Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Карповой В.А.,
судей Муравьева С.Ю., Коноплевой М.В.,
при участии представителя:
заявителя - Прохорова А.В. (доверенность от 10.02.2013),
в отсутствие:
заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04.04.2013 (судья Романов С.П.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2013 (председательствующий судья Жевак И.И., судьи Акимова М.А., Веряскина С.Г.)
по делу N А12-1377/2013
по заявлению индивидуального предпринимателя Зайцева Виктора Анатольевича (ИНН <...>, ОГРНИП <...>) к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, о признании решения незаконным и обязании совершить действия,
установил:
индивидуальный предприниматель Зайцев Виктор Анатольевич (далее - ИП Зайцев В.А.) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными (противоречащими части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, Гражданскому и Земельному кодексам Российской Федерации, пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", пунктам 1, 4 статьи 7 Закона Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области") действий (бездействия) администрации Городищенского района Волгоградской области (далее - Администрация) и решения (сообщения главы администрации Городищенского района Курдюкова Т.В. от 17.01.2013 N 294), выразившегося в отказе передаче в собственность земельного участка площадью 23,3 га из земель сельскохозяйственного назначения (кадастровый номер 34:03:10 00 04:0002), надлежаще арендуемый с 2003 года (свыше трех лет), со ссылкой на неустановление Министерством сельского хозяйства Российской Федерации перечня документов, подтверждающих надлежащее использование указанного земельного участка; обязании администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области устранить допущенное нарушение путем принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 23,3 га из земель сельскохозяйственного назначения (кадастровый номер 34:03:10 00 04:0002), надлежаще арендуемого с 2003 года (свыше трех лет), по цене, установленной в пункте 4 статьи 7 Закона Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области" и равной 15% кадастровой стоимости этого земельного участка (22 259,66 рублей) и направлении заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 04.04.2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2013, заявленные требования удовлетворены частично: действия (бездействие) и решение - сообщение главы администрации Городищенского района Волгоградской области Курдюкова Т.В. от 17.01.2013 N 294 признаны незаконными, в удовлетворении требований об обязании администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области устранить допущенное нарушение путем принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 23,3 га - отказано.
В кассационной жалобе администрации Городищенского муниципального района Волгоградской просит решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04.04.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2013 отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по доводам, изложенным в кассационной жалобе.
Как следует из материалов дела и установлено судом, между администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области (арендодатель) и ИП Зайцевым В.А. (арендатор) 13.01.2003 заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 23,3 га, расположенного на территории Россошинского сельского поселения Городищенского района, с кадастровым номером 34:03:10 00 04:0002, на срок 25 лет.
ИП Зайцев В.А. 11.12.2012 обратился в Администрацию с заявлением о выкупе арендуемого земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), Законом Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области" (далее - Закон N 855-ОД).
Письмом от 17.01.2013 N 294 предпринимателю отказано в заключении договора, в связи с непредставлением документов, подтверждающих надлежащее использование земельного участка.
Посчитав отказ Администрации незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ИП Зайцев В.А. обратился в суд с заявлением об его отмене.
Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, отклоняет доводы кассационной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи.
Порядок и правила предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения установлены Законом N 101-ФЗ, пунктом 4 статьи 10 которого, в частности, предусматривает, что переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
По смыслу пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ для приобретения земельного участка арендатор обязан обеспечить надлежащее использование, испрашиваемого арендуемого земельного участка в течение более трех лет. Обязанность доказывания надлежащего использования земельного участка нормами данной статьи прямо не предусмотрена, в связи с чем, ссылка апелляционной жалобы на непредставление доказательств надлежащего использования судом апелляционной инстанции отклонена.
Абзацем 2 пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ установлено, что решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, свое решение мотивировал тем, что отсутствие разработанного на федеральном уровне перечня документов, подтверждающего надлежащее использование участка, не являлось предметом для отказа в письме от 17.01.2013 N 294.5. Более того, указанное основание для отказа законом не предусмотрено.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалованных судебных актов не имеется.
Доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены либо изменения судебных актов, из кассационной жалобы не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04.04.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2013 по делу N А12-1377/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
В.А.КАРПОВА
Судьи
С.Ю.МУРАВЬЕВ
М.В.КОНОПЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 17.10.2013 ПО ДЕЛУ N А12-1377/2013
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 октября 2013 г. по делу N А12-1377/2013
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Карповой В.А.,
судей Муравьева С.Ю., Коноплевой М.В.,
при участии представителя:
заявителя - Прохорова А.В. (доверенность от 10.02.2013),
в отсутствие:
заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04.04.2013 (судья Романов С.П.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2013 (председательствующий судья Жевак И.И., судьи Акимова М.А., Веряскина С.Г.)
по делу N А12-1377/2013
по заявлению индивидуального предпринимателя Зайцева Виктора Анатольевича (ИНН <...>, ОГРНИП <...>) к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, о признании решения незаконным и обязании совершить действия,
установил:
индивидуальный предприниматель Зайцев Виктор Анатольевич (далее - ИП Зайцев В.А.) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными (противоречащими части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, Гражданскому и Земельному кодексам Российской Федерации, пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", пунктам 1, 4 статьи 7 Закона Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области") действий (бездействия) администрации Городищенского района Волгоградской области (далее - Администрация) и решения (сообщения главы администрации Городищенского района Курдюкова Т.В. от 17.01.2013 N 294), выразившегося в отказе передаче в собственность земельного участка площадью 23,3 га из земель сельскохозяйственного назначения (кадастровый номер 34:03:10 00 04:0002), надлежаще арендуемый с 2003 года (свыше трех лет), со ссылкой на неустановление Министерством сельского хозяйства Российской Федерации перечня документов, подтверждающих надлежащее использование указанного земельного участка; обязании администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области устранить допущенное нарушение путем принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 23,3 га из земель сельскохозяйственного назначения (кадастровый номер 34:03:10 00 04:0002), надлежаще арендуемого с 2003 года (свыше трех лет), по цене, установленной в пункте 4 статьи 7 Закона Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области" и равной 15% кадастровой стоимости этого земельного участка (22 259,66 рублей) и направлении заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 04.04.2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2013, заявленные требования удовлетворены частично: действия (бездействие) и решение - сообщение главы администрации Городищенского района Волгоградской области Курдюкова Т.В. от 17.01.2013 N 294 признаны незаконными, в удовлетворении требований об обязании администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области устранить допущенное нарушение путем принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 23,3 га - отказано.
В кассационной жалобе администрации Городищенского муниципального района Волгоградской просит решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04.04.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2013 отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по доводам, изложенным в кассационной жалобе.
Как следует из материалов дела и установлено судом, между администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области (арендодатель) и ИП Зайцевым В.А. (арендатор) 13.01.2003 заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 23,3 га, расположенного на территории Россошинского сельского поселения Городищенского района, с кадастровым номером 34:03:10 00 04:0002, на срок 25 лет.
ИП Зайцев В.А. 11.12.2012 обратился в Администрацию с заявлением о выкупе арендуемого земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), Законом Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области" (далее - Закон N 855-ОД).
Письмом от 17.01.2013 N 294 предпринимателю отказано в заключении договора, в связи с непредставлением документов, подтверждающих надлежащее использование земельного участка.
Посчитав отказ Администрации незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ИП Зайцев В.А. обратился в суд с заявлением об его отмене.
Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, отклоняет доводы кассационной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи.
Порядок и правила предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения установлены Законом N 101-ФЗ, пунктом 4 статьи 10 которого, в частности, предусматривает, что переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
По смыслу пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ для приобретения земельного участка арендатор обязан обеспечить надлежащее использование, испрашиваемого арендуемого земельного участка в течение более трех лет. Обязанность доказывания надлежащего использования земельного участка нормами данной статьи прямо не предусмотрена, в связи с чем, ссылка апелляционной жалобы на непредставление доказательств надлежащего использования судом апелляционной инстанции отклонена.
Абзацем 2 пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ установлено, что решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, свое решение мотивировал тем, что отсутствие разработанного на федеральном уровне перечня документов, подтверждающего надлежащее использование участка, не являлось предметом для отказа в письме от 17.01.2013 N 294.5. Более того, указанное основание для отказа законом не предусмотрено.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалованных судебных актов не имеется.
Доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены либо изменения судебных актов, из кассационной жалобы не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04.04.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2013 по делу N А12-1377/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
В.А.КАРПОВА
Судьи
С.Ю.МУРАВЬЕВ
М.В.КОНОПЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)