Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 25 апреля 2013 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,
судей:
Попова В.И., Поташовой Ж.В.,
при ведении протокола
помощником судьи Исаевым Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда N 3 апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института металлургии и материаловедения им. А.А. Байкова (ИМЕТ РАН)
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.02.2013 по делу N А40-127977/2012, принятое судьей Вигдорчик Д.Г.
по заявлению ООО "Моксик-М" (ОГРН 1027739333786, 117312, г. Москва, проспект Шестидесятилетия Октября, дом 11А, стр. 12)
к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994, 109012, г. Москва, Никольский пер., дом 9)
третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт
металлургии и материаловедения им. А.А. Байкова (ИМЕТ РАН)
о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в аренду
при участии:
от заявителя:
Манакова Т.А., доверенность б/н от 18.08.2011
от ответчика:
не явился, извещен
от третьего лица:
Ковалева М.С., доверенность б/н от 17.01.2012
установил:
ООО "Моксик-М" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее - ответчик) о признании незаконным отказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом в удовлетворении заявления от 01.06.2012 ООО "Моксик-М" об образовании земельных участков под принадлежащими на праве собственности ООО "Моксик-М" строениями N 7 (условный номер - 24696), 10 (условный номер - 24699), 16 (условный номер - 24705), расположенными по адресу: г. Москва, проспект Шестидесятилетия Октября, д. 11А, и предоставлении образовательных земельных участков в аренду ООО "Моксик-М", изложенных в решении от 23.08.2012 N ПП-10134560, обязании Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в двухнедельный срок со дня предоставления кадастровых паспортов на земельные участки, необходимые для использования ООО "Моксик-М" строений N 7 (условный номер - 24699), 16 (условный номер - 24705), расположенных по адресу: г. Москва, проспект Шестидесятилетия Октября, д. 11А, и принадлежащих ему на праве собственности, принять решение об образовании данных земельных участков и направить ООО "Моксик-М" копию такого решения с приложением кадастровых паспортов образованных земельных участков.
Решением суда от 05.02.2013 заявленные требования удовлетворены в части признания незаконным отказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом в удовлетворении заявления от 01.06.2012 ООО "Моксик-М" об образовании земельных участков под принадлежащими на праве собственности ООО "Моксик-М" строениями N 7 (условный номер - 24696), 10 (условный номер 24699), 16 (условный номер - 24705), расположенными по адресу: г. Москва, проспект Шестидесятилетия Октября, д. 11А, и предоставлении образованных земельных участков в аренду ООО "Моксик-М", изложенный в решении от 23.08.2012 N ПП-10134560, обязании Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенные права заявителя путем обязания Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) принять решение об образовании земельных участков под строениями, строений N 7 (условный номер - 24696), 10 (условный номер 24699), 16 (условный номер - 24705), расположенных по адресу: г. Москва, проспект Шестидесятилетия Октября, д. 11А, и принадлежащих ООО "Моксик-М" на праве собственности и направления ООО "Моксик-М" копию такого решения с приложением кадастровых паспортов образованных земельных участков.
Не согласившись с принятым решением, третье лицо Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Института металлургии и материаловедения им. А.А. Байкова обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указывая на то, что судом неправильно применены нормы материального права, не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
Заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции заявитель возражал против изложенных в жалобе доводов, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, считая его законным и обоснованным.
Третье лицо поддержало доводы апелляционной жалобы, просило отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Ответчик, отзыв на апелляционную жалобу не представил, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
Дело судом рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.
Изучив представленные в деле доказательства, заслушав представителей заявителя и третьего лица, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда, принятого в соответствии с законодательством РФ и установленными фактическими обстоятельствами, и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, 01.06.2012 ООО "Моксик-М" обратилось в Росимущество с заявлением об образовании из состава земельного участка с кадастровым номером 77:06:0002008:00093 земельных участков площадью 635,4 кв. м, 1 210,7 кв. м, 862,5 кв. м, необходимых заявителю для использования строений N 7, 10, 16, расположенных по адресу: проспект Шестидесятилетия Октября, д. 11А, г. Москва, а также о предоставлении вышеуказанных земельных участков в аренду заявителю.
Росимущество вынесло решение 23.08.2012 оформленное письмом N ПП-10/34560 об отказе в удовлетворении заявления от 01.06.2012 Общества с ограниченной ответственностью "Моксик-М" об образовании земельных участков под принадлежащими на праве собственности Обществу с ограниченной ответственностью "Моксик-М" строениями N 7 (условный номер - 24696), 10 (условный номер 24699), 16 (условный номер - 24705), расположенными по адресу: г. Москва, проспект Шестидесятилетия Октября, д. 11А, и предоставлении образованных земельных участков в аренду заявителю.
Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.
В собственности заявителя находятся здания, расположенные по адресу: г. Москва, проспект Шестидесятилетия Октября, д. 11А, строения N 7, 10, 16.
Право собственности заявителя на указанные здания подтверждается:
- - на здание по адресу: г. Москва, проспект Шестидесятилетия Октября, д. 11А, строение N 7 - свидетельством о государственной регистрации права, выданном Московским городским комитетом по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.04.1999 на бланке серия АА N 003364, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.04.1999 сделана запись регистрации N 77-01/00-01/1999-5010;
- - на здание по адресу: г. Москва, проспект Шестидесятилетия Октября, д. 11А, строение N 10 - Свидетельством о государственной регистрации права, выданном Московским городским комитетом по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.04.1999 на бланке серия АА N 003366, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.04.1999 сделана запись регистрации N 77-01/00-01/1999-5010.
- на здание по адресу: г. Москва, проспект Шестидесятилетия Октября, д. 11А, строение N 16 - Свидетельством о государственной регистрации права, выданном Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Москве 05.06.2006 на бланке серия 77 АГ 361852, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.04.1999 сделана запись регистрации N 77-77-06/024/2006-196; здания расположены на земельном участке с кадастровым номером 77:06:0002008:00093.
Как следует из кадастровой выписки о земельном участке N 77/501/11-42702 от 04.08.2011 собственником земельного участка с кадастровым номером 77:06:0002008:00093 является Российская Федерация.
Нахождение земельного участка с кадастровым номером 77:06:0002008:00093 в федеральной собственности подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 19/998/2011-4400 от 15.09.2011.
На основании Распоряжения Префекта ЮЗАО г. Москвы N 1346-РП от 04.07.2005 о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком указанный земельный участок с кадастровым номером 77:06:0002008:00093 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования третьему лицу.
В соответствии с п. 1 указанного распоряжения Префекта ЮЗАО г. Москвы право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком предоставлено третьему лицу во владении 11А, строения 1, 6, 8, 11, 15, 17, 19 по проспекту Шестидесятилетия Октября.
Согласно ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
На основании п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение прав на эти земельные участки в соответствии с положениями ЗК РФ.
Таким образом, в силу указанных норм заявитель обладает исключительным правом на приобретение в собственность или в аренду земельных участков, на которых расположены принадлежащие заявителю здания.
Кроме того, наличие исключительного права заявителя на приобретение права аренды на земельные участки, на которых расположены здания, подтверждено, в том числе судебными актами: постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа N КА-А40/60-10-п-1,2 от 16.03.2010 по делу N А40-10032/08-154-147 установлено, что распоряжением Префекта ЮЗАО третьему лицу установление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для эксплуатации имущественного комплекса института (по адресу: г. Москва, Проспект Шестидесятилетия Октября, владение ПА, строения 1, 6, 8, 11, 15, 17, 19) не нарушает право заявителя и не препятствует ему в отношении приватизации или приобретения права аренды, как собственника зданий, находящихся в государственной собственности земельном участке, в порядке и на условиях, которые установлены законом.
Заявитель обратился 01.06.2012 с заявлением к ответчику о разделе земельного участка с кадастровым номером 77:06:0002008:00093 с целью образования земельных участков, необходимых для использования заявителем объектов недвижимого имущества, принадлежащих ему на праве собственности, и предоставлении образованных земельных участков заявителю в аренду.
В соответствии с п. 6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 указанного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 указанного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 указанного Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В соответствии с п. 6 ст. 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного ст. 29 указанного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков при их наличии, естественных границ земельного участка.
В соответствии со ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
- 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
- 2) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
- 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
- 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ;
- 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Росимуществом 23.08.2012 вынесло решение оформленное письмом N ПП-10/34560 об отказе заявителю в удовлетворении заявления от 01.06.2012 об образовании земельных участков под принадлежащими на праве собственности Обществу с ограниченной ответственностью "Моксик-М" строениями N 7 (условный номер - 24696), 10 (условный номер 24699), 16 (условный номер - 24705), расположенными по адресу: г. Москва, проспект Шестидесятилетия Октября, д. 11А, и предоставлении образованных земельных участков в аренду заявителю.
Письмом от 23.08.2012 N ПП-10/34560 ответчик сообщил, что заявителем земельный участок с кадастровым номером 77:06:0002008:00093, площадью 61 070 кв. м, расположенный по адресу: г. Москва, пр-кт Шестидесятилетия Октября, вл. 11-А, стр. 1, 6, 8, 11, 15, 17, 19, предоставлен третьему лицу на праве постоянного - бессрочного пользования, следовательно распоряжение указанным земельным участком до прекращения указанного права является невозможным.
Согласно п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 19/998/2011-4400 от 15.09.2011 земельные участки, необходимые заявителю для использования принадлежащих ему зданий, находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 77:06:0002008:00093, собственником которого в соответствии с п. 5 ст. 214 ГК, ст. 17 Земельного кодекса РФ, ст. 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" является Российская Федерация.
Таким образом, полномочиями по распоряжению, в том числе перераспределению разделу, выделу, объединению земельного участка с кадастровым номером 77:06:0002008:00093, принадлежат Федеральному агентству по управлению государственный имуществом.
В соответствии со ст. 28 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 указанного Кодекса.
Следовательно, заявитель обратился к правомочному субъекту для реализации своих прав.
В силу абз. 1 п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае отсутствия кадастровой карты, либо плана земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица на основании дежурной кадастровой карты, либо плана, содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанного заявления обеспечивает изготовление кадастровой карты-плана земельного участка и утверждает проект его границ.
Согласно абз. 2 п. 7 ст. 36 ЗК РФ границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
В связи с тем, что непосредственно границы земельных участков, занятых строениями общества 7, 10, 16 испрашиваемой площадью не определены и данные участки не поставлены на кадастровый учет, заявитель в порядке п. 7 ст. 36 ЗК РФ обратиться с просьбой об издании соответствующего распорядительного акта, которым бы утверждались границы земельных участков и их расположение на местности.
В соответствии ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.
Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы ответчик указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.
При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.02.2013 по делу N А40-127977/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья
Л.Г.ЯКОВЛЕВА
Судьи
В.И.ПОПОВ
Ж.В.ПОТАШОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.04.2013 N 09АП-10695/2013 ПО ДЕЛУ N А40-127977/12-145-577
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 апреля 2013 г. N 09АП-10695/2013
Дело N А40-127977/12-145-577
Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 25 апреля 2013 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,
судей:
Попова В.И., Поташовой Ж.В.,
при ведении протокола
помощником судьи Исаевым Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда N 3 апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института металлургии и материаловедения им. А.А. Байкова (ИМЕТ РАН)
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.02.2013 по делу N А40-127977/2012, принятое судьей Вигдорчик Д.Г.
по заявлению ООО "Моксик-М" (ОГРН 1027739333786, 117312, г. Москва, проспект Шестидесятилетия Октября, дом 11А, стр. 12)
к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994, 109012, г. Москва, Никольский пер., дом 9)
третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт
металлургии и материаловедения им. А.А. Байкова (ИМЕТ РАН)
о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в аренду
при участии:
от заявителя:
Манакова Т.А., доверенность б/н от 18.08.2011
от ответчика:
не явился, извещен
от третьего лица:
Ковалева М.С., доверенность б/н от 17.01.2012
установил:
ООО "Моксик-М" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее - ответчик) о признании незаконным отказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом в удовлетворении заявления от 01.06.2012 ООО "Моксик-М" об образовании земельных участков под принадлежащими на праве собственности ООО "Моксик-М" строениями N 7 (условный номер - 24696), 10 (условный номер - 24699), 16 (условный номер - 24705), расположенными по адресу: г. Москва, проспект Шестидесятилетия Октября, д. 11А, и предоставлении образовательных земельных участков в аренду ООО "Моксик-М", изложенных в решении от 23.08.2012 N ПП-10134560, обязании Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в двухнедельный срок со дня предоставления кадастровых паспортов на земельные участки, необходимые для использования ООО "Моксик-М" строений N 7 (условный номер - 24699), 16 (условный номер - 24705), расположенных по адресу: г. Москва, проспект Шестидесятилетия Октября, д. 11А, и принадлежащих ему на праве собственности, принять решение об образовании данных земельных участков и направить ООО "Моксик-М" копию такого решения с приложением кадастровых паспортов образованных земельных участков.
Решением суда от 05.02.2013 заявленные требования удовлетворены в части признания незаконным отказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом в удовлетворении заявления от 01.06.2012 ООО "Моксик-М" об образовании земельных участков под принадлежащими на праве собственности ООО "Моксик-М" строениями N 7 (условный номер - 24696), 10 (условный номер 24699), 16 (условный номер - 24705), расположенными по адресу: г. Москва, проспект Шестидесятилетия Октября, д. 11А, и предоставлении образованных земельных участков в аренду ООО "Моксик-М", изложенный в решении от 23.08.2012 N ПП-10134560, обязании Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенные права заявителя путем обязания Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) принять решение об образовании земельных участков под строениями, строений N 7 (условный номер - 24696), 10 (условный номер 24699), 16 (условный номер - 24705), расположенных по адресу: г. Москва, проспект Шестидесятилетия Октября, д. 11А, и принадлежащих ООО "Моксик-М" на праве собственности и направления ООО "Моксик-М" копию такого решения с приложением кадастровых паспортов образованных земельных участков.
Не согласившись с принятым решением, третье лицо Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Института металлургии и материаловедения им. А.А. Байкова обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указывая на то, что судом неправильно применены нормы материального права, не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
Заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции заявитель возражал против изложенных в жалобе доводов, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, считая его законным и обоснованным.
Третье лицо поддержало доводы апелляционной жалобы, просило отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Ответчик, отзыв на апелляционную жалобу не представил, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
Дело судом рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.
Изучив представленные в деле доказательства, заслушав представителей заявителя и третьего лица, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда, принятого в соответствии с законодательством РФ и установленными фактическими обстоятельствами, и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, 01.06.2012 ООО "Моксик-М" обратилось в Росимущество с заявлением об образовании из состава земельного участка с кадастровым номером 77:06:0002008:00093 земельных участков площадью 635,4 кв. м, 1 210,7 кв. м, 862,5 кв. м, необходимых заявителю для использования строений N 7, 10, 16, расположенных по адресу: проспект Шестидесятилетия Октября, д. 11А, г. Москва, а также о предоставлении вышеуказанных земельных участков в аренду заявителю.
Росимущество вынесло решение 23.08.2012 оформленное письмом N ПП-10/34560 об отказе в удовлетворении заявления от 01.06.2012 Общества с ограниченной ответственностью "Моксик-М" об образовании земельных участков под принадлежащими на праве собственности Обществу с ограниченной ответственностью "Моксик-М" строениями N 7 (условный номер - 24696), 10 (условный номер 24699), 16 (условный номер - 24705), расположенными по адресу: г. Москва, проспект Шестидесятилетия Октября, д. 11А, и предоставлении образованных земельных участков в аренду заявителю.
Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.
В собственности заявителя находятся здания, расположенные по адресу: г. Москва, проспект Шестидесятилетия Октября, д. 11А, строения N 7, 10, 16.
Право собственности заявителя на указанные здания подтверждается:
- - на здание по адресу: г. Москва, проспект Шестидесятилетия Октября, д. 11А, строение N 7 - свидетельством о государственной регистрации права, выданном Московским городским комитетом по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.04.1999 на бланке серия АА N 003364, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.04.1999 сделана запись регистрации N 77-01/00-01/1999-5010;
- - на здание по адресу: г. Москва, проспект Шестидесятилетия Октября, д. 11А, строение N 10 - Свидетельством о государственной регистрации права, выданном Московским городским комитетом по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.04.1999 на бланке серия АА N 003366, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.04.1999 сделана запись регистрации N 77-01/00-01/1999-5010.
- на здание по адресу: г. Москва, проспект Шестидесятилетия Октября, д. 11А, строение N 16 - Свидетельством о государственной регистрации права, выданном Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Москве 05.06.2006 на бланке серия 77 АГ 361852, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.04.1999 сделана запись регистрации N 77-77-06/024/2006-196; здания расположены на земельном участке с кадастровым номером 77:06:0002008:00093.
Как следует из кадастровой выписки о земельном участке N 77/501/11-42702 от 04.08.2011 собственником земельного участка с кадастровым номером 77:06:0002008:00093 является Российская Федерация.
Нахождение земельного участка с кадастровым номером 77:06:0002008:00093 в федеральной собственности подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 19/998/2011-4400 от 15.09.2011.
На основании Распоряжения Префекта ЮЗАО г. Москвы N 1346-РП от 04.07.2005 о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком указанный земельный участок с кадастровым номером 77:06:0002008:00093 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования третьему лицу.
В соответствии с п. 1 указанного распоряжения Префекта ЮЗАО г. Москвы право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком предоставлено третьему лицу во владении 11А, строения 1, 6, 8, 11, 15, 17, 19 по проспекту Шестидесятилетия Октября.
Согласно ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
На основании п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение прав на эти земельные участки в соответствии с положениями ЗК РФ.
Таким образом, в силу указанных норм заявитель обладает исключительным правом на приобретение в собственность или в аренду земельных участков, на которых расположены принадлежащие заявителю здания.
Кроме того, наличие исключительного права заявителя на приобретение права аренды на земельные участки, на которых расположены здания, подтверждено, в том числе судебными актами: постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа N КА-А40/60-10-п-1,2 от 16.03.2010 по делу N А40-10032/08-154-147 установлено, что распоряжением Префекта ЮЗАО третьему лицу установление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для эксплуатации имущественного комплекса института (по адресу: г. Москва, Проспект Шестидесятилетия Октября, владение ПА, строения 1, 6, 8, 11, 15, 17, 19) не нарушает право заявителя и не препятствует ему в отношении приватизации или приобретения права аренды, как собственника зданий, находящихся в государственной собственности земельном участке, в порядке и на условиях, которые установлены законом.
Заявитель обратился 01.06.2012 с заявлением к ответчику о разделе земельного участка с кадастровым номером 77:06:0002008:00093 с целью образования земельных участков, необходимых для использования заявителем объектов недвижимого имущества, принадлежащих ему на праве собственности, и предоставлении образованных земельных участков заявителю в аренду.
В соответствии с п. 6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 указанного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 указанного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 указанного Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В соответствии с п. 6 ст. 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного ст. 29 указанного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков при их наличии, естественных границ земельного участка.
В соответствии со ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
- 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
- 2) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
- 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
- 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ;
- 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Росимуществом 23.08.2012 вынесло решение оформленное письмом N ПП-10/34560 об отказе заявителю в удовлетворении заявления от 01.06.2012 об образовании земельных участков под принадлежащими на праве собственности Обществу с ограниченной ответственностью "Моксик-М" строениями N 7 (условный номер - 24696), 10 (условный номер 24699), 16 (условный номер - 24705), расположенными по адресу: г. Москва, проспект Шестидесятилетия Октября, д. 11А, и предоставлении образованных земельных участков в аренду заявителю.
Письмом от 23.08.2012 N ПП-10/34560 ответчик сообщил, что заявителем земельный участок с кадастровым номером 77:06:0002008:00093, площадью 61 070 кв. м, расположенный по адресу: г. Москва, пр-кт Шестидесятилетия Октября, вл. 11-А, стр. 1, 6, 8, 11, 15, 17, 19, предоставлен третьему лицу на праве постоянного - бессрочного пользования, следовательно распоряжение указанным земельным участком до прекращения указанного права является невозможным.
Согласно п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 19/998/2011-4400 от 15.09.2011 земельные участки, необходимые заявителю для использования принадлежащих ему зданий, находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 77:06:0002008:00093, собственником которого в соответствии с п. 5 ст. 214 ГК, ст. 17 Земельного кодекса РФ, ст. 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" является Российская Федерация.
Таким образом, полномочиями по распоряжению, в том числе перераспределению разделу, выделу, объединению земельного участка с кадастровым номером 77:06:0002008:00093, принадлежат Федеральному агентству по управлению государственный имуществом.
В соответствии со ст. 28 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 указанного Кодекса.
Следовательно, заявитель обратился к правомочному субъекту для реализации своих прав.
В силу абз. 1 п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае отсутствия кадастровой карты, либо плана земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица на основании дежурной кадастровой карты, либо плана, содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанного заявления обеспечивает изготовление кадастровой карты-плана земельного участка и утверждает проект его границ.
Согласно абз. 2 п. 7 ст. 36 ЗК РФ границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
В связи с тем, что непосредственно границы земельных участков, занятых строениями общества 7, 10, 16 испрашиваемой площадью не определены и данные участки не поставлены на кадастровый учет, заявитель в порядке п. 7 ст. 36 ЗК РФ обратиться с просьбой об издании соответствующего распорядительного акта, которым бы утверждались границы земельных участков и их расположение на местности.
В соответствии ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.
Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы ответчик указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.
При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.02.2013 по делу N А40-127977/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья
Л.Г.ЯКОВЛЕВА
Судьи
В.И.ПОПОВ
Ж.В.ПОТАШОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)