Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 30 августа 2013 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Виноградовой Л.Ф.,
судей Голубцовой Ю.А., Паньковой Г.Л.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Коржевой В.А.,
при участии:
от заинтересованного лица администрации городского округа Первоуральск:
- Фукалова С.А. - доверенность N 967-362/13 от 17 июня 2013 года, удостоверение;
- от заявителя индивидуального предпринимателя Щетининой Т.А. (ОГРНИП 307662501000032, ИНН 662504292576), третьих лиц Управления Росреестра по Свердловской области, Панькива А.В.: не явились;
- лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя,
индивидуального предпринимателя Щетининой Татьяны Аркадьевны,
на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 03 июня 2013 года
по делу N А60-4978/2013,
принятое судьей Смагиным К.Н.
по иску администрации городского округа Первоуральск
к индивидуальному предпринимателю Щетининой Татьяне Аркадьевне
третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Панькив Алексей Владимирович
о признании зарегистрированного права собственности отсутствующим,
по заявлению индивидуального предпринимателя Щетининой Татьяны Аркадьевны
к Администрации городского округа Первоуральск
о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка незаконным,
установил:
Администрация городского округа Первоуральск обратилась в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю Щетининой Татьяне Аркадьевне о признании незаконной государственной регистрации права собственности на торговый павильон, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Пушкина, в районе дома N 22, признании недействительным Свидетельства о государственной регистрации права от 04 июля 2012 года и регистрационной записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее ЕГРП) от 04 июля 2012 года N 66-66-16/051/2012-374, возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее Управление Росреестра по Свердловской области) обязанности внести соответствующие изменения в ЕГРП на основании статей 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) (л.д. 8-11 т. 1).
Определением от 18 февраля 2013 года исковое заявление администрации городского округа Первоуральск принято к производству Арбитражного суда Свердловской области (дело N А60-4980/2013, л.д. 1-2 т. 2).
Индивидуальный предприниматель Щетинина Татьяна Аркадьевна (заявитель), в свою очередь, обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации городского округа Первоуральск (заинтересованное лицо) о признании не соответствующими закону (незаконными) действий, выразившихся в отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 16 кв. м с кадастровым номером 66:58:0111005:161, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Пушкина, в районе дома N 22, и возложении обязанности в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу принять решение в виде постановления о предоставлении индивидуальному предпринимателю Щетининой Т.А. в собственность за плату названного земельного участка на основании статей 15, 29, 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) (л.д. 8-11 т. 2).
Определением от 18 февраля 2013 года заявление индивидуального предпринимателя Щетининой Т.А. принято к производству Арбитражного суда Свердловской области (дело N А60-4978/2013, л.д. 1-2 т. 2).
Определением от 24 апреля 2013 года дела N А60-4980/2013 и N А60-4978/2013 объединены в одно производство. Объединенному делу присвоен N А60-4978/2013 (л.д. 35-36 т. 2).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее Управление Росреестра по Свердловской области) (определение от 18 февраля 2013 года, л.д. 1-3 т. 1), Панькив Алексей Владимирович (определение от 24 апреля 2013 года, л.д. 35-36 т. 2).
До принятия судом решения администрация городского округа Первоуральск в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) уточнила заявленные исковые требования. Просит признать право собственности Щетининой Т.А. на объект недвижимости (торговый павильон), расположенный по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Пушкина, в районе дома N 22, как на объект недвижимого имущества отсутствующим, признать недействительной регистрационную запись в ЕГРП от 04 июля 2012 года N 66-66-16/051/2012-374 и возложить на Управление Росреестра по Свердловской области обязанность внести соответствующие изменения в ЕГРП (л.д. 59 т. 1).
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 03 июня 2013 года, принятым судьей Смагиным К.Н. по делу N А60-4978/2013, исковые требования администрации городского округа Первоуральск удовлетворены частично. Право собственности индивидуального предпринимателя Щетининой Т.А. на торговый павильон, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Пушкина, в районе дома N 22, как на объект недвижимого имущества признано отсутствующим. В остальной части исковых требований отказано (л.д. 45-50 т. 2). В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Щетининой Т.А. отказано.
Заявитель, индивидуальный предприниматель Щетинина Т.А., не согласившись с названным решением, обжаловала его в апелляционном порядке. Щетинина Т.А. просит решение отменить в части признания отсутствующим ее права собственности и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований индивидуального предпринимателя и отказе в удовлетворении требований администрации городского округа Первоуральск в указанной части.
Представитель заинтересованного лица, администрации городского округа Первоуральск, в судебном заседании пояснил, что с апелляционной жалобой не согласен, считает решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (отзыв на апелляционную жалобу N 2956 от 26 августа 2013 года, протокол судебного заседания от 28 августа 2013 года).
Третьи лица Управление Росреестра по Свердловской области, Панькив А.В., извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на апелляционную жалобу не представили.
Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ только в обжалуемой части.
Как следует из материалов дела, 06 июля 2010 года постановлением главы городского округа Первоуральск N 1635 на основании статей 22, 28, 29, 34 ЗК РФ индивидуальному предпринимателю Щетининой Т.А. в аренду сроком на 3 года предоставлен земельный участок с кадастровым номером 66:58:0111005:161 площадью 16 кв. м с разрешенным использованием - под размещение торгового павильона (категория земель - земли населенных пунктов), расположенный по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Пушкина, в районе дома N 22 (л.д. 14 т. 1).
05 августа 2010 года администрацией городского округа Первоуральск (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Щетининой Т.А. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 3046-к, по условиям которого на основании постановления главы городского округа Первоуральск от 06 июля 2010 года N 1635 арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 16 кв. м с кадастровым номером 66:58:0111005:161, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Пушкина, в районе дома N 22, под размещение существующего торгового павильона (пункты 1.1-1.4 договора, л.д. 15).
Срок аренды установлен с 06 июля 2010 года по 06 июля 2013 года.
09 апреля 2012 года Щетинина Т.А. (продавец) и Панькив А.В. (покупатель) заключили договор купли-продажи, согласно которому продавец продал, а покупатель приобрел торговый павильон общей площадью 16 кв. м, находящийся в г. Первоуральске Свердловской области по ул. Пушкина, в районе дома N 22, и расположенный на земельном участке площадью 16 кв. м по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Пушкина, в районе дома N 22, кадастровый номер 66:58:0111005:161, занимаемом на основании договора аренды земельного участка N 3046-к от 05 августа 2010 года (л.д. 57 т. 1).
06 июня 2012 года Панькив А.В. (продавец) и Щетинина Т.А. (покупатель) вновь заключили договор купли-продажи, по которому продавец продал, а покупатель приобрел вышеназванный торговый павильон (л.д. 17).
04 июля 2012 года на основании договора купли-продажи от 06 июня 2012 года зарегистрировано право собственности Щетининой Т.А. на торговый павильон общей площадью 16 кв. м, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Пушкина, в районе дома N 22 (Свидетельство о государственной регистрации права от 04 июля 2012 года, л.д. 16 т. 1).
13 декабря 2012 года Щетинина Т.А. обратилась в администрацию городского округа Первоуральск с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Пушкина, в районе дома N 22, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение торгового павильона, кадастровый номер 66:58:0111005:161, под существующий торговый павильон (л.д. 12 т. 2).
19 декабря 2012 года администрацией городского округа Первоуральск Щетининой Т.А. отказано в предоставлении в собственность названного земельного участка, предоставленного в аренду по договору N 3046-к от 05 августа 2010 года, поскольку данный земельный участок предоставлен заявителю под размещение торгового павильона и не предусматривает возведение на нем капитального строения (письмо N 4600 от 19 декабря 2012 года, л.д. 17 т. 2).
Полагая, что на земельном участке, не предоставленном для целей строительства, размещен объект, не являющийся объектом недвижимости и на который необоснованно зарегистрировано права собственности как на объект недвижимости, администрация городского округа Первоуральск обратилась в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю Щетининой Т.А. о признании отсутствующим права собственности Щетининой Т.А. на торговый павильон, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Пушкина, в районе дома N 22, как на объект недвижимого имущества, признании недействительной регистрационной запись в ЕГРП от 04 июля 2012 года N 66-66-16/051/2012-374 и возложении на Управление Росреестра по Свердловской области обязанности внести соответствующие изменения в ЕГРП на основании статей 130, 131 ГК РФ (л.д. 8-11, 59 т. 1).
В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).
Пунктом 1 статьи 4 ФЗ от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" также установлено, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.
В силу пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Доказательства того, что спорный торговый павильон является объектом недвижимости, то есть объектом капитального строительства, который прочно связан с землей и его перемещение без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, возведен в соответствии с нормами земельного и градостроительного законодательства либо является объектом, на возведение которого не требуется получение разрешения и акта ввода объекта в эксплуатацию, индивидуальным предпринимателем в материалы дела не представлены (статья 65 АПК РФ).
При этом в силу статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.
Имеющаяся в материалах дела декларация об объекте недвижимого имущества, составленная самой Щетининой Т.А., таким доказательством не является (л.д. 56, т. 1).
Согласно пункту 3 статьи 25.3 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" декларация об объекте недвижимого имущества является документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества.
Торговый павильон объектом, указанным в названной статье, не является (статьи 65, 68 АПК РФ), следовательно, декларация об объекте недвижимого имущества не может являться документом, подтверждающим факт его создания и основанием для государственной регистрации права собственности на него как на объект недвижимости.
Более того, в декларации указан год создания объекта - 2010, тогда как из постановления главы городского округа Первоуральск следует, что земельный участок по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Пушкина, в районе дома N 22, предоставлен индивидуальному предпринимателю, в том числе, для размещения торгового павильона, приобретенного им по договору купли-продажи киоска от 12 января 2007 года (л.д. 14 т. 1).
Какие-либо иные доказательства того, что торговый павильон является объектом недвижимости, в связи с чем требовалась государственная регистрация права собственности на него, Щетининой Т.А. в материалы дела не представлены (статья 65 АПК РФ).
При таких обстоятельствах основания для государственной регистрации права собственности на него в ЕГРП как на объект недвижимости отсутствовали.
Поскольку право собственности на движимое имущество (л.д. 23 т. 1) зарегистрировано как на недвижимое имущество, исковые требования администрации городского округа Первоуральск о признании отсутствующим права собственности Щетининой Т.А. на торговый павильон как на объект недвижимости подлежат удовлетворению.
В удовлетворении исковых требований администрации городского округа Первоуральск о признании недействительной регистрационной записи в ЕГРП от 04 июля 2012 года N 66-66-16/051/2012-374 и возложении на Управление Росреестра по Свердловской области обязанности внести соответствующие изменения в ЕГРП судом первой инстанции отказано, но решение по делу в этой части Щетининой Т.А. не обжаловано, представителем администрации в судебном заседании возражений против рассмотрения дела только в обжалуемой части не заявлено, поэтому законность и обоснованность решения в этой части судом апелляционной инстанции не проверяется (часть 5 статьи 268 АПК РФ).
Индивидуальный предприниматель Щетинина Т.А., в свою очередь, обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации городского округа Первоуральск о признании не соответствующими закону (незаконными) действий, выразившихся в отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 16 кв. м с кадастровым номером 66:58:0111005:161, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Пушкина, в районе дома N 22, и возложении обязанности в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу принять решение в виде постановления о предоставлении индивидуальному предпринимателю Щетининой Т.А. в собственность за плату названного земельного участка на основании статей 15, 29, 35, 36 ЗК РФ (л.д. 8-11 т. 2).
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.
Оспаривая отказ администрации городского округа Первоуральск в предоставлении в собственность земельного участка, индивидуальный предприниматель Щетинина Т.А. ссылается на то обстоятельство, что на данном земельном участке находится принадлежащий ей объект недвижимости, право собственности на который зарегистрировано в установленном порядке.
Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
По смыслу данной нормы права исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники объектов капитального строительства.
Однако земельный участок предоставлен индивидуальному предпринимателю в аренду на основании статьи 34 ЗК РФ под размещение торгового павильона (л.д. 14-15 т. 1).
Учитывая данное обстоятельство, а также то, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что торговый павильон является объектом недвижимости, основания для предоставления земельного участка под ним в собственность на основании статьи 36 ЗК РФ у администрации городского округа Первоуральск отсутствовали.
Отказ администрации городского округа Первоуральск в предоставлении земельного участка индивидуальному предпринимателю в собственность является законным и не нарушает прав заявителя, поскольку спорный земельный участок, на котором расположено временное сооружение - торговый павильон, находится у него во владении на основании договора аренды данного земельного участка от 05 августа 2010 года (л.д. 15).
С учетом изложенного решение Арбитражного суда Свердловской области от 03 июня 2013 года об отказе в удовлетворении требований Щетининой Т.А. и частичном удовлетворении исковых требований администрации городского округа Первоуральск является законным и обоснованным. Оснований для его отмены, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
Доводов относительно законности и обоснованности данного решения апелляционная жалоба Щетининой Т.А. не содержит.
Согласно абзацу 2 пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ее заявителя, индивидуального предпринимателя Щетинину Т.А.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 03 июня 2013 года по делу N А60-4978/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.
Председательствующий
Л.Ф.ВИНОГРАДОВА
Судьи
Ю.А.ГОЛУБЦОВА
Г.Л.ПАНЬКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 30.08.2013 N 17АП-8933/2013-ГК ПО ДЕЛУ N А60-4978/2013
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 августа 2013 г. N 17АП-8933/2013-ГК
Дело N А60-4978/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 30 августа 2013 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Виноградовой Л.Ф.,
судей Голубцовой Ю.А., Паньковой Г.Л.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Коржевой В.А.,
при участии:
от заинтересованного лица администрации городского округа Первоуральск:
- Фукалова С.А. - доверенность N 967-362/13 от 17 июня 2013 года, удостоверение;
- от заявителя индивидуального предпринимателя Щетининой Т.А. (ОГРНИП 307662501000032, ИНН 662504292576), третьих лиц Управления Росреестра по Свердловской области, Панькива А.В.: не явились;
- лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя,
индивидуального предпринимателя Щетининой Татьяны Аркадьевны,
на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 03 июня 2013 года
по делу N А60-4978/2013,
принятое судьей Смагиным К.Н.
по иску администрации городского округа Первоуральск
к индивидуальному предпринимателю Щетининой Татьяне Аркадьевне
третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Панькив Алексей Владимирович
о признании зарегистрированного права собственности отсутствующим,
по заявлению индивидуального предпринимателя Щетининой Татьяны Аркадьевны
к Администрации городского округа Первоуральск
о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка незаконным,
установил:
Администрация городского округа Первоуральск обратилась в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю Щетининой Татьяне Аркадьевне о признании незаконной государственной регистрации права собственности на торговый павильон, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Пушкина, в районе дома N 22, признании недействительным Свидетельства о государственной регистрации права от 04 июля 2012 года и регистрационной записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее ЕГРП) от 04 июля 2012 года N 66-66-16/051/2012-374, возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее Управление Росреестра по Свердловской области) обязанности внести соответствующие изменения в ЕГРП на основании статей 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) (л.д. 8-11 т. 1).
Определением от 18 февраля 2013 года исковое заявление администрации городского округа Первоуральск принято к производству Арбитражного суда Свердловской области (дело N А60-4980/2013, л.д. 1-2 т. 2).
Индивидуальный предприниматель Щетинина Татьяна Аркадьевна (заявитель), в свою очередь, обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации городского округа Первоуральск (заинтересованное лицо) о признании не соответствующими закону (незаконными) действий, выразившихся в отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 16 кв. м с кадастровым номером 66:58:0111005:161, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Пушкина, в районе дома N 22, и возложении обязанности в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу принять решение в виде постановления о предоставлении индивидуальному предпринимателю Щетининой Т.А. в собственность за плату названного земельного участка на основании статей 15, 29, 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) (л.д. 8-11 т. 2).
Определением от 18 февраля 2013 года заявление индивидуального предпринимателя Щетининой Т.А. принято к производству Арбитражного суда Свердловской области (дело N А60-4978/2013, л.д. 1-2 т. 2).
Определением от 24 апреля 2013 года дела N А60-4980/2013 и N А60-4978/2013 объединены в одно производство. Объединенному делу присвоен N А60-4978/2013 (л.д. 35-36 т. 2).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее Управление Росреестра по Свердловской области) (определение от 18 февраля 2013 года, л.д. 1-3 т. 1), Панькив Алексей Владимирович (определение от 24 апреля 2013 года, л.д. 35-36 т. 2).
До принятия судом решения администрация городского округа Первоуральск в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) уточнила заявленные исковые требования. Просит признать право собственности Щетининой Т.А. на объект недвижимости (торговый павильон), расположенный по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Пушкина, в районе дома N 22, как на объект недвижимого имущества отсутствующим, признать недействительной регистрационную запись в ЕГРП от 04 июля 2012 года N 66-66-16/051/2012-374 и возложить на Управление Росреестра по Свердловской области обязанность внести соответствующие изменения в ЕГРП (л.д. 59 т. 1).
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 03 июня 2013 года, принятым судьей Смагиным К.Н. по делу N А60-4978/2013, исковые требования администрации городского округа Первоуральск удовлетворены частично. Право собственности индивидуального предпринимателя Щетининой Т.А. на торговый павильон, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Пушкина, в районе дома N 22, как на объект недвижимого имущества признано отсутствующим. В остальной части исковых требований отказано (л.д. 45-50 т. 2). В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Щетининой Т.А. отказано.
Заявитель, индивидуальный предприниматель Щетинина Т.А., не согласившись с названным решением, обжаловала его в апелляционном порядке. Щетинина Т.А. просит решение отменить в части признания отсутствующим ее права собственности и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований индивидуального предпринимателя и отказе в удовлетворении требований администрации городского округа Первоуральск в указанной части.
Представитель заинтересованного лица, администрации городского округа Первоуральск, в судебном заседании пояснил, что с апелляционной жалобой не согласен, считает решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (отзыв на апелляционную жалобу N 2956 от 26 августа 2013 года, протокол судебного заседания от 28 августа 2013 года).
Третьи лица Управление Росреестра по Свердловской области, Панькив А.В., извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на апелляционную жалобу не представили.
Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ только в обжалуемой части.
Как следует из материалов дела, 06 июля 2010 года постановлением главы городского округа Первоуральск N 1635 на основании статей 22, 28, 29, 34 ЗК РФ индивидуальному предпринимателю Щетининой Т.А. в аренду сроком на 3 года предоставлен земельный участок с кадастровым номером 66:58:0111005:161 площадью 16 кв. м с разрешенным использованием - под размещение торгового павильона (категория земель - земли населенных пунктов), расположенный по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Пушкина, в районе дома N 22 (л.д. 14 т. 1).
05 августа 2010 года администрацией городского округа Первоуральск (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Щетининой Т.А. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 3046-к, по условиям которого на основании постановления главы городского округа Первоуральск от 06 июля 2010 года N 1635 арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 16 кв. м с кадастровым номером 66:58:0111005:161, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Пушкина, в районе дома N 22, под размещение существующего торгового павильона (пункты 1.1-1.4 договора, л.д. 15).
Срок аренды установлен с 06 июля 2010 года по 06 июля 2013 года.
09 апреля 2012 года Щетинина Т.А. (продавец) и Панькив А.В. (покупатель) заключили договор купли-продажи, согласно которому продавец продал, а покупатель приобрел торговый павильон общей площадью 16 кв. м, находящийся в г. Первоуральске Свердловской области по ул. Пушкина, в районе дома N 22, и расположенный на земельном участке площадью 16 кв. м по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Пушкина, в районе дома N 22, кадастровый номер 66:58:0111005:161, занимаемом на основании договора аренды земельного участка N 3046-к от 05 августа 2010 года (л.д. 57 т. 1).
06 июня 2012 года Панькив А.В. (продавец) и Щетинина Т.А. (покупатель) вновь заключили договор купли-продажи, по которому продавец продал, а покупатель приобрел вышеназванный торговый павильон (л.д. 17).
04 июля 2012 года на основании договора купли-продажи от 06 июня 2012 года зарегистрировано право собственности Щетининой Т.А. на торговый павильон общей площадью 16 кв. м, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Пушкина, в районе дома N 22 (Свидетельство о государственной регистрации права от 04 июля 2012 года, л.д. 16 т. 1).
13 декабря 2012 года Щетинина Т.А. обратилась в администрацию городского округа Первоуральск с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Пушкина, в районе дома N 22, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение торгового павильона, кадастровый номер 66:58:0111005:161, под существующий торговый павильон (л.д. 12 т. 2).
19 декабря 2012 года администрацией городского округа Первоуральск Щетининой Т.А. отказано в предоставлении в собственность названного земельного участка, предоставленного в аренду по договору N 3046-к от 05 августа 2010 года, поскольку данный земельный участок предоставлен заявителю под размещение торгового павильона и не предусматривает возведение на нем капитального строения (письмо N 4600 от 19 декабря 2012 года, л.д. 17 т. 2).
Полагая, что на земельном участке, не предоставленном для целей строительства, размещен объект, не являющийся объектом недвижимости и на который необоснованно зарегистрировано права собственности как на объект недвижимости, администрация городского округа Первоуральск обратилась в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю Щетининой Т.А. о признании отсутствующим права собственности Щетининой Т.А. на торговый павильон, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Пушкина, в районе дома N 22, как на объект недвижимого имущества, признании недействительной регистрационной запись в ЕГРП от 04 июля 2012 года N 66-66-16/051/2012-374 и возложении на Управление Росреестра по Свердловской области обязанности внести соответствующие изменения в ЕГРП на основании статей 130, 131 ГК РФ (л.д. 8-11, 59 т. 1).
В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).
Пунктом 1 статьи 4 ФЗ от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" также установлено, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.
В силу пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Доказательства того, что спорный торговый павильон является объектом недвижимости, то есть объектом капитального строительства, который прочно связан с землей и его перемещение без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, возведен в соответствии с нормами земельного и градостроительного законодательства либо является объектом, на возведение которого не требуется получение разрешения и акта ввода объекта в эксплуатацию, индивидуальным предпринимателем в материалы дела не представлены (статья 65 АПК РФ).
При этом в силу статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.
Имеющаяся в материалах дела декларация об объекте недвижимого имущества, составленная самой Щетининой Т.А., таким доказательством не является (л.д. 56, т. 1).
Согласно пункту 3 статьи 25.3 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" декларация об объекте недвижимого имущества является документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества.
Торговый павильон объектом, указанным в названной статье, не является (статьи 65, 68 АПК РФ), следовательно, декларация об объекте недвижимого имущества не может являться документом, подтверждающим факт его создания и основанием для государственной регистрации права собственности на него как на объект недвижимости.
Более того, в декларации указан год создания объекта - 2010, тогда как из постановления главы городского округа Первоуральск следует, что земельный участок по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Пушкина, в районе дома N 22, предоставлен индивидуальному предпринимателю, в том числе, для размещения торгового павильона, приобретенного им по договору купли-продажи киоска от 12 января 2007 года (л.д. 14 т. 1).
Какие-либо иные доказательства того, что торговый павильон является объектом недвижимости, в связи с чем требовалась государственная регистрация права собственности на него, Щетининой Т.А. в материалы дела не представлены (статья 65 АПК РФ).
При таких обстоятельствах основания для государственной регистрации права собственности на него в ЕГРП как на объект недвижимости отсутствовали.
Поскольку право собственности на движимое имущество (л.д. 23 т. 1) зарегистрировано как на недвижимое имущество, исковые требования администрации городского округа Первоуральск о признании отсутствующим права собственности Щетининой Т.А. на торговый павильон как на объект недвижимости подлежат удовлетворению.
В удовлетворении исковых требований администрации городского округа Первоуральск о признании недействительной регистрационной записи в ЕГРП от 04 июля 2012 года N 66-66-16/051/2012-374 и возложении на Управление Росреестра по Свердловской области обязанности внести соответствующие изменения в ЕГРП судом первой инстанции отказано, но решение по делу в этой части Щетининой Т.А. не обжаловано, представителем администрации в судебном заседании возражений против рассмотрения дела только в обжалуемой части не заявлено, поэтому законность и обоснованность решения в этой части судом апелляционной инстанции не проверяется (часть 5 статьи 268 АПК РФ).
Индивидуальный предприниматель Щетинина Т.А., в свою очередь, обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации городского округа Первоуральск о признании не соответствующими закону (незаконными) действий, выразившихся в отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 16 кв. м с кадастровым номером 66:58:0111005:161, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Пушкина, в районе дома N 22, и возложении обязанности в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу принять решение в виде постановления о предоставлении индивидуальному предпринимателю Щетининой Т.А. в собственность за плату названного земельного участка на основании статей 15, 29, 35, 36 ЗК РФ (л.д. 8-11 т. 2).
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.
Оспаривая отказ администрации городского округа Первоуральск в предоставлении в собственность земельного участка, индивидуальный предприниматель Щетинина Т.А. ссылается на то обстоятельство, что на данном земельном участке находится принадлежащий ей объект недвижимости, право собственности на который зарегистрировано в установленном порядке.
Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
По смыслу данной нормы права исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники объектов капитального строительства.
Однако земельный участок предоставлен индивидуальному предпринимателю в аренду на основании статьи 34 ЗК РФ под размещение торгового павильона (л.д. 14-15 т. 1).
Учитывая данное обстоятельство, а также то, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что торговый павильон является объектом недвижимости, основания для предоставления земельного участка под ним в собственность на основании статьи 36 ЗК РФ у администрации городского округа Первоуральск отсутствовали.
Отказ администрации городского округа Первоуральск в предоставлении земельного участка индивидуальному предпринимателю в собственность является законным и не нарушает прав заявителя, поскольку спорный земельный участок, на котором расположено временное сооружение - торговый павильон, находится у него во владении на основании договора аренды данного земельного участка от 05 августа 2010 года (л.д. 15).
С учетом изложенного решение Арбитражного суда Свердловской области от 03 июня 2013 года об отказе в удовлетворении требований Щетининой Т.А. и частичном удовлетворении исковых требований администрации городского округа Первоуральск является законным и обоснованным. Оснований для его отмены, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
Доводов относительно законности и обоснованности данного решения апелляционная жалоба Щетининой Т.А. не содержит.
Согласно абзацу 2 пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ее заявителя, индивидуального предпринимателя Щетинину Т.А.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 03 июня 2013 года по делу N А60-4978/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.
Председательствующий
Л.Ф.ВИНОГРАДОВА
Судьи
Ю.А.ГОЛУБЦОВА
Г.Л.ПАНЬКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)