Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2012 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хайбулова А.А.,
судей Фатхутдиновой А.Ф., Карповой В.А.,
при участии представителя:
ответчика - Воронина Сергея Ивановича - Приваловой Е.А., доверенность от 26.12.2012,
в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Воронина Сергея Ивановича, г. Саратов,
на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2012 (председательствующий судья Александрова Л.Б., судьи Борисова Т.С., Жевак И.И.)
по делу N А57-24817/2011
по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского хозяйства Зацаринина Алексея Викторовича, г. Саратов, к администрации Самойловского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, Воронину Сергею Ивановичу, Саратовская область, Воликову Валерию Анатольевичу, Саратовская область, о признании недействительным постановления администрации,
установил:
индивидуальный предприниматель - глава крестьянского хозяйства Зацаринин Алексей Викторович (далее - Зацаринин А.В.) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Самойловского района "О прекращении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства Зацаринина Алексея Викторовича" от 28.08.1995 N 175 в части.
До принятия решения по существу спора, заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнил требования и просил признать недействительным постановление администрации Самойловского района "О прекращении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства Зацаринина Алексея Викторовича" от 28.08.1995 N 175 в части:
- пункта 1 в части изъятия у крестьянского хозяйства Зацаринина Алексея Викторовича земельный участок площадью 43 га пашни;
- пункта 2 о прекращении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства Зацаринина Алексея Викторовича;
- пункта 3 в части передачи земельного участка площадью 43 га пашни в земли запаса района;
- пункта 4 в части признания утратившими силу решения Малого Совета от 23.12.1991 N 3/59 и постановление администрации от 02.04.1993 N 150.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 05.06.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2012 решение Арбитражного суда Саратовской области от 05.06.2012 отменено. Заявление Зацаринина А.В. удовлетворено. Признано недействительным постановление администрации Самойловского района Саратовской области "О прекращении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства Зацаринина Алексея Викторовича" от 28.08.1995 N 175 в части: пункт 1 постановления - в части изъятия у крестьянского хозяйства Зацаринина Алексея Викторовича земельного участка площадью 43 га пашни; пункт 2 постановления; пункт 3 постановления в части передачи земельного участка площадью 43 га пашни в земли запаса района; пункт 4 постановления.
Не согласившись с постановлением апелляционного суда, Воронин С.И. обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить.
Представитель заявителя кассационной жалобы в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в сети Интернет по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя Воронина С.И., судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 28.08.1995 администрацией Самойловского района Саратовской области было принято оспоренное постановление N 175 "О прекращении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства Зацаринина Алексея Викторовича", согласно которому, рассмотрев заявление главы крестьянского хозяйства Зацаринина Алексея Викторовича о прекращении деятельности КФХ администрация постановила:
1. Изъять у Крестьянского хозяйства Зацаринина Алексея Викторовича земельный участок общей площадью 62 га, из них 58 га пашни и 4 га пастбищ, расположенный на территории Еланского конезавода на землях запаса.
2. Прекратить деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства Зацаринина Алексея Викторовича согласно его заявлению.
3. Передать земельный участок общей площадью 62 га, из них 58 га пашни и 4 га пастбищ в земли запаса района.
4. Решение Малого Совета от 23.12.1991 N 3/59 и постановление администрации от 02.04.1993 N 150 считать утратившим силу.
Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в суд с заявлением о признании его недействительным.
При рассмотрении дела судами установлено и не оспаривается сторонами, что земельный участок 28 га, ранее предоставленный Зацаринину А.В. в пожизненно наследуемое владение, вошел во вновь сформированный земельный участок площадью 47 га, кадастровый номер 64:31:030104:114, предоставленный администрацией в аренду Воронину С.И. сроком на 49 лет; земельный участок 15 га, предоставленный Зацаринину А.В. в пожизненно наследуемое владение, вошел во вновь сформированный земельный участок площадью 30 га, кадастровый номер 64:31:030104:1, предоставленный администрацией в аренду Воликову В.А. сроком на 49 лет.
Согласно уведомлению о проведенной регистрации ограничения (обременения) права от 08.06.2010 N 52/012/2010-307 - Самойловским отделом УФРС 08.06.2010 проведена государственная регистрация права аренды земельного участка с кадастровым номером 64:31:030104:1 за Воликовым В.А.
Кроме того, согласно уведомлению о проведенной регистрации ограничения (обременения) права от 17.06.2010 N 012/2010-376 - Самойловским отделом УФРС 17.06.2010 проведена государственная регистрация права субаренды вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 64:31:030104:1 за Зацарининым А.В.
Целью настоящего обращения Зацаринина А.В. об оспаривании ненормативного акта является возврат незаконно изъятого земельного участка.
По итогам оценки обстоятельств дела суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске заявителем предусмотренного частью 1 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока для подачи заявления по правилам главы 24 того же Кодекса. Данное обстоятельство установлено судом первой инстанции, который указал, что Зацаринин А.В., регистрируя 17.06.2010 право субаренды на спорный земельный участок, который по его мнению является его собственностью, а значит, должен был узнать о нарушении своих прав оспариваемым постановлением.
Кроме того, с учетом фактических обстоятельств дела, суд первой инстанции указал, что спор по восстановлению нарушенных, по мнению общества его прав и законных интересов, может быть разрешен только в порядке искового производства с использованием установленных законодателем способов защиты.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 ГК РФ) является обеспечение восстановления нарушенного права.
Поскольку признание оспариваемого постановления недействительным не приведет к восстановлению нарушенного права заявителя при наличии уже зарегистрированного права других лиц на спорный участок, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований со ссылкой на ненадлежащий способ защиты. Восстановление прав заявителя в таком случае возможно только при проверке в судебном порядке существующего основания владения (гражданско-правовой сделки) и путем предъявления иска о возврате земельного участка в силу норм о реституции либо виндикации. Рассмотрением такого иска обеспечивается возможность соединения права и фактического владения, а также защита владельца правилами об исковой давности, что гарантирует стабильность гражданского оборота и защиту всем участникам спора их прав и законных интересов.
При этом предприниматель может приводить доводы в обоснование незаконности спорного постановления в суде по гражданскому спору и представлять в подтверждение этого довода соответствующие доказательства, которые подлежат исследованию и оценке в совокупности с другими доводами и доказательствами по правилам искового судопроизводства (правовая позиция, изложенная в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 N 15951/09).
В связи с изложенным судебная коллегия полагает постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 5 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежащим отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2012 по делу N А57-24817/2011 отменить.
Решение Арбитражного суда Саратовской области от 05.06.2012 по делу N А57-24817/2011 оставить в силе.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
А.А.ХАЙБУЛОВ
Судьи
А.Ф.ФАТХУТДИНОВА
В.А.КАРПОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 25.12.2012 ПО ДЕЛУ N А57-24817/2011
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 декабря 2012 г. по делу N А57-24817/2011
Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2012 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хайбулова А.А.,
судей Фатхутдиновой А.Ф., Карповой В.А.,
при участии представителя:
ответчика - Воронина Сергея Ивановича - Приваловой Е.А., доверенность от 26.12.2012,
в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Воронина Сергея Ивановича, г. Саратов,
на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2012 (председательствующий судья Александрова Л.Б., судьи Борисова Т.С., Жевак И.И.)
по делу N А57-24817/2011
по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского хозяйства Зацаринина Алексея Викторовича, г. Саратов, к администрации Самойловского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, Воронину Сергею Ивановичу, Саратовская область, Воликову Валерию Анатольевичу, Саратовская область, о признании недействительным постановления администрации,
установил:
индивидуальный предприниматель - глава крестьянского хозяйства Зацаринин Алексей Викторович (далее - Зацаринин А.В.) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Самойловского района "О прекращении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства Зацаринина Алексея Викторовича" от 28.08.1995 N 175 в части.
До принятия решения по существу спора, заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнил требования и просил признать недействительным постановление администрации Самойловского района "О прекращении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства Зацаринина Алексея Викторовича" от 28.08.1995 N 175 в части:
- пункта 1 в части изъятия у крестьянского хозяйства Зацаринина Алексея Викторовича земельный участок площадью 43 га пашни;
- пункта 2 о прекращении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства Зацаринина Алексея Викторовича;
- пункта 3 в части передачи земельного участка площадью 43 га пашни в земли запаса района;
- пункта 4 в части признания утратившими силу решения Малого Совета от 23.12.1991 N 3/59 и постановление администрации от 02.04.1993 N 150.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 05.06.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2012 решение Арбитражного суда Саратовской области от 05.06.2012 отменено. Заявление Зацаринина А.В. удовлетворено. Признано недействительным постановление администрации Самойловского района Саратовской области "О прекращении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства Зацаринина Алексея Викторовича" от 28.08.1995 N 175 в части: пункт 1 постановления - в части изъятия у крестьянского хозяйства Зацаринина Алексея Викторовича земельного участка площадью 43 га пашни; пункт 2 постановления; пункт 3 постановления в части передачи земельного участка площадью 43 га пашни в земли запаса района; пункт 4 постановления.
Не согласившись с постановлением апелляционного суда, Воронин С.И. обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить.
Представитель заявителя кассационной жалобы в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в сети Интернет по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя Воронина С.И., судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 28.08.1995 администрацией Самойловского района Саратовской области было принято оспоренное постановление N 175 "О прекращении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства Зацаринина Алексея Викторовича", согласно которому, рассмотрев заявление главы крестьянского хозяйства Зацаринина Алексея Викторовича о прекращении деятельности КФХ администрация постановила:
1. Изъять у Крестьянского хозяйства Зацаринина Алексея Викторовича земельный участок общей площадью 62 га, из них 58 га пашни и 4 га пастбищ, расположенный на территории Еланского конезавода на землях запаса.
2. Прекратить деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства Зацаринина Алексея Викторовича согласно его заявлению.
3. Передать земельный участок общей площадью 62 га, из них 58 га пашни и 4 га пастбищ в земли запаса района.
4. Решение Малого Совета от 23.12.1991 N 3/59 и постановление администрации от 02.04.1993 N 150 считать утратившим силу.
Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в суд с заявлением о признании его недействительным.
При рассмотрении дела судами установлено и не оспаривается сторонами, что земельный участок 28 га, ранее предоставленный Зацаринину А.В. в пожизненно наследуемое владение, вошел во вновь сформированный земельный участок площадью 47 га, кадастровый номер 64:31:030104:114, предоставленный администрацией в аренду Воронину С.И. сроком на 49 лет; земельный участок 15 га, предоставленный Зацаринину А.В. в пожизненно наследуемое владение, вошел во вновь сформированный земельный участок площадью 30 га, кадастровый номер 64:31:030104:1, предоставленный администрацией в аренду Воликову В.А. сроком на 49 лет.
Согласно уведомлению о проведенной регистрации ограничения (обременения) права от 08.06.2010 N 52/012/2010-307 - Самойловским отделом УФРС 08.06.2010 проведена государственная регистрация права аренды земельного участка с кадастровым номером 64:31:030104:1 за Воликовым В.А.
Кроме того, согласно уведомлению о проведенной регистрации ограничения (обременения) права от 17.06.2010 N 012/2010-376 - Самойловским отделом УФРС 17.06.2010 проведена государственная регистрация права субаренды вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 64:31:030104:1 за Зацарининым А.В.
Целью настоящего обращения Зацаринина А.В. об оспаривании ненормативного акта является возврат незаконно изъятого земельного участка.
По итогам оценки обстоятельств дела суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске заявителем предусмотренного частью 1 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока для подачи заявления по правилам главы 24 того же Кодекса. Данное обстоятельство установлено судом первой инстанции, который указал, что Зацаринин А.В., регистрируя 17.06.2010 право субаренды на спорный земельный участок, который по его мнению является его собственностью, а значит, должен был узнать о нарушении своих прав оспариваемым постановлением.
Кроме того, с учетом фактических обстоятельств дела, суд первой инстанции указал, что спор по восстановлению нарушенных, по мнению общества его прав и законных интересов, может быть разрешен только в порядке искового производства с использованием установленных законодателем способов защиты.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 ГК РФ) является обеспечение восстановления нарушенного права.
Поскольку признание оспариваемого постановления недействительным не приведет к восстановлению нарушенного права заявителя при наличии уже зарегистрированного права других лиц на спорный участок, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований со ссылкой на ненадлежащий способ защиты. Восстановление прав заявителя в таком случае возможно только при проверке в судебном порядке существующего основания владения (гражданско-правовой сделки) и путем предъявления иска о возврате земельного участка в силу норм о реституции либо виндикации. Рассмотрением такого иска обеспечивается возможность соединения права и фактического владения, а также защита владельца правилами об исковой давности, что гарантирует стабильность гражданского оборота и защиту всем участникам спора их прав и законных интересов.
При этом предприниматель может приводить доводы в обоснование незаконности спорного постановления в суде по гражданскому спору и представлять в подтверждение этого довода соответствующие доказательства, которые подлежат исследованию и оценке в совокупности с другими доводами и доказательствами по правилам искового судопроизводства (правовая позиция, изложенная в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 N 15951/09).
В связи с изложенным судебная коллегия полагает постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 5 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежащим отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2012 по делу N А57-24817/2011 отменить.
Решение Арбитражного суда Саратовской области от 05.06.2012 по делу N А57-24817/2011 оставить в силе.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
А.А.ХАЙБУЛОВ
Судьи
А.Ф.ФАТХУТДИНОВА
В.А.КАРПОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)