Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 04.03.2013 N Ф03-478/2013 ПО ДЕЛУ N А51-9633/2012

Разделы:
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 марта 2013 г. N Ф03-478/2013


Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 марта 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: Барбатова А.Н.
Судей: Лесненко С.Ю., Шведова А.А.
при участии
- от ООО "ВладСтрой" - Строганова П.Г., представитель по доверенности от 01.08.2012;
- от Министерства обороны Российской Федерации - Вошкова Е.В., представитель по доверенности от 28.11.2012 N 207/917д;
- от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного учреждения "Управление эксплуатации и расквартирования" Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала 247 военное лесничество, 1976 Отделения морской инженерной службы Тихоокеанского флота - представители не явились;
- рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации
на решение от 14.08.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2012
по делу N А51-9633/2012 Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Самофал Д.А., в апелляционном суде судьи: Еремеева О.Ю., Анисимова Н.Н., Гончарова А.В.
По заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВладСтрой"
к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
заинтересованные лица: Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное учреждение "Управление эксплуатации и расквартирования" Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала 247 военное лесничество, 1976 Отделение морской инженерной службы Тихоокеанского флота
об оспаривании решения
ООО "ВладСтрой" (ОГРН 1102540007404, место нахождения: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Адмирала Фокина, 23) (далее - общество "ВладСтрой") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724, место нахождения: 690033, Приморский край, г. Владивосток, ул. Бородинская, 12) (далее - департамент), оформленного письмом от 27.03.2012 N 29/06/02-14/6219 об отказе в предоставлении обществу "ВладСтрой" земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:151, площадью 4 000 кв. м, расположенного в районе ул. Русская, 73Д в г. Владивостоке, испрашиваемого для целей не связанных со строительством: для складской деятельности, а также о понуждении департамента в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении обществу указанного земельного участка (с учетом уточнений требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство обороны Российской Федерации в лице Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (место нахождения: 119160, г. Москва, ул. Знаменка, 19), Федеральное государственное учреждение "Управление эксплуатации и расквартирования" Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала 247 военное лесничество (место нахождения: 690000, Приморский край, г. Владивосток, ул. Верхне-Портовая, 12в) (далее - управление) и 1976 Отделение морской инженерной службы Тихоокеанского флота (место нахождения: 690000, Приморский край, г. Владивосток, ул. Экипажная, 8-2) (далее - 1976 ОМИС).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 14.08.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2012, заявленные обществом "ВладСтрой" требования удовлетворены ввиду несоответствия оспариваемого отказа Земельному кодексу Российской Федерации.
В кассационной жалобе Минобороны просит указанные решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы заявитель ссылается на неправильное применение арбитражными судами норм материального права и несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела. Полагает, что спорный земельный участок находится в ведении Минобороны, поскольку право собственности на земельный участок возникло с момента его предоставления для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации на основании Распоряжения Совета Министров СССР от 12.03.1955 N 1885-рс, в связи с чем департамент не является уполномоченным органом по рассмотрению заявления общества.
Общество "ВладСтрой" в отзыве на кассационную жалобу изложенные в ней доводы отклонило и просило обжалуемые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.
В судебном заседании суда кассационной инстанции, проведенном в соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда, представители общества и Минобороны поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.
Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, однако явку своих представителей в суд не обеспечили. Отзывы на жалобу заявителя не представили.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, с учетом доводов кассационной жалобы, отзыва на нее и пояснений представителей сторон, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для их отмены.
Как следует из материалов дела, 20.01.2011 общество "ВладСтрой" в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в департамент с заявлением о предоставлении участка приблизительной площадью 4 000 кв. м, расположенного в районе ул. Русская, 73Д в г. Владивостоке, в аренду сроком на пять лет, для целей не связанных со строительством - для складской деятельности.
Письмом от 27.03.2012 N 29/06/02-14/6219 департамент сообщил обществу о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку таковой входит в состав границ лесов 247 Военного лесничества Министерства обороны Российской Федерации - филиала ФГУ "Управление эксплуатации и расквартирования" Министерства обороны Российской Федерации.
Считая данный отказ несоответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество "ВладСтрой" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 Кодекса для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, а также положений земельного законодательства, арбитражные суды пришли к правильному выводу о доказанности наличия указанных условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.
Порядок предоставления заинтересованным лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также органы, уполномоченные рассматривать такие обращения, определены в статьях 29, 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
На основании Положения о Департаменте земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 25.09.2009 N 263-па, последний распоряжается участками, находящимися в собственности Приморского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края (находящимися в ведении Приморского края).
Статьей 84 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
Генеральным планом Владивостокского городского округа, утвержденным Решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008, Правилами землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденными Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 (далее - Правила) и согласованными в установленном порядке, в том числе с Федеральным агентством лесного хозяйства, в также постановлением администрации Приморского края от 30.11.2009 N 323-па, утверждены схемы территориального планирования Приморского края, в которых отражены границы Владивостокского городского округа, границы земель лесного фонда, границы земель обороны и безопасности.
Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе с учетом указанных выше нормативных актов органа местного самоуправления, суды обеих инстанций установили, что испрашиваемый обществом "ВладСтрой" земельный участок находится на территории Владивостокского городского округа, а именно: в территориальной зоне производственно - коммунальных объектов V класса вредности (П-4), которая в силу статьи 36 Правил допускает складскую деятельность в качестве основного вида разрешенного использования земельных участков.
Учитывая, что надлежащих доказательств, подтверждающих отнесение спорного участка к землям лесного фонда, переданных в ведение Минобороны, в материалы дела не представлено, а имеются доказательства нахождения испрашиваемого участка на землях населенного пункта, арбитражные суды пришли к правильному выводу о том, что в силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и Закона Приморского края от 18.12.2006 N 21-КЗ именно департамент является уполномоченным органом по рассмотрению заявления общества "ВладСтрой".
Обосновывая право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, департамент ссылался на письмо Минобороны N 7/322 и Распоряжение Совета Министров СССР от 12.03.1955 N 1885-рс, однако лесоустроительные материалы, как и сам текст данного Распоряжения в материалы дела представлены не были.
Более того, как верно отмечено судами, сам по себе факт проведения работ по лесоустройству в отношении земельного участка не является достоверным доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 67 и пунктом 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также и на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
В этой связи суды пришли к правильному выводу о незаконности оспариваемого обществом "ВладСтрой" отказа департамента от 27.03.2012 N 29/06/02-14/6219.
Учитывая отсутствие иных оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого обществом "ВладСтрой" земельного участка, кроме указанных в письме департамента от 27.03.2012 N 29/06/02-14/6219, и территориальное зонирование, арбитражный суд в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложил на департамент обязанность по принятию в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу решения о предоставлении заявителю спорного земельного участка.
Доводы Минобороны в кассационной жалобе о том, что спорный земельный участок является федеральной собственностью и входит в состав земель лесного фонда, судебной коллегией отклоняются, поскольку, как правильно указали суды, соответствующие права Российской Федерации на спорный земельный участок в установленном законом порядке в соответствии с требованиями статей 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации не оформлены и надлежащих доказательств расположения испрашиваемого обществом земельного участка в границах участка, переданного Вооруженным Силам Российской Федерации, в материалы дела не представлено.
Иных доводов, имеющих существенное значение для рассмотрения данного дела, и опровергающих правильность выводов арбитражных судов, в кассационной жалобе не приведено.
Учитывая, что дело рассмотрено судами полно и всесторонне, выводы судов основаны на имеющихся в деле доказательствах и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права и положений действующего процессуального законодательства не допущено, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 14.08.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2012 по делу N А51-9633/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
А.Н.БАРБАТОВ

Судьи
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
А.А.ШВЕДОВ















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)