Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 02 сентября 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Коновалова С.А.,
судей Макаровской Э.П., Мордкиной Л.М.,
при ведении протокола судебного заседания: Себельдиной Д.В.,
при участии в заседании:
от Администрации муниципального образования "Городское поселение Белоозерский" Воскресенского муниципального района Московской области: Духленкова Д.С., по доверенности от 30.05.2013 N 790; от Закрытого акционерного общества "СП-АВТОРЕМСТРОЙ-ГРО": Вильшанский А.В., по доверенности от 03.09.2012, Вильшанский В.М., по протоколу от 27.12.07,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Городское поселение Белоозерский" Воскресенского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 06 июня 2013 года по делу N А41-5933/13, принятое судьей Бирюковым Р.Ш. по заявлению Закрытого акционерного общества "СП-АВТОРЕМСТРОЙ-ГРО" (ОГРН 1027739893280, ИНН 7721159400) к Муниципальному учреждению "Администрация муниципального образования "Городское поселение Белоозерский" Воскресенского муниципального района Московской области о признании действий незаконными,
установил:
Закрытое акционерное общество "СП-АВТОРЕМСТРОЙ-ГРО" (далее - заявитель, ЗАО "СП-АВТОРЕМСТРОЙ-ГРО") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Муниципальному учреждению "Администрация муниципального образования "Городское поселение Белоозерский" Воскресенского муниципального района Московской области (далее - заинтересованное лицо, администрация городского поселения Белоозерский) с требованиями (с уточнениями, произведенными в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации):
- 1. признать необоснованным отказ в виде письма администрации городского поселения Белоозерский N 1942 от 20.12.2012 незаконным и отменить его;
- 2. обязать администрацию городского поселения Белоозерский разработать и утвердить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030205:332, расположенного по адресу: Московская область, Воскресенский район, с. Юрасово, ул. Центральная, д. 12В.
Решением Арбитражного суда Московской области от 06 июня 2013 года требования ЗАО "СП-АВТОРЕМСТРОЙ-ГРО" удовлетворены.
Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо обжаловало его в апелляционном порядке.
Заявитель представил в материалы дела отзыв, в котором просит обжалуемое решение оставить без изменение, апелляционную жалобу Администрации - без удовлетворения.
Администрация и Заявитель направили в судебное заседание своих представителей, которые поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее соответственно.
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.
Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, 10.09.1996 года между Администрацией Михалевского сельского округа Воскресенского района (Арендодатель) и СП АОЗТ "Автооблремстрой" Греко-Русское общество (Арендатор) заключен Договор аренды земельного участка, в соответствии с которым в аренду СП АОЗТ "Автооблремстрой" Греко-Русское общество был предоставлен земельный участок общей площадью 0,2 га, расположенный по адресу: Московская область, д. Юрасово, ул. Центральная, участок N 12В, для размещения складской базы, с правом возведения на земельном участке административного здания, трех складов, станции техобслуживания автомобилей. Срок действия Договора аренды - 50 лет.
В соответствии с п. 1.2. данного Договора он вступает в силу с момента его государственной регистрации в Воскресенском райкомземе.
При этом в договоре имеется указание на то, что он зарегистрирован в Воскресенском райкомземе 01.11.1996 года за номером 263.
25 декабря 1997 года зарегистрировано предприятие ЗАО "СП-АВТОРЕМСТРОЙ-ГРО", в уставный капитал которого передано учредителем АОЗТ "Автооблремстрой Греко-Русское общество" объекты строительства, расположенные на указанном земельном участке - административно-бытовой комплекс, гаражи, механический цех. В соответствии с п. 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ к ЗАО "СП-АВТОРЕМСТРОЙ-ГРО" перешло право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, которые принадлежали прежнему их собственнику (данный факт установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 17.09.2012 года по делу N А41-16967/12 по спору между теми же лицами).
20.04.2007 года постановлением Главы Воскресенского муниципального района Московской области N 495 (с изменениями от 10.07.2008 года) было согласовано предварительное место для расширения существующей базы ЗАО "СП АВТОРЕМСТРОЙ ГРО" по адресу: Московская область, Воскресенский район, ул. Центральная, участок N 12Г, а также утвержден акт выбора земельного участка общей площадью 8308 кв. м.
Постановлением муниципального учреждения "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" от 20.09.2010 года N 1813 утверждена схема земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале N 50:29:0030205 общей площадью 8308 кв. м ЗАО "СП-АВТОРЕМСТРОЙ-ГРО" для расширения существующей базы с целью дальнейшего предоставления в аренду, находящегося по адресу: Московская область, Воскресенский район, с. Юрасово, ул. Центральная, участок 12Г.
Сведения о земельном участке, предоставленном в аренду заявителю, были внесены в государственный кадастр недвижимости 09.09.2011 года, земельному участку был присвоен кадастровый номер 50:29:0030205:332. Общая площадь земельного участка составила - 2001 кв. м.
Постановлением администрации городского поселения Белозерский от 10.08.2012 года N 274 земельному участку с кадастровым номером 50:29:0030205:332, общей площадью 2001 кв. м, был присвоен почтовый адрес: Московская область, Воскресенский район, с. Юрасово, ул. Центральная, д. 12-в.
Как следует из материалов дела, заявитель неоднократно обращался в администрацию городского поселения Белозерский с заявлениями о разработке и утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030205:332, а также представлял для утверждения проект градостроительного плана земельного участка, разработанного ООО "Контур-Плюс", данные факты подтверждаются письмами заявителя от 19.07.2011 года N 101, от 01.06.2012 года N 74, от 12.09.2012 года N 146, 147, 148, от 17.09.2012 года N 149.
Администрация городского поселения Белозерский в разработке и утверждении градостроительного плана отказывала, указывая на то, что у заявителя отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, что представителем представлен не полный перечень документов, необходимый для разработки и утверждения градостроительного плана, что представленный на утверждение градостроительный план земельного участка, разработанный ООО "Контур-Плюс" не соответствует требованиям действующих нормативных правовых актов.
08.11.2012 года заявитель повторно обратился в администрацию городского поселения Белозерское с заявлением, в котором просил утвердить градостроительный план земельного участка (письмо N 175).
В ответ на данное обращение, администрация городского поселения Белозерский письмом от 20.12.2012 года N 1942 отказала утверждении градостроительного плана, сославшись на то, что у ЗАО "СП-АВТОРЕМСТРОЙ-ГРО" отсутствую правоустанавливающие документы на земельный участок.
Посчитав, что данным отказом администрации городского поселения Белозерский нарушены права и законные интересы ЗАО "СП-АВТОРЕМСТРОЙ-ГРО", последнее обратилось в Арбитражный суд с настоящими заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Согласно совместному постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 N 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ) подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
Согласно части 2 указанной статьи подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
Исходя из содержания части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются:
1) границы земельного участка;
2) границы зон действия публичных сервитутов;
3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;
5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);
6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;
7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);
8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
При этом, в состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.
В соответствии с частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
Таким образом, Администрация городского поселения Белозерский обязана была в течение тридцати дней со дня поступления обращения ЗАО "СП-АВТОРЕМСТРОЙ-ГРО" о выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 50:29:0030205:332, осуществить его подготовку и утвердить его.
При этом, градостроительный план земельного участка не имеет статуса правоустанавливающего либо правоподтверждающего документа, градостроительный план содержит информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах поставленного на кадастровый учет земельного участка.
Апелляционный суд отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что у ЗАО "СП-АВТОРЕМСТРОЙ-ГРО" отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, в связи с чем разработка и утверждение градостроительного плана не предоставляется возможной, ввиду следующего.
Обосновывая свою позицию о том, что у заявителя отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, заинтересованное лицо ссылается на то, что в Книге регистрации договоров аренды земли на территории Воскресенского района N 1, в которой содержатся записи о договорах аренды. Заключенных на территории Воскресенского района с N 1 по N 733, имеется запись в строке регистрации Договора аренды земельного участка N 263 от 01.11.1996 года о том, что "договор аренды N 263 от 01.11.1996 года зарегистрирован ошибочно, так как нет постановления о предоставлении земельного участка".
Также администрация городского поселения Белозерский ссылается на письма из отдела земельных отношений Администрации Воскресенского муниципального района Московской области (от 03.04.2012 N 766/030) и Администрации Воскресенского муниципального района Московской области (от 19.07.2012 N 2242/030), из которых следует, что договоры аренды земельного участка с ЗАО "СП-АВТОРЕМСТРОЙ-ГРО", расположенного по адресу: Московская область, Воскресенский район, с. Юрасово, ул. Центральная, д. 12-в, не заключались, а также то, что арендная плата за указанный земельный участок в Администрацию Воскресенского муниципального района Московской области не поступала.
Между тем, администрация городского поселения Белозерский не учитывает следующие обстоятельства.
В соответствии с п. 1 ст. 450 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Пунктом 3 ст. 450 Гражданского кодекса РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.
В соответствии с ч. 1 статьи 46 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
Согласно ч. 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.
Таким образом, указанной нормой законодатель установил, что расторжение договора аренды, заключенного на срок более пяти лет, в одностороннем порядке по инициативе арендодателя при существенном нарушении условий договора возможно только в судебном порядке.
Данный вывод подтверждается положениями, содержащимися в п. 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства".
Согласно п. 1.2. Договора аренды земельного участка от 01.11.1996 года, срок аренды земельного участка составляет 50 лет с момента регистрации Договора аренды в Воскресенском райкомземе.
Как следует из материалов дела, Договора аренды земельного участка от 10.09.1996 года был зарегистрирован в Воскресенском райкомземе 01.11.1996 года и ему была присвоена регистрационная запись N 263, что подтверждается Книгой регистрации договоров аренды земли на территории Воскресенского района. Запись о том, что указанный Договор зарегистрирован ошибочно была внесена в Книгу регистрации договоров аренды 04.11.1996 года, то есть после того, как между сторонами возникли обязательства по заключенному Договору аренды земельного участка.
Заявителем в материалы дела представлены копии платежных поручений, в соответствии с которыми им осуществлялись платежи по Договору аренды земельного участка от 01.11.1996 года.
Факт того, что ЗАО "СП-АВТОРЕМСТРОЙ-ГРО" начиная с 1996 года владел и пользовался земельным участком с кадастровым номером 50:29:0030205:332 подтвержден материалами дела.
Более того, факт того, что Договор аренды земельного участка от 01.11.1996 года продолжает действовать, не оспорен в судебном порядке, а арендные платежи по нему осуществлялись в течение периода времени с 1996 года по 2012 года, установлен решением Арбитражного суда Московской области от 17.09.2012 года по делу N А41-16967/12 по спору между теми же сторонами.
В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Более того, мнение заинтересованного лица о том, что к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка должен прилагаться правоустанавливающий документ на земельный участок, а также иные документы в том числе топографическая съемка территории, ситуационный план расположения земельного участка с привязкой к территории населенного пункта, не соответствует требованиям действующего законодательства.
Ссылка заинтересованного лица на то, что Положением о порядке подготовки и выдачи градостроительных планов земельных участков на территории муниципального образования "Городское поселение Белоозерский" Воскресенского муниципального района Московской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования "Городское поселения Белоозерский" от 26.01.2012 N 379/31, предусмотрен перечень документов, прилагаемый к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка, не принимается во внимание по следующим обстоятельствам.
В силу частей 1 и 2 статьи 44, статьи 46 Градостроительного кодекса РФ подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.
Форма градостроительного плана земельного участка утверждена в настоящее время приказом Министерства регионального развития РФ от 10.05.2011 года N 207.
Утвержденная Министерством регионального развития Российской Федерации форма плана градостроительного участка, предусматривающая строки для заполнения оснований подготовки градостроительного плана в виде реквизитов заявления обратившегося физического или юридического лица и, соответственно, указание их фамилии, имени, отчества и наименования, отражает лишь факт поступления обращения и никаких предписаний о представлении каких-либо иных документов, в том числе правоустанавливающих документов на земельный участок, материалов топографической съемки, не содержит, что полностью согласуется с положениями пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", запрещающего требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
Данный вывод подтверждается решением Верховного Суда Российской Федерации от 14.05.2012 года N АКПИ12-290.
При этом в решении Верховного Суда Российской Федерации указано, что запрет требовать от заявителя предоставления документов распространяется на действия уполномоченных органов, однако не исключает возможность добровольного представления заявителем документов, принудительное истребование которых запрещено.
Апелляционный суд отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что исходя из уточнений требований заявителя, последний просит признать незаконным отказ Администрации в виде письма, однако суд первой инстанции признал незаконным бездействие Администрации, ввиду следующего.
Суд первой инстанции указал, что исходя из требований заявителя суд приходит к выводу, что ЗАО "СП-АВТОРЕМСТРОЙ-ГРО" просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения Белозерский, выразившееся в не утверждении и не выдаче Закрытому акционерному обществу "СП-АВТОРЕМСТРОЙ-ГРО" в установленный законом срок градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030205:332, расположенного по адресу: Московская область, Воскресенский район, с. Юрасово, ул. Центральная, д. 12В.
В своей апелляционной жалобе заинтересованное лицо указывает, что обжалуемое решение вынесено без привлечения к участию в деле Администрации Воскресенского муниципального района Московской области.
Апелляционный суд не усматривает оснований для привлечении к участию в деле указанного лица, ввиду того, что обжалуемое бездействие совершено Администрацией муниципального образования "Городское поселение Белоозерский" Воскресенского муниципального района Московской области.
Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием к отмене принятого судом решения. Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 06 июня 2013 года по делу N А41-5933/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу МУ Администрация муниципального образования "Городское поселение Белозерский" Воскресенского муниципального района Московской области - без удовлетворения.
Председательствующий
С.А.КОНОВАЛОВ
Судьи
Э.П.МАКАРОВСКАЯ
Л.М.МОРДКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 02.09.2013 ПО ДЕЛУ N А41-5933/13
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 сентября 2013 г. по делу N А41-5933/13
Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 02 сентября 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Коновалова С.А.,
судей Макаровской Э.П., Мордкиной Л.М.,
при ведении протокола судебного заседания: Себельдиной Д.В.,
при участии в заседании:
от Администрации муниципального образования "Городское поселение Белоозерский" Воскресенского муниципального района Московской области: Духленкова Д.С., по доверенности от 30.05.2013 N 790; от Закрытого акционерного общества "СП-АВТОРЕМСТРОЙ-ГРО": Вильшанский А.В., по доверенности от 03.09.2012, Вильшанский В.М., по протоколу от 27.12.07,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Городское поселение Белоозерский" Воскресенского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 06 июня 2013 года по делу N А41-5933/13, принятое судьей Бирюковым Р.Ш. по заявлению Закрытого акционерного общества "СП-АВТОРЕМСТРОЙ-ГРО" (ОГРН 1027739893280, ИНН 7721159400) к Муниципальному учреждению "Администрация муниципального образования "Городское поселение Белоозерский" Воскресенского муниципального района Московской области о признании действий незаконными,
установил:
Закрытое акционерное общество "СП-АВТОРЕМСТРОЙ-ГРО" (далее - заявитель, ЗАО "СП-АВТОРЕМСТРОЙ-ГРО") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Муниципальному учреждению "Администрация муниципального образования "Городское поселение Белоозерский" Воскресенского муниципального района Московской области (далее - заинтересованное лицо, администрация городского поселения Белоозерский) с требованиями (с уточнениями, произведенными в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации):
- 1. признать необоснованным отказ в виде письма администрации городского поселения Белоозерский N 1942 от 20.12.2012 незаконным и отменить его;
- 2. обязать администрацию городского поселения Белоозерский разработать и утвердить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030205:332, расположенного по адресу: Московская область, Воскресенский район, с. Юрасово, ул. Центральная, д. 12В.
Решением Арбитражного суда Московской области от 06 июня 2013 года требования ЗАО "СП-АВТОРЕМСТРОЙ-ГРО" удовлетворены.
Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо обжаловало его в апелляционном порядке.
Заявитель представил в материалы дела отзыв, в котором просит обжалуемое решение оставить без изменение, апелляционную жалобу Администрации - без удовлетворения.
Администрация и Заявитель направили в судебное заседание своих представителей, которые поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее соответственно.
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.
Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, 10.09.1996 года между Администрацией Михалевского сельского округа Воскресенского района (Арендодатель) и СП АОЗТ "Автооблремстрой" Греко-Русское общество (Арендатор) заключен Договор аренды земельного участка, в соответствии с которым в аренду СП АОЗТ "Автооблремстрой" Греко-Русское общество был предоставлен земельный участок общей площадью 0,2 га, расположенный по адресу: Московская область, д. Юрасово, ул. Центральная, участок N 12В, для размещения складской базы, с правом возведения на земельном участке административного здания, трех складов, станции техобслуживания автомобилей. Срок действия Договора аренды - 50 лет.
В соответствии с п. 1.2. данного Договора он вступает в силу с момента его государственной регистрации в Воскресенском райкомземе.
При этом в договоре имеется указание на то, что он зарегистрирован в Воскресенском райкомземе 01.11.1996 года за номером 263.
25 декабря 1997 года зарегистрировано предприятие ЗАО "СП-АВТОРЕМСТРОЙ-ГРО", в уставный капитал которого передано учредителем АОЗТ "Автооблремстрой Греко-Русское общество" объекты строительства, расположенные на указанном земельном участке - административно-бытовой комплекс, гаражи, механический цех. В соответствии с п. 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ к ЗАО "СП-АВТОРЕМСТРОЙ-ГРО" перешло право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, которые принадлежали прежнему их собственнику (данный факт установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 17.09.2012 года по делу N А41-16967/12 по спору между теми же лицами).
20.04.2007 года постановлением Главы Воскресенского муниципального района Московской области N 495 (с изменениями от 10.07.2008 года) было согласовано предварительное место для расширения существующей базы ЗАО "СП АВТОРЕМСТРОЙ ГРО" по адресу: Московская область, Воскресенский район, ул. Центральная, участок N 12Г, а также утвержден акт выбора земельного участка общей площадью 8308 кв. м.
Постановлением муниципального учреждения "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" от 20.09.2010 года N 1813 утверждена схема земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале N 50:29:0030205 общей площадью 8308 кв. м ЗАО "СП-АВТОРЕМСТРОЙ-ГРО" для расширения существующей базы с целью дальнейшего предоставления в аренду, находящегося по адресу: Московская область, Воскресенский район, с. Юрасово, ул. Центральная, участок 12Г.
Сведения о земельном участке, предоставленном в аренду заявителю, были внесены в государственный кадастр недвижимости 09.09.2011 года, земельному участку был присвоен кадастровый номер 50:29:0030205:332. Общая площадь земельного участка составила - 2001 кв. м.
Постановлением администрации городского поселения Белозерский от 10.08.2012 года N 274 земельному участку с кадастровым номером 50:29:0030205:332, общей площадью 2001 кв. м, был присвоен почтовый адрес: Московская область, Воскресенский район, с. Юрасово, ул. Центральная, д. 12-в.
Как следует из материалов дела, заявитель неоднократно обращался в администрацию городского поселения Белозерский с заявлениями о разработке и утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030205:332, а также представлял для утверждения проект градостроительного плана земельного участка, разработанного ООО "Контур-Плюс", данные факты подтверждаются письмами заявителя от 19.07.2011 года N 101, от 01.06.2012 года N 74, от 12.09.2012 года N 146, 147, 148, от 17.09.2012 года N 149.
Администрация городского поселения Белозерский в разработке и утверждении градостроительного плана отказывала, указывая на то, что у заявителя отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, что представителем представлен не полный перечень документов, необходимый для разработки и утверждения градостроительного плана, что представленный на утверждение градостроительный план земельного участка, разработанный ООО "Контур-Плюс" не соответствует требованиям действующих нормативных правовых актов.
08.11.2012 года заявитель повторно обратился в администрацию городского поселения Белозерское с заявлением, в котором просил утвердить градостроительный план земельного участка (письмо N 175).
В ответ на данное обращение, администрация городского поселения Белозерский письмом от 20.12.2012 года N 1942 отказала утверждении градостроительного плана, сославшись на то, что у ЗАО "СП-АВТОРЕМСТРОЙ-ГРО" отсутствую правоустанавливающие документы на земельный участок.
Посчитав, что данным отказом администрации городского поселения Белозерский нарушены права и законные интересы ЗАО "СП-АВТОРЕМСТРОЙ-ГРО", последнее обратилось в Арбитражный суд с настоящими заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Согласно совместному постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 N 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ) подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
Согласно части 2 указанной статьи подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
Исходя из содержания части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются:
1) границы земельного участка;
2) границы зон действия публичных сервитутов;
3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;
5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);
6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;
7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);
8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
При этом, в состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.
В соответствии с частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
Таким образом, Администрация городского поселения Белозерский обязана была в течение тридцати дней со дня поступления обращения ЗАО "СП-АВТОРЕМСТРОЙ-ГРО" о выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 50:29:0030205:332, осуществить его подготовку и утвердить его.
При этом, градостроительный план земельного участка не имеет статуса правоустанавливающего либо правоподтверждающего документа, градостроительный план содержит информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах поставленного на кадастровый учет земельного участка.
Апелляционный суд отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что у ЗАО "СП-АВТОРЕМСТРОЙ-ГРО" отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, в связи с чем разработка и утверждение градостроительного плана не предоставляется возможной, ввиду следующего.
Обосновывая свою позицию о том, что у заявителя отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, заинтересованное лицо ссылается на то, что в Книге регистрации договоров аренды земли на территории Воскресенского района N 1, в которой содержатся записи о договорах аренды. Заключенных на территории Воскресенского района с N 1 по N 733, имеется запись в строке регистрации Договора аренды земельного участка N 263 от 01.11.1996 года о том, что "договор аренды N 263 от 01.11.1996 года зарегистрирован ошибочно, так как нет постановления о предоставлении земельного участка".
Также администрация городского поселения Белозерский ссылается на письма из отдела земельных отношений Администрации Воскресенского муниципального района Московской области (от 03.04.2012 N 766/030) и Администрации Воскресенского муниципального района Московской области (от 19.07.2012 N 2242/030), из которых следует, что договоры аренды земельного участка с ЗАО "СП-АВТОРЕМСТРОЙ-ГРО", расположенного по адресу: Московская область, Воскресенский район, с. Юрасово, ул. Центральная, д. 12-в, не заключались, а также то, что арендная плата за указанный земельный участок в Администрацию Воскресенского муниципального района Московской области не поступала.
Между тем, администрация городского поселения Белозерский не учитывает следующие обстоятельства.
В соответствии с п. 1 ст. 450 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Пунктом 3 ст. 450 Гражданского кодекса РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.
В соответствии с ч. 1 статьи 46 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
Согласно ч. 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.
Таким образом, указанной нормой законодатель установил, что расторжение договора аренды, заключенного на срок более пяти лет, в одностороннем порядке по инициативе арендодателя при существенном нарушении условий договора возможно только в судебном порядке.
Данный вывод подтверждается положениями, содержащимися в п. 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства".
Согласно п. 1.2. Договора аренды земельного участка от 01.11.1996 года, срок аренды земельного участка составляет 50 лет с момента регистрации Договора аренды в Воскресенском райкомземе.
Как следует из материалов дела, Договора аренды земельного участка от 10.09.1996 года был зарегистрирован в Воскресенском райкомземе 01.11.1996 года и ему была присвоена регистрационная запись N 263, что подтверждается Книгой регистрации договоров аренды земли на территории Воскресенского района. Запись о том, что указанный Договор зарегистрирован ошибочно была внесена в Книгу регистрации договоров аренды 04.11.1996 года, то есть после того, как между сторонами возникли обязательства по заключенному Договору аренды земельного участка.
Заявителем в материалы дела представлены копии платежных поручений, в соответствии с которыми им осуществлялись платежи по Договору аренды земельного участка от 01.11.1996 года.
Факт того, что ЗАО "СП-АВТОРЕМСТРОЙ-ГРО" начиная с 1996 года владел и пользовался земельным участком с кадастровым номером 50:29:0030205:332 подтвержден материалами дела.
Более того, факт того, что Договор аренды земельного участка от 01.11.1996 года продолжает действовать, не оспорен в судебном порядке, а арендные платежи по нему осуществлялись в течение периода времени с 1996 года по 2012 года, установлен решением Арбитражного суда Московской области от 17.09.2012 года по делу N А41-16967/12 по спору между теми же сторонами.
В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Более того, мнение заинтересованного лица о том, что к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка должен прилагаться правоустанавливающий документ на земельный участок, а также иные документы в том числе топографическая съемка территории, ситуационный план расположения земельного участка с привязкой к территории населенного пункта, не соответствует требованиям действующего законодательства.
Ссылка заинтересованного лица на то, что Положением о порядке подготовки и выдачи градостроительных планов земельных участков на территории муниципального образования "Городское поселение Белоозерский" Воскресенского муниципального района Московской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования "Городское поселения Белоозерский" от 26.01.2012 N 379/31, предусмотрен перечень документов, прилагаемый к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка, не принимается во внимание по следующим обстоятельствам.
В силу частей 1 и 2 статьи 44, статьи 46 Градостроительного кодекса РФ подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.
Форма градостроительного плана земельного участка утверждена в настоящее время приказом Министерства регионального развития РФ от 10.05.2011 года N 207.
Утвержденная Министерством регионального развития Российской Федерации форма плана градостроительного участка, предусматривающая строки для заполнения оснований подготовки градостроительного плана в виде реквизитов заявления обратившегося физического или юридического лица и, соответственно, указание их фамилии, имени, отчества и наименования, отражает лишь факт поступления обращения и никаких предписаний о представлении каких-либо иных документов, в том числе правоустанавливающих документов на земельный участок, материалов топографической съемки, не содержит, что полностью согласуется с положениями пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", запрещающего требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
Данный вывод подтверждается решением Верховного Суда Российской Федерации от 14.05.2012 года N АКПИ12-290.
При этом в решении Верховного Суда Российской Федерации указано, что запрет требовать от заявителя предоставления документов распространяется на действия уполномоченных органов, однако не исключает возможность добровольного представления заявителем документов, принудительное истребование которых запрещено.
Апелляционный суд отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что исходя из уточнений требований заявителя, последний просит признать незаконным отказ Администрации в виде письма, однако суд первой инстанции признал незаконным бездействие Администрации, ввиду следующего.
Суд первой инстанции указал, что исходя из требований заявителя суд приходит к выводу, что ЗАО "СП-АВТОРЕМСТРОЙ-ГРО" просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения Белозерский, выразившееся в не утверждении и не выдаче Закрытому акционерному обществу "СП-АВТОРЕМСТРОЙ-ГРО" в установленный законом срок градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030205:332, расположенного по адресу: Московская область, Воскресенский район, с. Юрасово, ул. Центральная, д. 12В.
В своей апелляционной жалобе заинтересованное лицо указывает, что обжалуемое решение вынесено без привлечения к участию в деле Администрации Воскресенского муниципального района Московской области.
Апелляционный суд не усматривает оснований для привлечении к участию в деле указанного лица, ввиду того, что обжалуемое бездействие совершено Администрацией муниципального образования "Городское поселение Белоозерский" Воскресенского муниципального района Московской области.
Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием к отмене принятого судом решения. Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 06 июня 2013 года по делу N А41-5933/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу МУ Администрация муниципального образования "Городское поселение Белозерский" Воскресенского муниципального района Московской области - без удовлетворения.
Председательствующий
С.А.КОНОВАЛОВ
Судьи
Э.П.МАКАРОВСКАЯ
Л.М.МОРДКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)