Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 30.09.2013.
Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Радченковой Н.Ш.,
судей Александровой О.В., Чигракова А.И.
при участии представителей
от Кабинета Министров Чувашской Республики: Германова Г.М. (доверенность от 27.05.2013),
от Минимущества Чувашии: Иванова В.Н. (доверенность от 10.01.2013 N 5)
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике
на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 13.03.2013,
принятое судьей Яхатиной С.Ю., и
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2013,
принятое судьями Малышкиной Е.Л., Богуновой Е.А., Вечкановым А.И.,
по делу N А79-14214/2012
по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике
к Кабинету Министров Чувашской Республики,
Министерству имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, бюджетному образовательному учреждению Чувашской Республики среднего профессионального образования "Вурнарский сельскохозяйственный техникум" Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики
(ИНН: 2104000295),
о признании недействительным ненормативных актов, признании отсутствующим права собственности Чувашской Республики, признании отсутствующим зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования,
третьи лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике,
общество с ограниченной ответственностью "Агрохмель",
администрации Вурнарского района Чувашской Республики,
и
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике (далее - Росимущество, Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с исковым заявлением к Кабинету Министров Чувашской Республики, Министерству имущественных и земельных отношений Чувашской Республики (далее - Минимущество Чувашии), бюджетному образовательному учреждению Чувашской Республики среднего профессионального образования "Вурнарский сельскохозяйственный техникум" Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики (далее - Учреждение, Вурнарский сельхозтехникум):
- - о признании недействительным постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.02.2012 N 40 "О приеме из федеральной собственности в государственную собственность Чувашской Республики учреждений среднего профессионального образования" в части включения в приложение N 4 к данному постановлению земельных участков, расположенных по адресу: Чувашская Республика, Вурнарский район, поселок Вурнары, Вурнарский сельхозтехникум, с кадастровыми номерами 21:09:310201:0014, 21:09:310201:0033, 21:09:310201:0036, 21:09:310201:0012, 21:09:310201:0029, 21:09:310201:0022;
- - о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики от 22.06.2012 N 589-р в части включения в передаточный акт земельных участков, расположенных по адресу: Чувашская Республика, Вурнарский район, поселок Вурнары, Вурнарский сельхозтехникум, с кадастровыми номерами 21:09:310201:0014, 21:09:310201:0033, 21:09:310201:0036, 21:09:310201:0012, 21:09:310201:0029, 21:09:310201:0022;
- - о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Чувашской Республики на земельные участки, расположенные по адресу: Чувашская Республика, Вурнарский район, поселок Вурнары, Вурнарский сельхозтехникум, с кадастровыми номерами 21:09:310201:0014 (запись регистрации 21-21-04/018/2012-395), 21:09:310201:0033 (запись регистрации 21-21-04/019/2012-014), 21:09:310201:0036 (запись регистрации 21-21-04/019/2012-017), 21:09:310201:0012 (запись регистрации 21-21-04/019/2012-018);
- - о признании отсутствующим зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования Бюджетного образовательного учреждения Чувашской Республики среднего профессионального образования "Вурнарский сельскохозяйственный техникум" Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики на земельные участки, расположенные по адресу: Чувашская Республика, Вурнарский район, поселок Вурнары, Вурнарский сельхозтехникум, с кадастровыми номерами 21:09:310201:0014, 21:09:310201:0033, 21:09:310201:0036, 21:09:310201:0012.
Решением суда от 13.03.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением апелляционного суда от 10.06.2013 решение суда оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми судебными актами, Управление обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их.
Ссылаясь на статью 2 Федерального закона от 21.07.1999 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", заявитель считает, что вывод судов о том, что постановление главы Вурнарского района от 17.08.2005 N 167 недействительно с момента его принятия, необоснован. По его мнению, собственник спорных земельных участков (Российская Федерация) решение о передаче этих участков в собственность Чувашской Республики не принимал. Оспариваемые ненормативные акты нарушают имущественные права и законные интересы Российской Федерации.
Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.
Кабинет Министров Чувашской Республики и Минимущества Чувашии в отзывах на кассационную жалобу и их представители в судебном заседании свои позиции поддержали.
Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, отзывы на кассационную жалобу не представили.
Законность принятых судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации Вурнарского района от 14.04.1993 N 149 "О выдаче Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей Вурнарскому сельскохозяйственному техникуму" закреплены за Вурнарским сельскохозяйственным техникумом в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки, в том числе с кадастровыми номерами 21:09:310201:0014, 21:09:310201:0033, 21:09:310201:0036, 21:09:310201:0012, 21:09:310201:0029, 21:09:310201:0022, выдан Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей.
Постановлением главы администрации Вурнарского района от 17.08.2005 N 167 "О внесении дополнений и изменений в постановление главы администрации Вурнарского района от 14.04.1993 N 149 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования части земель ФГОУ СПО "Вурнарский сельскохозяйственный техникум" прекращено право постоянного бессрочного пользования на указанные земельные участки. В последующем земельные участки предоставлены в аренду ООО "Агрохмель" и заключен договор аренды от 01.08.2005 N 52-з, который 19.09.2005 зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).
В последующем в ЕГРП зарегистрированы дополнительные соглашения к вышеуказанному договору аренды, в том числе 30.06.2012 соглашение от 10.05.2012 N 3, согласно которому была прекращена аренда в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:09:310201:22.
В ЕГРП 29.12.2006 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на указанные земельные участки. Регистрация права осуществлена в порядке разграничения государственной собственности на основании постановления главы администрации Вурнарского района Чувашской Республики от 14.04.1993 N 149, согласно которому за ФГОУ СПО "Вурнарский сельскохозяйственный техникум" закреплено для ведения сельскохозяйственного производства в постоянное (бессрочное) пользование 2633,21 га земель.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 2413-р (далее - распоряжение) передаче субъектам Российской Федерации подлежали федеральные государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования, в том числе ФГУ СПО "Вурнарский сельскохозяйственный техникум". На основании пункта 2 распоряжения Росимуществу поручено осуществить безвозмездную передачу находящегося в федеральной собственности имущества передаваемых учреждений в собственность субъекта Российской Федерации. Спорные земельные участки не включены в распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике от 24.03.2012 N 15-р для передачи в собственность Чувашской Республики.
Кабинетом Министров Чувашской Республики 13.02.2012 вынесено постановление N 40 "О приеме из федеральной собственности в государственную собственность Чувашской Республики учреждений среднего профессионального образования", согласно которому ФГОУ СПО "Вурнарский сельскохозяйственный техникум" переименован в Бюджетное образовательное учреждение Чувашской Республики среднего профессионального образования "Вурнарский сельскохозяйственный техникум" Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики и утвержден перечень закрепляемого за ним недвижимого имущества.
В соответствии с названными актами Вурнарский сельхозтехникум передан из федеральной собственности безвозмездно в государственную собственность Чувашской Республики как имущественный комплекс.
В приложении N 4 к указанному постановлению в составе закрепляемых в постоянное бессрочное пользование земельных участков Вурнарского сельхозтехникума перечислены земельные участки с кадастровыми номерами 21:09:310201:0014, 21:09:310201:0033, 21:09:310201:0036, 21:09:310201:0012, 21:09:310201:0029, 21:09:310201:0022 (далее - спорные земельные участки).
Распоряжением Минимущества Чувашии от 22.06.2012 N 589-р утвержден передаточный акт от 22.06.2012.
В Приложении N 5 к передаточному акту от 01.03.2012 указан перечень земельных участков, передаваемых от ФГБОУ СПО "Вурнарский сельскохозяйственный техникум" к БОУЧР СПО "Вурнарский сельскохозяйственный техникум" по состоянию на 01.03.2012. В указанном перечне отражены и спорные земельные участки.
Право собственности Чувашской Республики на земельные участки с кадастровыми номерами 21:09:310201:0014, 21:09:310201:0033, 21:09:310201:0036, 21:09:310201:0012, согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 11.08.2012 серии 21 АД N 670331, 670334, 670345, 670335, зарегистрировано на основании постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.02.2012 N 40 "О приеме из федеральной собственности в государственную собственность Чувашской Республики учреждений среднего профессионального образования".
Росимущество, ссылаясь на неправомерную регистрацию Чувашской Республикой права собственности, а Вурнарским сельхозтехникумом права постоянного (бессрочного) пользования на указанные земельные участки, обратилось в суд с настоящим иском.
Руководствуясь статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 20, 35, 45 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 216, пунктом 23 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", суд не нашел правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
Первый арбитражный апелляционный суд оставил решение суда без изменения.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной и муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан и юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
На основании пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются на основании и в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.
В части 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что право постоянного бессрочного пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.
При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в уполномоченный орган подается заявление об отказе от права, к которому прилагаются, в том числе кадастровый паспорт земельного участка и подлинники документов, удостоверяющие права на землю. Уполномоченный орган в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права и направляет копию указанного решения лицу, подавшему заявление, в трехдневный срок со дня его принятия (пункт 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации).
Суды установили, что в материалах дела отсутствует заявление ФГОУ СПО "Вурнарский сельскохозяйственный техникум" в администрацию Вурнарского района о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участкам.
Кроме того, истец не представил доказательств государственной регистрации прекращения права постоянного бессрочного пользования ФГОУ СПО "Вурнарский сельскохозяйственный техникум" на спорные земельные участки.
В силу статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации к вещным правам наряду с правом собственности относится и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, которые защищаются от их нарушения любым лицом в порядке, предусмотренном статьей 305 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам и юридическим лицам до введения в действие Федерального закона Российской Федерации "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Государственный акт на право пользования земельным участком выдан Вурнарскому сельхозтехникуму до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации и, следовательно, имеет равную силу с записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Таким образом, суды сделали обоснованный вывод о том, что постановление главы администрации Вурнарского района от 17.08.2005 N 167 "О внесении дополнений и изменений в постановление Главы администрации Вурнарского района от 14.04.1993 N 149 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования части земель ФГОУ СПО "Вурнарский сельскохозяйственный техникум" о прекращении права постоянного бессрочного пользования на спорные земельные участки недействительно с момента его принятия.
На основании подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации к спорным земельным участкам должен применяться принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Как установлено судами, на земельных участках с кадастровыми номерами: 21:09:310201:0012, 21:09:310201:0014, 21:09:310201:0029, 21:09:310201:0033, 21:09:310201:0036, 21:09:310201:0022 расположены объекты недвижимого имущества, закрепленные за бюджетным образовательным учреждением Чувашской Республики среднего профессионального образования "Вурнарский сельскохозяйственный техникум" на праве оперативного управления, а именно: зерносклад деревянный, контора правления, здание столовой, зерноочистительный агрегат, крытый ток, кормоцех, буровая скважина, зерносклад каменный, здание нефтесклада и так далее.
Таким образом, суды обоснованно посчитали, что передача из федеральной собственности в государственную собственность объектов недвижимости ФГОУ СПО "Вурнарский сельскохозяйственный техникум" должна производиться одновременно с земельными участками, на которых они расположены в силу пункта 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суды обоснованно отказали Управлению в удовлетворении исковых требований.
Выводы судов основаны на имеющихся в деле документах, не противоречат им и в силу статьи 286 Кодекса переоценке судом кассационной инстанции не подлежат, поскольку это выходит за пределы его компетенции. Документы, представленные Обществом и Комитетом в суд кассационной инстанции, подлежат возврату.
Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по доводам, приведенным в кассационной жалобе, не имеется.
Кассационная жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.
Арбитражный суд Чувашской Республики и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Территориальное управление освобождено от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа
решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 13.03.2013 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2013 по делу N А79-14214/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА ОТ 03.10.2013 ПО ДЕЛУ N А79-14214/2012
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 октября 2013 г. по делу N А79-14214/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 30.09.2013.
Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Радченковой Н.Ш.,
судей Александровой О.В., Чигракова А.И.
при участии представителей
от Кабинета Министров Чувашской Республики: Германова Г.М. (доверенность от 27.05.2013),
от Минимущества Чувашии: Иванова В.Н. (доверенность от 10.01.2013 N 5)
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике
на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 13.03.2013,
принятое судьей Яхатиной С.Ю., и
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2013,
принятое судьями Малышкиной Е.Л., Богуновой Е.А., Вечкановым А.И.,
по делу N А79-14214/2012
по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике
к Кабинету Министров Чувашской Республики,
Министерству имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, бюджетному образовательному учреждению Чувашской Республики среднего профессионального образования "Вурнарский сельскохозяйственный техникум" Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики
(ИНН: 2104000295),
о признании недействительным ненормативных актов, признании отсутствующим права собственности Чувашской Республики, признании отсутствующим зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования,
третьи лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике,
общество с ограниченной ответственностью "Агрохмель",
администрации Вурнарского района Чувашской Республики,
и
установил:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике (далее - Росимущество, Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с исковым заявлением к Кабинету Министров Чувашской Республики, Министерству имущественных и земельных отношений Чувашской Республики (далее - Минимущество Чувашии), бюджетному образовательному учреждению Чувашской Республики среднего профессионального образования "Вурнарский сельскохозяйственный техникум" Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики (далее - Учреждение, Вурнарский сельхозтехникум):
- - о признании недействительным постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.02.2012 N 40 "О приеме из федеральной собственности в государственную собственность Чувашской Республики учреждений среднего профессионального образования" в части включения в приложение N 4 к данному постановлению земельных участков, расположенных по адресу: Чувашская Республика, Вурнарский район, поселок Вурнары, Вурнарский сельхозтехникум, с кадастровыми номерами 21:09:310201:0014, 21:09:310201:0033, 21:09:310201:0036, 21:09:310201:0012, 21:09:310201:0029, 21:09:310201:0022;
- - о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики от 22.06.2012 N 589-р в части включения в передаточный акт земельных участков, расположенных по адресу: Чувашская Республика, Вурнарский район, поселок Вурнары, Вурнарский сельхозтехникум, с кадастровыми номерами 21:09:310201:0014, 21:09:310201:0033, 21:09:310201:0036, 21:09:310201:0012, 21:09:310201:0029, 21:09:310201:0022;
- - о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Чувашской Республики на земельные участки, расположенные по адресу: Чувашская Республика, Вурнарский район, поселок Вурнары, Вурнарский сельхозтехникум, с кадастровыми номерами 21:09:310201:0014 (запись регистрации 21-21-04/018/2012-395), 21:09:310201:0033 (запись регистрации 21-21-04/019/2012-014), 21:09:310201:0036 (запись регистрации 21-21-04/019/2012-017), 21:09:310201:0012 (запись регистрации 21-21-04/019/2012-018);
- - о признании отсутствующим зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования Бюджетного образовательного учреждения Чувашской Республики среднего профессионального образования "Вурнарский сельскохозяйственный техникум" Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики на земельные участки, расположенные по адресу: Чувашская Республика, Вурнарский район, поселок Вурнары, Вурнарский сельхозтехникум, с кадастровыми номерами 21:09:310201:0014, 21:09:310201:0033, 21:09:310201:0036, 21:09:310201:0012.
Решением суда от 13.03.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением апелляционного суда от 10.06.2013 решение суда оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми судебными актами, Управление обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их.
Ссылаясь на статью 2 Федерального закона от 21.07.1999 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", заявитель считает, что вывод судов о том, что постановление главы Вурнарского района от 17.08.2005 N 167 недействительно с момента его принятия, необоснован. По его мнению, собственник спорных земельных участков (Российская Федерация) решение о передаче этих участков в собственность Чувашской Республики не принимал. Оспариваемые ненормативные акты нарушают имущественные права и законные интересы Российской Федерации.
Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.
Кабинет Министров Чувашской Республики и Минимущества Чувашии в отзывах на кассационную жалобу и их представители в судебном заседании свои позиции поддержали.
Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, отзывы на кассационную жалобу не представили.
Законность принятых судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации Вурнарского района от 14.04.1993 N 149 "О выдаче Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей Вурнарскому сельскохозяйственному техникуму" закреплены за Вурнарским сельскохозяйственным техникумом в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки, в том числе с кадастровыми номерами 21:09:310201:0014, 21:09:310201:0033, 21:09:310201:0036, 21:09:310201:0012, 21:09:310201:0029, 21:09:310201:0022, выдан Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей.
Постановлением главы администрации Вурнарского района от 17.08.2005 N 167 "О внесении дополнений и изменений в постановление главы администрации Вурнарского района от 14.04.1993 N 149 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования части земель ФГОУ СПО "Вурнарский сельскохозяйственный техникум" прекращено право постоянного бессрочного пользования на указанные земельные участки. В последующем земельные участки предоставлены в аренду ООО "Агрохмель" и заключен договор аренды от 01.08.2005 N 52-з, который 19.09.2005 зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).
В последующем в ЕГРП зарегистрированы дополнительные соглашения к вышеуказанному договору аренды, в том числе 30.06.2012 соглашение от 10.05.2012 N 3, согласно которому была прекращена аренда в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:09:310201:22.
В ЕГРП 29.12.2006 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на указанные земельные участки. Регистрация права осуществлена в порядке разграничения государственной собственности на основании постановления главы администрации Вурнарского района Чувашской Республики от 14.04.1993 N 149, согласно которому за ФГОУ СПО "Вурнарский сельскохозяйственный техникум" закреплено для ведения сельскохозяйственного производства в постоянное (бессрочное) пользование 2633,21 га земель.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 2413-р (далее - распоряжение) передаче субъектам Российской Федерации подлежали федеральные государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования, в том числе ФГУ СПО "Вурнарский сельскохозяйственный техникум". На основании пункта 2 распоряжения Росимуществу поручено осуществить безвозмездную передачу находящегося в федеральной собственности имущества передаваемых учреждений в собственность субъекта Российской Федерации. Спорные земельные участки не включены в распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике от 24.03.2012 N 15-р для передачи в собственность Чувашской Республики.
Кабинетом Министров Чувашской Республики 13.02.2012 вынесено постановление N 40 "О приеме из федеральной собственности в государственную собственность Чувашской Республики учреждений среднего профессионального образования", согласно которому ФГОУ СПО "Вурнарский сельскохозяйственный техникум" переименован в Бюджетное образовательное учреждение Чувашской Республики среднего профессионального образования "Вурнарский сельскохозяйственный техникум" Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики и утвержден перечень закрепляемого за ним недвижимого имущества.
В соответствии с названными актами Вурнарский сельхозтехникум передан из федеральной собственности безвозмездно в государственную собственность Чувашской Республики как имущественный комплекс.
В приложении N 4 к указанному постановлению в составе закрепляемых в постоянное бессрочное пользование земельных участков Вурнарского сельхозтехникума перечислены земельные участки с кадастровыми номерами 21:09:310201:0014, 21:09:310201:0033, 21:09:310201:0036, 21:09:310201:0012, 21:09:310201:0029, 21:09:310201:0022 (далее - спорные земельные участки).
Распоряжением Минимущества Чувашии от 22.06.2012 N 589-р утвержден передаточный акт от 22.06.2012.
В Приложении N 5 к передаточному акту от 01.03.2012 указан перечень земельных участков, передаваемых от ФГБОУ СПО "Вурнарский сельскохозяйственный техникум" к БОУЧР СПО "Вурнарский сельскохозяйственный техникум" по состоянию на 01.03.2012. В указанном перечне отражены и спорные земельные участки.
Право собственности Чувашской Республики на земельные участки с кадастровыми номерами 21:09:310201:0014, 21:09:310201:0033, 21:09:310201:0036, 21:09:310201:0012, согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 11.08.2012 серии 21 АД N 670331, 670334, 670345, 670335, зарегистрировано на основании постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.02.2012 N 40 "О приеме из федеральной собственности в государственную собственность Чувашской Республики учреждений среднего профессионального образования".
Росимущество, ссылаясь на неправомерную регистрацию Чувашской Республикой права собственности, а Вурнарским сельхозтехникумом права постоянного (бессрочного) пользования на указанные земельные участки, обратилось в суд с настоящим иском.
Руководствуясь статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 20, 35, 45 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 216, пунктом 23 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", суд не нашел правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
Первый арбитражный апелляционный суд оставил решение суда без изменения.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной и муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан и юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
На основании пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются на основании и в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.
В части 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что право постоянного бессрочного пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.
При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в уполномоченный орган подается заявление об отказе от права, к которому прилагаются, в том числе кадастровый паспорт земельного участка и подлинники документов, удостоверяющие права на землю. Уполномоченный орган в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права и направляет копию указанного решения лицу, подавшему заявление, в трехдневный срок со дня его принятия (пункт 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации).
Суды установили, что в материалах дела отсутствует заявление ФГОУ СПО "Вурнарский сельскохозяйственный техникум" в администрацию Вурнарского района о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участкам.
Кроме того, истец не представил доказательств государственной регистрации прекращения права постоянного бессрочного пользования ФГОУ СПО "Вурнарский сельскохозяйственный техникум" на спорные земельные участки.
В силу статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации к вещным правам наряду с правом собственности относится и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, которые защищаются от их нарушения любым лицом в порядке, предусмотренном статьей 305 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам и юридическим лицам до введения в действие Федерального закона Российской Федерации "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Государственный акт на право пользования земельным участком выдан Вурнарскому сельхозтехникуму до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации и, следовательно, имеет равную силу с записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Таким образом, суды сделали обоснованный вывод о том, что постановление главы администрации Вурнарского района от 17.08.2005 N 167 "О внесении дополнений и изменений в постановление Главы администрации Вурнарского района от 14.04.1993 N 149 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования части земель ФГОУ СПО "Вурнарский сельскохозяйственный техникум" о прекращении права постоянного бессрочного пользования на спорные земельные участки недействительно с момента его принятия.
На основании подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации к спорным земельным участкам должен применяться принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Как установлено судами, на земельных участках с кадастровыми номерами: 21:09:310201:0012, 21:09:310201:0014, 21:09:310201:0029, 21:09:310201:0033, 21:09:310201:0036, 21:09:310201:0022 расположены объекты недвижимого имущества, закрепленные за бюджетным образовательным учреждением Чувашской Республики среднего профессионального образования "Вурнарский сельскохозяйственный техникум" на праве оперативного управления, а именно: зерносклад деревянный, контора правления, здание столовой, зерноочистительный агрегат, крытый ток, кормоцех, буровая скважина, зерносклад каменный, здание нефтесклада и так далее.
Таким образом, суды обоснованно посчитали, что передача из федеральной собственности в государственную собственность объектов недвижимости ФГОУ СПО "Вурнарский сельскохозяйственный техникум" должна производиться одновременно с земельными участками, на которых они расположены в силу пункта 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суды обоснованно отказали Управлению в удовлетворении исковых требований.
Выводы судов основаны на имеющихся в деле документах, не противоречат им и в силу статьи 286 Кодекса переоценке судом кассационной инстанции не подлежат, поскольку это выходит за пределы его компетенции. Документы, представленные Обществом и Комитетом в суд кассационной инстанции, подлежат возврату.
Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по доводам, приведенным в кассационной жалобе, не имеется.
Кассационная жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.
Арбитражный суд Чувашской Республики и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Территориальное управление освобождено от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 13.03.2013 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2013 по делу N А79-14214/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Н.Ш.РАДЧЕНКОВА
Н.Ш.РАДЧЕНКОВА
Судьи
О.В.АЛЕКСАНДРОВА
А.И.ЧИГРАКОВ
О.В.АЛЕКСАНДРОВА
А.И.ЧИГРАКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)