Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Марухин С.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Бобряшовой Л.П.,
судей - Смирновой Л.Н. и Сергейчика И.М.,
при секретаре - Н.,
с участием заявителя В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. "11" сентября 2013 года гражданское дело по апелляционной жалобе В. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 16 мая 2013 года, которым требования В. о признании незаконным отказа Администрация Новгородского муниципального района от 27 марта 2013 года в предоставлении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства в д. <...> Новгородского района и обязании рассмотреть заявление В. о предоставлении земельного участка в аренду от 16 февраля 2013 года с выполнением определенных действующим законодательством мероприятий оставлено без удовлетворения,
установила:
В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Новгородского муниципального района (далее - Администрация) от 27 марта 2013 года в предоставлении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и обязании рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду, указав в обоснование заявленных требований, что, являясь арендатором земельного участка в дер. <...> сельского поселения Новгородского района, 16 февраля 2013 года он обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью в 600 кв. м, расположенного рядом с арендуемым им земельным участком. Оспариваемым постановлением ему отказано в предоставлении земельного участка, поскольку он находится на территории земельного участка, в отношении которого принято решение о продаже с торгов. В. полагает такой отказ незаконным, учитывая, что до настоящего времени земельные участки там не сформированы, торги не проводятся.
Судом по делу постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе В. с данным решением суда не согласен, считает, что судом при его вынесении неправильно применены нормы материального права, что привело к принятию неправосудного решения, а поэтому просит решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия оснований для отмены обжалуемого судебного постановления не находит.
При рассмотрении настоящего гражданского дела судом полно и правильно установлены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального права, не допущено и существенных нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь вынесение незаконного решения. С учетом установленных обстоятельств и приведенных положений материального закона суд пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных В. требований.
Пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками.
В соответствии с п. п. 1 - 3 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (с последующими изменениями), для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок); приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов; полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
Судом установлено, что заявитель испрашивает земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в пределах населенного пункта, то есть такой, разрешенное использование которого, согласно вышеприведенной норме Закона, предполагает возможность строительства жилого дома и иных хозяйственных строений.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами статей 30, 31 и 32 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с пп. 3 п. 4 ст. 30 ЗК РФ, предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется с проведением торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
Из содержания приведенного положения закона следует, что незастроенные (свободные) земельные участки для строительства предоставляются в аренду на основании результатов торгов (конкурсов, аукционов). Причем по общему правилу необходимо провести торги по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Из материалов дела видно, что, согласно распоряжению Администрации Новгородского муниципального района от 20.07.2012 г. N <...> "Об организации проведения аукциона по продаже земельных участков", Комитету по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации Новгородского муниципального района, в целях обеспечения проведения аукциона по продаже земельных участков, поручено организовать формирование ряда земельных участков согласно прилагаемому перечню, обеспечить их постановку на государственный кадастровый учет и организовать их оценку. В число указанных в перечне участков вошел и спорный земельный участок.
19.02.2013 г. В. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного в д. <...> Новгородского района, площадью <...> кв. м для ведения личного подсобного хозяйства на праве аренды на 49 лет, указав на приложенной к заявлению схеме расположение испрашиваемого участка.
Письмом от 27.03.2013 г. N <...> Администрация в предоставлении земельного участка отказала, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок находится на территории участка, формируемого для аукциона.
Из схем, являющихся приложением к заявлению В. и к вышеуказанному постановлению Администрации, видно и не оспаривалось заявителем, что испрашиваемый им земельный участок входит в состав земель, формируемых с целью проведения аукциона по их продаже.
Таким образом, из установленных по делу обстоятельств следует, что В. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении ему конкретного земельного участка уже после принятия Администрацией соответствующего правового акта, которым в отношении спорного участка органом местного самоуправления в пределах его компетенции в соответствии с требованиями законодательства принято решение о проведении торгов по его продаже.
В соответствии с п. 2 ст. 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Из буквального содержания приведенной правовой нормы следует, что действующее законодательство не обязывает арендодателя сдавать имущество в аренду.
Такая обязанность может иметь место лишь в случаях наличия у арендатора преимущественного права на заключение договора аренды перед третьими лицами (ст. 621 ГК РФ), либо наличия исключительного права на приватизацию или приобретение права аренды земельных участков (ст. 36 ЗК РФ).
Следовательно, как на момент обращения В. в орган местного самоуправления, так и на дату его обращения в суд с настоящими требованиями, судьба спорного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства уже была определена его собственником в виде продажи, а не предоставления в аренду. Между тем, В. не были приведены какие-либо правовые основания, подтверждающие наличие у него преимущественного права на получение конкретного земельного участка в аренду, в отношении которого органом местного самоуправления уже принято решение о его продаже с аукциона.
С учетом изложенного, учитывая, что В. не лишен права на обращение в Администрацию с заявлением о предоставлении ему иного земельного участка, а также не лишен права на участие в аукционе по продаже спорного участка, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что действия Администрации, выразившиеся в отказе предоставить конкретный земельный участок, нельзя признать нарушающими права заявителя.
При таких обстоятельствах В. обоснованно отказано в удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия решения суда находит законным, обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежащим.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 16 мая 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Л.П.БОБРЯШОВА
Судьи
Л.Н.СМИРНОВА
И.М.СЕРГЕЙЧИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 11.09.2013 ПО ДЕЛУ N 2-2744/13-33-1427/13
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 сентября 2013 г. по делу N 2-2744/13-33-1427/13
Судья: Марухин С.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Бобряшовой Л.П.,
судей - Смирновой Л.Н. и Сергейчика И.М.,
при секретаре - Н.,
с участием заявителя В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. "11" сентября 2013 года гражданское дело по апелляционной жалобе В. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 16 мая 2013 года, которым требования В. о признании незаконным отказа Администрация Новгородского муниципального района от 27 марта 2013 года в предоставлении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства в д. <...> Новгородского района и обязании рассмотреть заявление В. о предоставлении земельного участка в аренду от 16 февраля 2013 года с выполнением определенных действующим законодательством мероприятий оставлено без удовлетворения,
установила:
В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Новгородского муниципального района (далее - Администрация) от 27 марта 2013 года в предоставлении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и обязании рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду, указав в обоснование заявленных требований, что, являясь арендатором земельного участка в дер. <...> сельского поселения Новгородского района, 16 февраля 2013 года он обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью в 600 кв. м, расположенного рядом с арендуемым им земельным участком. Оспариваемым постановлением ему отказано в предоставлении земельного участка, поскольку он находится на территории земельного участка, в отношении которого принято решение о продаже с торгов. В. полагает такой отказ незаконным, учитывая, что до настоящего времени земельные участки там не сформированы, торги не проводятся.
Судом по делу постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе В. с данным решением суда не согласен, считает, что судом при его вынесении неправильно применены нормы материального права, что привело к принятию неправосудного решения, а поэтому просит решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия оснований для отмены обжалуемого судебного постановления не находит.
При рассмотрении настоящего гражданского дела судом полно и правильно установлены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального права, не допущено и существенных нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь вынесение незаконного решения. С учетом установленных обстоятельств и приведенных положений материального закона суд пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных В. требований.
Пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками.
В соответствии с п. п. 1 - 3 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (с последующими изменениями), для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок); приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов; полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
Судом установлено, что заявитель испрашивает земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в пределах населенного пункта, то есть такой, разрешенное использование которого, согласно вышеприведенной норме Закона, предполагает возможность строительства жилого дома и иных хозяйственных строений.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами статей 30, 31 и 32 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с пп. 3 п. 4 ст. 30 ЗК РФ, предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется с проведением торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
Из содержания приведенного положения закона следует, что незастроенные (свободные) земельные участки для строительства предоставляются в аренду на основании результатов торгов (конкурсов, аукционов). Причем по общему правилу необходимо провести торги по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Из материалов дела видно, что, согласно распоряжению Администрации Новгородского муниципального района от 20.07.2012 г. N <...> "Об организации проведения аукциона по продаже земельных участков", Комитету по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации Новгородского муниципального района, в целях обеспечения проведения аукциона по продаже земельных участков, поручено организовать формирование ряда земельных участков согласно прилагаемому перечню, обеспечить их постановку на государственный кадастровый учет и организовать их оценку. В число указанных в перечне участков вошел и спорный земельный участок.
19.02.2013 г. В. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного в д. <...> Новгородского района, площадью <...> кв. м для ведения личного подсобного хозяйства на праве аренды на 49 лет, указав на приложенной к заявлению схеме расположение испрашиваемого участка.
Письмом от 27.03.2013 г. N <...> Администрация в предоставлении земельного участка отказала, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок находится на территории участка, формируемого для аукциона.
Из схем, являющихся приложением к заявлению В. и к вышеуказанному постановлению Администрации, видно и не оспаривалось заявителем, что испрашиваемый им земельный участок входит в состав земель, формируемых с целью проведения аукциона по их продаже.
Таким образом, из установленных по делу обстоятельств следует, что В. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении ему конкретного земельного участка уже после принятия Администрацией соответствующего правового акта, которым в отношении спорного участка органом местного самоуправления в пределах его компетенции в соответствии с требованиями законодательства принято решение о проведении торгов по его продаже.
В соответствии с п. 2 ст. 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Из буквального содержания приведенной правовой нормы следует, что действующее законодательство не обязывает арендодателя сдавать имущество в аренду.
Такая обязанность может иметь место лишь в случаях наличия у арендатора преимущественного права на заключение договора аренды перед третьими лицами (ст. 621 ГК РФ), либо наличия исключительного права на приватизацию или приобретение права аренды земельных участков (ст. 36 ЗК РФ).
Следовательно, как на момент обращения В. в орган местного самоуправления, так и на дату его обращения в суд с настоящими требованиями, судьба спорного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства уже была определена его собственником в виде продажи, а не предоставления в аренду. Между тем, В. не были приведены какие-либо правовые основания, подтверждающие наличие у него преимущественного права на получение конкретного земельного участка в аренду, в отношении которого органом местного самоуправления уже принято решение о его продаже с аукциона.
С учетом изложенного, учитывая, что В. не лишен права на обращение в Администрацию с заявлением о предоставлении ему иного земельного участка, а также не лишен права на участие в аукционе по продаже спорного участка, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что действия Администрации, выразившиеся в отказе предоставить конкретный земельный участок, нельзя признать нарушающими права заявителя.
При таких обстоятельствах В. обоснованно отказано в удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия решения суда находит законным, обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежащим.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 16 мая 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Л.П.БОБРЯШОВА
Судьи
Л.Н.СМИРНОВА
И.М.СЕРГЕЙЧИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)