Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2012 г.,
Постановление в полном объеме изготовлено 26 ноября 2012 г.,
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Бажана П.В., Холодной С.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Елькиным А.В.,
с участием:
от Общества с ограниченной ответственностью "Девон" - Павлова В.Ю.; доверенность от 10.01.2012 года,
от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ульяновской области - Мухин С.А.; доверенность от 08.11.2012 года N 3/2283, Салаева И.Г., доверенность от 08.11.2012 года N 3/2284,
- от ОАО "РЖДстрой" - извещен, не явился;
- от открытого акционерного общества "РЖДстрой" филиал Строительно-монтажный трест N 9 - Кулькова О.С.; доверенность от 30.01.2012 года N 1-64,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ульяновской области
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25.09.2012 г. по делу N А72-6393/2012 (судья Тимофеев В.В.),
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Девон" (ИНН: 6316117849, ОГРН: 1076316000530), г. Самара,
к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ульяновской области, г. Ульяновск,
заинтересованное лицо:
ОАО "РЖДстрой", г. Москва,
третье лицо - открытое акционерное общество "РЖДстрой" филиал Строительно-монтажный трест N 9, г. Самара,
о признании незаконным Постановления от 04.06.2012 N 737044 по делу об административном правонарушении и предписания N 737695 от 04.06.2012,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Девон", г. Ульяновск обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ульяновской области, г. Ульяновск о признании незаконным Постановления от 04.06.2012 N 737044 по делу об административном правонарушении и предписания N 737695 от 04.06.2012.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.09.2012 года заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с выводами суда, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ульяновской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.
В апелляционной жалобе указывает, что в материалах дела имеется заявление собственника земельного участка Добролюбова Ю.А. о факте порчи земли в результате проведенной отсыпки вновь отсыпанной песчано-щебенчатой смесью дороги. Дополнительно сведений о ранее существовавшей грунтовой дороге на данном земельном участке сельскохозяйственного назначения не поступало и подтверждение о ее нахождении в материалах дела отсутствуют.
Схем расположения или иного подтверждения месторасположения какой-либо ранее существовавшей дороги на земельном участке сельскохозяйственного назначения не существует.
В судебном заседании представители Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ульяновской области доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представители Общества с ограниченной ответственностью "Девон" и открытого акционерного общества "РЖДстрой" филиал Строительно-монтажный трест N 9 считают решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.
В судебном заседании был объявлен перерыв с 12 ноября 2012 года по 19 ноября 2012 года.
Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
18.11.2011 государственным инспектором отдела земельного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ульяновской области Чернышевым Сергеем Борисовичем вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Девон" по факту порчи плодородного слоя почвы в результате отсыпки дороги песчано-щебенчатой смесью на земельном участке с/х назначения с кадастровым номером 73:09:013101:529 в Николаевском районе Ульяновской области.
23.03.2012 государственным инспектором отдела земельного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ульяновской области Мухиным Сергеем Александровичем вновь вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Девон" и проведении административного расследования.
22.05.2012 в отношении общества составлен протокол N 737413 об административном правонарушении, согласно которому "23.03.2012 в 14:00 при проведении административного расследования в отношении ООО "Девон" установлено, что ООО "Девон", согласно договора субподряда N 09-11/03-0001 от 15.07.2012 при выполнении работ по модернизации железнодорожного пути Евлашево-Никулино-Ключики, четный путь, 847 ПК7-875 ПК1, без проекта рекультивации провело отсыпку дороги песчано-щебенчатой смесью на земельном участке с/х назначения с кадастровым номером 73:09:013 1 01:529 в Николаевском районе Ульяновской области. При производстве работ произошло перекрытие земель с/х назначения песчано-щебенчатой смесью на площади 2700 кв. м от автодороги М5 до железной дороги. Работы велись с нарушением требований ГОСТа 17.4.3.02-85. Тем самым действия ООО "Девон" привели к уничтожению плодородного слоя почвы земель с/х назначения".
04.06.2012 руководителем Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ульяновской области вынесено постановление N 737044 по делу об административном правонарушении, которым ООО "Девон" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 8.6. КоАП РФ, привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Предписанием Управления от 04.06.2012 N 737695 обществу предписано:
- 1) предоставить разработанный проект рекультивации земельного участка с/х назначения с кадастровым номером 73:09:013101:529 занятого по временной дороги на площади 2 700 кв. м;
- 2) провести рекультивацию земельного участка с/х назначения с кадастровым номером 73:09:013101:529 на площади 2 700 кв. м перекрытый песчано-щебенчатой смесью;
- 3) предоставить акт приема-передачи земельного участка с/х назначения с кадастровым номером 73:09:013101:529.
При принятии решения об удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанных постановлений по делу об административном правонарушении и предписания незаконными суд первой инстанции правомерно исходил из того, что заявитель необоснованно был привлечен к административной ответственности, поскольку Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ульяновской области не исследовался вопрос о наличии грунтовой дороги на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 73:09:013101:529, представитель заявителя неоднократно в судебных заседаниях утверждал, что производил отсыпку по уже имеющейся грунтовой дороге, плодородный слой почвы не нарушал, в материалы дела Федеральным казенным учреждением "Федеральное управление автомобильных дорого "Большая Волга" Федерального дорожного агентства" представлена дислокация технических средств организации дорожного движения по федеральной автомобильной дороге М-5 "Урал" км 792+000-км 794+000, согласно данной схеме и расположению дорожных знаков, можно сделать вывод о наличии грунтовой дороги проходящей от автомобильной дороги до железной дороги, также это подтверждается представленными в материалы дела фотоматериалами.
Однако судом не учтено следующее.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Открытое акционерное общество "РЖДстрой" филиал Строительно-монтажный трест N 9, г. Самара в представленных суду письменных пояснениях указало, что по договору строительного подряда N 09-11/01-0012 от 14.12.2010 по объекту "Модернизация железнодорожного пути Евлашево - Никулино - Ключики, четный путь, 847 ПК 7-875 ПК 1" СМТ N 9 - филиал "РЖДстрой" является Генподрядчиком, Заказчик - Куйбышевская железная дорога - филиала ОАО "РЖД".
В соответствии с п. 1.1. заключенного договора Заказчик поручает, а Генподрядчик принимает на себя подряд на выполнение строительно-монтажных работ по титулу "Модернизация железнодорожного пути Евлашево - Никулино - Ключики, четный путь, 847 ПК 7-875 ПК 1". СМТ-9 филиала ОАО "РЖДстрой" обязался осуществлять Работы собственными силами и силами привлеченных субподрядных организаций в соответствии с условиями Договора и утвержденной проектно-сметной документацией (п. 1.2.).
По договору субподряда N 09-11/03-0001 от 15.07.2011 по объекту "Модернизация железнодорожного пути Евлашево - Никулино - Ключики, четный путь, 847 ПК 7-875 ПК 1" СМТ N 9 - филиал "РЖДстрой" привлекаемой организацией для выполнения строительных работ является ООО "Девон" (Субподрядчик).
ООО "Девон" является надлежащим субъектом административной ответственности так как осуществлял непосредственно отсыпку дороги песчано-щебенчатой смесью, исполняя свои обязанности по договору субподряда.
Протоколом по делу об административном правонарушении установлено, что согласно договора субподряда N 09-11/03-0001 от 15.07.2012 при выполнении работ по модернизации железнодорожного пути Евлашево - Никулино - Ключики, четный путь, 847 ПК7-875 ПК1, без проекта рекультивации провело отсыпку дороги песчано-щебенчатой смесью на земельном участке с/х назначения с кадастровым номером 73:09:013 1 01:529 в Николаевском районе Ульяновской области. При производстве работ произошло перекрытие земель с/х назначения песчано-щебенчатой смесью на площади 2700 кв. м от автодороги М5 до железной дороги. Работы велись с нарушением требований ГОСТа 17.4.3.02-85. Тем самым действия ООО "Девон" привели к уничтожению плодородного слоя почвы земель с/х назначения.
Представитель ООО "Девон" (заместитель директора) в объяснениях указал, что отгрузка действительно была проведена, но по существующей грунтовой дороге.
На запросы суда в Управление Росреестра по Ульяновской области и Управление ГИБДД по Ульяновской области по вопросу о наличии геосъемки земельного участка и организации дорожного движения на указанном участке, указанные организации дали ответы, что такими сведениями не располагают (л.д. 130, 132, Т. 2).
Федеральное Управление автомобильных дорог "Большая Волга" представило в суд дислокацию технических средств организации дорожного движения по федеральной автомобильной дороге М-5 "Урал" км. 792 + 000 - км. 794 +000, согласно которой на указанном листе имеется дорожный знак "пересечение дороги".
Однако наличие данного знака не подтверждает факт наличия на этом месте грунтовой дороги.
Земельный участок с кадастровым номером 73:09:013101:529 в Николаевском районе Ульяновской области относится к землям сельскохозяйственного назначения, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (л.д. 112, Т. 1).
Согласно статьи 77 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Возможность перевода земель из сельхозназначения регламентирована федеральным законом, в котором прописаны условия, обстоятельства и возможности при которых перевод земель с/х назначения возможен. При осуществлении такого изменения статуса земель должны быть соблюдены определенные обстоятельства.
Письменных сведений об имеющихся на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 73:09:013101:529 каких-либо дорог, а также сведений о переводе данного участка из земель сельскохозяйственного назначения суду не представлено.
В материалах дела имеется заявление собственника земельного участка Добролюбова Ю.А. о факте порчи земли в результате проведенной отсыпки вновь отсыпанной песчано-щебенчатой смесью дороги.
Дополнительно сведений о ранее существовавшей грунтовой дороги на данном земельном участке сельскохозяйственного назначения не поступало и подтверждение о ее нахождении в материалах дела отсутствуют.
Публичные сервитуты могут устанавливаться, в том числе, для прохода или проезда через земельный участок (подпункт 1 пункта 3 статьи 23 ЗК РФ).
Материалами дела установлено, что на земельном участке, принадлежащем Добролюбову Ю.А. на праве собственности, находится отсыпанная песчано-щебенчатая дорога, в нарушение вышеперечисленного публичный сервитут отсутствует (ст. ст. 41, 42 ЗК РФ). Отсутствуют какие-либо обременения и ограничения на данном земельном участке сельскохозяйственного назначения. Также отсутствуют сведения о наличии каких-либо внутрихозяйственных дорог на данном участке (СНиП 2.05.11-83 (1984) Внутрихозяйственные автомобильные дороги категории I-с, II-с. III-с).
Кроме того, даже если предположить на этом участке нахождение грунтовой дороги, ее наличие не подтверждает факт уничтожения плодородного слоя почвы до проведения ООО "Девон" отсыпки.
Согласно п. 8 Определения основных понятий видов нарушений земельного законодательства, утвержденного Роскомземом 29 марта 1994 г. N 3-14-1/404, под порчей и уничтожением плодородного слоя почвы понимается частичное или полное разрушение почвенного покрова, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка невозможно либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв.
В данном случае в результате перекрытия земли с/х назначения песчано-щебенчатой смесью использование данного земельного участка по назначению будет невозможно.
Процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности и издании обжалуемых постановления и предписания не установлено.
С учетом изложенного в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела согласно п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ решение суда следует отменить и в удовлетворении заявления ООО "Девон" отказать.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25.09.2012 г. по делу N А72-6393/2012 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
В удовлетворении заявления ООО "Девон" отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
П.В.БАЖАН
С.Т.ХОЛОДНАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 26.11.2012 ПО ДЕЛУ N А72-6393/2012
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 ноября 2012 г. по делу N А72-6393/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2012 г.,
Постановление в полном объеме изготовлено 26 ноября 2012 г.,
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Бажана П.В., Холодной С.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Елькиным А.В.,
с участием:
от Общества с ограниченной ответственностью "Девон" - Павлова В.Ю.; доверенность от 10.01.2012 года,
от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ульяновской области - Мухин С.А.; доверенность от 08.11.2012 года N 3/2283, Салаева И.Г., доверенность от 08.11.2012 года N 3/2284,
- от ОАО "РЖДстрой" - извещен, не явился;
- от открытого акционерного общества "РЖДстрой" филиал Строительно-монтажный трест N 9 - Кулькова О.С.; доверенность от 30.01.2012 года N 1-64,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ульяновской области
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25.09.2012 г. по делу N А72-6393/2012 (судья Тимофеев В.В.),
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Девон" (ИНН: 6316117849, ОГРН: 1076316000530), г. Самара,
к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ульяновской области, г. Ульяновск,
заинтересованное лицо:
ОАО "РЖДстрой", г. Москва,
третье лицо - открытое акционерное общество "РЖДстрой" филиал Строительно-монтажный трест N 9, г. Самара,
о признании незаконным Постановления от 04.06.2012 N 737044 по делу об административном правонарушении и предписания N 737695 от 04.06.2012,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Девон", г. Ульяновск обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ульяновской области, г. Ульяновск о признании незаконным Постановления от 04.06.2012 N 737044 по делу об административном правонарушении и предписания N 737695 от 04.06.2012.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.09.2012 года заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с выводами суда, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ульяновской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.
В апелляционной жалобе указывает, что в материалах дела имеется заявление собственника земельного участка Добролюбова Ю.А. о факте порчи земли в результате проведенной отсыпки вновь отсыпанной песчано-щебенчатой смесью дороги. Дополнительно сведений о ранее существовавшей грунтовой дороге на данном земельном участке сельскохозяйственного назначения не поступало и подтверждение о ее нахождении в материалах дела отсутствуют.
Схем расположения или иного подтверждения месторасположения какой-либо ранее существовавшей дороги на земельном участке сельскохозяйственного назначения не существует.
В судебном заседании представители Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ульяновской области доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представители Общества с ограниченной ответственностью "Девон" и открытого акционерного общества "РЖДстрой" филиал Строительно-монтажный трест N 9 считают решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.
В судебном заседании был объявлен перерыв с 12 ноября 2012 года по 19 ноября 2012 года.
Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
18.11.2011 государственным инспектором отдела земельного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ульяновской области Чернышевым Сергеем Борисовичем вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Девон" по факту порчи плодородного слоя почвы в результате отсыпки дороги песчано-щебенчатой смесью на земельном участке с/х назначения с кадастровым номером 73:09:013101:529 в Николаевском районе Ульяновской области.
23.03.2012 государственным инспектором отдела земельного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ульяновской области Мухиным Сергеем Александровичем вновь вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Девон" и проведении административного расследования.
22.05.2012 в отношении общества составлен протокол N 737413 об административном правонарушении, согласно которому "23.03.2012 в 14:00 при проведении административного расследования в отношении ООО "Девон" установлено, что ООО "Девон", согласно договора субподряда N 09-11/03-0001 от 15.07.2012 при выполнении работ по модернизации железнодорожного пути Евлашево-Никулино-Ключики, четный путь, 847 ПК7-875 ПК1, без проекта рекультивации провело отсыпку дороги песчано-щебенчатой смесью на земельном участке с/х назначения с кадастровым номером 73:09:013 1 01:529 в Николаевском районе Ульяновской области. При производстве работ произошло перекрытие земель с/х назначения песчано-щебенчатой смесью на площади 2700 кв. м от автодороги М5 до железной дороги. Работы велись с нарушением требований ГОСТа 17.4.3.02-85. Тем самым действия ООО "Девон" привели к уничтожению плодородного слоя почвы земель с/х назначения".
04.06.2012 руководителем Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ульяновской области вынесено постановление N 737044 по делу об административном правонарушении, которым ООО "Девон" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 8.6. КоАП РФ, привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Предписанием Управления от 04.06.2012 N 737695 обществу предписано:
- 1) предоставить разработанный проект рекультивации земельного участка с/х назначения с кадастровым номером 73:09:013101:529 занятого по временной дороги на площади 2 700 кв. м;
- 2) провести рекультивацию земельного участка с/х назначения с кадастровым номером 73:09:013101:529 на площади 2 700 кв. м перекрытый песчано-щебенчатой смесью;
- 3) предоставить акт приема-передачи земельного участка с/х назначения с кадастровым номером 73:09:013101:529.
При принятии решения об удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанных постановлений по делу об административном правонарушении и предписания незаконными суд первой инстанции правомерно исходил из того, что заявитель необоснованно был привлечен к административной ответственности, поскольку Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ульяновской области не исследовался вопрос о наличии грунтовой дороги на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 73:09:013101:529, представитель заявителя неоднократно в судебных заседаниях утверждал, что производил отсыпку по уже имеющейся грунтовой дороге, плодородный слой почвы не нарушал, в материалы дела Федеральным казенным учреждением "Федеральное управление автомобильных дорого "Большая Волга" Федерального дорожного агентства" представлена дислокация технических средств организации дорожного движения по федеральной автомобильной дороге М-5 "Урал" км 792+000-км 794+000, согласно данной схеме и расположению дорожных знаков, можно сделать вывод о наличии грунтовой дороги проходящей от автомобильной дороги до железной дороги, также это подтверждается представленными в материалы дела фотоматериалами.
Однако судом не учтено следующее.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Открытое акционерное общество "РЖДстрой" филиал Строительно-монтажный трест N 9, г. Самара в представленных суду письменных пояснениях указало, что по договору строительного подряда N 09-11/01-0012 от 14.12.2010 по объекту "Модернизация железнодорожного пути Евлашево - Никулино - Ключики, четный путь, 847 ПК 7-875 ПК 1" СМТ N 9 - филиал "РЖДстрой" является Генподрядчиком, Заказчик - Куйбышевская железная дорога - филиала ОАО "РЖД".
В соответствии с п. 1.1. заключенного договора Заказчик поручает, а Генподрядчик принимает на себя подряд на выполнение строительно-монтажных работ по титулу "Модернизация железнодорожного пути Евлашево - Никулино - Ключики, четный путь, 847 ПК 7-875 ПК 1". СМТ-9 филиала ОАО "РЖДстрой" обязался осуществлять Работы собственными силами и силами привлеченных субподрядных организаций в соответствии с условиями Договора и утвержденной проектно-сметной документацией (п. 1.2.).
По договору субподряда N 09-11/03-0001 от 15.07.2011 по объекту "Модернизация железнодорожного пути Евлашево - Никулино - Ключики, четный путь, 847 ПК 7-875 ПК 1" СМТ N 9 - филиал "РЖДстрой" привлекаемой организацией для выполнения строительных работ является ООО "Девон" (Субподрядчик).
ООО "Девон" является надлежащим субъектом административной ответственности так как осуществлял непосредственно отсыпку дороги песчано-щебенчатой смесью, исполняя свои обязанности по договору субподряда.
Протоколом по делу об административном правонарушении установлено, что согласно договора субподряда N 09-11/03-0001 от 15.07.2012 при выполнении работ по модернизации железнодорожного пути Евлашево - Никулино - Ключики, четный путь, 847 ПК7-875 ПК1, без проекта рекультивации провело отсыпку дороги песчано-щебенчатой смесью на земельном участке с/х назначения с кадастровым номером 73:09:013 1 01:529 в Николаевском районе Ульяновской области. При производстве работ произошло перекрытие земель с/х назначения песчано-щебенчатой смесью на площади 2700 кв. м от автодороги М5 до железной дороги. Работы велись с нарушением требований ГОСТа 17.4.3.02-85. Тем самым действия ООО "Девон" привели к уничтожению плодородного слоя почвы земель с/х назначения.
Представитель ООО "Девон" (заместитель директора) в объяснениях указал, что отгрузка действительно была проведена, но по существующей грунтовой дороге.
На запросы суда в Управление Росреестра по Ульяновской области и Управление ГИБДД по Ульяновской области по вопросу о наличии геосъемки земельного участка и организации дорожного движения на указанном участке, указанные организации дали ответы, что такими сведениями не располагают (л.д. 130, 132, Т. 2).
Федеральное Управление автомобильных дорог "Большая Волга" представило в суд дислокацию технических средств организации дорожного движения по федеральной автомобильной дороге М-5 "Урал" км. 792 + 000 - км. 794 +000, согласно которой на указанном листе имеется дорожный знак "пересечение дороги".
Однако наличие данного знака не подтверждает факт наличия на этом месте грунтовой дороги.
Земельный участок с кадастровым номером 73:09:013101:529 в Николаевском районе Ульяновской области относится к землям сельскохозяйственного назначения, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (л.д. 112, Т. 1).
Согласно статьи 77 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Возможность перевода земель из сельхозназначения регламентирована федеральным законом, в котором прописаны условия, обстоятельства и возможности при которых перевод земель с/х назначения возможен. При осуществлении такого изменения статуса земель должны быть соблюдены определенные обстоятельства.
Письменных сведений об имеющихся на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 73:09:013101:529 каких-либо дорог, а также сведений о переводе данного участка из земель сельскохозяйственного назначения суду не представлено.
В материалах дела имеется заявление собственника земельного участка Добролюбова Ю.А. о факте порчи земли в результате проведенной отсыпки вновь отсыпанной песчано-щебенчатой смесью дороги.
Дополнительно сведений о ранее существовавшей грунтовой дороги на данном земельном участке сельскохозяйственного назначения не поступало и подтверждение о ее нахождении в материалах дела отсутствуют.
Публичные сервитуты могут устанавливаться, в том числе, для прохода или проезда через земельный участок (подпункт 1 пункта 3 статьи 23 ЗК РФ).
Материалами дела установлено, что на земельном участке, принадлежащем Добролюбову Ю.А. на праве собственности, находится отсыпанная песчано-щебенчатая дорога, в нарушение вышеперечисленного публичный сервитут отсутствует (ст. ст. 41, 42 ЗК РФ). Отсутствуют какие-либо обременения и ограничения на данном земельном участке сельскохозяйственного назначения. Также отсутствуют сведения о наличии каких-либо внутрихозяйственных дорог на данном участке (СНиП 2.05.11-83 (1984) Внутрихозяйственные автомобильные дороги категории I-с, II-с. III-с).
Кроме того, даже если предположить на этом участке нахождение грунтовой дороги, ее наличие не подтверждает факт уничтожения плодородного слоя почвы до проведения ООО "Девон" отсыпки.
Согласно п. 8 Определения основных понятий видов нарушений земельного законодательства, утвержденного Роскомземом 29 марта 1994 г. N 3-14-1/404, под порчей и уничтожением плодородного слоя почвы понимается частичное или полное разрушение почвенного покрова, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка невозможно либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв.
В данном случае в результате перекрытия земли с/х назначения песчано-щебенчатой смесью использование данного земельного участка по назначению будет невозможно.
Процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности и издании обжалуемых постановления и предписания не установлено.
С учетом изложенного в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела согласно п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ решение суда следует отменить и в удовлетворении заявления ООО "Девон" отказать.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25.09.2012 г. по делу N А72-6393/2012 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
В удовлетворении заявления ООО "Девон" отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
П.В.БАЖАН
С.Т.ХОЛОДНАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)