Судебные решения, арбитраж
Изъятие земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2010 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Жевак И.И.,
судей Акимовой М.А., Кузьмичева С.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цинцадзе И.Э.,
при участии в судебном заседании представителя администрации муниципального образования "Город Саратов" Лукъяновой Е.А., действующей на основании доверенности N 01-02-41/58 от 07 июля 2009 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Раском" (г. Саратов),
на решение арбитражного суда Саратовской области от 06 ноября 2009 года
по делу N А57-6503/2009, принятое судьей Викленко Т.И.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Раском" (г. Саратов) к администрации муниципального образования город Саратов (г. Саратов),
комитету по земельным ресурсам администрации муниципального образования город Саратов (г. Саратов),
комитету по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования город Саратов (г. Саратов),
комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования город Саратов (г. Саратов),
обществу с ограниченной ответственностью "Эмма-Вест" (г. Саратов),
муниципальному унитарному предприятию "Саратовгорэлектротранс" (г. Саратов), Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области (г. Саратов),
Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области (г. Саратов),
о признании незаконным распоряжения администрации города Саратова от 14.09.2007 N 558-р "Об утверждении границ земельного участка",
установил:
В арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Раском" (далее - ООО "Раском", заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным распоряжения администрации города Саратова от 14 сентября 2007 года N 558-р "Об утверждении границ земельного участка", которым утвержден проект границ земельного участка площадью 0,0463 га, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д. 153.
Решением арбитражного суда Саратовской области от 06 ноября 2009 года в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.
ООО "Раском"не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представители ООО "Раском", комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования город Саратов, комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования город Саратов, комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования город Саратов, ООО "Эмма-Вест", МУП "Саратовгорэлектротранс", УФАКОН по Саратовской области, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений N 81274 0, 81285 6, 81276 4, 81277 1, 81279 5, 81278 8, 81280 1, 81283 2, 81284 8, 81282 5, 81286 3.
От ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя. Судом удовлетворено заявленное ходатайство.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, апелляционный суд пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
31 июля 2007 года ООО "Эмма-Вест" обратилось с заявлением к администрации г. Саратова, комитету по земельным ресурсам администрации г. Саратова об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, 153 в Кировском районе г. Саратова.
23 августа 2007 года МУП "Саратовгорэлектротранс", бывший пользователь земельного участка, информировал комитет по земельным ресурсам администрации г. Саратова о том, что не возражает об изъятии части земельного участка по адресу: г. Саратов, ул. Московская, 153, площадью 0, 0463 га под размещение торгового комплекса из земельного участка по ул. Б.Казачья, 110, площадью 20438,7 кв. м, кадастровый номер 64:48:03 04 56:14.
ООО "Эмма-Вест" границы землепользования были согласованы с компетентными органами и смежными землепользователями.
Проект границ земельного участка были предоставлен администрации г. Саратова на утверждение.
14 сентября 2007 года администрация г. Саратова вынесла Распоряжение N 558-р "Об утверждении ООО "Эмма-Вест" проекта границ земельного участка пл. 0,0463 га, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, 153.
На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 28 ноября 2007 года и договора купли-продажи недвижимого имущества от 22 ноября 2007 года. ООО "Раском" является собственником восьмикомнатной квартиры общей площадью 164,4 кв. м, расположенной на втором этаже жилого дома по адресу: г. Саратов, ул. Московская, 153 (свидетельство о государственной регистрации права серии 64 АБ N 792639 от 07 декабря 2007 года, свидетельство о государственной регистрации права серии 64 АБ N 806268 от 11 декабря 2007 года) и семикомнатной квартиры по тому же адресу (свидетельство о государственной регистрации права серии 64 АВ N 762611 от 07 декабря 2007 года.).
01 июня 2008 года собственник помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Московская, 153 - ООО "Раском" - принял решение обратиться в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Уполномоченным органом на обращение с заявлением о формировании земельного участка по указанному адресу был признан ООО "Раском".
04 июня 2008 года ООО "Раском" обратилось с заявлением к МУПП "Саратовгорэлектротранс" (арендатору земельного участка) о предоставлении согласия на изъятие части земельного участка площадью 1287 кв. м из постановления N 290-252 от 15 мая 2000 года для проведения ООО "Геодезия-Сервис" землеустроительных работ.
ООО "Геодезия-Сервис" был выполнен для ООО "Раском" проект территориального землеустройства изменения границ земельного участка по адресу: Кировский район, ул. Московская, 153 в кадастровом квартале 64:48:03:04 56, общая площадь земельного участка для эксплуатации жилой зоны определена в размере 0, 1284 га.
21 августа 2008 года ООО "Раском" обратилось в Комитет по управлению имуществом Саратовской области с заявлением о формировании земельного участка площадью 0,1284 га, кадастровый квартал 64:48:03 04 56, на котором расположен многоквартирный жилой дом.
С заявлениями о формировании земельного участка пл. 0,1284 га и утверждении проекта границ земельного участка ООО "Раском" обратилось в администрацию г. Саратова, комитет по земельным ресурсам администрации г. Саратова, комитет по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова.
Считая, что принятое ранее органом местного самоуправления распоряжение N 558-р от 14 сентября 2007 года "Об утверждении проекта границ земельного участка ООО "Эмма-Вест" пл. 0,0463 га по тому же адресу может повлиять на действия компетентных органов по неутверждению ООО "Раском" проекта границ земельного участка и нарушить процесс формирования земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома, ООО "Раском" обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании его незаконным.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции указал на то обстоятельство, что администрация г. Саратова правомерно руководствовалась действующим законодательством и документами: актом согласования смежных границ, проектом границ земельного участка общей площадью 463 кв. м с кадастровым номером 64:48:03 04 56: 0024, согласованным с соответствующими компетентными органами, имеющимися у нее на момент вынесении оспариваемого распоряжения - 14 сентября 2007 года.
Исследовав материалы дела и проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта исходя из следующего.
Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, как предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Обязанность доказывания обстоятельств, связанных с оспариваемым действием (бездействием), в том числе соответствия таких действий (бездействия) закону, наличия полномочий и оснований для таких действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или лицо в силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01 июля 1996 года N 6/8 разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В соответствии с правилами статей 11, 12, 13 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенного права допускается способами, соответствующими конкретным нормам гражданского права.
Статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации допускает рассмотрение судебного спора только по заявлению лица, права которого нарушены.
Требования заявителя о признании недействительным распоряжения органа местного самоуправления об утверждении проекта границ земельного участка ООО "Эмма-Вест" для строительства заявлены в защиту нарушенного, по его мнению, права на получение земельного участка на праве собственности.
Однако требования заявителя направлены в защиту того субъективного права, которое у него на период вынесения оспариваемого распоряжения - на 14.09.2007 г. не возникло, поскольку право собственности на объекты недвижимости по адресу: г. Саратов, ул. Московская, 153 возникло у ООО "Раском" в более позднее время, 07 и 11 декабря 2007 г.
Следовательно, на момент вынесения оспариваемого распоряжения права и законные интересы ООО "Раском" не были нарушены.
Подпунктом 5 пункта 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Из пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.
В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.
В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 11 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.
Вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО "Раском" не представило доказательств, подтверждающих, что для использования объектов недвижимости, расположенных по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д. 153 ему необходим земельный участок площадью 0,1284 га, что данный земельный участок пересекается и является частью земельного участка пл. 0,0463 га, границы которого утверждены оспариваемым распоряжением. Кроме того, заявитель не доказал, что на момент издания оспариваемого распоряжения он имел какое-либо право на земельный участок, границы которого утверждены ООО "Эмма-Вест", поэтому не является заинтересованным лицом и в силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может оспаривать оспариваемое распоряжение об утверждении границ иному юридическому лицу, его права и законные интересы оспариваемым актом не нарушены.
Суд первой инстанции правомерно признал необоснованной ссылку ООО "Раском" на статью 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, статью 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", поскольку право собственности на земельный участок в силу закона, с учетом названных норм жилищного законодательства, возникает с момента приобретения права собственности на жилые помещения. В рассматриваемом случае таким правом ООО "Раском" стало обладать лишь в декабре 2007 года - после вынесения оспариваемого ненормативного акта.
Согласно пункта 2 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Земельный участок, занимаемый жилым домом по адресу: г. Саратов, ул. Московская, 153, не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, в связи с чем, права ООО "Раском" на момент вынесения оспариваемого распоряжения не нарушены.
Судом первой инстанции правомерно не принят довод общества о том, что его, как собственника жилых помещений, не проинформировали о возможном предоставлении земельного участка, что нарушает положения пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 24 Постановления Правительства Саратовской области от 19 сентября 2006 года N 284-П "Об утверждении Правил предоставления гражданам и юридическим лицам прав на земельные участки, расположенные на территории административного центра Саратовской области - город Саратов, государственная собственность на которые не разграничена", поскольку орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства.
Материалами дела подтверждается, что на момент утверждения границ земельного участка ООО "Эмма-Вест" и вынесения оспариваемого распоряжения ООО "Раском" не являлось землепользователем, землевладельцем или арендатором спорного или смежного земельного участка, поэтому администрация г. Саратова правомерно не проинформировала общество о предоставлении упомянутого земельного участка.
Однако в материалах дела имеется доказательство - извлечение из газеты "Саратовская панорама" от 16 мая 2007 года N 33-34 - об информировании населения г. Саратова о наличии свободного земельного участка общей площадью 0,0463 га, расположенного в Кировском районе г. Саратова по адресу: ул. Московская, 153.
Довод заявителя о нарушении при издании распоряжения статьи 17 Федерального закона от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве", пунктов 14.1 и 14.4 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утв. Роскомземкадастра 17 февраля 2003 года также признан судом первой инстанции необоснованным, поскольку указанными правовыми актами урегулировано определение границ объекта землеустройства на местности и проведение согласования границ в присутствии лиц, которых могут быть затронуты при межевании.
Оспариваемым распоряжением N 558-р администрация г. Саратова не определяла границы землеустройств непосредственно на местности, был только утвержден проект границ, которые в последующем подлежали определению на местности. Данный этап формирования земельного участка (утверждение проекта границ) предшествовал установлению таких границ на местности, что не нарушало положений названных норм права и прав заявителя.
Утверждение проекта границ земельного участка является первым этапом предоставлении земельного участка и не свидетельствует об окончательном решении вопроса.
Кроме того, суд первой инстанции установил, что оспариваемое распоряжение соответствует действующему земельному законодательству.
В соответствии со статьями 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов местного самоуправления.
Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию, либо с предварительным согласованием, либо без предварительного согласования места размещения объекта.
Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта определен пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, который включает в том числе выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент принятия Комитетом оспариваемого решения, предусмотрено обращение заинтересованного лица в соответствующий исполнительный орган государственной власти или в орган местного самоуправления, наделенный правом распоряжения земельными участками, с заявлением о выборе земельного участка. В заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. Указанный орган обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. После проведения необходимых процедур соответствующий исполнительный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Администрацией г. Саратова на основании заявления ООО "Эмма-Вест" от 31 июля 2007 года, акта согласования смежных границ, проекта границ земельного участка общей площадью 463 кв. м с кадастровым номером 64:48:03 04 56: 0024 от июля 2007 года, распоряжением N 558-р от 14 сентября 2007 года был утвержден проект границ земельного участка.
Порядок информирования населения о возможном предоставлении в будущем рассматриваемого земельного участка был соблюден, что следует из извлечения из газеты "Саратовская панорама" от 16 мая 2007 года N 33-34.
Других процедур по формированию земельного участка и предоставлению земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта не производилось.
На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что по делу принят законный и обоснованный судебный акт, оснований для отмены либо изменения которого не имеется. Выводы суда основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.
Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Раском" следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение арбитражного суда Саратовской области от 06 ноября 2009 года по делу N А57-6503/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Раском" - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Саратовской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий
И.И.ЖЕВАК
Судьи
М.А.АКИМОВА
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 18.02.2010 ПО ДЕЛУ N А57-6503/2009
Разделы:Изъятие земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 февраля 2010 г. по делу N А57-6503/2009
Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2010 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Жевак И.И.,
судей Акимовой М.А., Кузьмичева С.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цинцадзе И.Э.,
при участии в судебном заседании представителя администрации муниципального образования "Город Саратов" Лукъяновой Е.А., действующей на основании доверенности N 01-02-41/58 от 07 июля 2009 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Раском" (г. Саратов),
на решение арбитражного суда Саратовской области от 06 ноября 2009 года
по делу N А57-6503/2009, принятое судьей Викленко Т.И.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Раском" (г. Саратов) к администрации муниципального образования город Саратов (г. Саратов),
комитету по земельным ресурсам администрации муниципального образования город Саратов (г. Саратов),
комитету по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования город Саратов (г. Саратов),
комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования город Саратов (г. Саратов),
обществу с ограниченной ответственностью "Эмма-Вест" (г. Саратов),
муниципальному унитарному предприятию "Саратовгорэлектротранс" (г. Саратов), Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области (г. Саратов),
Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области (г. Саратов),
о признании незаконным распоряжения администрации города Саратова от 14.09.2007 N 558-р "Об утверждении границ земельного участка",
установил:
В арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Раском" (далее - ООО "Раском", заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным распоряжения администрации города Саратова от 14 сентября 2007 года N 558-р "Об утверждении границ земельного участка", которым утвержден проект границ земельного участка площадью 0,0463 га, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д. 153.
Решением арбитражного суда Саратовской области от 06 ноября 2009 года в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.
ООО "Раском"не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представители ООО "Раском", комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования город Саратов, комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования город Саратов, комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования город Саратов, ООО "Эмма-Вест", МУП "Саратовгорэлектротранс", УФАКОН по Саратовской области, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений N 81274 0, 81285 6, 81276 4, 81277 1, 81279 5, 81278 8, 81280 1, 81283 2, 81284 8, 81282 5, 81286 3.
От ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя. Судом удовлетворено заявленное ходатайство.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, апелляционный суд пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
31 июля 2007 года ООО "Эмма-Вест" обратилось с заявлением к администрации г. Саратова, комитету по земельным ресурсам администрации г. Саратова об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, 153 в Кировском районе г. Саратова.
23 августа 2007 года МУП "Саратовгорэлектротранс", бывший пользователь земельного участка, информировал комитет по земельным ресурсам администрации г. Саратова о том, что не возражает об изъятии части земельного участка по адресу: г. Саратов, ул. Московская, 153, площадью 0, 0463 га под размещение торгового комплекса из земельного участка по ул. Б.Казачья, 110, площадью 20438,7 кв. м, кадастровый номер 64:48:03 04 56:14.
ООО "Эмма-Вест" границы землепользования были согласованы с компетентными органами и смежными землепользователями.
Проект границ земельного участка были предоставлен администрации г. Саратова на утверждение.
14 сентября 2007 года администрация г. Саратова вынесла Распоряжение N 558-р "Об утверждении ООО "Эмма-Вест" проекта границ земельного участка пл. 0,0463 га, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, 153.
На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 28 ноября 2007 года и договора купли-продажи недвижимого имущества от 22 ноября 2007 года. ООО "Раском" является собственником восьмикомнатной квартиры общей площадью 164,4 кв. м, расположенной на втором этаже жилого дома по адресу: г. Саратов, ул. Московская, 153 (свидетельство о государственной регистрации права серии 64 АБ N 792639 от 07 декабря 2007 года, свидетельство о государственной регистрации права серии 64 АБ N 806268 от 11 декабря 2007 года) и семикомнатной квартиры по тому же адресу (свидетельство о государственной регистрации права серии 64 АВ N 762611 от 07 декабря 2007 года.).
01 июня 2008 года собственник помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Московская, 153 - ООО "Раском" - принял решение обратиться в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Уполномоченным органом на обращение с заявлением о формировании земельного участка по указанному адресу был признан ООО "Раском".
04 июня 2008 года ООО "Раском" обратилось с заявлением к МУПП "Саратовгорэлектротранс" (арендатору земельного участка) о предоставлении согласия на изъятие части земельного участка площадью 1287 кв. м из постановления N 290-252 от 15 мая 2000 года для проведения ООО "Геодезия-Сервис" землеустроительных работ.
ООО "Геодезия-Сервис" был выполнен для ООО "Раском" проект территориального землеустройства изменения границ земельного участка по адресу: Кировский район, ул. Московская, 153 в кадастровом квартале 64:48:03:04 56, общая площадь земельного участка для эксплуатации жилой зоны определена в размере 0, 1284 га.
21 августа 2008 года ООО "Раском" обратилось в Комитет по управлению имуществом Саратовской области с заявлением о формировании земельного участка площадью 0,1284 га, кадастровый квартал 64:48:03 04 56, на котором расположен многоквартирный жилой дом.
С заявлениями о формировании земельного участка пл. 0,1284 га и утверждении проекта границ земельного участка ООО "Раском" обратилось в администрацию г. Саратова, комитет по земельным ресурсам администрации г. Саратова, комитет по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова.
Считая, что принятое ранее органом местного самоуправления распоряжение N 558-р от 14 сентября 2007 года "Об утверждении проекта границ земельного участка ООО "Эмма-Вест" пл. 0,0463 га по тому же адресу может повлиять на действия компетентных органов по неутверждению ООО "Раском" проекта границ земельного участка и нарушить процесс формирования земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома, ООО "Раском" обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании его незаконным.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции указал на то обстоятельство, что администрация г. Саратова правомерно руководствовалась действующим законодательством и документами: актом согласования смежных границ, проектом границ земельного участка общей площадью 463 кв. м с кадастровым номером 64:48:03 04 56: 0024, согласованным с соответствующими компетентными органами, имеющимися у нее на момент вынесении оспариваемого распоряжения - 14 сентября 2007 года.
Исследовав материалы дела и проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта исходя из следующего.
Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, как предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Обязанность доказывания обстоятельств, связанных с оспариваемым действием (бездействием), в том числе соответствия таких действий (бездействия) закону, наличия полномочий и оснований для таких действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или лицо в силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01 июля 1996 года N 6/8 разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В соответствии с правилами статей 11, 12, 13 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенного права допускается способами, соответствующими конкретным нормам гражданского права.
Статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации допускает рассмотрение судебного спора только по заявлению лица, права которого нарушены.
Требования заявителя о признании недействительным распоряжения органа местного самоуправления об утверждении проекта границ земельного участка ООО "Эмма-Вест" для строительства заявлены в защиту нарушенного, по его мнению, права на получение земельного участка на праве собственности.
Однако требования заявителя направлены в защиту того субъективного права, которое у него на период вынесения оспариваемого распоряжения - на 14.09.2007 г. не возникло, поскольку право собственности на объекты недвижимости по адресу: г. Саратов, ул. Московская, 153 возникло у ООО "Раском" в более позднее время, 07 и 11 декабря 2007 г.
Следовательно, на момент вынесения оспариваемого распоряжения права и законные интересы ООО "Раском" не были нарушены.
Подпунктом 5 пункта 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Из пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.
В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.
В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 11 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.
Вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО "Раском" не представило доказательств, подтверждающих, что для использования объектов недвижимости, расположенных по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д. 153 ему необходим земельный участок площадью 0,1284 га, что данный земельный участок пересекается и является частью земельного участка пл. 0,0463 га, границы которого утверждены оспариваемым распоряжением. Кроме того, заявитель не доказал, что на момент издания оспариваемого распоряжения он имел какое-либо право на земельный участок, границы которого утверждены ООО "Эмма-Вест", поэтому не является заинтересованным лицом и в силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может оспаривать оспариваемое распоряжение об утверждении границ иному юридическому лицу, его права и законные интересы оспариваемым актом не нарушены.
Суд первой инстанции правомерно признал необоснованной ссылку ООО "Раском" на статью 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, статью 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", поскольку право собственности на земельный участок в силу закона, с учетом названных норм жилищного законодательства, возникает с момента приобретения права собственности на жилые помещения. В рассматриваемом случае таким правом ООО "Раском" стало обладать лишь в декабре 2007 года - после вынесения оспариваемого ненормативного акта.
Согласно пункта 2 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Земельный участок, занимаемый жилым домом по адресу: г. Саратов, ул. Московская, 153, не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, в связи с чем, права ООО "Раском" на момент вынесения оспариваемого распоряжения не нарушены.
Судом первой инстанции правомерно не принят довод общества о том, что его, как собственника жилых помещений, не проинформировали о возможном предоставлении земельного участка, что нарушает положения пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 24 Постановления Правительства Саратовской области от 19 сентября 2006 года N 284-П "Об утверждении Правил предоставления гражданам и юридическим лицам прав на земельные участки, расположенные на территории административного центра Саратовской области - город Саратов, государственная собственность на которые не разграничена", поскольку орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства.
Материалами дела подтверждается, что на момент утверждения границ земельного участка ООО "Эмма-Вест" и вынесения оспариваемого распоряжения ООО "Раском" не являлось землепользователем, землевладельцем или арендатором спорного или смежного земельного участка, поэтому администрация г. Саратова правомерно не проинформировала общество о предоставлении упомянутого земельного участка.
Однако в материалах дела имеется доказательство - извлечение из газеты "Саратовская панорама" от 16 мая 2007 года N 33-34 - об информировании населения г. Саратова о наличии свободного земельного участка общей площадью 0,0463 га, расположенного в Кировском районе г. Саратова по адресу: ул. Московская, 153.
Довод заявителя о нарушении при издании распоряжения статьи 17 Федерального закона от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве", пунктов 14.1 и 14.4 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утв. Роскомземкадастра 17 февраля 2003 года также признан судом первой инстанции необоснованным, поскольку указанными правовыми актами урегулировано определение границ объекта землеустройства на местности и проведение согласования границ в присутствии лиц, которых могут быть затронуты при межевании.
Оспариваемым распоряжением N 558-р администрация г. Саратова не определяла границы землеустройств непосредственно на местности, был только утвержден проект границ, которые в последующем подлежали определению на местности. Данный этап формирования земельного участка (утверждение проекта границ) предшествовал установлению таких границ на местности, что не нарушало положений названных норм права и прав заявителя.
Утверждение проекта границ земельного участка является первым этапом предоставлении земельного участка и не свидетельствует об окончательном решении вопроса.
Кроме того, суд первой инстанции установил, что оспариваемое распоряжение соответствует действующему земельному законодательству.
В соответствии со статьями 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов местного самоуправления.
Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию, либо с предварительным согласованием, либо без предварительного согласования места размещения объекта.
Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта определен пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, который включает в том числе выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент принятия Комитетом оспариваемого решения, предусмотрено обращение заинтересованного лица в соответствующий исполнительный орган государственной власти или в орган местного самоуправления, наделенный правом распоряжения земельными участками, с заявлением о выборе земельного участка. В заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. Указанный орган обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. После проведения необходимых процедур соответствующий исполнительный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Администрацией г. Саратова на основании заявления ООО "Эмма-Вест" от 31 июля 2007 года, акта согласования смежных границ, проекта границ земельного участка общей площадью 463 кв. м с кадастровым номером 64:48:03 04 56: 0024 от июля 2007 года, распоряжением N 558-р от 14 сентября 2007 года был утвержден проект границ земельного участка.
Порядок информирования населения о возможном предоставлении в будущем рассматриваемого земельного участка был соблюден, что следует из извлечения из газеты "Саратовская панорама" от 16 мая 2007 года N 33-34.
Других процедур по формированию земельного участка и предоставлению земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта не производилось.
На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что по делу принят законный и обоснованный судебный акт, оснований для отмены либо изменения которого не имеется. Выводы суда основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.
Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Раском" следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение арбитражного суда Саратовской области от 06 ноября 2009 года по делу N А57-6503/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Раском" - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Саратовской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий
И.И.ЖЕВАК
Судьи
М.А.АКИМОВА
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)