Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Иванова М.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Полушкина А.В.,
судей Бурова А.И., Кричкер Е.В.,
при секретаре З.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 11 сентября 2013 года гражданское дело
по апелляционной жалобе Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска на решение Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 15 июля 2013 года, которым постановлено:
"Заявление В. об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить.
Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска от 13 июня 2013 года в выдаче В. разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: г. Ижевск, ул. Садовая, 32.
Обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов В. путем выдачи разрешения на строительство жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда УР Кричкер Е.В.; выслушав объяснения представителя ГУАиГ Администрации г. Ижевска К. (доверенность от 27 ноября 2012 года сроком на один год, л.д. 43), поддержавшей доводы апелляционной жалобы; объяснения представителя В. - Л. (доверенности от 23 апреля 2013 года сроком на три года с правом передоверия и от 03 июля 2013 года сроком до 23 апреля 2016 года в порядке передоверия, л.д. 17 - 19), признавшего, что на момент рассмотрения дела судом первой инстанции заявитель начала строительство жилого дома, полагавшего апелляционную жалобу необоснованной, Судебная коллегия
В. (далее по тексту - заявитель) обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска (далее по тексту - ГУАиГ) в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.
Требования мотивировала тем, что будучи собственником земельного участка, обратилась в ГУАиГ с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, но письмом от 13 июня 2013 года N получила отказ в выдаче такого разрешения со ссылкой на то, что земельный участок, на котором планируется строительство жилого дома, находится в зоне многоквартирной жилой застройки зданиями малой и средней этажности; в схеме планировочной организации земельного участка значительно превышены коэффициенты застройки (более 20%) и плотности застройки земельного участка (более 0,4), что не соответствует градостроительным регламентам; а также - на земельном участке начато строительство (фундамент).
Заявитель полагала данный отказ неправомерным и просила суд признать незаконным решение ГУАиГ Администрации г. Ижевска N от 13 июня 2013 года, возложить на ГУАиГ обязанность устранить нарушение ее прав путем выдачи разрешения на строительство жилого дома по адресу <адрес>.
Заявитель В. была своевременно извещена о времени и месте судебного заседания, но в суд не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия (л.д. 22). В соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ суд рассмотрел дело в ее отсутствие.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, просил их удовлетворить.
Представитель ГУАиГ Администрации г. Ижевска в судебном заседании требования заявителя не признала, полагая их не подлежащими удовлетворению.
Суд постановил вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ГУАиГ Администрации г. Ижевска просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение. При этом ссылается на нарушение судом норм материального права.
Исследовав материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), выслушав участников апелляционного процесса, Судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту - ГПК РФ) предусмотрено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
На основании ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Согласно материалам дела, заявитель является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: строительство жилого дома и ведение личного подсобного хозяйства, общая площадь земельного участка 463 кв. м (л.д. 6).
30 мая 2013 года представитель заявителя, уполномоченная нотариальной доверенностью, обратилась в ГУАиГ с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.
Письмом ГУАиГ от 13 июня 2013 года N заявителю отказано в выдаче разрешения на данное строительство, в связи с нахождением земельного участка в границах территориальной зоны Ж2 - зона многоквартирной жилой застройки зданиями малой и средней этажности со ссылкой на то, что Правилами землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденными решением Городской думы г. Ижевска от 27 ноября 2007 года N 344 (далее по тексту - Правила), размещение малоэтажных жилых домов для проживания одной семьи в границах зоны Ж2 является условно разрешенным видом использования земельного участка и объекта капитального строительства. По мнению ГУАиГ, в схеме планировочной организации земельного участка значительно превышены коэффициенты застройки (более 20%) и плотности застройки (более 0,4), что не соответствует градостроительным регламентам; а также на земельном участке начато строительство (фундамент) (л.д. 7).
Суд признал данный отказ незаконным, ограничивающим права собственника земельного участка без предусмотренных на то законных оснований.
Между тем, Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, полагая решение подлежащим отмене в связи со следующим.
Из смысла положений статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее по тексту - ГрК РФ) и Правил следует, что пользователь земельного участка обязан получить разрешение на строительство до фактического осуществления им строительства объекта недвижимости.
Однако, согласно материалам дела, на земельном участке с кадастровым номером 18:26:041293:12 площадью 463 кв. м по адресу <адрес> до получения заявителем разрешения на строительство ведется строительство объекта недвижимости. Так, на момент рассмотрения дела судом первой инстанции уже был заложен фундамент дома, а на день рассмотрения дела судом апелляционной инстанции возведено два этажа здания из кирпича. Данный факт, подтверждается материалами дела, объяснениями представителя ГУАиГ и не оспаривается представителем заявителя.
Таким образом, заявитель начала строительство объекта недвижимости до получения разрешения на строительство.
Учитывая все доказательства, представленные участниками процесса, с учетом их достоверности, достаточности, допустимости и относимости, а также оценивая указанные доказательства, согласно ст. 67 ГПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании данных доказательств Судебная коллегия считает, что ГУАиГ правомерно отказало заявителю В. в выдаче разрешения на строительство, поскольку действующее законодательство не предусматривает возможности выдачи разрешения на строительство объекта недвижимости, строительство которого уже начато.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств законности оспариваемого решения, действия (бездействия) органов местного самоуправления возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемое решение и совершили оспариваемые действия (бездействие).
Частью 2 той же статьи установлено, что при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела.
В связи с чем, придя к выводу о недостаточности доказательств факта начала строительства объекта недвижимости заявителем В., суд не был лишен возможности самостоятельного истребования дополнительных доказательств вышеуказанных обстоятельств.
Кроме того ГУАиГ отказало В. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, по причине того, что представленная ею проектная документация не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка N, а именно видам разрешенного использования данного земельного участка, относящегося к территориальной зоне - Ж2 (Зона многоквартирной жилой застройки зданиями малой и средней этажности).
В соответствии с пунктами 2, 4, 5, 9 статьи 1, статьей 36, частью 5 статьи 41 и частью 3 статьи 44 ГрК РФ градостроительный план земельного участка представляет собой техническую документацию по планировке территории (ее развитию, определению границ и функционального назначения, размещению объектов капитального строительства), содержащую: сведения о границах земельного участка; границах зон действия публичных сервитутов; о минимальных отступах от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информацию о градостроительном регламенте (видах разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства; предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельных участков и предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства), если он распространяется на искомый земельный участок; информацию о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информацию о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; о границах зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
В целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов органами местного самоуправления осуществляется градостроительное зонирование, результатом которого является принятие Правил землепользования и застройки (пункты 6, 8 статьи 1, часть 5 статьи 31 ГрК РФ).
Правила землепользования и застройки города Ижевска утверждены решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года N 344 и подлежат применению при рассмотрении заявленного спора, поскольку земельный участок приобретен В. в марте 2013 года, в мае 2013 года она обратилась в ГУАиГ с заявлением о выдаче разрешения на строительство и именно с данного момента возникли правоотношения сторон, связанные с выдачей указанного разрешения.
Согласно части 1 статьи 37 ГрК РФ, с учетом статьи 9 Правил, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования недвижимости, которые при условии соблюдения технических регламентов (а до принятия технических регламентов - строительных норм и стандартов безопасности, правил пожарной безопасности, требований гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций, иных обязательных требований) не могут быть запрещены; 2) условно разрешенные виды использования, требующие получения разрешения, которое принимается по результатам специального согласования, проводимого в том числе с применением процедур публичных слушаний (ст. 27 Правил); 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Для каждой территориальной зоны, выделенной на карте градостроительного зонирования, устанавливаются, как правило, несколько видов разрешенного использования недвижимости.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Правил территориальная зона, имеющая кодовое обозначение Ж2, выделена для развития на основе существующих и вновь осваиваемых территорий малоэтажной многоквартирной жилой застройки зон комфортного мало- и среднеэтажного (до 5 этажей) преимущественно многоквартирного жилья; а также для развития сферы социального и культурно-бытового обслуживания населения указанных территорий, размещения необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.
Основными видами разрешенного использования недвижимости в границах указанной территориальной зоны являются, в частности, многоквартирные жилые дома. При этом малоэтажные жилые дома для проживания одной семьи относятся к условно разрешенным видам использования недвижимости.
Таким образом, в целях приведения проектной документации в соответствие с требованиями градостроительного плана земельного участка, утвержденного приказом Администрации г. Ижевска N от 24 мая 2013 года, заявителю следовало до начала строительства индивидуального жилого дома решить вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности, который подлежит обсуждению на публичных слушаниях в соответствии с ГрК РФ (ст. 39) и Положением о публичных слушаниях, утвержденным решением Городской думы г. Ижевска от 22 декабря 2005 года N 35.
При указанных обстоятельствах иные основания отказа в выдаче разрешения на строительство, изложенные в письме за N от 13 июня 2013 года, в том числе доводы заявителя о том, что коэффициент застройки и коэффициент плотности застройки, на которые ссылается ГУАиГ в оспариваемом отказе, не относятся к территориальной зоне Ж2, не имеют правового значения при разрешении заявленного спора.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, Судебная коллегия приходит к выводу, что в удовлетворении требований, заявленных В., о признании незаконным отказа ГУАиГ Администрации г. Ижевска в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по <адрес> в <адрес>, изложенного в письме от 13 июня 2013 года за N, следует отказать.
Доводы представителя В., приведенные в обоснование заявленного требования, отклоняются Судебной коллегией как основанные на неверном толковании норм градостроительного законодательства.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия
Решение Октябрьского районного суда г. Ижевска УР от 15 июля 2013 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым отказать В. в признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска от 13 июня 2013 года N и возложении на него обязанности выдать заявителю разрешение на строительство жилого дома по адресу <адрес>.
Апелляционную жалобу ГУАиГ Администрации г. Ижевска удовлетворить.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ОТ 11.09.2013 ПО ДЕЛУ N 33-3309/2013
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 сентября 2013 г. по делу N 33-3309/2013
Судья: Иванова М.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Полушкина А.В.,
судей Бурова А.И., Кричкер Е.В.,
при секретаре З.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 11 сентября 2013 года гражданское дело
по апелляционной жалобе Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска на решение Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 15 июля 2013 года, которым постановлено:
"Заявление В. об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить.
Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска от 13 июня 2013 года в выдаче В. разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: г. Ижевск, ул. Садовая, 32.
Обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов В. путем выдачи разрешения на строительство жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда УР Кричкер Е.В.; выслушав объяснения представителя ГУАиГ Администрации г. Ижевска К. (доверенность от 27 ноября 2012 года сроком на один год, л.д. 43), поддержавшей доводы апелляционной жалобы; объяснения представителя В. - Л. (доверенности от 23 апреля 2013 года сроком на три года с правом передоверия и от 03 июля 2013 года сроком до 23 апреля 2016 года в порядке передоверия, л.д. 17 - 19), признавшего, что на момент рассмотрения дела судом первой инстанции заявитель начала строительство жилого дома, полагавшего апелляционную жалобу необоснованной, Судебная коллегия
установила:
В. (далее по тексту - заявитель) обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска (далее по тексту - ГУАиГ) в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.
Требования мотивировала тем, что будучи собственником земельного участка, обратилась в ГУАиГ с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, но письмом от 13 июня 2013 года N получила отказ в выдаче такого разрешения со ссылкой на то, что земельный участок, на котором планируется строительство жилого дома, находится в зоне многоквартирной жилой застройки зданиями малой и средней этажности; в схеме планировочной организации земельного участка значительно превышены коэффициенты застройки (более 20%) и плотности застройки земельного участка (более 0,4), что не соответствует градостроительным регламентам; а также - на земельном участке начато строительство (фундамент).
Заявитель полагала данный отказ неправомерным и просила суд признать незаконным решение ГУАиГ Администрации г. Ижевска N от 13 июня 2013 года, возложить на ГУАиГ обязанность устранить нарушение ее прав путем выдачи разрешения на строительство жилого дома по адресу <адрес>.
Заявитель В. была своевременно извещена о времени и месте судебного заседания, но в суд не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия (л.д. 22). В соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ суд рассмотрел дело в ее отсутствие.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, просил их удовлетворить.
Представитель ГУАиГ Администрации г. Ижевска в судебном заседании требования заявителя не признала, полагая их не подлежащими удовлетворению.
Суд постановил вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ГУАиГ Администрации г. Ижевска просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение. При этом ссылается на нарушение судом норм материального права.
Исследовав материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), выслушав участников апелляционного процесса, Судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту - ГПК РФ) предусмотрено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
На основании ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Согласно материалам дела, заявитель является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: строительство жилого дома и ведение личного подсобного хозяйства, общая площадь земельного участка 463 кв. м (л.д. 6).
30 мая 2013 года представитель заявителя, уполномоченная нотариальной доверенностью, обратилась в ГУАиГ с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.
Письмом ГУАиГ от 13 июня 2013 года N заявителю отказано в выдаче разрешения на данное строительство, в связи с нахождением земельного участка в границах территориальной зоны Ж2 - зона многоквартирной жилой застройки зданиями малой и средней этажности со ссылкой на то, что Правилами землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденными решением Городской думы г. Ижевска от 27 ноября 2007 года N 344 (далее по тексту - Правила), размещение малоэтажных жилых домов для проживания одной семьи в границах зоны Ж2 является условно разрешенным видом использования земельного участка и объекта капитального строительства. По мнению ГУАиГ, в схеме планировочной организации земельного участка значительно превышены коэффициенты застройки (более 20%) и плотности застройки (более 0,4), что не соответствует градостроительным регламентам; а также на земельном участке начато строительство (фундамент) (л.д. 7).
Суд признал данный отказ незаконным, ограничивающим права собственника земельного участка без предусмотренных на то законных оснований.
Между тем, Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, полагая решение подлежащим отмене в связи со следующим.
Из смысла положений статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее по тексту - ГрК РФ) и Правил следует, что пользователь земельного участка обязан получить разрешение на строительство до фактического осуществления им строительства объекта недвижимости.
Однако, согласно материалам дела, на земельном участке с кадастровым номером 18:26:041293:12 площадью 463 кв. м по адресу <адрес> до получения заявителем разрешения на строительство ведется строительство объекта недвижимости. Так, на момент рассмотрения дела судом первой инстанции уже был заложен фундамент дома, а на день рассмотрения дела судом апелляционной инстанции возведено два этажа здания из кирпича. Данный факт, подтверждается материалами дела, объяснениями представителя ГУАиГ и не оспаривается представителем заявителя.
Таким образом, заявитель начала строительство объекта недвижимости до получения разрешения на строительство.
Учитывая все доказательства, представленные участниками процесса, с учетом их достоверности, достаточности, допустимости и относимости, а также оценивая указанные доказательства, согласно ст. 67 ГПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании данных доказательств Судебная коллегия считает, что ГУАиГ правомерно отказало заявителю В. в выдаче разрешения на строительство, поскольку действующее законодательство не предусматривает возможности выдачи разрешения на строительство объекта недвижимости, строительство которого уже начато.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств законности оспариваемого решения, действия (бездействия) органов местного самоуправления возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемое решение и совершили оспариваемые действия (бездействие).
Частью 2 той же статьи установлено, что при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела.
В связи с чем, придя к выводу о недостаточности доказательств факта начала строительства объекта недвижимости заявителем В., суд не был лишен возможности самостоятельного истребования дополнительных доказательств вышеуказанных обстоятельств.
Кроме того ГУАиГ отказало В. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, по причине того, что представленная ею проектная документация не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка N, а именно видам разрешенного использования данного земельного участка, относящегося к территориальной зоне - Ж2 (Зона многоквартирной жилой застройки зданиями малой и средней этажности).
В соответствии с пунктами 2, 4, 5, 9 статьи 1, статьей 36, частью 5 статьи 41 и частью 3 статьи 44 ГрК РФ градостроительный план земельного участка представляет собой техническую документацию по планировке территории (ее развитию, определению границ и функционального назначения, размещению объектов капитального строительства), содержащую: сведения о границах земельного участка; границах зон действия публичных сервитутов; о минимальных отступах от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информацию о градостроительном регламенте (видах разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства; предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельных участков и предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства), если он распространяется на искомый земельный участок; информацию о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информацию о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; о границах зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
В целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов органами местного самоуправления осуществляется градостроительное зонирование, результатом которого является принятие Правил землепользования и застройки (пункты 6, 8 статьи 1, часть 5 статьи 31 ГрК РФ).
Правила землепользования и застройки города Ижевска утверждены решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года N 344 и подлежат применению при рассмотрении заявленного спора, поскольку земельный участок приобретен В. в марте 2013 года, в мае 2013 года она обратилась в ГУАиГ с заявлением о выдаче разрешения на строительство и именно с данного момента возникли правоотношения сторон, связанные с выдачей указанного разрешения.
Согласно части 1 статьи 37 ГрК РФ, с учетом статьи 9 Правил, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования недвижимости, которые при условии соблюдения технических регламентов (а до принятия технических регламентов - строительных норм и стандартов безопасности, правил пожарной безопасности, требований гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций, иных обязательных требований) не могут быть запрещены; 2) условно разрешенные виды использования, требующие получения разрешения, которое принимается по результатам специального согласования, проводимого в том числе с применением процедур публичных слушаний (ст. 27 Правил); 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Для каждой территориальной зоны, выделенной на карте градостроительного зонирования, устанавливаются, как правило, несколько видов разрешенного использования недвижимости.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Правил территориальная зона, имеющая кодовое обозначение Ж2, выделена для развития на основе существующих и вновь осваиваемых территорий малоэтажной многоквартирной жилой застройки зон комфортного мало- и среднеэтажного (до 5 этажей) преимущественно многоквартирного жилья; а также для развития сферы социального и культурно-бытового обслуживания населения указанных территорий, размещения необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.
Основными видами разрешенного использования недвижимости в границах указанной территориальной зоны являются, в частности, многоквартирные жилые дома. При этом малоэтажные жилые дома для проживания одной семьи относятся к условно разрешенным видам использования недвижимости.
Таким образом, в целях приведения проектной документации в соответствие с требованиями градостроительного плана земельного участка, утвержденного приказом Администрации г. Ижевска N от 24 мая 2013 года, заявителю следовало до начала строительства индивидуального жилого дома решить вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности, который подлежит обсуждению на публичных слушаниях в соответствии с ГрК РФ (ст. 39) и Положением о публичных слушаниях, утвержденным решением Городской думы г. Ижевска от 22 декабря 2005 года N 35.
При указанных обстоятельствах иные основания отказа в выдаче разрешения на строительство, изложенные в письме за N от 13 июня 2013 года, в том числе доводы заявителя о том, что коэффициент застройки и коэффициент плотности застройки, на которые ссылается ГУАиГ в оспариваемом отказе, не относятся к территориальной зоне Ж2, не имеют правового значения при разрешении заявленного спора.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, Судебная коллегия приходит к выводу, что в удовлетворении требований, заявленных В., о признании незаконным отказа ГУАиГ Администрации г. Ижевска в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по <адрес> в <адрес>, изложенного в письме от 13 июня 2013 года за N, следует отказать.
Доводы представителя В., приведенные в обоснование заявленного требования, отклоняются Судебной коллегией как основанные на неверном толковании норм градостроительного законодательства.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия
решила:
Решение Октябрьского районного суда г. Ижевска УР от 15 июля 2013 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым отказать В. в признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска от 13 июня 2013 года N и возложении на него обязанности выдать заявителю разрешение на строительство жилого дома по адресу <адрес>.
Апелляционную жалобу ГУАиГ Администрации г. Ижевска удовлетворить.
Председательствующий судья
ПОЛУШКИН А.В.
ПОЛУШКИН А.В.
Судьи
БУРОВ А.И.
КРИЧКЕР Е.В.
БУРОВ А.И.
КРИЧКЕР Е.В.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)