Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2013 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Авдониной О.Г.
судей Малыхиной М.Н., Мисника Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вербицкой А.В.,
при участии:
от заявителя: представителей Чичерина А.В. по доверенности от 14.12.2011, Лаврухиной А.В. по доверенности от 17.06.2013 N 372-М/6,
от ООО "Джанхот": представителя Багмет В.Ф. по доверенности от 17.06.2013,
от Мищенко А.А.: представителя Багмет В.Ф. по доверенности от 29.04.2013,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город-курорт Геленджик
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 07 февраля 2013 года по делу N А32-35826/2012 (судья Гречко О.А.)
по заявлению закрытого акционерного общества "Пансионат "Джанхот"
к заинтересованному лицу администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (ИНН 2304026276 ОГРН 1022300777840)
при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственности "Джанхот" (ИНН 2312127704 ОГРН 1062312034520), Мищенко Андрея Александровича
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка на праве аренды,
установил:
закрытое акционерное общество "Пансионат "Джанхот" (далее - общество, заявитель, ЗАО "Пансионат "Джанхот") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее - администрация, заинтересованное лицо) с заявлением:
- о признании незаконным действия, выразившегося в отказе в предоставлении на праве аренды сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 23:40:0509001:8 общей площадью 37100 кв. м, расположенного по адресу: г. Геленджик, х. Джанхот, ул. Черноморская, 1,
- об обязании принять решение о предоставлении на праве аренды сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 23:40:0509001:8 общей площадью 37100 кв. м, расположенного по адресу: г. Геленджик, х. Джанхот, ул. Черноморская, 1.
Заявленные требования мотивированы тем, что на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0509001:8 общей площадью 37100 кв. м, находящемся по адресу: г. Геленджик, х. Джанхот, ул. Черноморская, 1, расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие обществу на праве собственности. Указанным земельным участком ЗАО "Пансионат "Джанхот" (правопреемник АОЗТ "Джанхот") владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления главы администрации села Дивноморское от 14.09.1993 N 105. Данный земельный участок не изъят из оборота, не зарезервирован и не ограничен в обороте. Общество представило в администрацию все необходимые для переоформления права документы. При таких обстоятельствах у администрации не имелось оснований для отказа в предоставлении обществу спорного земельного участка в аренду в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07 февраля 2013 года (с учетом определения об исправлении описок от 15 февраля 2013 года) заявленные требования удовлетворены.
Суд признал не соответствующим статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации действие администрации, выразившееся в отказе от предоставления обществу в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 23:40:0509001:8 площадью 37 100 кв. м, расположенного по адресу: г. Геленджик, х. Джанхот, ул. Черноморская, 1, и обязал администрацию в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу принять решение и направить в адрес общества подписанный администрацией проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:40:0509001:8, площадью 37 100 кв. м, расположенного по адресу: г. Геленджик, х. Джанхот, ул. Черноморская, 1.
Суд указал, что в материалах дела имеются доказательства принадлежности спорного земельного участка обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования, в частности, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.12.2009 по делу N А32-45138/2009-50/500, в котором данное обстоятельство было преюдициально установлено. Согласно расписке от 29.06.2012 обществом в администрацию были представлены все необходимые для переоформления права документы в соответствии с перечнем, установленным приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок". Администрацией не представлены доказательства того, что испрашиваемый заявителем земельный участок сформирован с нарушением действующего законодательства, его размер не соответствует требованиям пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации и что у общества отсутствует право на заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка как по основанию переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, так и по основанию, установленному статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила решение суда отменить.
Апелляционная жалоба мотивирована следующими доводами:
- - при сопоставлении данных кадастрового паспорта на испрашиваемый земельный участок и государственного акта серии КК-2 N 401000208 не усматривается тождество площади и конфигурации испрашиваемого земельного участка и площади и конфигурации земельного участка, предоставленного обществу в бессрочное пользование;
- - часть принадлежащих заявителю зданий (лит. Ш, лит. Ф, лит. У, лит. С, лит. М, лит. З) расположены за границами испрашиваемого земельного участка, что следует из сопоставления данных технического паспорта общества и кадастрового паспорта земельного участка;
- - к заявлению о предоставлении земельного участка в аренду не приложены все необходимые документы, которые поименованы в пунктах 4, 4.1, 5, 5.1 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок";
- - требование заявителя о заключении договора на срок 49 лет необоснованно, так как законодательство не содержит обязательного для арендодателя условия о заключении договоров аренды земельных участков на конкретный срок. Срок аренды определяется при заключении договора аренды.
В отзыве на апелляционную жалобу заявитель просил решение суда оставить без изменения, указал, что довод администрации о несоответствии границ земельного участка с кадастровым номером 23:40:0509001:8 границам участка, описанным в государственном акте КК-2 N 401000208, который послужил основанием для отказа в предоставлении обществу спорного участка, является необоснованным. ЗАО "Пансионат "Джанхот" просило предоставить земельный участок не в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования, а согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации для эксплуатации зданий и сооружений пансионата. Поэтому обстоятельством, имеющим значение для дела, является расчет минимально необходимой площади для эксплуатации зданий и сооружений пансионата. Поскольку заявитель является собственником объектов недвижимого имущества, расположенных на данном участке, администрация обязана заключить с ним договор аренды указанного участка.
Определением от 21.05.2013 суд апелляционной инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственности "Джанхот" и Мищенко Андрея Александровича.
В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представители ЗАО "Джанхот" просили апелляционную жалобу отклонить по доводам, изложенным в отзыве.
Представитель третьих лиц поддержала доводы апелляционной жалобы администрации. Пояснила, что предоставлением земельного участка с кадастровым номером 23:40:059001:8 в аренду ЗАО "Пансионат "Джанхот" будут нарушены права и интересы ООО "Джанхот" и ИП Мищенко А.А. Границы земельного участка с кадастровым номером 23:40:0509001:8 сформированы с нарушением прав ООО "Джанхот", так как в результате такого формирования границ общество не имеет доступа к прибрежной полосе Черного моря кроме как через территорию ЗАО "Пансионат "Джанхот". Принадлежащий Мищенко А.А. объект недвижимости расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 236406059001:8.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением главы администрации села Дивноморское N 105 от 14.09.1993 (л.д. 34 том 1) акционерному обществу закрытого типа "Джанхот" (правопредшественнику ЗАО "Пансионат "Джанхот") был предоставлен земельный участок площадью 3,7402 га на праве постоянного (бессрочного) пользования для строительства базы отдыха. На основании данного постановления акционерному обществу закрытого типа "Джанхот" был выдан государственный акт КК-2 N 401000208 (л.д. 2-5 том 2).
Впоследствии данный земельный участок был отмежеван заявителем и поставлен на государственный кадастровый учет (05.08.2002) с присвоением кадастрового номера 23:40:0509001:8 и площадью 37100 кв. м (кадастровый паспорт от 08.12.2011 N 2343/12/11-511356 - л.д. 38-71 том 1).
Из материалов дела следует, что изменение площади исходного земельного участка было обусловлено выделением из указанного участка земельного участка с кадастровым номером 23:40:0509001:202 площадью 302 кв. м, который поставлен на государственный кадастровый учет 20.09.2010 (л.д. 14-17 том 4). Указанный земельный участок был выделен в связи с нахождением на данном участке строения - дома N 20, принадлежащего на праве собственности Багмет В.Ф. (л.д. 22 том 4).
В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 23:40:0509001:202 находится в аренде у Мищенко А.А. (л.д. 20-21 том 4) в связи с регистрацией за ним 28.11.2012 права собственности на нежилое строение - дом N 20 площадью 147,9 кв. м (л.д. 19 том 4).
Как указало ЗАО "Пансионат "Джанхот" в заявлении, на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0509001:8 в настоящее время находятся следующие объекты недвижимого имущества: склад (лит. В, в, подВ) площадью 245,2 кв. м; здание общежития (лит. Ю, ю) площадью 35,2 кв. м; здание общежития (лит. И, и, и1, и2, и3, и4) площадью 139,4 кв. м; здание спального корпуса (лит. ВII) площадью 1503,5 кв. м; здание общежития (лит. К) площадью 176,8 кв. м; трансформатор (лит. А2) площадью 47,7 кв. м; здание склада (лит. Ж, Ж1) площадью 94,9 кв. м; здание клуба, спальный корпус (лит. Н) площадью 985,2 кв. м; здание административного корпуса (лит. Э) площадью 144 кв. м; здание бельевого склада (лит. Л) площадью 26,2 кв. м; здание спального корпуса N 4 (лит. А1) площадью 113,4 кв. м; здание спального корпуса N 5 (лит. Б1) площадью 119,5 кв. м; здание спального домика (лит. Т) площадью 103,4 кв. м; здание столовой (лит. А, А1) площадью 1252,9 кв. м; здание спального корпуса (лит. Я) площадью 160,8 кв. м.
Право собственности на вышеназванные объекты недвижимого имущества было зарегистрировано за ЗАО "Пансионат "Джанхот" в установленном законом порядке, что подтверждается выписками из ЕГРП (л.д. 94-108 том 2).
29.06.2012 ЗАО "Пансионат "Джанхот", ссылаясь на то, что владеет земельным участком с кадастровым номером 23:40:0509001:8 на праве постоянного (бессрочного) пользования и на данном участке расположены находящиеся в собственности у общества объекты недвижимого имущества, обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении ЗАО "Пансионат "Джанхот" в аренду на 49 лет данного земельного участка.
Письмом от 07.09.2012 N 110-15-8926/12-36-08 (л.д. 9-10 том 1) администрация сообщила ЗАО "Пансионат "Джанхот", что решение о предоставление обществу в аренду спорного участка в испрашиваемых границах принято быть не может, поскольку границы земельного участка с кадастровым номером 23:40:0509001:8, отраженные в его кадастровом паспорте, не соответствуют границам земельного участка, отраженным в государственном акте.
Полагая незаконным отказ администрации в предоставлении обществу спорного земельного участка в аренду, ЗАО "Пансионат "Джанхот" обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа государственной власти или органа местного самоуправления недействительным являются несоответствие его закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
В пунктах 1, 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение. При этом предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации (пункт 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").
Пунктом 4 постановления от 24.03.2005 N 11 Пленума ВАС РФ "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" установлено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления является обязательным.
Из заявления и пояснений ЗАО "Пансионат "Джанхот" (л.д. 59-64 том 2) следует, что общество просило предоставить ему спорный земельный участок на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю на праве собственности, а не в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды. В связи с этим, довод администрации о несовпадении границ ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 3,7402 га согласно государственному акту N КК-2 N 401000208 с границами земельного участка, который поставлен на государственный кадастровый учет, является не имеющим правового значения.
При обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в целях эксплуатации зданий и сооружений обстоятельством, имеющим значение, является расчет минимально необходимой площади для эксплуатации зданий и сооружений.
Согласно акту N 2-20/16.1 от 17.05.2013 (л.д. 65-88 том 2) экспертного исследования, проведенного ООО "Экспертно-правовой центр "Екатеринодар", на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0509001:8 расположены принадлежащие ЗАО "Пансионат "Джанхот": здание столовой (лит. А, А1) площадью по наружному обмеру 1495,1 кв. м (площадь по экспликации 1252,9 кв. м); здание спального корпуса N 4 с открытой верандой (лит. А1) площадью по наружному обмеру 132 кв. м (площадь по экспликации 113,4 кв. м); здание спального корпуса N 5 с открытой верандой (лит. Б1) площадью по наружному обмеру 137,9 кв. м (площадь по экспликации 119,5 кв. м); здание общежития (лит. К) площадью по наружному обмеру 141,7 кв. м (площадь по экспликации 176,8 кв. м - 2 этажа); здание общежития с пристройкой (лит. Ю,ю) площадью по наружному обмеру 40,5 кв. м (площадь по экспликации - 35,2 кв. м); здание спального домика (лит. Т) площадью по наружному обмеру 132,1 кв. м (площадь по экспликации 103,4 кв. м); трансформатор (лит. А2) площадью по наружному обмеру 59 кв. м (площадь по экспликации 47,7 кв. м); здание бельевого склада с пристройкой (лит. Л) площадью по наружному обмеру 37 кв. м (площадь по экспликации 26,2 кв. м); здание склада (лит. Ж,Ж1) площадью по наружному обмеру 107 кв. м (площадь по экспликации 94,9 кв. м); здание склада с пристройкой (лит. В, в, подВ) площадью по наружному обмеру 178 кв. м, (площадь объекта по экспликации - 245,2 кв. м); здание общежития с пристройками (лит. И, и, и1, и2, и3, и4) площадью по наружному обмеру 158 кв. м (площадь по экспликации 139,4 кв. м); здание мастерской (лит. В1) площадью по наружному обмеру 286 кв. м; здание спального корпуса (лит. Я) площадью по наружному обмеру 182,4 кв. м (площадь по экспликации 160,8 кв. м); здание административного корпуса (лит. Э) площадью по наружному обмеру 187,4 кв. м (площадь по экспликации 144 кв. м); здание клуба, спального корпуса (лит. Н) площадью по наружному обмеру 681,6 кв. м (площадь по экспликации 985,2 кв. м - 3 этажа); здание спального корпуса (лит. ВII) площадью по наружному обмеру 648 кв. м (площадь по экспликации 1503,5 кв. м - 3 этажа).
Экспертная организация указала, что в соответствии с правилами землепользования и застройки части территории МО город-курорт Геленджик, СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", Сводом правил СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации строений и сооружений пансионата "Джанхот", расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 23:40:0509001:8, составляет не менее 37 100 кв. м.
Нахождение части принадлежащих заявителю объектов за пределами существующих границ земельного участка с кадастровым номером 23:40:0509001:8 не препятствует предоставлению земельного участка в аренду исходя из следующего.
Из данных кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером 23:40:0509001:8 следует, что земельный участок изначально был сформирован для использования под размещение пансионата. Формирование земельного участка для размещения пансионата подтверждается утвержденным проектом границ от 11.10.2006 (л.д. 6 том 4), градостроительным заключением от 08.11.2007 (л.д. 8-13 том 4), землеустроительным делом (том 7).
В целях определения площади земельного участка, необходимого ЗАО "Пансионат "Джанхот" для эксплуатации всех принадлежащих ему объектов недвижимости, находящихся по адресу: г. Геленджик, х. Джанхот, ул. Черноморская, 1, с учетом вида деятельности общества и разрешенного вида использования земельного участка, судом апелляционной инстанции была назначена экспертиза, проведение которой поручено Березову Александру Кимовичу - эксперту Южного филиала ОАО "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича" (ОАО "Госкадастрсъемка" - ВИСХАГИ).
По результатам проведенной экспертизы в суд представлено заключение N 28 от 17.09.2013.
- Согласно заключению эксперта земельный участок с кадастровым номером 23:40:0509001:8 имеет уточненные границы и площадь, которая по материалам государственного кадастра недвижимости составляет 37100 кв. м. В соответствии с рекомендациями СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", правилами землепользования и застройки части территории МО город-курорт Геленджик, минимальная площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации строений и сооружений пансионата "Джанхот" с учетом вида деятельности и разрешенного вида использования, составляет 67550 кв. м: из них 28500 кв. м - площадь земельного участка для учреждений санаторно-курортных и оздоровительных, отдыха и туризма;
- 15000 кв. м - территория зоны интенсивного отдыха; 137,5 кв. м - для организации гостевой автостоянки; 412,5 кв. м - для организации стоянки для посетителей ресторана; 1500 кв. м - территория общего пользования; 15000 кв. м - территория озеленения; 7000 кв. м - для эксплуатации отдельно стоящей котельной.
Таким образом, испрашиваемый в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:40:0509001:8 имеет площадь в 1,82 раза меньшую, чем необходимо по нормативам для эксплуатации всех строений и сооружений, входящих в состав имущественного комплекса пансионата.
Довод администрации об обоснованности своего отказа в решении вопроса о предоставлении ЗАО "Пансионат "Джанхот" земельного участка в аренду в связи с тем, что к заявлению о предоставлении земельного участка в аренду не приложены все необходимые документы, а именно поименованные в пунктах 4, 4.1, 5, 5.1 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок", апелляционный суд находит несостоятельным.
Согласно материалам дела заявление общества о предоставлении земельного участка в аренду, адресованное главе администрации МО город-курорт Геленджик, зарегистрировано муниципальным центром по предоставлению государственных и муниципальных услуг 29.06.2012 (л.д. 14-16 том 1).
В соответствии с пунктом 2 приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 документы, указанные в пунктах 2, 4, 4.1, 5, 5.1, не могут быть затребованы у заявителя, ходатайствующего о приобретении прав на земельный участок. Вступление пункта 2 приказа Минэкономразвитии от 13.09.2011 N 475 в силу после 01.07.2012 (после даты обращения с заявлением о предоставлении земельного участка) не имеет правового значения, так как заявление ЗАО "Пансионат "Джанхот" рассматривалось после 01.07.2012, следовательно, администрация должна была рассматривать заявление общества с учетом внесенных в приказ от 13.09.2011 N 475 изменений. Отказ администрации в предоставлении земельного участка оформлен 07.09.2012, непредставление документов, указанных в пунктах 4, 4.1, 5, 5.1 приказа Минэкономразвитии от 13.09.2011 N 475, в качестве основания отказа не указано.
Доводы третьих лиц, приведенные в апелляционной инстанции, что предоставление земельного участка с кадастровым номером 23:40:059001:8 в аренду ЗАО "Пансионат "Джанхот" нарушит права и интересы ООО "Джанхот" и ИП Мищенко А.А., подлежат отклонению по следующим основаниям.
ООО "Джанхот" указывает, что границы земельного участка с кадастровым номером 23:40:0509001:8 сформированы с нарушением прав ООО "Джанхот", так как в результате такого формирования границ общество не имеет доступа к прибрежной полосе Черного моря кроме как через территорию ЗАО "Пансионат "Джанхот".
В рамках рассмотрения дела N А32-45138/2009 установлено, что постановлением администрации МО город-курорт Геленджик N 73 от 10.08.2009 был установлен публичный сервитут через земельный участок с кадастровым номером 23:40:0509001:8, предоставленный ЗАО "Пансионат "Джанхот", согласно подготовленной схеме. Суд пришел к выводу, что установление публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 236406059001:8 произведено с нарушением закона, так как доступ к прибрежной полосе Черного моря имеется и без установления публичного сервитута, поскольку проход и проезд к морю людей и автотранспорта возможен по пр. Лесному в х. Джанхот (л.д. 92-102 том 1).
ООО "Джанхот", являющееся смежным землепользователем (арендатор земельного участка с кадастровым номером 23:40:0509001:164) с ЗАО "Пансионат "Джанхот", в рамках дела N А32-21008/2010 оспаривало формирование границ земельного участка с кадастровым номером 23:40:0509001:8.
Судебными актами по указанному делу установлено, что площади земельных участков с кадастровым номером 23:40:0509001:8 и с кадастровым номером 23:40:0509001:164 соответствуют материалам межеваний, земельные участки поставлены на кадастровый учет. Довод ООО "Джанхот" о наложении границ земельных участков судами отклонен (л.д. 25-36 том 4).
ИП Мищенко А.А. указывает, что принадлежащий ему объект недвижимости (нежилое строение площадью 147,9 кв. м) расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 236406059001:8, в связи с чем, предоставление указанного земельного участка в аренду ЗАО "Пансионат "Джанхот" нарушит его права, так как проезд и проход к объекту будет возможен лишь через участок с кадастровым номером 236406059001:8.
Между тем, в состав земельного участка с кадастровым номером 23:40:0509001:8 не включена часть земельного участка, необходимая ИП Мищенко А.А. для эксплуатации принадлежащего ему объекта. Земельный участок под принадлежащим ИП Мищенко А.А. объектом сформирован отдельно и поставлен на государственный кадастровый учет 20.09.2010 (л.д. 14-17 том 4).
ООО "Джанхот" и ИП Мищенко А.А. при необходимости не лишены права обратиться к ЗАО "Пансионат "Джанхот" с заявлениями об установлении частного сервитута.
Довод апелляционной жалобы о необоснованности предоставления ЗАО "Пансионат "Джанхот" земельного участка в аренду на срок 49 лет не основан на материалах дела.
Как следует из содержания обжалуемого решения, суд, обязывая администрацию МО город-курорт Геленджик направить в адрес ЗАО "Пансионат "Джанхот" проект договора аренды, не решал вопрос о сроках договора аренды. Суд указал, что срок договора аренды подлежит согласованию при заключении договора аренды как одно из условий договора.
При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы администрации.
Нормы материального права применены судом правильно, нарушения норм процессуального права, являющиеся основанием для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела не допущены.
Заявителем апелляционной жалобы по настоящему делу является орган местного самоуправления, который в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины по жалобе.
Денежные средства в размере 60 000 руб., внесенные на депозитный счет апелляционного суда ЗАО "Пансионат "Джанхот" в целях проведения экспертизы, подлежат перечислению экспертному учреждению - ОАО "Госкадастрсъемка" - ВИСХАГИ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07 февраля 2013 года по делу N А32-35826/2012 с учетом исправительного определения от 15 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Перечислить с депозитного счета Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда в пользу открытого акционерного общества "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича" (ОАО "Госкадастрсъемка" - ВИСХАГИ) 60 000 руб. за проведение судебной экспертизы по указанным реквизитам: получатель - Южный филиал ОАО "Госкадастрсъемка" - ВИСХАГИ (ИНН 7722789517, КПП 231143001), счет N 40702810347410000190, банк получателя - филиал "Южный" ОАО "Уралсиб", г. Краснодар, БИК 040349700, счет N 30101810400000000700.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.Г.АВДОНИНА
Судьи
М.Н.МАЛЫХИНА
Н.Н.МИСНИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 12.11.2013 N 15АП-4603/2013 ПО ДЕЛУ N А32-35826/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 ноября 2013 г. N 15АП-4603/2013
Дело N А32-35826/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2013 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Авдониной О.Г.
судей Малыхиной М.Н., Мисника Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вербицкой А.В.,
при участии:
от заявителя: представителей Чичерина А.В. по доверенности от 14.12.2011, Лаврухиной А.В. по доверенности от 17.06.2013 N 372-М/6,
от ООО "Джанхот": представителя Багмет В.Ф. по доверенности от 17.06.2013,
от Мищенко А.А.: представителя Багмет В.Ф. по доверенности от 29.04.2013,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город-курорт Геленджик
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 07 февраля 2013 года по делу N А32-35826/2012 (судья Гречко О.А.)
по заявлению закрытого акционерного общества "Пансионат "Джанхот"
к заинтересованному лицу администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (ИНН 2304026276 ОГРН 1022300777840)
при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственности "Джанхот" (ИНН 2312127704 ОГРН 1062312034520), Мищенко Андрея Александровича
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка на праве аренды,
установил:
закрытое акционерное общество "Пансионат "Джанхот" (далее - общество, заявитель, ЗАО "Пансионат "Джанхот") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее - администрация, заинтересованное лицо) с заявлением:
- о признании незаконным действия, выразившегося в отказе в предоставлении на праве аренды сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 23:40:0509001:8 общей площадью 37100 кв. м, расположенного по адресу: г. Геленджик, х. Джанхот, ул. Черноморская, 1,
- об обязании принять решение о предоставлении на праве аренды сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 23:40:0509001:8 общей площадью 37100 кв. м, расположенного по адресу: г. Геленджик, х. Джанхот, ул. Черноморская, 1.
Заявленные требования мотивированы тем, что на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0509001:8 общей площадью 37100 кв. м, находящемся по адресу: г. Геленджик, х. Джанхот, ул. Черноморская, 1, расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие обществу на праве собственности. Указанным земельным участком ЗАО "Пансионат "Джанхот" (правопреемник АОЗТ "Джанхот") владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления главы администрации села Дивноморское от 14.09.1993 N 105. Данный земельный участок не изъят из оборота, не зарезервирован и не ограничен в обороте. Общество представило в администрацию все необходимые для переоформления права документы. При таких обстоятельствах у администрации не имелось оснований для отказа в предоставлении обществу спорного земельного участка в аренду в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07 февраля 2013 года (с учетом определения об исправлении описок от 15 февраля 2013 года) заявленные требования удовлетворены.
Суд признал не соответствующим статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации действие администрации, выразившееся в отказе от предоставления обществу в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 23:40:0509001:8 площадью 37 100 кв. м, расположенного по адресу: г. Геленджик, х. Джанхот, ул. Черноморская, 1, и обязал администрацию в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу принять решение и направить в адрес общества подписанный администрацией проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:40:0509001:8, площадью 37 100 кв. м, расположенного по адресу: г. Геленджик, х. Джанхот, ул. Черноморская, 1.
Суд указал, что в материалах дела имеются доказательства принадлежности спорного земельного участка обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования, в частности, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.12.2009 по делу N А32-45138/2009-50/500, в котором данное обстоятельство было преюдициально установлено. Согласно расписке от 29.06.2012 обществом в администрацию были представлены все необходимые для переоформления права документы в соответствии с перечнем, установленным приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок". Администрацией не представлены доказательства того, что испрашиваемый заявителем земельный участок сформирован с нарушением действующего законодательства, его размер не соответствует требованиям пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации и что у общества отсутствует право на заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка как по основанию переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, так и по основанию, установленному статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила решение суда отменить.
Апелляционная жалоба мотивирована следующими доводами:
- - при сопоставлении данных кадастрового паспорта на испрашиваемый земельный участок и государственного акта серии КК-2 N 401000208 не усматривается тождество площади и конфигурации испрашиваемого земельного участка и площади и конфигурации земельного участка, предоставленного обществу в бессрочное пользование;
- - часть принадлежащих заявителю зданий (лит. Ш, лит. Ф, лит. У, лит. С, лит. М, лит. З) расположены за границами испрашиваемого земельного участка, что следует из сопоставления данных технического паспорта общества и кадастрового паспорта земельного участка;
- - к заявлению о предоставлении земельного участка в аренду не приложены все необходимые документы, которые поименованы в пунктах 4, 4.1, 5, 5.1 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок";
- - требование заявителя о заключении договора на срок 49 лет необоснованно, так как законодательство не содержит обязательного для арендодателя условия о заключении договоров аренды земельных участков на конкретный срок. Срок аренды определяется при заключении договора аренды.
В отзыве на апелляционную жалобу заявитель просил решение суда оставить без изменения, указал, что довод администрации о несоответствии границ земельного участка с кадастровым номером 23:40:0509001:8 границам участка, описанным в государственном акте КК-2 N 401000208, который послужил основанием для отказа в предоставлении обществу спорного участка, является необоснованным. ЗАО "Пансионат "Джанхот" просило предоставить земельный участок не в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования, а согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации для эксплуатации зданий и сооружений пансионата. Поэтому обстоятельством, имеющим значение для дела, является расчет минимально необходимой площади для эксплуатации зданий и сооружений пансионата. Поскольку заявитель является собственником объектов недвижимого имущества, расположенных на данном участке, администрация обязана заключить с ним договор аренды указанного участка.
Определением от 21.05.2013 суд апелляционной инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственности "Джанхот" и Мищенко Андрея Александровича.
В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представители ЗАО "Джанхот" просили апелляционную жалобу отклонить по доводам, изложенным в отзыве.
Представитель третьих лиц поддержала доводы апелляционной жалобы администрации. Пояснила, что предоставлением земельного участка с кадастровым номером 23:40:059001:8 в аренду ЗАО "Пансионат "Джанхот" будут нарушены права и интересы ООО "Джанхот" и ИП Мищенко А.А. Границы земельного участка с кадастровым номером 23:40:0509001:8 сформированы с нарушением прав ООО "Джанхот", так как в результате такого формирования границ общество не имеет доступа к прибрежной полосе Черного моря кроме как через территорию ЗАО "Пансионат "Джанхот". Принадлежащий Мищенко А.А. объект недвижимости расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 236406059001:8.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением главы администрации села Дивноморское N 105 от 14.09.1993 (л.д. 34 том 1) акционерному обществу закрытого типа "Джанхот" (правопредшественнику ЗАО "Пансионат "Джанхот") был предоставлен земельный участок площадью 3,7402 га на праве постоянного (бессрочного) пользования для строительства базы отдыха. На основании данного постановления акционерному обществу закрытого типа "Джанхот" был выдан государственный акт КК-2 N 401000208 (л.д. 2-5 том 2).
Впоследствии данный земельный участок был отмежеван заявителем и поставлен на государственный кадастровый учет (05.08.2002) с присвоением кадастрового номера 23:40:0509001:8 и площадью 37100 кв. м (кадастровый паспорт от 08.12.2011 N 2343/12/11-511356 - л.д. 38-71 том 1).
Из материалов дела следует, что изменение площади исходного земельного участка было обусловлено выделением из указанного участка земельного участка с кадастровым номером 23:40:0509001:202 площадью 302 кв. м, который поставлен на государственный кадастровый учет 20.09.2010 (л.д. 14-17 том 4). Указанный земельный участок был выделен в связи с нахождением на данном участке строения - дома N 20, принадлежащего на праве собственности Багмет В.Ф. (л.д. 22 том 4).
В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 23:40:0509001:202 находится в аренде у Мищенко А.А. (л.д. 20-21 том 4) в связи с регистрацией за ним 28.11.2012 права собственности на нежилое строение - дом N 20 площадью 147,9 кв. м (л.д. 19 том 4).
Как указало ЗАО "Пансионат "Джанхот" в заявлении, на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0509001:8 в настоящее время находятся следующие объекты недвижимого имущества: склад (лит. В, в, подВ) площадью 245,2 кв. м; здание общежития (лит. Ю, ю) площадью 35,2 кв. м; здание общежития (лит. И, и, и1, и2, и3, и4) площадью 139,4 кв. м; здание спального корпуса (лит. ВII) площадью 1503,5 кв. м; здание общежития (лит. К) площадью 176,8 кв. м; трансформатор (лит. А2) площадью 47,7 кв. м; здание склада (лит. Ж, Ж1) площадью 94,9 кв. м; здание клуба, спальный корпус (лит. Н) площадью 985,2 кв. м; здание административного корпуса (лит. Э) площадью 144 кв. м; здание бельевого склада (лит. Л) площадью 26,2 кв. м; здание спального корпуса N 4 (лит. А1) площадью 113,4 кв. м; здание спального корпуса N 5 (лит. Б1) площадью 119,5 кв. м; здание спального домика (лит. Т) площадью 103,4 кв. м; здание столовой (лит. А, А1) площадью 1252,9 кв. м; здание спального корпуса (лит. Я) площадью 160,8 кв. м.
Право собственности на вышеназванные объекты недвижимого имущества было зарегистрировано за ЗАО "Пансионат "Джанхот" в установленном законом порядке, что подтверждается выписками из ЕГРП (л.д. 94-108 том 2).
29.06.2012 ЗАО "Пансионат "Джанхот", ссылаясь на то, что владеет земельным участком с кадастровым номером 23:40:0509001:8 на праве постоянного (бессрочного) пользования и на данном участке расположены находящиеся в собственности у общества объекты недвижимого имущества, обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении ЗАО "Пансионат "Джанхот" в аренду на 49 лет данного земельного участка.
Письмом от 07.09.2012 N 110-15-8926/12-36-08 (л.д. 9-10 том 1) администрация сообщила ЗАО "Пансионат "Джанхот", что решение о предоставление обществу в аренду спорного участка в испрашиваемых границах принято быть не может, поскольку границы земельного участка с кадастровым номером 23:40:0509001:8, отраженные в его кадастровом паспорте, не соответствуют границам земельного участка, отраженным в государственном акте.
Полагая незаконным отказ администрации в предоставлении обществу спорного земельного участка в аренду, ЗАО "Пансионат "Джанхот" обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа государственной власти или органа местного самоуправления недействительным являются несоответствие его закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
В пунктах 1, 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение. При этом предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации (пункт 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").
Пунктом 4 постановления от 24.03.2005 N 11 Пленума ВАС РФ "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" установлено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления является обязательным.
Из заявления и пояснений ЗАО "Пансионат "Джанхот" (л.д. 59-64 том 2) следует, что общество просило предоставить ему спорный земельный участок на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю на праве собственности, а не в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды. В связи с этим, довод администрации о несовпадении границ ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 3,7402 га согласно государственному акту N КК-2 N 401000208 с границами земельного участка, который поставлен на государственный кадастровый учет, является не имеющим правового значения.
При обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в целях эксплуатации зданий и сооружений обстоятельством, имеющим значение, является расчет минимально необходимой площади для эксплуатации зданий и сооружений.
Согласно акту N 2-20/16.1 от 17.05.2013 (л.д. 65-88 том 2) экспертного исследования, проведенного ООО "Экспертно-правовой центр "Екатеринодар", на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0509001:8 расположены принадлежащие ЗАО "Пансионат "Джанхот": здание столовой (лит. А, А1) площадью по наружному обмеру 1495,1 кв. м (площадь по экспликации 1252,9 кв. м); здание спального корпуса N 4 с открытой верандой (лит. А1) площадью по наружному обмеру 132 кв. м (площадь по экспликации 113,4 кв. м); здание спального корпуса N 5 с открытой верандой (лит. Б1) площадью по наружному обмеру 137,9 кв. м (площадь по экспликации 119,5 кв. м); здание общежития (лит. К) площадью по наружному обмеру 141,7 кв. м (площадь по экспликации 176,8 кв. м - 2 этажа); здание общежития с пристройкой (лит. Ю,ю) площадью по наружному обмеру 40,5 кв. м (площадь по экспликации - 35,2 кв. м); здание спального домика (лит. Т) площадью по наружному обмеру 132,1 кв. м (площадь по экспликации 103,4 кв. м); трансформатор (лит. А2) площадью по наружному обмеру 59 кв. м (площадь по экспликации 47,7 кв. м); здание бельевого склада с пристройкой (лит. Л) площадью по наружному обмеру 37 кв. м (площадь по экспликации 26,2 кв. м); здание склада (лит. Ж,Ж1) площадью по наружному обмеру 107 кв. м (площадь по экспликации 94,9 кв. м); здание склада с пристройкой (лит. В, в, подВ) площадью по наружному обмеру 178 кв. м, (площадь объекта по экспликации - 245,2 кв. м); здание общежития с пристройками (лит. И, и, и1, и2, и3, и4) площадью по наружному обмеру 158 кв. м (площадь по экспликации 139,4 кв. м); здание мастерской (лит. В1) площадью по наружному обмеру 286 кв. м; здание спального корпуса (лит. Я) площадью по наружному обмеру 182,4 кв. м (площадь по экспликации 160,8 кв. м); здание административного корпуса (лит. Э) площадью по наружному обмеру 187,4 кв. м (площадь по экспликации 144 кв. м); здание клуба, спального корпуса (лит. Н) площадью по наружному обмеру 681,6 кв. м (площадь по экспликации 985,2 кв. м - 3 этажа); здание спального корпуса (лит. ВII) площадью по наружному обмеру 648 кв. м (площадь по экспликации 1503,5 кв. м - 3 этажа).
Экспертная организация указала, что в соответствии с правилами землепользования и застройки части территории МО город-курорт Геленджик, СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", Сводом правил СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации строений и сооружений пансионата "Джанхот", расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 23:40:0509001:8, составляет не менее 37 100 кв. м.
Нахождение части принадлежащих заявителю объектов за пределами существующих границ земельного участка с кадастровым номером 23:40:0509001:8 не препятствует предоставлению земельного участка в аренду исходя из следующего.
Из данных кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером 23:40:0509001:8 следует, что земельный участок изначально был сформирован для использования под размещение пансионата. Формирование земельного участка для размещения пансионата подтверждается утвержденным проектом границ от 11.10.2006 (л.д. 6 том 4), градостроительным заключением от 08.11.2007 (л.д. 8-13 том 4), землеустроительным делом (том 7).
В целях определения площади земельного участка, необходимого ЗАО "Пансионат "Джанхот" для эксплуатации всех принадлежащих ему объектов недвижимости, находящихся по адресу: г. Геленджик, х. Джанхот, ул. Черноморская, 1, с учетом вида деятельности общества и разрешенного вида использования земельного участка, судом апелляционной инстанции была назначена экспертиза, проведение которой поручено Березову Александру Кимовичу - эксперту Южного филиала ОАО "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича" (ОАО "Госкадастрсъемка" - ВИСХАГИ).
По результатам проведенной экспертизы в суд представлено заключение N 28 от 17.09.2013.
- Согласно заключению эксперта земельный участок с кадастровым номером 23:40:0509001:8 имеет уточненные границы и площадь, которая по материалам государственного кадастра недвижимости составляет 37100 кв. м. В соответствии с рекомендациями СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", правилами землепользования и застройки части территории МО город-курорт Геленджик, минимальная площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации строений и сооружений пансионата "Джанхот" с учетом вида деятельности и разрешенного вида использования, составляет 67550 кв. м: из них 28500 кв. м - площадь земельного участка для учреждений санаторно-курортных и оздоровительных, отдыха и туризма;
- 15000 кв. м - территория зоны интенсивного отдыха; 137,5 кв. м - для организации гостевой автостоянки; 412,5 кв. м - для организации стоянки для посетителей ресторана; 1500 кв. м - территория общего пользования; 15000 кв. м - территория озеленения; 7000 кв. м - для эксплуатации отдельно стоящей котельной.
Таким образом, испрашиваемый в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:40:0509001:8 имеет площадь в 1,82 раза меньшую, чем необходимо по нормативам для эксплуатации всех строений и сооружений, входящих в состав имущественного комплекса пансионата.
Довод администрации об обоснованности своего отказа в решении вопроса о предоставлении ЗАО "Пансионат "Джанхот" земельного участка в аренду в связи с тем, что к заявлению о предоставлении земельного участка в аренду не приложены все необходимые документы, а именно поименованные в пунктах 4, 4.1, 5, 5.1 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок", апелляционный суд находит несостоятельным.
Согласно материалам дела заявление общества о предоставлении земельного участка в аренду, адресованное главе администрации МО город-курорт Геленджик, зарегистрировано муниципальным центром по предоставлению государственных и муниципальных услуг 29.06.2012 (л.д. 14-16 том 1).
В соответствии с пунктом 2 приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 документы, указанные в пунктах 2, 4, 4.1, 5, 5.1, не могут быть затребованы у заявителя, ходатайствующего о приобретении прав на земельный участок. Вступление пункта 2 приказа Минэкономразвитии от 13.09.2011 N 475 в силу после 01.07.2012 (после даты обращения с заявлением о предоставлении земельного участка) не имеет правового значения, так как заявление ЗАО "Пансионат "Джанхот" рассматривалось после 01.07.2012, следовательно, администрация должна была рассматривать заявление общества с учетом внесенных в приказ от 13.09.2011 N 475 изменений. Отказ администрации в предоставлении земельного участка оформлен 07.09.2012, непредставление документов, указанных в пунктах 4, 4.1, 5, 5.1 приказа Минэкономразвитии от 13.09.2011 N 475, в качестве основания отказа не указано.
Доводы третьих лиц, приведенные в апелляционной инстанции, что предоставление земельного участка с кадастровым номером 23:40:059001:8 в аренду ЗАО "Пансионат "Джанхот" нарушит права и интересы ООО "Джанхот" и ИП Мищенко А.А., подлежат отклонению по следующим основаниям.
ООО "Джанхот" указывает, что границы земельного участка с кадастровым номером 23:40:0509001:8 сформированы с нарушением прав ООО "Джанхот", так как в результате такого формирования границ общество не имеет доступа к прибрежной полосе Черного моря кроме как через территорию ЗАО "Пансионат "Джанхот".
В рамках рассмотрения дела N А32-45138/2009 установлено, что постановлением администрации МО город-курорт Геленджик N 73 от 10.08.2009 был установлен публичный сервитут через земельный участок с кадастровым номером 23:40:0509001:8, предоставленный ЗАО "Пансионат "Джанхот", согласно подготовленной схеме. Суд пришел к выводу, что установление публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 236406059001:8 произведено с нарушением закона, так как доступ к прибрежной полосе Черного моря имеется и без установления публичного сервитута, поскольку проход и проезд к морю людей и автотранспорта возможен по пр. Лесному в х. Джанхот (л.д. 92-102 том 1).
ООО "Джанхот", являющееся смежным землепользователем (арендатор земельного участка с кадастровым номером 23:40:0509001:164) с ЗАО "Пансионат "Джанхот", в рамках дела N А32-21008/2010 оспаривало формирование границ земельного участка с кадастровым номером 23:40:0509001:8.
Судебными актами по указанному делу установлено, что площади земельных участков с кадастровым номером 23:40:0509001:8 и с кадастровым номером 23:40:0509001:164 соответствуют материалам межеваний, земельные участки поставлены на кадастровый учет. Довод ООО "Джанхот" о наложении границ земельных участков судами отклонен (л.д. 25-36 том 4).
ИП Мищенко А.А. указывает, что принадлежащий ему объект недвижимости (нежилое строение площадью 147,9 кв. м) расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 236406059001:8, в связи с чем, предоставление указанного земельного участка в аренду ЗАО "Пансионат "Джанхот" нарушит его права, так как проезд и проход к объекту будет возможен лишь через участок с кадастровым номером 236406059001:8.
Между тем, в состав земельного участка с кадастровым номером 23:40:0509001:8 не включена часть земельного участка, необходимая ИП Мищенко А.А. для эксплуатации принадлежащего ему объекта. Земельный участок под принадлежащим ИП Мищенко А.А. объектом сформирован отдельно и поставлен на государственный кадастровый учет 20.09.2010 (л.д. 14-17 том 4).
ООО "Джанхот" и ИП Мищенко А.А. при необходимости не лишены права обратиться к ЗАО "Пансионат "Джанхот" с заявлениями об установлении частного сервитута.
Довод апелляционной жалобы о необоснованности предоставления ЗАО "Пансионат "Джанхот" земельного участка в аренду на срок 49 лет не основан на материалах дела.
Как следует из содержания обжалуемого решения, суд, обязывая администрацию МО город-курорт Геленджик направить в адрес ЗАО "Пансионат "Джанхот" проект договора аренды, не решал вопрос о сроках договора аренды. Суд указал, что срок договора аренды подлежит согласованию при заключении договора аренды как одно из условий договора.
При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы администрации.
Нормы материального права применены судом правильно, нарушения норм процессуального права, являющиеся основанием для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела не допущены.
Заявителем апелляционной жалобы по настоящему делу является орган местного самоуправления, который в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины по жалобе.
Денежные средства в размере 60 000 руб., внесенные на депозитный счет апелляционного суда ЗАО "Пансионат "Джанхот" в целях проведения экспертизы, подлежат перечислению экспертному учреждению - ОАО "Госкадастрсъемка" - ВИСХАГИ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07 февраля 2013 года по делу N А32-35826/2012 с учетом исправительного определения от 15 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Перечислить с депозитного счета Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда в пользу открытого акционерного общества "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича" (ОАО "Госкадастрсъемка" - ВИСХАГИ) 60 000 руб. за проведение судебной экспертизы по указанным реквизитам: получатель - Южный филиал ОАО "Госкадастрсъемка" - ВИСХАГИ (ИНН 7722789517, КПП 231143001), счет N 40702810347410000190, банк получателя - филиал "Южный" ОАО "Уралсиб", г. Краснодар, БИК 040349700, счет N 30101810400000000700.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.Г.АВДОНИНА
Судьи
М.Н.МАЛЫХИНА
Н.Н.МИСНИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)