Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Хохлов И.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Кричкер Е.В.,
судей Сентяковой Н.Н., Бурова А.И.,
при секретаре З.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске Удмуртской Республики 09 сентября 2013 года гражданское дело по апелляционной жалобе И.Э. на решение Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 07 мая 2013 года, которым заявление И.Э. об оспаривании решения Администрации Устиновского района г. Ижевска N С-109 от 16 ноября 2012 года об отказе в принятии на учет, в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка, оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Сентяковой Н.Н., выслушав И.Э., ее представителя Р., действующего по устному ходатайству, поддержавших доводы и требования апелляционной жалобы, изучив материалы дела, Судебная коллегия
И.Э. (далее по тексту - заявитель) обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконным решение Администрации Устиновского района г. Ижевска (далее - Администрация) об отказе в принятии ее на учет в качестве имеющей право на бесплатное предоставление земельного участка и обязать Администрацию устранить допущенное нарушение.
Требования мотивировала тем, что письмом от 16 ноября 2012 года Администрация Устиновского района г. Ижевска отказала ей в принятии на учет для предоставления бесплатно земельного участка по причине того, что на семью из семи человек имеется четырехкомнатная квартира общей площадью 60,7 кв. м, и доля в праве общей собственности площадью 25,3 кв. м. С отказом заявитель не согласилась, полагала, что постановка на учет происходит по основаниям ст. 37, 50, 51, 52 ЖК РФ. Исчерпывающий перечень оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий установлен в ст. 51 ЖК РФ. Решением Городской думы г. Ижевска от 28 июля 2005 года N 345 на территории г. Ижевска установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10 кв. м, и менее общей площади жилого помещения на одного человека в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Общая площадь жилого помещения, занимаемого И.Э., составляет более 60,7 кв. м, что не превышает учетную норму общей площади жилого помещения на одного человека для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Таким образом, заявитель считала, что имеются основания для признания ее нуждающейся в жилом помещении и, соответственно, в принятии на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка.
В судебное заседание И.Э. не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представила суду заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствии.
Представитель И.Э. в судебном заседании доводы заявления поддержал в полном объеме, дополнительно пояснив, что при расчете уровня обеспеченности заявителя и членов его семьи общей площадью жилого помещения Администрации не следовало учитывать квартиру по адресу: <адрес>, так как ни заявитель, ни ее муж самостоятельного пользования указанной квартирой не приобрели, туда не вселялись.
Представитель заинтересованного лица Администрации Устиновского района г. Ижевска в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Представил письменный отзыв на заявление, согласно которому просил в удовлетворении заявления отказать. В отзыве указал на то, что согласно справке, выданной на основании поквартирной карточки от 04 октября 2012 года по адресу: <адрес> зарегистрировано 9 человек. В соответствии с п. 6 ст. 1 Закона УР от 16 декабря 2002 года N 68-РЗ членами семьи заявителя следует считать 7 человек, а именно: И.Э., И.Р., И.А., Б.И., Б.З., Б.Р., Б.А. На основании В тексте документа, видимо, допущена опечатка: абзац приведен в соответствии с оригиналом. следует считать учетную норму площади жилого помещения в размере 10 кв. м, и менее общей площади на жилого помещения на одного человека в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Администрацией Устиновского района г. Ижевска установлено, что на семью из семи человек у заявителя имеется четырехкомнатная квартира, в которой она проживает общей площадью 60,7 кв. м, и доли в праве, общей площадью 25,3 кв. м, по адресу: <адрес>. В соответствии с п. 3 ст. 1 Закона УР от 16 декабря 2002 года N 68-РЗ учетная норма у заявителя составляет более 12 кв. м на одного члена семьи.
Судом постановлено указанное выше решение, которое И.Э. просит отменить и принять новое решение об удовлетворении ее требований.
В качестве оснований для отмены заявитель указывает на то, что в соответствии с положениями п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ и Закона Удмуртской Республики от 16 декабря 2002 года N 68-РЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики" она имеет право приобрести бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства, так как имеет троих детей в возрасте до 18 лет, является членом семьи собственника жилого помещения, обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи - 9,56 кв. м, то есть менее учетной нормы. Помимо этого, в жалобе указано, что суд ошибочно не включил в число членов семьи собственника жилого помещения сестру С.А. и ее мужа С.С.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) - суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из статьи 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" указано, что, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в квартире, расположенной по адресу: г. Ижевск, ул. Ворошилова д. 3 кв. 69, общей площадью 60,7 кв. м зарегистрированы: И.Э. - заявитель, И.Р. - мать заявителя, И.А. - отец заявителя, Б.А. - муж заявителя, Б.И. - сын заявителя, Б.З. - дочь заявителя, Б.Р. - дочь заявителя, С.А. сестра заявителя, С.С. - муж сестры.
Указанная квартира находится в общей долевой собственности родителей И.Э.
На 04 октября 2012 года дети заявителя Б.Р. и Б.З., а также муж заявителя Б.А. не имели в собственности какое-либо недвижимое имущество.
В общей долевой собственности И.Э. и ее сына Б.И. (1/3 и 1/6 доли соответственно) находится трехкомнатная квартира площадью 50,7 кв. м по адресу: <адрес>.
04 октября 2012 года И.Э. обратилась с заявлением в Администрацию, в котором просила предоставить ей земельный участок для индивидуального жилищного строительства. Указала, что проживает в четырехкомнатной квартире общей площадью 60,7 кв. м, где зарегистрировано девять человек.
16 ноября 2012 года Администрация отказала И.Э. в принятии на учет, в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка, поскольку исходя из суммарной площади всех жилых помещений, обеспеченность общей площадью жилого помещения превышает учетную норму для признания семьи нуждающейся в жилом помещении.
Отказывая заявителю в удовлетворении требования, суд первой инстанции исходил из того, что имеются законные основания для отказа в принятии на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка.
С названными выводами суда первой инстанции Судебная коллегия соглашается и отмечает следующее.
В соответствии с ч. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (абз. 1).
Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации (абз. 2).
В настоящее время порядок бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики, установлен Законом Удмуртской Республики от 16 декабря 2002 года N 68-РЗ (далее - Закон УР N 68-РЗ).
В соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 1 Закона УР N 68-РЗ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенные в границах населенных пунктов в Удмуртской Республике, предоставляются для ведения индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющих трех и более детей в возрасте от 18 лет и (или) до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных учреждениях, в специальных (коррекционных) учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, в учреждениях начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения, нуждающимся в жилых помещениях и не имеющим ранее и (или) в настоящее время земельных участков, используемых ими для указанной цели.
Одной из категорий граждан, признающихся в целях настоящего Закона нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей жилой площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пп. 2 ч. 2 ст. 1 названного закона).
В указанном Законе членами семьи нанимателя признаются совместно проживающие супруг, родители любого из супругов, дети любого из супругов, лица, находящиеся под опекой (попечительством), усыновители (усыновленные) (ч. 6 ст. 1 Закон УР N 68-РЗ).
В соответствии с п.п. 4 и 5 ст. 52 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Пунктом 1.2 решения Городской думы г. Ижевска от 28 июля 2005 года N 349 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории города Ижевска" для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10 кв. м и менее общей площади жилого помещения.
Судебная коллегия не соглашается с доводами Администрации и выводами суда первой инстанции о том, что обеспеченность гражданина общей площадью жилого помещения должна определяться только с учетом лиц, признаваемых в соответствии со статьи 1 Закона УР от 16 декабря 2002 г. N 68-РЗ членами семьи заявителя.
По мнению Судебной коллегии, данная позиция основывается на неправильном понимании положений статьи 1 Закона УР от 16 декабря 2002 г. N 68-РЗ. В части 6 статьи 1 Закона УР от 16 декабря 2002 г. N 68-РЗ указаны лица, которые признаются членами семьи нанимателя или собственника жилого помещения и которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях и, соответственно, имеющими право на получение земельного участка. Из смысла статьи 1 Закона УР от 16 декабря 2002 г. N 68-РЗ совсем не следует вывод о том, что при определении обеспеченности лица общей площадью жилого помещения менее учетной нормы из расчета на одного члена семьи должны приниматься лишь лица, являющиеся членами семьи заявителя.
Как установлено при рассмотрении дела, И.Э. является членом семьи собственника жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 60,7 кв. м. Все лица, зарегистрированные совместно с заявителем являются близкими родственниками (мать, отец, муж, дети, сестра), за исключением мужа сестра заявителя. Все они проживают совместно, а потому являются членами одной семьи - семьи собственника жилого помещения. Именно исходя из всех указанных проживающих в данном жилом помещении, имеющих равное право пользования данным жилым помещением, и должна определяться обеспеченность заявителя в данном жилом помещении. Таким образом, уровень обеспеченности заявителя в данном жилом помещении будет составлять: 60,7 кв. м / 9 чел. = 6,74 кв. м.
Вместе с тем, ч. 3 ст. 1 Закона УР N 68-РЗ определено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
В судебном заседании установлено, что заявителю и ее сыну на праве общей долевой собственности (в общей сумме ? доли) принадлежит трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес> общей площадью 50,7 кв. м.
Судебная коллегия полагает, что обеспеченность заявителя в вышеназванном жилом помещении должна определяться из расчета лиц, указанных в ч. 6 ст. 1 Закона УР N 68-РЗ, а именно: заявителя, ее мужа, ее троих детей и ее родителей, и составляет: 25,35 кв. м (50,7 кв. м/2) / 7 чел. = 3,62 кв. м.
Таким образом, уровень обеспеченности заявителя, необходимый для постановки на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка, составляет: 6,74 кв. м + 3,62 кв. м = 10,36 кв. м, что превышает установленную в г. Ижевске учетную норму.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований И.Э. не имеется. Отказ Администрации от 16 ноября 2012 года в принятии заявителя на учет, в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка является законным и обоснованным.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции не допущено.
Решение суда отмене не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, Судебная коллегия
решение Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 07 мая 2013 года оставить без изменения.
Апелляционную жалобу И.Э. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ОТ 09.09.2013 ПО ДЕЛУ N 33-2810/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2013 г. по делу N 33-2810/2013
Судья: Хохлов И.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Кричкер Е.В.,
судей Сентяковой Н.Н., Бурова А.И.,
при секретаре З.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске Удмуртской Республики 09 сентября 2013 года гражданское дело по апелляционной жалобе И.Э. на решение Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 07 мая 2013 года, которым заявление И.Э. об оспаривании решения Администрации Устиновского района г. Ижевска N С-109 от 16 ноября 2012 года об отказе в принятии на учет, в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка, оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Сентяковой Н.Н., выслушав И.Э., ее представителя Р., действующего по устному ходатайству, поддержавших доводы и требования апелляционной жалобы, изучив материалы дела, Судебная коллегия
установила:
И.Э. (далее по тексту - заявитель) обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконным решение Администрации Устиновского района г. Ижевска (далее - Администрация) об отказе в принятии ее на учет в качестве имеющей право на бесплатное предоставление земельного участка и обязать Администрацию устранить допущенное нарушение.
Требования мотивировала тем, что письмом от 16 ноября 2012 года Администрация Устиновского района г. Ижевска отказала ей в принятии на учет для предоставления бесплатно земельного участка по причине того, что на семью из семи человек имеется четырехкомнатная квартира общей площадью 60,7 кв. м, и доля в праве общей собственности площадью 25,3 кв. м. С отказом заявитель не согласилась, полагала, что постановка на учет происходит по основаниям ст. 37, 50, 51, 52 ЖК РФ. Исчерпывающий перечень оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий установлен в ст. 51 ЖК РФ. Решением Городской думы г. Ижевска от 28 июля 2005 года N 345 на территории г. Ижевска установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10 кв. м, и менее общей площади жилого помещения на одного человека в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Общая площадь жилого помещения, занимаемого И.Э., составляет более 60,7 кв. м, что не превышает учетную норму общей площади жилого помещения на одного человека для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Таким образом, заявитель считала, что имеются основания для признания ее нуждающейся в жилом помещении и, соответственно, в принятии на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка.
В судебное заседание И.Э. не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представила суду заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствии.
Представитель И.Э. в судебном заседании доводы заявления поддержал в полном объеме, дополнительно пояснив, что при расчете уровня обеспеченности заявителя и членов его семьи общей площадью жилого помещения Администрации не следовало учитывать квартиру по адресу: <адрес>, так как ни заявитель, ни ее муж самостоятельного пользования указанной квартирой не приобрели, туда не вселялись.
Представитель заинтересованного лица Администрации Устиновского района г. Ижевска в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Представил письменный отзыв на заявление, согласно которому просил в удовлетворении заявления отказать. В отзыве указал на то, что согласно справке, выданной на основании поквартирной карточки от 04 октября 2012 года по адресу: <адрес> зарегистрировано 9 человек. В соответствии с п. 6 ст. 1 Закона УР от 16 декабря 2002 года N 68-РЗ членами семьи заявителя следует считать 7 человек, а именно: И.Э., И.Р., И.А., Б.И., Б.З., Б.Р., Б.А. На основании В тексте документа, видимо, допущена опечатка: абзац приведен в соответствии с оригиналом. следует считать учетную норму площади жилого помещения в размере 10 кв. м, и менее общей площади на жилого помещения на одного человека в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Администрацией Устиновского района г. Ижевска установлено, что на семью из семи человек у заявителя имеется четырехкомнатная квартира, в которой она проживает общей площадью 60,7 кв. м, и доли в праве, общей площадью 25,3 кв. м, по адресу: <адрес>. В соответствии с п. 3 ст. 1 Закона УР от 16 декабря 2002 года N 68-РЗ учетная норма у заявителя составляет более 12 кв. м на одного члена семьи.
Судом постановлено указанное выше решение, которое И.Э. просит отменить и принять новое решение об удовлетворении ее требований.
В качестве оснований для отмены заявитель указывает на то, что в соответствии с положениями п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ и Закона Удмуртской Республики от 16 декабря 2002 года N 68-РЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики" она имеет право приобрести бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства, так как имеет троих детей в возрасте до 18 лет, является членом семьи собственника жилого помещения, обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи - 9,56 кв. м, то есть менее учетной нормы. Помимо этого, в жалобе указано, что суд ошибочно не включил в число членов семьи собственника жилого помещения сестру С.А. и ее мужа С.С.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) - суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из статьи 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" указано, что, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в квартире, расположенной по адресу: г. Ижевск, ул. Ворошилова д. 3 кв. 69, общей площадью 60,7 кв. м зарегистрированы: И.Э. - заявитель, И.Р. - мать заявителя, И.А. - отец заявителя, Б.А. - муж заявителя, Б.И. - сын заявителя, Б.З. - дочь заявителя, Б.Р. - дочь заявителя, С.А. сестра заявителя, С.С. - муж сестры.
Указанная квартира находится в общей долевой собственности родителей И.Э.
На 04 октября 2012 года дети заявителя Б.Р. и Б.З., а также муж заявителя Б.А. не имели в собственности какое-либо недвижимое имущество.
В общей долевой собственности И.Э. и ее сына Б.И. (1/3 и 1/6 доли соответственно) находится трехкомнатная квартира площадью 50,7 кв. м по адресу: <адрес>.
04 октября 2012 года И.Э. обратилась с заявлением в Администрацию, в котором просила предоставить ей земельный участок для индивидуального жилищного строительства. Указала, что проживает в четырехкомнатной квартире общей площадью 60,7 кв. м, где зарегистрировано девять человек.
16 ноября 2012 года Администрация отказала И.Э. в принятии на учет, в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка, поскольку исходя из суммарной площади всех жилых помещений, обеспеченность общей площадью жилого помещения превышает учетную норму для признания семьи нуждающейся в жилом помещении.
Отказывая заявителю в удовлетворении требования, суд первой инстанции исходил из того, что имеются законные основания для отказа в принятии на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка.
С названными выводами суда первой инстанции Судебная коллегия соглашается и отмечает следующее.
В соответствии с ч. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (абз. 1).
Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации (абз. 2).
В настоящее время порядок бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики, установлен Законом Удмуртской Республики от 16 декабря 2002 года N 68-РЗ (далее - Закон УР N 68-РЗ).
В соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 1 Закона УР N 68-РЗ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенные в границах населенных пунктов в Удмуртской Республике, предоставляются для ведения индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющих трех и более детей в возрасте от 18 лет и (или) до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных учреждениях, в специальных (коррекционных) учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, в учреждениях начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения, нуждающимся в жилых помещениях и не имеющим ранее и (или) в настоящее время земельных участков, используемых ими для указанной цели.
Одной из категорий граждан, признающихся в целях настоящего Закона нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей жилой площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пп. 2 ч. 2 ст. 1 названного закона).
В указанном Законе членами семьи нанимателя признаются совместно проживающие супруг, родители любого из супругов, дети любого из супругов, лица, находящиеся под опекой (попечительством), усыновители (усыновленные) (ч. 6 ст. 1 Закон УР N 68-РЗ).
В соответствии с п.п. 4 и 5 ст. 52 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Пунктом 1.2 решения Городской думы г. Ижевска от 28 июля 2005 года N 349 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории города Ижевска" для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10 кв. м и менее общей площади жилого помещения.
Судебная коллегия не соглашается с доводами Администрации и выводами суда первой инстанции о том, что обеспеченность гражданина общей площадью жилого помещения должна определяться только с учетом лиц, признаваемых в соответствии со статьи 1 Закона УР от 16 декабря 2002 г. N 68-РЗ членами семьи заявителя.
По мнению Судебной коллегии, данная позиция основывается на неправильном понимании положений статьи 1 Закона УР от 16 декабря 2002 г. N 68-РЗ. В части 6 статьи 1 Закона УР от 16 декабря 2002 г. N 68-РЗ указаны лица, которые признаются членами семьи нанимателя или собственника жилого помещения и которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях и, соответственно, имеющими право на получение земельного участка. Из смысла статьи 1 Закона УР от 16 декабря 2002 г. N 68-РЗ совсем не следует вывод о том, что при определении обеспеченности лица общей площадью жилого помещения менее учетной нормы из расчета на одного члена семьи должны приниматься лишь лица, являющиеся членами семьи заявителя.
Как установлено при рассмотрении дела, И.Э. является членом семьи собственника жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 60,7 кв. м. Все лица, зарегистрированные совместно с заявителем являются близкими родственниками (мать, отец, муж, дети, сестра), за исключением мужа сестра заявителя. Все они проживают совместно, а потому являются членами одной семьи - семьи собственника жилого помещения. Именно исходя из всех указанных проживающих в данном жилом помещении, имеющих равное право пользования данным жилым помещением, и должна определяться обеспеченность заявителя в данном жилом помещении. Таким образом, уровень обеспеченности заявителя в данном жилом помещении будет составлять: 60,7 кв. м / 9 чел. = 6,74 кв. м.
Вместе с тем, ч. 3 ст. 1 Закона УР N 68-РЗ определено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
В судебном заседании установлено, что заявителю и ее сыну на праве общей долевой собственности (в общей сумме ? доли) принадлежит трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес> общей площадью 50,7 кв. м.
Судебная коллегия полагает, что обеспеченность заявителя в вышеназванном жилом помещении должна определяться из расчета лиц, указанных в ч. 6 ст. 1 Закона УР N 68-РЗ, а именно: заявителя, ее мужа, ее троих детей и ее родителей, и составляет: 25,35 кв. м (50,7 кв. м/2) / 7 чел. = 3,62 кв. м.
Таким образом, уровень обеспеченности заявителя, необходимый для постановки на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка, составляет: 6,74 кв. м + 3,62 кв. м = 10,36 кв. м, что превышает установленную в г. Ижевске учетную норму.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований И.Э. не имеется. Отказ Администрации от 16 ноября 2012 года в принятии заявителя на учет, в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка является законным и обоснованным.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции не допущено.
Решение суда отмене не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, Судебная коллегия
определила:
решение Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 07 мая 2013 года оставить без изменения.
Апелляционную жалобу И.Э. - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.В.КРИЧКЕР
Е.В.КРИЧКЕР
Судьи
Н.Н.СЕНТЯКОВА
А.И.БУРОВ
Н.Н.СЕНТЯКОВА
А.И.БУРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)