Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2009 года
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Дубровиной О.А.,
судей Луговского Н.В., Цуцковой М.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Голубевой И.С.,
при участии в судебном заседании:
представителя комитета по управлению имуществом администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - Касимцева Д.С., действующего по доверенности от 13.01.2009 г. N 90,
представителя администрации Балаковского муниципального района Саратовской области Шошкиной Н.В., действующей по доверенности от 11.01.2009 года N 01.2-43/4,
представителя индивидуального предпринимателя Грузинцевой В.В. - Ильина А.В., действующего по ордеру от 04.03.2009 г. N 18, удостоверение N 607 от 10.01.2003 года.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Грузинцевой Валентины Викторовны г. Балаково, Саратовской области,
на решение арбитражного суда Саратовской области от 05 декабря 2008 года
по делу N А57-461/08-26-5-33, принятое судьей Викленко Т.И.
по заявлению индивидуального предпринимателя Грузинцевой Валентины Викторовны г. Балаково Саратовской области,
к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково, Саратовской области,
комитету по управлению имуществом администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково Саратовской области,
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка
установил:
В арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее по тексту - Администрация) в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 19.09.2007 г. N 2191, обратилась индивидуальный предприниматель Грузинцева Валентина Викторовна (далее по тексту - ИП Грузинцева В.В., Заявитель).
Решением арбитражного суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований было отказано.
ИП Грузинцева В.В., не согласившись с данным решением суда, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд за обжалованием вынесенного судебного акта, указав в жалобе на не исследование арбитражным судом первой инстанции всех обстоятельств дела, на неправильное применение норм материального права.
Администрацией представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором Администрация просила в удовлетворении жалобы отказать, считая обжалуемое решение суда законным и обоснованным, его доводы поддержаны представителем, присутствовавшим в судебном заседании апелляционной инстанции.
Комитетом по управлению имуществом администрации Балаковского муниципального района Саратовской области также представлен отзыв на жалобу (далее по тексту - Комитет). Представитель Комитета в судебном заседании апелляционной инстанции поддержал доводы отзыва и просил суд отказать в удовлетворении жалобы ИП Грузинцевой В.В.
Представитель ИП Грузинцевой В.В. поддержал доводы апелляционной жалобы и просил суд удовлетворить жалобу, обжалуемое решение суда - отменить.
В судебном заседании был объявлен перерыв до 10 марта 2009 года до 14 час. 10 мин, после чего судебное заседании было продолжено.
Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, апелляционная инстанция считает жалобу подлежащей удовлетворению в силу следующего.
ИП Грузинцева В.В. заявлением от 11.09.2007 года обратилась в Администрацию с просьбой о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 6 кв. м, расположенного по адресу: г. Балаково, улица Комарова, 107, под размещение переносного тонара (входящий номер Администрации 1970 от 17.09.2007 г.); заявлением от 10.09.2007 года с просьбой о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 6 кв. м, расположенного по адресу: г. Балаково, улица 30 лет Победы, дом 30/1, под размещение переносного тонара (входящий номер Администрации 1945 от 14.09.2007 г.).
В каждом случае к указанным заявлениям были приложены планы земельных участков.
Администрация письмом от 19.09.2007 г. N 2191 на оба заявления ИП Грузинцевой В.В. о предоставлении в аренду земельных участков ответила, что выделение их в аренду не представляется возможным.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований ИП Грузинцевой В.В., указал, что к заявлениям о предоставлении в аренду земельных участков не приложены документы, указанные в абзацах 3, 4 пункта 4.10 Положения, принятого решением Балаковского муниципального образования от 26.12.2006 г. N 182 "Об утверждении Положения "О предоставлении и прекращении прав на земельные участки, находящиеся на территории Балаковского муниципального образования".
Согласно названным нормам права к заявлениям о предоставлении в аренду земельных участков должны быть приложены: копия документа, удостоверяющего личность гражданина; свидетельство о государственной регистрации в качестве предпринимателя; копия свидетельства о постановке на налоговый учет и сведений из государственного органа статистики.
Апелляционная инстанция считает данный вывод суда первой инстанции не основанным как на материалах дела, так и на нормах материального права.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков осуществляется на основании решения органов, уполномоченных распоряжаться земельными участками. Земельные участки, испрашиваемые в аренду Заявителем, относятся к землям поселений (населенных пунктов) и согласно ранее названного Положения "Об утверждении Положения "О предоставлении и прекращении прав на земельные участки, находящиеся на территории Балаковского муниципального образования", полномочиями по распоряжению данными участками наделен глава Администрации.
Статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в соответствии с названной правовой нормой лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, обращаются с соответствующими заявлениями в уполномоченный орган.
Согласно пункту 4 названной нормы права, орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка, принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Поскольку действующее законодательство не предусматривает такого основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду как невозможность его предоставления, то обжалуемый отказ Администрации противоречит нормам земельного законодательства и лишает Заявителя права на аренду земельного участка, нарушая тем самым его права в предпринимательской деятельности,
Апелляционная инстанция не принимает довод суда, что к заявлениям ИП Грузинцевой В.В. о предоставлении в аренду земельных участков не были приложены все необходимые документы.
Доказательств данного факта Администрацией в материалы дела не представлено.
Как следует из материалов дела - отзыва Администрации, основание отказа в предоставлении испрашиваемых Заявителем земельных участков, было изложено только в судебном заседании суда первой инстанции. При этом необходимо отметить следующее: такое основание отказа в предоставлении земельных участков как отсутствие необходимых документов, было изложено только в дополнении к отзыву (лист дела 45 том 1).
Непосредственно в самом отзыве Администрации (оборот листа 28 том 1) указано другое основание отказа - нахождение испрашиваемых земельных участков на местах общего пользования.
При этом сам обжалуемый отказ не содержал изложенных оснований.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В соответствии с названной нормой права и статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.
Апелляционная инстанция считает, что доказательств наличия законных оснований для отказа Заявителю в предоставлении в аренду земельных участков Администрацией в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.
Апелляционная инстанция не принимает довод отзыва Администрации о не представлении Заявителем всех необходимых документов и о привлечении ее к административной ответственности по статье 7.1 кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Так, довод об отсутствии необходимых документов освещен ранее, а привлечение Заявителя административной ответственности не является предметом настоящего судебного разбирательства.
Доводы отзыва Комитета, основанные на письмах главы администрации города Балаково от 30.04.2008 г. N 02-30-1023/08-0 и начальника отдела государственного пожарного надзора по Балаковскому району от 30.05.2008 г. N 377/2-14-03, также не принимаются апелляционной инстанцией, поскольку они датированы позже обжалуемого отказа Администрации и не могут влиять на рассмотрение данного дела по существу.
С учетом изложенного, апелляционная инстанция считает, что арбитражным судом первой инстанции, не правильно оценены материалы дела, вследствие чего выводы, изложенные в решении не соответствуют обстоятельствам дела.
В связи с чем, апелляционный суд считает, что обжалуемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение арбитражного суда Саратовской области от 05 декабря 2008 года по делу N А57-461/08-26-5-33 отменить, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Грузинцевой Валентины Викторовны - удовлетворить.
Принять по данному делу новый судебный акт.
Признать незаконным отказ главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 19.09.2007 года N 2191 в предоставлении индивидуальному предпринимателю Грузинцевой Валентины Викторовны в аренду земельного участка в районе дома 107 по улице Комарова и земельного участка по улице 30 лет Победы 30/1, рядом с магазином "Гулливер" г. Балаково Саратовской области.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
О.А.ДУБРОВИНА
Судьи
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 10.03.2009 ПО ДЕЛУ N А57-461/08-26-5-33
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 марта 2009 г. по делу N А57-461/08-26-5-33
Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2009 года
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Дубровиной О.А.,
судей Луговского Н.В., Цуцковой М.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Голубевой И.С.,
при участии в судебном заседании:
представителя комитета по управлению имуществом администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - Касимцева Д.С., действующего по доверенности от 13.01.2009 г. N 90,
представителя администрации Балаковского муниципального района Саратовской области Шошкиной Н.В., действующей по доверенности от 11.01.2009 года N 01.2-43/4,
представителя индивидуального предпринимателя Грузинцевой В.В. - Ильина А.В., действующего по ордеру от 04.03.2009 г. N 18, удостоверение N 607 от 10.01.2003 года.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Грузинцевой Валентины Викторовны г. Балаково, Саратовской области,
на решение арбитражного суда Саратовской области от 05 декабря 2008 года
по делу N А57-461/08-26-5-33, принятое судьей Викленко Т.И.
по заявлению индивидуального предпринимателя Грузинцевой Валентины Викторовны г. Балаково Саратовской области,
к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково, Саратовской области,
комитету по управлению имуществом администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково Саратовской области,
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка
установил:
В арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее по тексту - Администрация) в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 19.09.2007 г. N 2191, обратилась индивидуальный предприниматель Грузинцева Валентина Викторовна (далее по тексту - ИП Грузинцева В.В., Заявитель).
Решением арбитражного суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований было отказано.
ИП Грузинцева В.В., не согласившись с данным решением суда, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд за обжалованием вынесенного судебного акта, указав в жалобе на не исследование арбитражным судом первой инстанции всех обстоятельств дела, на неправильное применение норм материального права.
Администрацией представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором Администрация просила в удовлетворении жалобы отказать, считая обжалуемое решение суда законным и обоснованным, его доводы поддержаны представителем, присутствовавшим в судебном заседании апелляционной инстанции.
Комитетом по управлению имуществом администрации Балаковского муниципального района Саратовской области также представлен отзыв на жалобу (далее по тексту - Комитет). Представитель Комитета в судебном заседании апелляционной инстанции поддержал доводы отзыва и просил суд отказать в удовлетворении жалобы ИП Грузинцевой В.В.
Представитель ИП Грузинцевой В.В. поддержал доводы апелляционной жалобы и просил суд удовлетворить жалобу, обжалуемое решение суда - отменить.
В судебном заседании был объявлен перерыв до 10 марта 2009 года до 14 час. 10 мин, после чего судебное заседании было продолжено.
Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, апелляционная инстанция считает жалобу подлежащей удовлетворению в силу следующего.
ИП Грузинцева В.В. заявлением от 11.09.2007 года обратилась в Администрацию с просьбой о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 6 кв. м, расположенного по адресу: г. Балаково, улица Комарова, 107, под размещение переносного тонара (входящий номер Администрации 1970 от 17.09.2007 г.); заявлением от 10.09.2007 года с просьбой о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 6 кв. м, расположенного по адресу: г. Балаково, улица 30 лет Победы, дом 30/1, под размещение переносного тонара (входящий номер Администрации 1945 от 14.09.2007 г.).
В каждом случае к указанным заявлениям были приложены планы земельных участков.
Администрация письмом от 19.09.2007 г. N 2191 на оба заявления ИП Грузинцевой В.В. о предоставлении в аренду земельных участков ответила, что выделение их в аренду не представляется возможным.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований ИП Грузинцевой В.В., указал, что к заявлениям о предоставлении в аренду земельных участков не приложены документы, указанные в абзацах 3, 4 пункта 4.10 Положения, принятого решением Балаковского муниципального образования от 26.12.2006 г. N 182 "Об утверждении Положения "О предоставлении и прекращении прав на земельные участки, находящиеся на территории Балаковского муниципального образования".
Согласно названным нормам права к заявлениям о предоставлении в аренду земельных участков должны быть приложены: копия документа, удостоверяющего личность гражданина; свидетельство о государственной регистрации в качестве предпринимателя; копия свидетельства о постановке на налоговый учет и сведений из государственного органа статистики.
Апелляционная инстанция считает данный вывод суда первой инстанции не основанным как на материалах дела, так и на нормах материального права.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков осуществляется на основании решения органов, уполномоченных распоряжаться земельными участками. Земельные участки, испрашиваемые в аренду Заявителем, относятся к землям поселений (населенных пунктов) и согласно ранее названного Положения "Об утверждении Положения "О предоставлении и прекращении прав на земельные участки, находящиеся на территории Балаковского муниципального образования", полномочиями по распоряжению данными участками наделен глава Администрации.
Статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в соответствии с названной правовой нормой лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, обращаются с соответствующими заявлениями в уполномоченный орган.
Согласно пункту 4 названной нормы права, орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка, принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Поскольку действующее законодательство не предусматривает такого основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду как невозможность его предоставления, то обжалуемый отказ Администрации противоречит нормам земельного законодательства и лишает Заявителя права на аренду земельного участка, нарушая тем самым его права в предпринимательской деятельности,
Апелляционная инстанция не принимает довод суда, что к заявлениям ИП Грузинцевой В.В. о предоставлении в аренду земельных участков не были приложены все необходимые документы.
Доказательств данного факта Администрацией в материалы дела не представлено.
Как следует из материалов дела - отзыва Администрации, основание отказа в предоставлении испрашиваемых Заявителем земельных участков, было изложено только в судебном заседании суда первой инстанции. При этом необходимо отметить следующее: такое основание отказа в предоставлении земельных участков как отсутствие необходимых документов, было изложено только в дополнении к отзыву (лист дела 45 том 1).
Непосредственно в самом отзыве Администрации (оборот листа 28 том 1) указано другое основание отказа - нахождение испрашиваемых земельных участков на местах общего пользования.
При этом сам обжалуемый отказ не содержал изложенных оснований.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В соответствии с названной нормой права и статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.
Апелляционная инстанция считает, что доказательств наличия законных оснований для отказа Заявителю в предоставлении в аренду земельных участков Администрацией в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.
Апелляционная инстанция не принимает довод отзыва Администрации о не представлении Заявителем всех необходимых документов и о привлечении ее к административной ответственности по статье 7.1 кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Так, довод об отсутствии необходимых документов освещен ранее, а привлечение Заявителя административной ответственности не является предметом настоящего судебного разбирательства.
Доводы отзыва Комитета, основанные на письмах главы администрации города Балаково от 30.04.2008 г. N 02-30-1023/08-0 и начальника отдела государственного пожарного надзора по Балаковскому району от 30.05.2008 г. N 377/2-14-03, также не принимаются апелляционной инстанцией, поскольку они датированы позже обжалуемого отказа Администрации и не могут влиять на рассмотрение данного дела по существу.
С учетом изложенного, апелляционная инстанция считает, что арбитражным судом первой инстанции, не правильно оценены материалы дела, вследствие чего выводы, изложенные в решении не соответствуют обстоятельствам дела.
В связи с чем, апелляционный суд считает, что обжалуемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение арбитражного суда Саратовской области от 05 декабря 2008 года по делу N А57-461/08-26-5-33 отменить, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Грузинцевой Валентины Викторовны - удовлетворить.
Принять по данному делу новый судебный акт.
Признать незаконным отказ главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 19.09.2007 года N 2191 в предоставлении индивидуальному предпринимателю Грузинцевой Валентины Викторовны в аренду земельного участка в районе дома 107 по улице Комарова и земельного участка по улице 30 лет Победы 30/1, рядом с магазином "Гулливер" г. Балаково Саратовской области.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
О.А.ДУБРОВИНА
Судьи
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)