Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 05 июля 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Рассказова О.Л., судей Артамкиной Е.В. и Улько Е.В., при участии в судебном заседании от истца - закрытого акционерного общества "Восточное" (ИНН 2358007216, ОГРН 1062358000011) - Елисеенко Н.А. (доверенность от 10.01.2013), в отсутствие ответчика - администрации муниципального образования Щербиновский район Краснодарского края, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Восточное" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.10.2012 (судья Григорьева Ю.С.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2013 (судьи Авдонина О.Г., Малыхина М.Н., Мисник Н.Н.) по делу N А32-12497/2012, установил следующее.
ЗАО "Восточное" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования Щербиновский район Краснодарского края (далее - администрация) о признании права собственности на следующие объекты самовольного строительства:
- - здание (литера А), н/А общей площадью 113,7 кв. м;
- - здание (литера Б), н/Б общей площадью 58,1 кв. м;
- - здание сторожевой (литера В) общей площадью 27,6;
- - здание хозпостройки (литера Д) общей площадью 551, 4 кв. м;
- - здание (литера Е) общей площадью 44,3 кв. м;
- - здание (литера З) общей площадью 47,3 кв. м;
- - здание (литера И) общей площадью 47,9 кв. м;
- - здание (литера К) общей площадью 50,2 кв. м, расположенные по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская, участок, расположенный примерно в 17 км на юго-восток относительно ориентира ст. Старощербиновская (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением суда первой инстанции от 31.10.2012, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 03.04.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что здания построены в отсутствие разрешения на строительство, за его выдачей общество обращалось после их возведения. Требования общества в данном случае направлены на упрощение предусмотренной законодательством административной процедуры оформления права собственности. Земельный участок под зданиями не принадлежит обществу на праве собственности или ином вещном праве. Общество не доказало факт возведения зданий за счет собственных средств либо правопредшественника. Документально не подтверждено преобразование межхозяйственного откормочного комплекса и СПК (колхоз) "Восточный" в общество. Переданный обществу в аренду земельный участок предназначен для строительства объектов капитального строительства, используемые для производства, хранения и первичной обработки сельскохозяйственной продукции (изменен 28.12.2010), а не для строительства новых объектов. Признание администрацией иска не принято судами во внимание, поскольку установлены обстоятельства, исключающие удовлетворение рассматриваемых требований ввиду их противоречия закону.
В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся судебные акты отменить, исковые требования - удовлетворить. По мнению заявителя, выводы судов являются необоснованными, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. В заседания судов первой и апелляционной инстанции представитель общества неоднократно представлял справку от 13.09.2012 N 91 МРИФНС России N 2, однако названный документ не истребован судами. На момент строительства спорных объектов земельный участок находился у общества в постоянном (бессрочном) пользовании, дополнительное соглашение к договору аренды подписано 28.12.2010, то есть после завершения строительства объектов в 2008 году. Судами не дана оценка признанию администрацией иска, что не соответствует положениям части 2 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Отзыв на кассационную жалобу не поступил.
Администрация ходатайствовала о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы, просил суд кассационной инстанции отменить оспариваемые акты.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 27.0.2013 объявлялся перерыв до 16 часов 10 минут 04.07.2013, о чем сделано публичное извещение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа http://www.fassko.arbitr.ru.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителя общества, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела видно и судами установлено, что согласно государственному акту на право пользования землей от 27.11.1980 Щербиновскому межколхозному откормочному комплексу Щербиновского района Краснодарского края для сельскохозяйственного использования предоставлен земельный участок площадью 2431,0 га (т. 2, л.д. 51-55).
В соответствии с представленной в материалы дела справкой общества от 13.09.2012 N 91 Щербиновский межколхозный откормочный комплекс Щербиновского района Краснодарского края реорганизован в межхозяйственный откормочный комплекс по доращиванию и откорму крупного рогатого скота "Щербиновский", последний - в межхозяйственное предприятие "Щербиновское", предприятие - в ТОО "Восточное", товарищество - в СПК (колхоз) "Восточный", а колхоз - в ОАО "Восточное" (т. 2, л.д. 56).
Согласно пункту 3 статьи 1 устава общества оно создано в результате изменения организационно-правовой формы открытого акционерного общества в закрытое акционерное общество и является его универсальным правопреемником в отношении всех прав и обязанностей, в том числе оспариваемых сторонами (т. 1, л.д. 18).
В 2004 году общество и Департамент водохозяйственного комплекса, экологии и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края заключили договор на использование акватории пруда накопителя в целях товарного рыборазведения.
В соответствии с материалами землеустроительного дела СПК (колхоз) "Восточный" согласовано место размещения земельного участка угодий под водой в балке "Горькая" Щербиновского района Краснодарского края для организации рыбхозяйственной деятельности в целях использования для оросительной системы СПК (колхоз) "Восточное" (т. 1, л.д. 30-42).
В ноябре 2004 года завершено землеустроительное дело по межеванию земельного участка, находящегося в пользовании общества, земельный участок поставлен на кадастровый учет с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения.
28 декабря 2010 года Управление имущественных и земельных отношений администрации (арендатор) и общество (арендодатель) заключили договор аренды N 3690000539 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, площадью 129 тыс. кв. м с кадастровым номером 23:36:0703000:74, расположенного примерно в 17 километрах по направлению на юго-восток относительно ориентира Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская Краснодарского края, с видом разрешенного использования - под болотами.
10 мая 2011 года постановлением администрации Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района N 119 "Об изменении основного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного примерно в 17 километрах по направлению на юго-восток относительно ориентира Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская, расположенного за пределами участка" изменен основной вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:36:0703000:74 с использования под болотами на - под объекты капитального строительства, используемые для производства, хранения и первичной обработки сельскохозяйственной продукции. Дополнительным соглашением от 12.08.2011 N 1 внесены соответствующие изменения в договор аренды N 3690000539 (т. 1, л.д. 56, 57).
Общество указало, что на данном земельном участке в период с 2004 по 2008 года правопредшественники без получения разрешительной документации возвели спорные объекты недвижимого имущества. Год постройки объектов в техническом паспорте, составленном по состоянию на 07.04.2008, не указан (т. 1, л.д. 80-120).
Постановлением администрации Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района от 10.05.2011 N 119 изменен основной вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:36:0703000:74 площадью 129 тыс. кв. м, расположенного примерно в 17 километрах по направлению на юго-восток относительно ориентира Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская Краснодарского края, на вид использования - под объекты капитального строительства, используемые для производства, хранения и первичной обработки сельскохозяйственной продукции (т. 1, л.д. 57).
В письме от 03.04.2012 N 452 администрация Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района отказала обществу в выдаче разрешения на строительство домика рыбака со вспомогательными пристройками, расположенными на территории общества, поскольку данный объект уже построен самовольно (т. 1, л.д. 68).
Отсутствие правоустанавливающих документов на спорные объекты явилось основанием для обращения общества в суд с иском.
В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях - в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Иск о признании права собственности на самовольную постройку может быть удовлетворен судом при доказанности следующих обстоятельств: строительство объекта осуществлено заинтересованным лицом на земельном участке, находящемся в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании; застройщиком получены предусмотренные законом разрешения и согласования, соблюдены градостроительные и строительные нормативы; права и законные интересы других лиц не нарушены, угроза жизни и здоровью граждан исключена; объект возведен застройщиком за счет собственных средств.
В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 данного Кодекса документы.
Разрешая спор, суды установили, что возведенные обществом объекты обладают признаками самовольной постройки.
Согласно пункту 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
В случае, если истец не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства (реконструкции) спорного объекта, так и во время проведения работ, удовлетворение иска о признании права собственности на самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 11066/09).
Разрешение на строительство объектов и на ввод их в эксплуатацию, а также доказательства, подтверждающие, что до начала строительных работ в установленном законом порядке предпринимались меры для получения разрешения, в материалы дела не представлены.
В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Таким образом, по смыслу названной нормы права обязательным условием легализации самовольной постройки является наличие у заявителя одного из указанных вещных прав на земельный участок.
Установив, что обществу не принадлежит на каком-либо вещном праве земельный участок, на котором расположены здания, при этом земельный участок ранее обществу для строительства не предоставлялся, суды пришли к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.
Положенные в основу кассационной жалобы доводы являлись предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела по существу, им дана правильная оценка. Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств.
Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.
С учетом изложенного основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов отсутствуют.
Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.10.2012 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2013 по делу N А32-12497/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
О.Л.РАССКАЗОВ
Судьи
Е.В.АРТАМКИНА
Е.В.УЛЬКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА ОТ 05.07.2013 ПО ДЕЛУ N А32-12497/2012
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 июля 2013 г. по делу N А32-12497/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 05 июля 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Рассказова О.Л., судей Артамкиной Е.В. и Улько Е.В., при участии в судебном заседании от истца - закрытого акционерного общества "Восточное" (ИНН 2358007216, ОГРН 1062358000011) - Елисеенко Н.А. (доверенность от 10.01.2013), в отсутствие ответчика - администрации муниципального образования Щербиновский район Краснодарского края, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Восточное" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.10.2012 (судья Григорьева Ю.С.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2013 (судьи Авдонина О.Г., Малыхина М.Н., Мисник Н.Н.) по делу N А32-12497/2012, установил следующее.
ЗАО "Восточное" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования Щербиновский район Краснодарского края (далее - администрация) о признании права собственности на следующие объекты самовольного строительства:
- - здание (литера А), н/А общей площадью 113,7 кв. м;
- - здание (литера Б), н/Б общей площадью 58,1 кв. м;
- - здание сторожевой (литера В) общей площадью 27,6;
- - здание хозпостройки (литера Д) общей площадью 551, 4 кв. м;
- - здание (литера Е) общей площадью 44,3 кв. м;
- - здание (литера З) общей площадью 47,3 кв. м;
- - здание (литера И) общей площадью 47,9 кв. м;
- - здание (литера К) общей площадью 50,2 кв. м, расположенные по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская, участок, расположенный примерно в 17 км на юго-восток относительно ориентира ст. Старощербиновская (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением суда первой инстанции от 31.10.2012, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 03.04.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что здания построены в отсутствие разрешения на строительство, за его выдачей общество обращалось после их возведения. Требования общества в данном случае направлены на упрощение предусмотренной законодательством административной процедуры оформления права собственности. Земельный участок под зданиями не принадлежит обществу на праве собственности или ином вещном праве. Общество не доказало факт возведения зданий за счет собственных средств либо правопредшественника. Документально не подтверждено преобразование межхозяйственного откормочного комплекса и СПК (колхоз) "Восточный" в общество. Переданный обществу в аренду земельный участок предназначен для строительства объектов капитального строительства, используемые для производства, хранения и первичной обработки сельскохозяйственной продукции (изменен 28.12.2010), а не для строительства новых объектов. Признание администрацией иска не принято судами во внимание, поскольку установлены обстоятельства, исключающие удовлетворение рассматриваемых требований ввиду их противоречия закону.
В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся судебные акты отменить, исковые требования - удовлетворить. По мнению заявителя, выводы судов являются необоснованными, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. В заседания судов первой и апелляционной инстанции представитель общества неоднократно представлял справку от 13.09.2012 N 91 МРИФНС России N 2, однако названный документ не истребован судами. На момент строительства спорных объектов земельный участок находился у общества в постоянном (бессрочном) пользовании, дополнительное соглашение к договору аренды подписано 28.12.2010, то есть после завершения строительства объектов в 2008 году. Судами не дана оценка признанию администрацией иска, что не соответствует положениям части 2 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Отзыв на кассационную жалобу не поступил.
Администрация ходатайствовала о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы, просил суд кассационной инстанции отменить оспариваемые акты.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 27.0.2013 объявлялся перерыв до 16 часов 10 минут 04.07.2013, о чем сделано публичное извещение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа http://www.fassko.arbitr.ru.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителя общества, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела видно и судами установлено, что согласно государственному акту на право пользования землей от 27.11.1980 Щербиновскому межколхозному откормочному комплексу Щербиновского района Краснодарского края для сельскохозяйственного использования предоставлен земельный участок площадью 2431,0 га (т. 2, л.д. 51-55).
В соответствии с представленной в материалы дела справкой общества от 13.09.2012 N 91 Щербиновский межколхозный откормочный комплекс Щербиновского района Краснодарского края реорганизован в межхозяйственный откормочный комплекс по доращиванию и откорму крупного рогатого скота "Щербиновский", последний - в межхозяйственное предприятие "Щербиновское", предприятие - в ТОО "Восточное", товарищество - в СПК (колхоз) "Восточный", а колхоз - в ОАО "Восточное" (т. 2, л.д. 56).
Согласно пункту 3 статьи 1 устава общества оно создано в результате изменения организационно-правовой формы открытого акционерного общества в закрытое акционерное общество и является его универсальным правопреемником в отношении всех прав и обязанностей, в том числе оспариваемых сторонами (т. 1, л.д. 18).
В 2004 году общество и Департамент водохозяйственного комплекса, экологии и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края заключили договор на использование акватории пруда накопителя в целях товарного рыборазведения.
В соответствии с материалами землеустроительного дела СПК (колхоз) "Восточный" согласовано место размещения земельного участка угодий под водой в балке "Горькая" Щербиновского района Краснодарского края для организации рыбхозяйственной деятельности в целях использования для оросительной системы СПК (колхоз) "Восточное" (т. 1, л.д. 30-42).
В ноябре 2004 года завершено землеустроительное дело по межеванию земельного участка, находящегося в пользовании общества, земельный участок поставлен на кадастровый учет с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения.
28 декабря 2010 года Управление имущественных и земельных отношений администрации (арендатор) и общество (арендодатель) заключили договор аренды N 3690000539 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, площадью 129 тыс. кв. м с кадастровым номером 23:36:0703000:74, расположенного примерно в 17 километрах по направлению на юго-восток относительно ориентира Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская Краснодарского края, с видом разрешенного использования - под болотами.
10 мая 2011 года постановлением администрации Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района N 119 "Об изменении основного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного примерно в 17 километрах по направлению на юго-восток относительно ориентира Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская, расположенного за пределами участка" изменен основной вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:36:0703000:74 с использования под болотами на - под объекты капитального строительства, используемые для производства, хранения и первичной обработки сельскохозяйственной продукции. Дополнительным соглашением от 12.08.2011 N 1 внесены соответствующие изменения в договор аренды N 3690000539 (т. 1, л.д. 56, 57).
Общество указало, что на данном земельном участке в период с 2004 по 2008 года правопредшественники без получения разрешительной документации возвели спорные объекты недвижимого имущества. Год постройки объектов в техническом паспорте, составленном по состоянию на 07.04.2008, не указан (т. 1, л.д. 80-120).
Постановлением администрации Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района от 10.05.2011 N 119 изменен основной вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:36:0703000:74 площадью 129 тыс. кв. м, расположенного примерно в 17 километрах по направлению на юго-восток относительно ориентира Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская Краснодарского края, на вид использования - под объекты капитального строительства, используемые для производства, хранения и первичной обработки сельскохозяйственной продукции (т. 1, л.д. 57).
В письме от 03.04.2012 N 452 администрация Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района отказала обществу в выдаче разрешения на строительство домика рыбака со вспомогательными пристройками, расположенными на территории общества, поскольку данный объект уже построен самовольно (т. 1, л.д. 68).
Отсутствие правоустанавливающих документов на спорные объекты явилось основанием для обращения общества в суд с иском.
В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях - в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Иск о признании права собственности на самовольную постройку может быть удовлетворен судом при доказанности следующих обстоятельств: строительство объекта осуществлено заинтересованным лицом на земельном участке, находящемся в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании; застройщиком получены предусмотренные законом разрешения и согласования, соблюдены градостроительные и строительные нормативы; права и законные интересы других лиц не нарушены, угроза жизни и здоровью граждан исключена; объект возведен застройщиком за счет собственных средств.
В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 данного Кодекса документы.
Разрешая спор, суды установили, что возведенные обществом объекты обладают признаками самовольной постройки.
Согласно пункту 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
В случае, если истец не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства (реконструкции) спорного объекта, так и во время проведения работ, удовлетворение иска о признании права собственности на самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 11066/09).
Разрешение на строительство объектов и на ввод их в эксплуатацию, а также доказательства, подтверждающие, что до начала строительных работ в установленном законом порядке предпринимались меры для получения разрешения, в материалы дела не представлены.
В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Таким образом, по смыслу названной нормы права обязательным условием легализации самовольной постройки является наличие у заявителя одного из указанных вещных прав на земельный участок.
Установив, что обществу не принадлежит на каком-либо вещном праве земельный участок, на котором расположены здания, при этом земельный участок ранее обществу для строительства не предоставлялся, суды пришли к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.
Положенные в основу кассационной жалобы доводы являлись предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела по существу, им дана правильная оценка. Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств.
Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.
С учетом изложенного основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов отсутствуют.
Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.10.2012 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2013 по делу N А32-12497/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
О.Л.РАССКАЗОВ
Судьи
Е.В.АРТАМКИНА
Е.В.УЛЬКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)