Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2008 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Смирникова А.В.,
судей Дубровиной О.А., Луговского Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,
при участии в заседании:
от организации научного обслуживания - Племенного птицеводческого завода "Маркс" ГНУ МНТЦ "Племптица" Российской академии сельскохозяйственных наук - Куляев А.Г., действующий по доверенности б/н от 01.11.2006,
от ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области - Овчинников Г.В., действующий по доверенности N 137 от 03.12.2007, Суздальцева Г.Р., действующая по доверенности N 179 от 15.01.2008, Алхимов Р.В., действующий по доверенности N 178 от 14.01.2008,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области на решение арбитражного суда Саратовской области от 10.06.2008 по делу N А57-5158/08-16, принятое судьей Докуниным И.А.,
по заявлению организации научного обслуживания - Племенного птицеводческого завода "Маркс" ГНУ МНТЦ "Племптица" Российской академии сельскохозяйственных наук (с. Приволжское Марксовского района Саратовской области)
к Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области (г. Саратов)
о признании незаконным отказа в проведении государственного кадастрового учета земельных участков, обязании устранить допущенное нарушение прав и законных и внести изменения в документы государственного кадастра,
установил:
В арбитражный суд Саратовской области обратилась Организация научного обслуживания - Племенного птицеводческого завода "Маркс" Государственного научного учреждения "Межрегиональный научно-технический центр по племенному птицеводству" Российской академии сельскохозяйственных наук (далее ОНО ППЗ "Маркс" ГНУ МНТЦ "Племптица" Россельхозакадемии, Племптицезавод, заявитель) с заявлением о признании незаконным отказа Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области (далее ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области, учреждение, заинтересованное лицо) в проведении государственного кадастрового учета земельных участков и обязании в течение 2-х недель с момента вынесения судебного решения устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем проведения государственного кадастрового учета земельных участков и внести в документы государственного земельного кадастра сведения о том, что
- земельный участок площадью 383 836 кв. м под фактически занимаемую постройку птицефермы, расположенную в с.Приволжское в 700 м от здания дома культуры, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 3 по направлению не северо-восток (64:20:01 24 01:0027);
- земельный участок площадью 17 844 кв. м под фактически занимаемую постройку стройцеха, расположенного в с.Приволжское в 510 м от здания дома культуры, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 3 по направлению на северо-восток (64:20:01 24 01:0028);
- земельный участок площадью 588 кв. м под фактически занимаемую постройку склада, расположенного в с.Приволжское в 560 м от здания дома культуры, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 3 по направлению на северо-восток (64:20:01 24 01:0029);
- земельный участок площадью 3651 кв. м под фактически занимаемую постройку автозаправочной станции, расположенной в с.Приволжское в 290 м от здания дома культуры, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 3 по направлению на юг (64:20:01 24 01:0030);
- земельный участок площадью 28 712 кв. м под фактически занимаемую постройку ремонтно-механическую мастерскую, расположенную в с.Приволжское в 270 м от здания дома культуры, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 3 по направлению на юго-запад (64:20:01 24 01:0031);
- земельный участок площадью 576 кв. м под фактически занимаемую постройку столовой, расположенной с. Приволжское в 40 м от здания дома культуры, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 3 по направлению на северо-запад (64:20:01 24 01:0032);
- земельный участок площадью 151 кв. м под фактически занимаемую постройку склада, расположенного в с.Приволжское в 560 м от здания дома культуры, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 3 по направлению на северо-запад (64:20:01 24 01:0033);
- земельный участок площадью 162 кв. м под фактически занимаемую постройку пекарни, расположенной в с.Приволжское в 630 м от здания дома культуры, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 3 по направлению на северо-восток (64:20:01 24 01:0034);
- земельный участок площадью 285 кв. м под фактически занимаемую постройку здания конторы, расположенной в с.Приволжское в 45 м от здания дома культуры, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 3 по направлению на северо-восток (64:20:01 24 01:0035);
- земельный участок площадью 12 119 кв. м под фактически занимаемую постройку мехтока и зерносклада, расположенного в с. Андреевка в 150 м от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Центральная, д. 2 по направлению на северо-запад (64:20:01 23 01:0008);
- земельный участок площадью 243 кв. м под фактически занимаемую постройку бригадного дома, расположенного в с. Андреевка в 30 м от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Беговая, д. 9 по направлению на восток (64:20:01 23 01:0009);
- земельный участок площадью 227 кв. м под фактически занимаемую постройку склада, расположенного в с. Андреевка в 80 м от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Беговая, д. 9 по направлению на восток (64:20:01 23 01:0010);
- земельный участок площадью 800 кв. м под фактически занимаемую постройку стоянка автомашин, техники, расположенного в с. Андреевка в 170 м от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Беговая, д. 9 по направлению на северо-восток (64:20:01 23 01:0011);
- земельный участок площадью 625 кв. м под фактически занимаемую постройку водозаборной скважины и водонапорной башни, расположенного в с. Андреевка в 190 м от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Центральная д. 31 по направлению на восток (64:20:01 23 01:0012);
- земельный участок площадью 672 кв. м под фактически занимаемую постройку весовой, расположенного в с. Андреевка в 350 м от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Центральная д. 31 по направлению на восток (64:20:01 23 01:0013);
- земельный участок площадью 70 581 кв. м под фактически занимаемую постройку молочно-товарной фермы, расположенного в с. Андреевка в 100 м от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Центральная д. 31 по направлению на северо-восток (64:20:01 23 01:0014);
- земельный участок площадью 14 385 кв. м под фактически занимаемую постройку сенника, расположенного в с. Андреевка в 450 м от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Центральная д. 31 по направлению на восток (64:20:01 23 01:0015) - принадлежат к категории земель сельскохозяйственного назначения.
Решением арбитражного суда Саратовской области от 10.06.2008 требования Племптицезавода удовлетворены в части. Суд признал незаконным отказ ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области в лице Марксовского филиала в проведении Племптицезаводу государственного кадастрового учета земельных участков и обязал ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем проведения государственного кадастрового учета земельных участков и внесения в документы государственного земельного кадастра сведений о том, что указанные земельные участки относятся к категории земель "сельскохозяйственного назначения".
ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области, не согласившись с принятым решением, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции. Заявитель апелляционной жалобы считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы статей 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), не дано оценки тому факту, что в Едином государственном реестре земель отсутствуют сведения о том, что земельные участки заявителя когда-либо относились к землям сельскохозяйственного назначения.
По мнению ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области суд первой инстанции, обязав Учреждение внести в документы государственного земельного кадастра сведений о том, что земельные участки заявителя принадлежат к категории земель сельскохозяйственного назначения, не применил Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", подлежащий применению.
Племптицезавод не согласен с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражного суда Саратовской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, заслушав представителей сторон, апелляционный суд пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Судебной коллегией по материалам дела установлено следующее.
По государственному акту А-I N 235095 от 15.02.1990 г. Государственному племенному птицеводческому заводу "Маркс" (ныне его правопреемник ОНО ППЗ "Маркс" ГНУ МНТЦ "Племптица РАСХН) предоставлены в бессрочное пользование 3066 га земли для сельскохозяйственного использования (т. 1 л.д. 59-68).
Постановлением администрации Марксовского муниципального образования Саратовской области N 816 от 27.05.2002 г. Федеральному государственному унитарному предприятию племенному птицеводческому заводу "Маркс" (ныне его правопреемник ОНО ППЗ "Маркс" ГНУ МНТЦ "Племптица РАСХН) в постоянное (бессрочное) пользование из ранее выделенных по государственному акту А-I N 235095 от 15.02.1990 г. земель были предоставлены вышеуказанные земельные участки из земель поселений Приволжского округа общей площадью 505 457 кв. м, фактически занимаемые постройками, и принадлежащие заявителю на праве хозяйственного ведения и используемые для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (т. 1 л.д. 88-89).
Решением арбитражного суда Саратовской области от 12.10.2007 г. по делу N А57-6962/07-33, вступившим в законную силу 13.11.2007 г., Постановление администрации Марксовского муниципального образования Саратовской области N 816 от 27.05.2002 г. в части указания в пункте первом указанного постановления, что земельный участок общей площадью 505 457 кв. м предоставляется Племптицезаводу из земель поселений, признано недействительным (т. 1 л.д. 12-15 на обороте).
30 ноября 2007 года Племптицезавод обратился в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области (Марксовский филиал) с требованиями внести в документы государственного земельного кадастра сведения о том, что вышеназванные земельные участки принадлежат к категории земель "сельскохозяйственного назначения" и предоставить выписки из ГЗК (кадастровые планы) по каждому из вышеназванных земельных участков для внесения изменений в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (т. 1 л.д. 16-18).
22 и 23 января 2008 года ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области в лице Марксовского филиала государственный учет земельных участков был приостановлен на том основании, что в решении арбитражного суда Саратовской области от 12.10.2007 г. по делу N А57-6962/07-33 не постановлено отнести земельные участки к какой-то определенной категории земель (т. 1 л.д. 19-24, 26-35). ОНО ППЗ "Маркс" ГНУ МНТЦ "Племптица" Россельхозакадемии предложено в течение одного месяца с момента получения извещения о приостановлении государственного кадастрового учета указанных земельных участков устранить причины, вызвавшие его приостановку, а именно, для отнесения земельного участка к той или иной категории земель предоставить: акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, принятый уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления; решение суда, арбитражного суда, определяющее отнесение земельного участка к определенной категории, вступившее в законную силу; акт органа государственной власти об отнесении земельного участка к определенной категории земель.
Согласно письмам от 22.01.2008 г. N 20/08-62, N 20/08-63, N 20/08-64, N 20/08-65, N 20/08-66, N 20/08-67, N 20/08-68 и от 23.01.2008 г. N 20/08-78, N 20/08-79, N 20/08-80, N 20/08-81, N 20/08-82, N 20/08-83, N 20/08-84, N 20/08-85, N 20/08-86, N 20/08-87 ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области в лице Марксовского филиала в проведении государственного кадастрового учета вышеназванных земельных участков отказало, сославшись на то, что ОНО ППЗ "Маркс" ГНУ МНТЦ "Племптица" Россельхозакадемии не устранила причины приостановления проведения государственного кадастрового учета в течение указанного срока (т. 1 л.д. 36-52).
Считая отказ ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области в лице Марксовского филиала в проведении государственного кадастрового учета незаконным, заявитель в соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" обратился в арбитражный суд Саратовской области с настоящими требованиями.
Удовлетворяя требования Племптицезавода в части, суд исходил из того, что отказ ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области в проведении государственного кадастрового учета земельных участков, предоставленных Племптицезаводу в постоянное (бессрочное) пользование, необоснован и противоречит закону.
Судебная коллегия находит, что выводы суда соответствуют нормам материального права и обстоятельствам дела по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.
В силу положений пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" в проведении государственного кадастрового учета земельного участка должно быть отказано, при условии, если с заявкой о проведении государственного кадастрового учета земельных участков обратилось ненадлежащее лицо; если документы, представленные в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей. Указанный перечень оснований является исчерпывающим. В остальных случаях ответчик не вправе отказывать заявителям в проведении кадастрового учета земельных участков.
Таким образом, проведение кадастрового учета земельного участка, в том числе внесение изменений в документы кадастрового учета зависит от результатов рассмотрения заявки и правоустанавливающих документов на земельный участок.
Материалами дела подтверждается, что заявитель представил все необходимые документы, предусмотренные пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", а именно заявку, копию решения арбитражного суда Саратовской области от 12.10.2007 г. по делу N А57-6962/07-33, государственный акт на право пользования землей А-1 N 235095.
В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Статьей 170 АПК РФ установлено, что решение арбитражного суда состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей. Все части решения неразрывно связаны между собой, составляют единый процессуальный документ.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12.10.2007 по делу N А57-6962/07-33, вступившим в законную силу 13.11.2007 г., постановление администрации Марксовского муниципального образования Саратовской области N 816 от 27.05.2002 г. в части указания в пункте первом указанного постановления, что земельный участок общей площадью 505 457 кв. м предоставляется Племптицезаводу из земель поселений, признано недействительным.
В мотивировочной части того же судебного решения содержится указание суда на установление того факта, что спорные земельные участки являются землями "сельскохозяйственного назначения".
Таким образом, в соответствии с законом указанное судебное решение является достаточным основанием для внесения в документы земельного кадастра сведений об отнесении земельных участков к категории земель сельскохозяйственного назначения.
Кроме того, с заявлением от 30.11.2007 г. Племптицезавод представил в учреждение государственный акт на право пользования землей А-1 N 235095, из которого следует, что спорная земля была предоставлена правопредшественнику заявителя 15.02.1990 г. для сельскохозяйственного использования. После этого назначение земель в установленном законом порядке не изменялось. Довод апелляционной жалобы о том, что указанное заявление в учреждение не представлялось, противоречит содержанию писем учреждения от 22-23.01.2008 г. (л.д. 19-35) о приостановлении государственного кадастрового учета, в которых имеется ссылка на решение арбитражного суда Саратовской области от 12.10.2007 г. по делу N А57-6962/07-33. Однако данное судебное решение указано в списке приложений к заявлению Племптицезавода от 30.11.2007 г. В этом же списке приложений находится копия государственного акта на право пользования землей А-1 N 235095.
При таких обстоятельствах апелляционная инстанция поддерживает вывод суда первой инстанции о неправомерности отказа учреждения во внесении требуемых изменений в документы кадастрового учета спорных земельных участков.
Судебная коллегия находит несостоятельным довод заявителя апелляционной жалобы о том, что заявленные требования не могли быть рассмотрены судом первой инстанции в порядке статей 197 - 201 АПК РФ, так как ФГУ "ЗКП" по Саратовской области не является органом государственной власти и не наделено какими-либо властными полномочиями по отношению к другим субъектам экономических правоотношений. В данном случае в порядке главы 24 АПК РФ заявитель оспорил действия государственного учреждения, которое в соответствии с п. 1.2 Устава (л.д. 140) создано Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости для исполнительских функций, возложенных нормативными правовыми актами на указанное агентство. Соответственно учреждение выступает в настоящем деле в качестве государственного органа, чьи действия обжалуются (ч. 1 ст. 197 АПК РФ).
Так же не принимается во внимание судебной коллегией довод заявителя жалобы о том, что, возложив на Учреждение обязанность провести государственный кадастровый учет земельных участков заявителя путем внесения в документы государственного земельного кадастра сведений о принадлежности земельных участков заявителя к категории земель "сельскохозяйственного назначения", суд первой инстанции не применил Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", подлежащий применению.
Вышеуказанный Закон вступил в законную силу с 01 марта 2008 года.
В соответствии с частью 4 статьи 3 АПК РФ судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела, совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта.
Таким образом, на дату обращения Племптицезавода с заявлением в учреждение действовал Федеральный закон от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", вследствие чего суд первой инстанции правомерно при рассмотрении настоящего спора применил нормы данного закона и связанные с ним нормативные акты.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции правомерно со ссылкой на нормы действующего законодательства признал незаконным отказ заинтересованного лица в государственном кадастровом учете земельных участков.
Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным документам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием к отмене принятого решения.
Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение арбитражного суда Саратовской области от 10.06.2008 по делу N А57-5158/08-16 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня принятия постановления.
Председательствующий
А.В.СМИРНИКОВ
Судьи
О.А.ДУБРОВИНА
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.07.2008 ПО ДЕЛУ N А57-5158/08-16
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июля 2008 г. по делу N А57-5158/08-16
Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2008 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Смирникова А.В.,
судей Дубровиной О.А., Луговского Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,
при участии в заседании:
от организации научного обслуживания - Племенного птицеводческого завода "Маркс" ГНУ МНТЦ "Племптица" Российской академии сельскохозяйственных наук - Куляев А.Г., действующий по доверенности б/н от 01.11.2006,
от ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области - Овчинников Г.В., действующий по доверенности N 137 от 03.12.2007, Суздальцева Г.Р., действующая по доверенности N 179 от 15.01.2008, Алхимов Р.В., действующий по доверенности N 178 от 14.01.2008,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области на решение арбитражного суда Саратовской области от 10.06.2008 по делу N А57-5158/08-16, принятое судьей Докуниным И.А.,
по заявлению организации научного обслуживания - Племенного птицеводческого завода "Маркс" ГНУ МНТЦ "Племптица" Российской академии сельскохозяйственных наук (с. Приволжское Марксовского района Саратовской области)
к Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области (г. Саратов)
о признании незаконным отказа в проведении государственного кадастрового учета земельных участков, обязании устранить допущенное нарушение прав и законных и внести изменения в документы государственного кадастра,
установил:
В арбитражный суд Саратовской области обратилась Организация научного обслуживания - Племенного птицеводческого завода "Маркс" Государственного научного учреждения "Межрегиональный научно-технический центр по племенному птицеводству" Российской академии сельскохозяйственных наук (далее ОНО ППЗ "Маркс" ГНУ МНТЦ "Племптица" Россельхозакадемии, Племптицезавод, заявитель) с заявлением о признании незаконным отказа Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области (далее ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области, учреждение, заинтересованное лицо) в проведении государственного кадастрового учета земельных участков и обязании в течение 2-х недель с момента вынесения судебного решения устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем проведения государственного кадастрового учета земельных участков и внести в документы государственного земельного кадастра сведения о том, что
- земельный участок площадью 383 836 кв. м под фактически занимаемую постройку птицефермы, расположенную в с.Приволжское в 700 м от здания дома культуры, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 3 по направлению не северо-восток (64:20:01 24 01:0027);
- земельный участок площадью 17 844 кв. м под фактически занимаемую постройку стройцеха, расположенного в с.Приволжское в 510 м от здания дома культуры, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 3 по направлению на северо-восток (64:20:01 24 01:0028);
- земельный участок площадью 588 кв. м под фактически занимаемую постройку склада, расположенного в с.Приволжское в 560 м от здания дома культуры, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 3 по направлению на северо-восток (64:20:01 24 01:0029);
- земельный участок площадью 3651 кв. м под фактически занимаемую постройку автозаправочной станции, расположенной в с.Приволжское в 290 м от здания дома культуры, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 3 по направлению на юг (64:20:01 24 01:0030);
- земельный участок площадью 28 712 кв. м под фактически занимаемую постройку ремонтно-механическую мастерскую, расположенную в с.Приволжское в 270 м от здания дома культуры, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 3 по направлению на юго-запад (64:20:01 24 01:0031);
- земельный участок площадью 576 кв. м под фактически занимаемую постройку столовой, расположенной с. Приволжское в 40 м от здания дома культуры, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 3 по направлению на северо-запад (64:20:01 24 01:0032);
- земельный участок площадью 151 кв. м под фактически занимаемую постройку склада, расположенного в с.Приволжское в 560 м от здания дома культуры, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 3 по направлению на северо-запад (64:20:01 24 01:0033);
- земельный участок площадью 162 кв. м под фактически занимаемую постройку пекарни, расположенной в с.Приволжское в 630 м от здания дома культуры, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 3 по направлению на северо-восток (64:20:01 24 01:0034);
- земельный участок площадью 285 кв. м под фактически занимаемую постройку здания конторы, расположенной в с.Приволжское в 45 м от здания дома культуры, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 3 по направлению на северо-восток (64:20:01 24 01:0035);
- земельный участок площадью 12 119 кв. м под фактически занимаемую постройку мехтока и зерносклада, расположенного в с. Андреевка в 150 м от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Центральная, д. 2 по направлению на северо-запад (64:20:01 23 01:0008);
- земельный участок площадью 243 кв. м под фактически занимаемую постройку бригадного дома, расположенного в с. Андреевка в 30 м от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Беговая, д. 9 по направлению на восток (64:20:01 23 01:0009);
- земельный участок площадью 227 кв. м под фактически занимаемую постройку склада, расположенного в с. Андреевка в 80 м от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Беговая, д. 9 по направлению на восток (64:20:01 23 01:0010);
- земельный участок площадью 800 кв. м под фактически занимаемую постройку стоянка автомашин, техники, расположенного в с. Андреевка в 170 м от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Беговая, д. 9 по направлению на северо-восток (64:20:01 23 01:0011);
- земельный участок площадью 625 кв. м под фактически занимаемую постройку водозаборной скважины и водонапорной башни, расположенного в с. Андреевка в 190 м от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Центральная д. 31 по направлению на восток (64:20:01 23 01:0012);
- земельный участок площадью 672 кв. м под фактически занимаемую постройку весовой, расположенного в с. Андреевка в 350 м от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Центральная д. 31 по направлению на восток (64:20:01 23 01:0013);
- земельный участок площадью 70 581 кв. м под фактически занимаемую постройку молочно-товарной фермы, расположенного в с. Андреевка в 100 м от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Центральная д. 31 по направлению на северо-восток (64:20:01 23 01:0014);
- земельный участок площадью 14 385 кв. м под фактически занимаемую постройку сенника, расположенного в с. Андреевка в 450 м от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Центральная д. 31 по направлению на восток (64:20:01 23 01:0015) - принадлежат к категории земель сельскохозяйственного назначения.
Решением арбитражного суда Саратовской области от 10.06.2008 требования Племптицезавода удовлетворены в части. Суд признал незаконным отказ ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области в лице Марксовского филиала в проведении Племптицезаводу государственного кадастрового учета земельных участков и обязал ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем проведения государственного кадастрового учета земельных участков и внесения в документы государственного земельного кадастра сведений о том, что указанные земельные участки относятся к категории земель "сельскохозяйственного назначения".
ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области, не согласившись с принятым решением, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции. Заявитель апелляционной жалобы считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы статей 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), не дано оценки тому факту, что в Едином государственном реестре земель отсутствуют сведения о том, что земельные участки заявителя когда-либо относились к землям сельскохозяйственного назначения.
По мнению ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области суд первой инстанции, обязав Учреждение внести в документы государственного земельного кадастра сведений о том, что земельные участки заявителя принадлежат к категории земель сельскохозяйственного назначения, не применил Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", подлежащий применению.
Племптицезавод не согласен с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражного суда Саратовской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, заслушав представителей сторон, апелляционный суд пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Судебной коллегией по материалам дела установлено следующее.
По государственному акту А-I N 235095 от 15.02.1990 г. Государственному племенному птицеводческому заводу "Маркс" (ныне его правопреемник ОНО ППЗ "Маркс" ГНУ МНТЦ "Племптица РАСХН) предоставлены в бессрочное пользование 3066 га земли для сельскохозяйственного использования (т. 1 л.д. 59-68).
Постановлением администрации Марксовского муниципального образования Саратовской области N 816 от 27.05.2002 г. Федеральному государственному унитарному предприятию племенному птицеводческому заводу "Маркс" (ныне его правопреемник ОНО ППЗ "Маркс" ГНУ МНТЦ "Племптица РАСХН) в постоянное (бессрочное) пользование из ранее выделенных по государственному акту А-I N 235095 от 15.02.1990 г. земель были предоставлены вышеуказанные земельные участки из земель поселений Приволжского округа общей площадью 505 457 кв. м, фактически занимаемые постройками, и принадлежащие заявителю на праве хозяйственного ведения и используемые для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (т. 1 л.д. 88-89).
Решением арбитражного суда Саратовской области от 12.10.2007 г. по делу N А57-6962/07-33, вступившим в законную силу 13.11.2007 г., Постановление администрации Марксовского муниципального образования Саратовской области N 816 от 27.05.2002 г. в части указания в пункте первом указанного постановления, что земельный участок общей площадью 505 457 кв. м предоставляется Племптицезаводу из земель поселений, признано недействительным (т. 1 л.д. 12-15 на обороте).
30 ноября 2007 года Племптицезавод обратился в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области (Марксовский филиал) с требованиями внести в документы государственного земельного кадастра сведения о том, что вышеназванные земельные участки принадлежат к категории земель "сельскохозяйственного назначения" и предоставить выписки из ГЗК (кадастровые планы) по каждому из вышеназванных земельных участков для внесения изменений в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (т. 1 л.д. 16-18).
22 и 23 января 2008 года ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области в лице Марксовского филиала государственный учет земельных участков был приостановлен на том основании, что в решении арбитражного суда Саратовской области от 12.10.2007 г. по делу N А57-6962/07-33 не постановлено отнести земельные участки к какой-то определенной категории земель (т. 1 л.д. 19-24, 26-35). ОНО ППЗ "Маркс" ГНУ МНТЦ "Племптица" Россельхозакадемии предложено в течение одного месяца с момента получения извещения о приостановлении государственного кадастрового учета указанных земельных участков устранить причины, вызвавшие его приостановку, а именно, для отнесения земельного участка к той или иной категории земель предоставить: акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, принятый уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления; решение суда, арбитражного суда, определяющее отнесение земельного участка к определенной категории, вступившее в законную силу; акт органа государственной власти об отнесении земельного участка к определенной категории земель.
Согласно письмам от 22.01.2008 г. N 20/08-62, N 20/08-63, N 20/08-64, N 20/08-65, N 20/08-66, N 20/08-67, N 20/08-68 и от 23.01.2008 г. N 20/08-78, N 20/08-79, N 20/08-80, N 20/08-81, N 20/08-82, N 20/08-83, N 20/08-84, N 20/08-85, N 20/08-86, N 20/08-87 ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области в лице Марксовского филиала в проведении государственного кадастрового учета вышеназванных земельных участков отказало, сославшись на то, что ОНО ППЗ "Маркс" ГНУ МНТЦ "Племптица" Россельхозакадемии не устранила причины приостановления проведения государственного кадастрового учета в течение указанного срока (т. 1 л.д. 36-52).
Считая отказ ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области в лице Марксовского филиала в проведении государственного кадастрового учета незаконным, заявитель в соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" обратился в арбитражный суд Саратовской области с настоящими требованиями.
Удовлетворяя требования Племптицезавода в части, суд исходил из того, что отказ ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области в проведении государственного кадастрового учета земельных участков, предоставленных Племптицезаводу в постоянное (бессрочное) пользование, необоснован и противоречит закону.
Судебная коллегия находит, что выводы суда соответствуют нормам материального права и обстоятельствам дела по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.
В силу положений пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" в проведении государственного кадастрового учета земельного участка должно быть отказано, при условии, если с заявкой о проведении государственного кадастрового учета земельных участков обратилось ненадлежащее лицо; если документы, представленные в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей. Указанный перечень оснований является исчерпывающим. В остальных случаях ответчик не вправе отказывать заявителям в проведении кадастрового учета земельных участков.
Таким образом, проведение кадастрового учета земельного участка, в том числе внесение изменений в документы кадастрового учета зависит от результатов рассмотрения заявки и правоустанавливающих документов на земельный участок.
Материалами дела подтверждается, что заявитель представил все необходимые документы, предусмотренные пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", а именно заявку, копию решения арбитражного суда Саратовской области от 12.10.2007 г. по делу N А57-6962/07-33, государственный акт на право пользования землей А-1 N 235095.
В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Статьей 170 АПК РФ установлено, что решение арбитражного суда состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей. Все части решения неразрывно связаны между собой, составляют единый процессуальный документ.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12.10.2007 по делу N А57-6962/07-33, вступившим в законную силу 13.11.2007 г., постановление администрации Марксовского муниципального образования Саратовской области N 816 от 27.05.2002 г. в части указания в пункте первом указанного постановления, что земельный участок общей площадью 505 457 кв. м предоставляется Племптицезаводу из земель поселений, признано недействительным.
В мотивировочной части того же судебного решения содержится указание суда на установление того факта, что спорные земельные участки являются землями "сельскохозяйственного назначения".
Таким образом, в соответствии с законом указанное судебное решение является достаточным основанием для внесения в документы земельного кадастра сведений об отнесении земельных участков к категории земель сельскохозяйственного назначения.
Кроме того, с заявлением от 30.11.2007 г. Племптицезавод представил в учреждение государственный акт на право пользования землей А-1 N 235095, из которого следует, что спорная земля была предоставлена правопредшественнику заявителя 15.02.1990 г. для сельскохозяйственного использования. После этого назначение земель в установленном законом порядке не изменялось. Довод апелляционной жалобы о том, что указанное заявление в учреждение не представлялось, противоречит содержанию писем учреждения от 22-23.01.2008 г. (л.д. 19-35) о приостановлении государственного кадастрового учета, в которых имеется ссылка на решение арбитражного суда Саратовской области от 12.10.2007 г. по делу N А57-6962/07-33. Однако данное судебное решение указано в списке приложений к заявлению Племптицезавода от 30.11.2007 г. В этом же списке приложений находится копия государственного акта на право пользования землей А-1 N 235095.
При таких обстоятельствах апелляционная инстанция поддерживает вывод суда первой инстанции о неправомерности отказа учреждения во внесении требуемых изменений в документы кадастрового учета спорных земельных участков.
Судебная коллегия находит несостоятельным довод заявителя апелляционной жалобы о том, что заявленные требования не могли быть рассмотрены судом первой инстанции в порядке статей 197 - 201 АПК РФ, так как ФГУ "ЗКП" по Саратовской области не является органом государственной власти и не наделено какими-либо властными полномочиями по отношению к другим субъектам экономических правоотношений. В данном случае в порядке главы 24 АПК РФ заявитель оспорил действия государственного учреждения, которое в соответствии с п. 1.2 Устава (л.д. 140) создано Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости для исполнительских функций, возложенных нормативными правовыми актами на указанное агентство. Соответственно учреждение выступает в настоящем деле в качестве государственного органа, чьи действия обжалуются (ч. 1 ст. 197 АПК РФ).
Так же не принимается во внимание судебной коллегией довод заявителя жалобы о том, что, возложив на Учреждение обязанность провести государственный кадастровый учет земельных участков заявителя путем внесения в документы государственного земельного кадастра сведений о принадлежности земельных участков заявителя к категории земель "сельскохозяйственного назначения", суд первой инстанции не применил Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", подлежащий применению.
Вышеуказанный Закон вступил в законную силу с 01 марта 2008 года.
В соответствии с частью 4 статьи 3 АПК РФ судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела, совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта.
Таким образом, на дату обращения Племптицезавода с заявлением в учреждение действовал Федеральный закон от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", вследствие чего суд первой инстанции правомерно при рассмотрении настоящего спора применил нормы данного закона и связанные с ним нормативные акты.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции правомерно со ссылкой на нормы действующего законодательства признал незаконным отказ заинтересованного лица в государственном кадастровом учете земельных участков.
Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным документам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием к отмене принятого решения.
Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение арбитражного суда Саратовской области от 10.06.2008 по делу N А57-5158/08-16 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня принятия постановления.
Председательствующий
А.В.СМИРНИКОВ
Судьи
О.А.ДУБРОВИНА
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)