33-949
Федеральный судья: Макарова О.В.
Докладчик: Капустянская М.М.
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Саниной Л.Л.
судей Капустянской М.М. и Зубовой Т.Н.
при секретаре Ш.
в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда слушала гражданское дело по кассационной жалобе П. на решение Советского районного суда г. Орла от 20 мая 2011 года, которым постановлено:
В удовлетворении заявления о признании недействительным Постановления Правительства Орловской области об отказе во включении земельного участка в границы населенного пункта и изменении вида его разрешенного использования П. отказать.
Заслушав дело по докладу судьи Капустянской М.М., выслушав представителя П. по доверенности Л., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражение представителя Правительства Орловской области Б., судебная коллегия
установила:
П. обратился в суд с заявлением об обжаловании постановления Правительства Орловской области от 28 апреля 2011 года, которым ему отказано во включении земельного участка в границы муниципального образования "Город Мценск" Орловской области и изменении вида его разрешенного использования.
В обоснование заявления П. указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского хозяйства, общей площадью 53000 кв. м, расположенный по адресу:
Указанный земельный участок в настоящее время для ведения крестьянского хозяйства не используется. Он намерен осуществить застройку земельного участка объектами индивидуального жилищного строительства.
Судом постановлено указанное решение.
В кассационной жалобе П. просит отменить решение суда, поскольку вывод суда первой инстанции о несоответствии испрашиваемого заявителем целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования основан на неправильном применении норм материального права.
Из содержания Постановления Правительства Орловской области не видно, каким именно документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации не соответствует испрашиваемое целевое назначение (категория земель) земельного участка и в чем конкретно выражается данное несоответствие. Генеральный план г. Мценска в установленном порядке не утвержден, в материалах имеется лишь проект генерального плана в составе Основного чертежа генерального плана.
Наличие отрицательного заключения органа местного самоуправления городского округа или поселения о возможности включения земельного участка в границу населенного пункта является самостоятельным основанием для отказа.
Несостоятельным является и вывод суда относительно того, что в случае включения земельного участка заявителя в границы муниципального образования "Город Мценск" будут нарушены положения Законов Орловской области от 25.10.2004 года N 434-ОЗ "О статусе, границах, и административных центрах муниципальных образований на территории Мценского района Орловской области и от 25.10.2003 года N 435-ОЗ "О статусе, границе города Мценска как муниципального образования Орловской области".
Вывод суда о том, что отсутствуют установленные законом основания для перевода земельного участка из одной категории в другую в связи с тем, что кадастровая стоимость земельного участка превышает на 50 и более процентов средний уровень кадастровой стоимости земель по Мценскому району является необоснованным, так как Правительство Орловской области по этому основанию не принимало решение об отказе П. в удовлетворении заявления.
Проверив материалы, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Как установлено материалами дела, Постановлением Правительства Орловской области N 125 от 28 апреля 2011 года П. было отказано во включении земельного участка в границы муниципального образования "Город Мценск" на основании п. 3 ст. 4 ФЗ от 21.12.2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"
В соответствии с указанной нормой перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.
Как следует из заключения главы администрации г. Мценска включение всего земельного участка площадью 53000 кв. м в границы городского округа с изменением вида разрешенного использования с разрешенного использования "для ведения крестьянского хозяйства" на разрешенное использование "для индивидуального жилищного строительства" повлечет изменение генерального плана, на котором указанный земельный участок разделен на три зоны: для индивидуального жилищного строительства (примерная площадь участка 20000 кв. м), для делового, общественного и коммерческого назначения и объектов социального и коммунально-бытового назначения (примерная площадь участка 12000 кв. м), на земли общего пользования - продолжение ул. (примерная площадь участка 21000 кв. м).
Таким образом, данное заключение является отрицательным, поскольку в нем говорится о нецелесообразности включения целого земельного участка в границы населенного пункта, а также о возможности изменения вида разрешенного использования целого земельного участка на основании градостроительной документации.
Данное заключение вместе с заявлением П. и приложенными документами было направлено Правительству Орловской области, которое приняло постановление об отказе в удовлетворении заявления П.
Суд при рассмотрении дела пришел к правильному выводу о том, что обжалуемое постановление Правительства Орловской области принято в соответствии с действующим законодательством, отказав П. в удовлетворении его жалобы.
Доводы кассационной жалобы об отмене решения не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются:
- 1) схемы территориального планирования муниципальных районов;
- 2) генеральные планы поселений;
- 3)генеральные планы городских округов.
Постановлением Мценского районного Совета народных депутатов N 668 от 22.12.2010 г. утверждена Схема территориального планирования Мценского района Орловской области.
Согласно указанной Схеме территориального планирования земельный участок заявителя площадью 53000 кв. м относится к землям сельскохозяйственного назначения и обозначен на Схеме как пашня.
Поскольку имеется несоответствие испрашиваемого П. целевого назначения земельного участка утвержденной схеме территориального планирования Мценского района Орловской области, а также учитывая заключение, в котором указано, что включение целого земельного участка площадью 53000 кв. м в границы городского округа "Город Мценск", с изменением разрешенного использования повлечет изменение генерального плана, а в этом случае не может быть допущен перевод земельного участка из одной категории земель в другую Правительство Орловской области правильно своим Постановлением отказало П. в удовлетворении его заявления.
В случае исключения земельного участка из границ Мценского района Орловской области и включении его в границы муниципального образования "Город Мценск" изменятся границы этих муниципальных образований.
Кроме того, ст. 7 ФЗ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории другую" установлены особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.
Частью второй данной статьи определено, что перевод таких земель допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе, с установлением или изменением черты населенных пунктов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в ч. 2 настоящей статьи.
Следовательно, использование сельскохозяйственных угодий в целях, не связанных с сельскохозяйственным производством, может производиться в исключительных случаях, но преимущественно на землях худшего качества, определенного в соответствии с государственной кадастровой оценкой.
В соответствии с Законом Орловской области N 559- ОЗ от 02.12.2005 г. "Об особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодьях на территории Орловской области" к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям на территории Орловской области относятся земли сельскохозяйственных угодий или земельные участки в составе таких земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на 50 и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Исходя из удельных показателей кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, указанных в Приложении к постановлению Коллегии Орловской области N 101 от 14 мая 2007 года "Об утверждении результатов актуализации государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения области" и кадастрового паспорта земельного участка, кадастровая стоимость земельного участка П. превышает на 50 и более процентов средний уровень кадастровой стоимости земель по Мценскому району Орловской области.
Суд при рассмотрении дела обоснованно сослался на данное положение закона, поскольку представитель администрации Мценского района Орловской области в судебном заседании просил учесть и данное обстоятельство, полагая, что П. правильно отказано в удовлетворении заявления о переводе земельного участка из одной категории в другую.
Руководствуясь ст. 360 - 362 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда г. Орла от 20 мая 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу П. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)