Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Афанасьева И.Н.,
судей Фатхутдиновой А.Ф., Хайруллиной Ф.В.,
при участии представителя:
заявителя - Храмовой Н.Ф., доверенность от 01.02.2013 б/н,
в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СЛТ"
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 19.10.2013 (судья Ипполитова И.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2013 (председательствующий судья Засыпкина Т.С., судьи Рогалева Е.М., Марчик Н.Ю.)
по делу N А72-8240/2012
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СЛТ", г. Ульяновск (ИНН 7325026357, ОГРН 1027301160017) о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия, заинтересованные лица: администрация г. Ульяновска, г. Ульяновск (ОГРН 1027301171446), Комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, г. Ульяновск (ОГРН 1027301183370),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "СЛТ" (далее - заявитель, ООО "СЛТ") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Ульяновска (далее - администрация) от 21.05.2012 N 01-13/2682 в обеспечении выбора земельного участка ориентировочной площадью 17 000 кв. м, расположенного южнее дома N 37А по ул. Аблукова в Засвияжском районе г. Ульяновска, и предварительного согласования места размещения многофункционального объекта; об обязании администрации г. Ульяновска произвести выбор земельного участка ориентировочной площадью 17 000 кв. м, расположенного южнее дома N 37А по ул. Аблукова в Засвияжском районе г. Ульяновска, утвердить акт выбора земельного участка и предварительно согласовать место размещения многофункционального объекта.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 19.10.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенными судебными актами, заявитель в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой названные судебные акты отменить как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, просил ее удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.
В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ был объявлен перерыв с 16 часов 00 минут 06.06.2013 до 13 часов 45 минут 13.06.2013, после окончания которого судебное заседание продолжено в том же составе суда. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда кассационной инстанции.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, что 13.04.2012 в администрацию города Ульяновска поступило заявление ООО "СЛТ" о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения многофункционального объекта на земельном участке, расположенном южнее дома N 37А по ул. Аблукова, ориентировочной площадью 17 000 кв. м для предоставления в аренду. Предполагаемая площадь застройки 13 000 кв. м.
Письмом от 21.05.2012 N 01-13/2682 Комитет архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска (далее - комитет) сообщил ООО "СЛТ", что выбор участка для строительства многофункционального объекта по указанному адресу не представляется возможным.
Считая названный отказ противоречащим действующему законодательству, нарушающим его законные права и интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из следующего.
В силу пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Процедура предоставления земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта инициируется соответствующим исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.
Процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта иная: основанием для совершения органом местного самоуправления соответствующих действий является заявление заинтересованного лица о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Согласно пункту 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
- - выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
- - выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
- - принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 12 Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске, утвержденных решением Ульяновской городской Думы от 13.10.2004 N 90, заявление лиц, заинтересованных в предоставлении земельных участков для строительства, должно отвечать требованиям пункта 1 статьи 31 ЗК РФ.
Исходя из положений пункта 1 статьи 31 ЗК РФ, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Согласно Правилам землепользования и застройки в городе Ульяновске под многофункциональным объектом понимается объект, предназначенный для размещения в едином объеме различных по назначению групп помещений соответствующих разрешенным видам использования данной территориальной зоны, то есть вид использования является принципиально значимым.
Многофункциональными могут быть и производственные, и торгово-офисные, и торгово-развлекательные объекты с иным функциональным назначением.
Суды, в совокупности оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статей 71 АПК РФ, в том числе заявление ООО "СЛТ" от 13.04.2012 N 9228-01, установив, что из содержания данного заявления невозможно определить назначение объекта, не усматривается предполагаемое место размещения объекта строительства и обоснование примерного размера земельного участка, пришли к обоснованному выводу о том, что заявление ООО "СЛТ" от 13.04.2012 N 9228-01 не отвечает требованиям пункта 1 статьи 31 ЗК РФ, Правилам землепользования и застройки в городе Ульяновске, в связи с чем признали отказ Комитета архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска от 21.05.2012 N 01-13/2682 в обеспечении выбора испрашиваемого земельного участка законным и обоснованным.
Суд первой инстанции правомерно отклонил доводы ООО "СЛТ" о том, что администрация города Ульяновска и Комитет архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска могли запросить дополнительные документы и предпринять самостоятельные меры по выяснению назначения объекта и обоснования размера земельного участка как не основанные на законе, поскольку законодатель однозначно установил, что назначение объекта, предполагаемое место его размещения и обоснование примерного размера земельного участка должны быть указаны в заявлении (пункт 1 статьи 31 ЗК РФ).
Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой и апелляционной инстанции, направлены на переоценку исследованных судами доказательств и установленных фактических обстоятельств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих в соответствии со статьей 288 АПК РФ изменение или отмену обжалуемых судебных актов, допущено не было.
При таких данных коллегия считает, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены решения и постановления не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Ульяновской области от 19.10.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2013 по делу N А72-8240/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
И.Н.АФАНАСЬЕВ
Судьи
А.Ф.ФАТХУТДИНОВА
Ф.В.ХАЙРУЛЛИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 20.06.2013 ПО ДЕЛУ N А72-8240/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 июня 2013 г. по делу N А72-8240/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Афанасьева И.Н.,
судей Фатхутдиновой А.Ф., Хайруллиной Ф.В.,
при участии представителя:
заявителя - Храмовой Н.Ф., доверенность от 01.02.2013 б/н,
в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СЛТ"
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 19.10.2013 (судья Ипполитова И.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2013 (председательствующий судья Засыпкина Т.С., судьи Рогалева Е.М., Марчик Н.Ю.)
по делу N А72-8240/2012
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СЛТ", г. Ульяновск (ИНН 7325026357, ОГРН 1027301160017) о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия, заинтересованные лица: администрация г. Ульяновска, г. Ульяновск (ОГРН 1027301171446), Комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, г. Ульяновск (ОГРН 1027301183370),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "СЛТ" (далее - заявитель, ООО "СЛТ") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Ульяновска (далее - администрация) от 21.05.2012 N 01-13/2682 в обеспечении выбора земельного участка ориентировочной площадью 17 000 кв. м, расположенного южнее дома N 37А по ул. Аблукова в Засвияжском районе г. Ульяновска, и предварительного согласования места размещения многофункционального объекта; об обязании администрации г. Ульяновска произвести выбор земельного участка ориентировочной площадью 17 000 кв. м, расположенного южнее дома N 37А по ул. Аблукова в Засвияжском районе г. Ульяновска, утвердить акт выбора земельного участка и предварительно согласовать место размещения многофункционального объекта.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 19.10.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенными судебными актами, заявитель в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой названные судебные акты отменить как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, просил ее удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.
В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ был объявлен перерыв с 16 часов 00 минут 06.06.2013 до 13 часов 45 минут 13.06.2013, после окончания которого судебное заседание продолжено в том же составе суда. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда кассационной инстанции.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, что 13.04.2012 в администрацию города Ульяновска поступило заявление ООО "СЛТ" о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения многофункционального объекта на земельном участке, расположенном южнее дома N 37А по ул. Аблукова, ориентировочной площадью 17 000 кв. м для предоставления в аренду. Предполагаемая площадь застройки 13 000 кв. м.
Письмом от 21.05.2012 N 01-13/2682 Комитет архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска (далее - комитет) сообщил ООО "СЛТ", что выбор участка для строительства многофункционального объекта по указанному адресу не представляется возможным.
Считая названный отказ противоречащим действующему законодательству, нарушающим его законные права и интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из следующего.
В силу пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Процедура предоставления земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта инициируется соответствующим исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.
Процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта иная: основанием для совершения органом местного самоуправления соответствующих действий является заявление заинтересованного лица о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Согласно пункту 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
- - выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
- - выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
- - принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 12 Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске, утвержденных решением Ульяновской городской Думы от 13.10.2004 N 90, заявление лиц, заинтересованных в предоставлении земельных участков для строительства, должно отвечать требованиям пункта 1 статьи 31 ЗК РФ.
Исходя из положений пункта 1 статьи 31 ЗК РФ, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Согласно Правилам землепользования и застройки в городе Ульяновске под многофункциональным объектом понимается объект, предназначенный для размещения в едином объеме различных по назначению групп помещений соответствующих разрешенным видам использования данной территориальной зоны, то есть вид использования является принципиально значимым.
Многофункциональными могут быть и производственные, и торгово-офисные, и торгово-развлекательные объекты с иным функциональным назначением.
Суды, в совокупности оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статей 71 АПК РФ, в том числе заявление ООО "СЛТ" от 13.04.2012 N 9228-01, установив, что из содержания данного заявления невозможно определить назначение объекта, не усматривается предполагаемое место размещения объекта строительства и обоснование примерного размера земельного участка, пришли к обоснованному выводу о том, что заявление ООО "СЛТ" от 13.04.2012 N 9228-01 не отвечает требованиям пункта 1 статьи 31 ЗК РФ, Правилам землепользования и застройки в городе Ульяновске, в связи с чем признали отказ Комитета архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска от 21.05.2012 N 01-13/2682 в обеспечении выбора испрашиваемого земельного участка законным и обоснованным.
Суд первой инстанции правомерно отклонил доводы ООО "СЛТ" о том, что администрация города Ульяновска и Комитет архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска могли запросить дополнительные документы и предпринять самостоятельные меры по выяснению назначения объекта и обоснования размера земельного участка как не основанные на законе, поскольку законодатель однозначно установил, что назначение объекта, предполагаемое место его размещения и обоснование примерного размера земельного участка должны быть указаны в заявлении (пункт 1 статьи 31 ЗК РФ).
Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой и апелляционной инстанции, направлены на переоценку исследованных судами доказательств и установленных фактических обстоятельств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих в соответствии со статьей 288 АПК РФ изменение или отмену обжалуемых судебных актов, допущено не было.
При таких данных коллегия считает, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены решения и постановления не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Ульяновской области от 19.10.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2013 по делу N А72-8240/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
И.Н.АФАНАСЬЕВ
Судьи
А.Ф.ФАТХУТДИНОВА
Ф.В.ХАЙРУЛЛИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)