Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,
судей: Зверевой Е.А., Стрельникова А.И.,
при участии в заседании:
- от истца: Покутний В.А., доверенность от 20.09.2011;
- от ответчиков: от Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия" Федерального дорожного агентства: Барабанов Д.А., доверенность от 11.02.2013 N 34; от Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации: Ильин А.В., доверенность от 18.12.2012 N 01-33/18982; от Министерства финансов Российской Федерации: представитель не явился, извещен;
- от третьего лица: представитель не явился, извещен;
- рассмотрев 26 февраля 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу
ответчика - РОСАВТОДОР
на решение от 08 июня 2012 года
Арбитражного суда Московской области,
принятое судьей Нечаевой С.В.,
на постановление от 31 октября 2012 года
Десятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Епифанцевой С.Ю., Диаковской Н.В., Ханашевичем С.К.,
по делу N А41-37333/11
по иску общества с ограниченной ответственностью "Сьерра Маэстро" (ОГРН: 1035004453626)
об изъятии в собственность Российской Федерации земельного участка, о взыскании рыночной стоимости земельного участка в сумме 3.496.741 руб.
к Федеральному казенному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия" Федерального дорожного агентства (ОГРН: 1027700048551), Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации (ОГРН: 1047796331494), Министерству финансов Российской Федерации (ОГРН: 1037739085636),
третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Сьерра Маэстро" (далее - ООО "Сьерра Маэстро") обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Федеральному казенному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия" Федерального дорожного агентства (далее - ФКУ "Центравтомагистраль"), Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации (далее - РОСАВТОДОР), Министерству финансов Российской Федерации со следующими требованиями:
- - изъять в собственность Российской Федерации земельный участок, общей площадью 1.443 кв. м, с кадастровым номером 50:11:0050501:176, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для многофункционального жилого комплекса и иных объектов культурно-социального назначения, расположенный по адресу: Московская область, Красногорский район, вблизи д. Глухово;
- - взыскать с Российской Федерации в лице ФКУ "Центравтомагистраль" в пользу ООО "Сьерра Маэстро" рыночную стоимость земельного участка, общей площадью 1.443 кв. м, с кадастровым номером 50:11:0050501:176, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для многофункционального жилого комплекса и иных объектов культурно-социального назначения, расположенный по адресу: Московская область, Красногорский район, вблизи д. Глухово, в сумме 3.496.741 руб., а при недостаточности денежных средств у ФКУ "Центравтомагистраль" - с Российской Федерации в лице РОСАВТОДОР за счет казны Российской Федерации в порядке субсидиарной ответственности.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области.
Определением суда первой инстанции от 17.01.2012 к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Министерство финансов Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Московской области от 08 июня 2012 года исковые требования ООО "Сьерра Маэстро" удовлетворены частично. Судом первой инстанции принято решение об изъятии в собственность Российской Федерации земельного участка, общей площадью 1.443 кв. м, с кадастровым номером 50:11:0050501:176, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для многофункционального, жилого комплекса и иных объектов культурно-социального назначения, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, вблизи деревня Глухово; взыскании с Российской Федерации в лице ФКУ "Центравтомагистраль" за счет казны Российской Федерации в пользу ООО "Сьерра Маэстро" рыночной стоимости земельного участка, общей площадью 1.443 кв. м, с кадастровым номером 50:11:0050501:176, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для многофункционального жилого комплекса и иных объектов культурно-социального назначения, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, вблизи д. Глухово, в сумме 3.496.741 руб., с указанием на то, что при недостаточности денежных средств у ФКУ "Центравтомагистраль" взыскание вышеуказанный рыночной стоимости спорного земельного участка надлежит произвести с Российской Федерации в лице РОСАВТОДОР. Кроме того, на Российскую Федерацию в лице ФКУ "Центравтомагистраль" за счет казны Российской Федерации отнесены расходы по уплате государственной пошлины в сумме 40.483 руб. 71 коп. (при недостаточности денежных средств у ФКУ "Центравтомагистраль" расходы в пользу истца надлежит взыскать с Российской Федерации в лице РОСАВТОДОР. В части требований ООО "Сьерра Маэстро" к Министерству финансов Российской Федерации отказано.
Постановлением от 31 октября 2012 года Десятый арбитражный апелляционный суд решение суда первой инстанции изменил, изложив абзацы 3, 4 в следующей редакции: Взыскать с РОСАВТОДОР за счет казны Российской Федерации в пользу ООО "Сьерра Маэстро" рыночную стоимость земельного участка, общей площадью 1.443 кв. м, с кадастровым номером 50:11:0050501:176, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для многофункционального, жилого комплекса и иных объектов культурно-социального назначения, расположенный по адресу: Московская область, Красногорский район, вблизи деревни Глухово, в размере 3.496.741 руб. Взыскать с РОСАВТОДОР за счет казны Российской Федерации в пользу ООО "Сьерра Маэстро" расходы по госпошлине в размере 40.483 руб. 71 коп.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, РОСАВТОДОР обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.
Ответчик - Министерство финансов Российской Федерации и третье лицо, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представители ответчиков - ФКУ "Центравтомагистраль" и РОСАВТОДОР поддержали доводы кассационной жалобы.
Представитель истца возражал против удовлетворения кассационной жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, кассационная инстанция находит постановление подлежащим изменению, в части требований ООО "Сьерра Маэстро" к ФКУ "Центравтомагистраль" подлежащим отказу, в остальной части оставлению без изменения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, ООО "Сьерр Маэстро" владеет на праве собственности земельным участком, общей площадью 1.443 кв. м, с кадастровым номером 50:11:0050501:176, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для многофункционального жилого комплекса и иных объектов культурно-социального назначения, расположенным по адресу: Московская область, Красногорский район, вблизи деревни Глухово, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.06.2008 сделана запись регистрации N 50-50-11/040/2008-341.
В 2009 году на данном земельном участке ответчиком - ФКУ "Центравтомагистраль" были начаты и завершены работы по строительству транспортной развязки в районе деревни Глухово на федеральной автомобильной дороге "Балтия", земельный участок истца полностью заасфальтирован, по нему проложено дорожное полотно транспортной развязки.
Разработка и согласование проектной документации для строительства транспортной развязки на Федеральной автомобильной дороге "Балтия" в деревне Глухово велись ответчиками в соответствии с Федеральной целевой программой "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 года)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 N 848.
В настоящее время транспортная развязка эксплуатируется в соответствии с ее назначением, при этом истец не имеет возможности использовать принадлежащий ему земельный участок в соответствии с его целевым назначением (индивидуальное жилищное строительство).
Судами установлено, что 12.10.2009 РОСАВТОДОР вынесено Распоряжение N 390-р "Об изъятии путем выкупа земельного участка для нужд Российской Федерации в целях обеспечения строительства автомобильной дороги М-9 "Балтия" - от Москвы через Волоколамск до границы с Латвийской Республикой (на Ригу), транспортная развязка на км. 27, Московская область".
Согласно пункту 1 Распоряжения от 12.10.2009 N 390-р, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 N 848 "О федеральной целевой программе "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", на основании статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь пунктами 5.3.1, 5.4.1(1) Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 374, Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 233 "О порядке установления и использования полос отвода федеральных автомобильных дорог" и в целях обеспечения в установленные сроки строительства автомобильной дороги М-9 "Балтия" - от Москвы через Волоколамск до границы с Латвийской Республикой (на Ригу), транспортная развязка на км 27, Московская область, изъять в установленном порядке земельный участок путем выкупа для нужд Российской Федерации согласно Приложению к Распоряжению.
Пунктом 2 вышеуказанного Распоряжения ФКУ "Центравтомагистраль" поручалось:
- - обеспечить в установленном порядке выполнение комплекса мероприятий в целях изъятия путем выкупа земельного участка, указанного в Приложении к настоящему Распоряжению;
- - заключить по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом или его территориальным органом соответствующий договор о выкупе указанного в Приложении к настоящему Распоряжению земельного участка в федеральную собственность;
- - обеспечить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования на выкупленный земельный участок;
- - обеспечить государственную регистрацию настоящего Распоряжения в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
В Перечень земельных участков, подлежащих изъятию путем выкупа в собственность Российской Федерации при реализации проекта "Строительство автомобильной дороги М-9 "Балтия" - от Москвы через Волоколамск до границы с Латвийской республикой (на Ригу), транспортная развязка на 27 км" включен земельный участок с кадастровым номером 50:11:005 05 01:176, общей площадью 1.443 кв. м (изымаемая площадь - 1.443 кв. м), расположенный по адресу: Московская область, Красногорский район, д. Глухово, собственник - ООО "Сьерра Маэстро".
ООО "Сьерра Маэстро" неоднократно обращалось к ФКУ "Центравтомагистраль" с требованием выкупа земельного участка, на котором осуществляется строительство транспортной развязки, однако ответчик, ссылаясь на отсутствие бюджетного финансирования, выкупа земельного участка для государственных нужд не произвел.
Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования к ФКУ "Центравтомагистраль" и РОСАВТОДОРУ суд первой инстанции исходил из доказанности и отсутствии возражений того факта, что спорный земельный участок, принадлежащий истцу на праве собственности, был изъят для нужд Российской Федерации без компенсации его рыночной стоимости, размер выкупной цены земельного участка не оспорен. В удовлетворении иска к Министерству финансов Российской Федерации судом первой инстанции отказано со ссылкой на то обстоятельство, что главным распорядителем бюджетных средств согласно ведомственной структуре расходов является РОСАВТОДОР.
Изменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд исходил из следующего.
В пункте 1.3 Устава ФКУ "Центравтомагистраль", утвержденного 01.06.2011 года N 67, указано, что функции и полномочия учредителя управления осуществляет Федеральное дорожное агентство.
Согласно подпунктам 5.2, 5.13 пункта 5 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 374, Федеральное дорожное агентство осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным агентству, а также функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций.
В соответствии с частью 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию:
- 1) о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту;
- 2) предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.
Таким образом, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что РОСАВТОДОР является главным распорядителем средств федерального бюджета согласно ведомственной структуре расходов.
При таких обстоятельствах, кассационная коллегия соглашается с выводом суда апелляционной инстанции о том, что взыскание необходимо произвести с РОСАВТОДОР за счет казны Российской Федерации как с главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на него функций.
Ссылка в резолютивной части судебного акта на то, что требования подлежат удовлетворению за счет казны соответствующего публично-правового образования, согласуется с разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в абзаце 3 пункта 2 Постановления от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации".
Довод ответчиков об отсутствии финансирования на возмещение рыночной стоимости изымаемого земельного участка правомерно отклонен апелляционной инстанции, поскольку не может служить основанием для освобождения от обязанности по выплате выкупной цены земельного участка.
Между тем, апелляционный суд, изменяя решение суда первой инстанции, не указал, что в отношении требований ООО "Сьерра Маэстро" к ФКУ "Центравтомагистраль" следует отказать, по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, истцом предъявлены требования к трем ответчикам - ФКУ "Центравтомагистраль", РОСАВТОДОР, Министерству финансов Российской Федерации, между тем, изменяя решение суда первой инстанции и придя к выводу о том, что требование следует удовлетворить в отношении РОСАВТОДОР за счет казны Российской Федерации, суд апелляционной инстанции фактически отказал в удовлетворении требований к ФКУ "Центравтомагистраль", но при этом, не указал об этом в резолютивной части постановления.
При таких обстоятельствах кассационная коллегия считает, что постановление Девятого арбитражного апелляционного суда в указанной части подлежит изменению.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2012 года по делу N А41-37333/11 изменить.
В части требований ООО "Сьерра Маэстро" к Федеральному казенному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия" Федерального дорожного агентства отказать.
В остальной части вышеназванное постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения.
Председательствующий судья
В.В.КУЗНЕЦОВ
Судьи
Е.А.ЗВЕРЕВА
А.И.СТРЕЛЬНИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС МОСКОВСКОГО ОКРУГА ОТ 05.03.2013 ПО ДЕЛУ N А41-37333/11
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 марта 2013 г. по делу N А41-37333/11
Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,
судей: Зверевой Е.А., Стрельникова А.И.,
при участии в заседании:
- от истца: Покутний В.А., доверенность от 20.09.2011;
- от ответчиков: от Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия" Федерального дорожного агентства: Барабанов Д.А., доверенность от 11.02.2013 N 34; от Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации: Ильин А.В., доверенность от 18.12.2012 N 01-33/18982; от Министерства финансов Российской Федерации: представитель не явился, извещен;
- от третьего лица: представитель не явился, извещен;
- рассмотрев 26 февраля 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу
ответчика - РОСАВТОДОР
на решение от 08 июня 2012 года
Арбитражного суда Московской области,
принятое судьей Нечаевой С.В.,
на постановление от 31 октября 2012 года
Десятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Епифанцевой С.Ю., Диаковской Н.В., Ханашевичем С.К.,
по делу N А41-37333/11
по иску общества с ограниченной ответственностью "Сьерра Маэстро" (ОГРН: 1035004453626)
об изъятии в собственность Российской Федерации земельного участка, о взыскании рыночной стоимости земельного участка в сумме 3.496.741 руб.
к Федеральному казенному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия" Федерального дорожного агентства (ОГРН: 1027700048551), Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации (ОГРН: 1047796331494), Министерству финансов Российской Федерации (ОГРН: 1037739085636),
третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Сьерра Маэстро" (далее - ООО "Сьерра Маэстро") обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Федеральному казенному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия" Федерального дорожного агентства (далее - ФКУ "Центравтомагистраль"), Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации (далее - РОСАВТОДОР), Министерству финансов Российской Федерации со следующими требованиями:
- - изъять в собственность Российской Федерации земельный участок, общей площадью 1.443 кв. м, с кадастровым номером 50:11:0050501:176, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для многофункционального жилого комплекса и иных объектов культурно-социального назначения, расположенный по адресу: Московская область, Красногорский район, вблизи д. Глухово;
- - взыскать с Российской Федерации в лице ФКУ "Центравтомагистраль" в пользу ООО "Сьерра Маэстро" рыночную стоимость земельного участка, общей площадью 1.443 кв. м, с кадастровым номером 50:11:0050501:176, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для многофункционального жилого комплекса и иных объектов культурно-социального назначения, расположенный по адресу: Московская область, Красногорский район, вблизи д. Глухово, в сумме 3.496.741 руб., а при недостаточности денежных средств у ФКУ "Центравтомагистраль" - с Российской Федерации в лице РОСАВТОДОР за счет казны Российской Федерации в порядке субсидиарной ответственности.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области.
Определением суда первой инстанции от 17.01.2012 к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Министерство финансов Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Московской области от 08 июня 2012 года исковые требования ООО "Сьерра Маэстро" удовлетворены частично. Судом первой инстанции принято решение об изъятии в собственность Российской Федерации земельного участка, общей площадью 1.443 кв. м, с кадастровым номером 50:11:0050501:176, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для многофункционального, жилого комплекса и иных объектов культурно-социального назначения, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, вблизи деревня Глухово; взыскании с Российской Федерации в лице ФКУ "Центравтомагистраль" за счет казны Российской Федерации в пользу ООО "Сьерра Маэстро" рыночной стоимости земельного участка, общей площадью 1.443 кв. м, с кадастровым номером 50:11:0050501:176, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для многофункционального жилого комплекса и иных объектов культурно-социального назначения, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, вблизи д. Глухово, в сумме 3.496.741 руб., с указанием на то, что при недостаточности денежных средств у ФКУ "Центравтомагистраль" взыскание вышеуказанный рыночной стоимости спорного земельного участка надлежит произвести с Российской Федерации в лице РОСАВТОДОР. Кроме того, на Российскую Федерацию в лице ФКУ "Центравтомагистраль" за счет казны Российской Федерации отнесены расходы по уплате государственной пошлины в сумме 40.483 руб. 71 коп. (при недостаточности денежных средств у ФКУ "Центравтомагистраль" расходы в пользу истца надлежит взыскать с Российской Федерации в лице РОСАВТОДОР. В части требований ООО "Сьерра Маэстро" к Министерству финансов Российской Федерации отказано.
Постановлением от 31 октября 2012 года Десятый арбитражный апелляционный суд решение суда первой инстанции изменил, изложив абзацы 3, 4 в следующей редакции: Взыскать с РОСАВТОДОР за счет казны Российской Федерации в пользу ООО "Сьерра Маэстро" рыночную стоимость земельного участка, общей площадью 1.443 кв. м, с кадастровым номером 50:11:0050501:176, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для многофункционального, жилого комплекса и иных объектов культурно-социального назначения, расположенный по адресу: Московская область, Красногорский район, вблизи деревни Глухово, в размере 3.496.741 руб. Взыскать с РОСАВТОДОР за счет казны Российской Федерации в пользу ООО "Сьерра Маэстро" расходы по госпошлине в размере 40.483 руб. 71 коп.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, РОСАВТОДОР обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.
Ответчик - Министерство финансов Российской Федерации и третье лицо, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представители ответчиков - ФКУ "Центравтомагистраль" и РОСАВТОДОР поддержали доводы кассационной жалобы.
Представитель истца возражал против удовлетворения кассационной жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, кассационная инстанция находит постановление подлежащим изменению, в части требований ООО "Сьерра Маэстро" к ФКУ "Центравтомагистраль" подлежащим отказу, в остальной части оставлению без изменения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, ООО "Сьерр Маэстро" владеет на праве собственности земельным участком, общей площадью 1.443 кв. м, с кадастровым номером 50:11:0050501:176, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для многофункционального жилого комплекса и иных объектов культурно-социального назначения, расположенным по адресу: Московская область, Красногорский район, вблизи деревни Глухово, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.06.2008 сделана запись регистрации N 50-50-11/040/2008-341.
В 2009 году на данном земельном участке ответчиком - ФКУ "Центравтомагистраль" были начаты и завершены работы по строительству транспортной развязки в районе деревни Глухово на федеральной автомобильной дороге "Балтия", земельный участок истца полностью заасфальтирован, по нему проложено дорожное полотно транспортной развязки.
Разработка и согласование проектной документации для строительства транспортной развязки на Федеральной автомобильной дороге "Балтия" в деревне Глухово велись ответчиками в соответствии с Федеральной целевой программой "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 года)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 N 848.
В настоящее время транспортная развязка эксплуатируется в соответствии с ее назначением, при этом истец не имеет возможности использовать принадлежащий ему земельный участок в соответствии с его целевым назначением (индивидуальное жилищное строительство).
Судами установлено, что 12.10.2009 РОСАВТОДОР вынесено Распоряжение N 390-р "Об изъятии путем выкупа земельного участка для нужд Российской Федерации в целях обеспечения строительства автомобильной дороги М-9 "Балтия" - от Москвы через Волоколамск до границы с Латвийской Республикой (на Ригу), транспортная развязка на км. 27, Московская область".
Согласно пункту 1 Распоряжения от 12.10.2009 N 390-р, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 N 848 "О федеральной целевой программе "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", на основании статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь пунктами 5.3.1, 5.4.1(1) Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 374, Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 233 "О порядке установления и использования полос отвода федеральных автомобильных дорог" и в целях обеспечения в установленные сроки строительства автомобильной дороги М-9 "Балтия" - от Москвы через Волоколамск до границы с Латвийской Республикой (на Ригу), транспортная развязка на км 27, Московская область, изъять в установленном порядке земельный участок путем выкупа для нужд Российской Федерации согласно Приложению к Распоряжению.
Пунктом 2 вышеуказанного Распоряжения ФКУ "Центравтомагистраль" поручалось:
- - обеспечить в установленном порядке выполнение комплекса мероприятий в целях изъятия путем выкупа земельного участка, указанного в Приложении к настоящему Распоряжению;
- - заключить по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом или его территориальным органом соответствующий договор о выкупе указанного в Приложении к настоящему Распоряжению земельного участка в федеральную собственность;
- - обеспечить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования на выкупленный земельный участок;
- - обеспечить государственную регистрацию настоящего Распоряжения в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
В Перечень земельных участков, подлежащих изъятию путем выкупа в собственность Российской Федерации при реализации проекта "Строительство автомобильной дороги М-9 "Балтия" - от Москвы через Волоколамск до границы с Латвийской республикой (на Ригу), транспортная развязка на 27 км" включен земельный участок с кадастровым номером 50:11:005 05 01:176, общей площадью 1.443 кв. м (изымаемая площадь - 1.443 кв. м), расположенный по адресу: Московская область, Красногорский район, д. Глухово, собственник - ООО "Сьерра Маэстро".
ООО "Сьерра Маэстро" неоднократно обращалось к ФКУ "Центравтомагистраль" с требованием выкупа земельного участка, на котором осуществляется строительство транспортной развязки, однако ответчик, ссылаясь на отсутствие бюджетного финансирования, выкупа земельного участка для государственных нужд не произвел.
Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования к ФКУ "Центравтомагистраль" и РОСАВТОДОРУ суд первой инстанции исходил из доказанности и отсутствии возражений того факта, что спорный земельный участок, принадлежащий истцу на праве собственности, был изъят для нужд Российской Федерации без компенсации его рыночной стоимости, размер выкупной цены земельного участка не оспорен. В удовлетворении иска к Министерству финансов Российской Федерации судом первой инстанции отказано со ссылкой на то обстоятельство, что главным распорядителем бюджетных средств согласно ведомственной структуре расходов является РОСАВТОДОР.
Изменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд исходил из следующего.
В пункте 1.3 Устава ФКУ "Центравтомагистраль", утвержденного 01.06.2011 года N 67, указано, что функции и полномочия учредителя управления осуществляет Федеральное дорожное агентство.
Согласно подпунктам 5.2, 5.13 пункта 5 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 374, Федеральное дорожное агентство осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным агентству, а также функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций.
В соответствии с частью 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию:
- 1) о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту;
- 2) предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.
Таким образом, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что РОСАВТОДОР является главным распорядителем средств федерального бюджета согласно ведомственной структуре расходов.
При таких обстоятельствах, кассационная коллегия соглашается с выводом суда апелляционной инстанции о том, что взыскание необходимо произвести с РОСАВТОДОР за счет казны Российской Федерации как с главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на него функций.
Ссылка в резолютивной части судебного акта на то, что требования подлежат удовлетворению за счет казны соответствующего публично-правового образования, согласуется с разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в абзаце 3 пункта 2 Постановления от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации".
Довод ответчиков об отсутствии финансирования на возмещение рыночной стоимости изымаемого земельного участка правомерно отклонен апелляционной инстанции, поскольку не может служить основанием для освобождения от обязанности по выплате выкупной цены земельного участка.
Между тем, апелляционный суд, изменяя решение суда первой инстанции, не указал, что в отношении требований ООО "Сьерра Маэстро" к ФКУ "Центравтомагистраль" следует отказать, по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, истцом предъявлены требования к трем ответчикам - ФКУ "Центравтомагистраль", РОСАВТОДОР, Министерству финансов Российской Федерации, между тем, изменяя решение суда первой инстанции и придя к выводу о том, что требование следует удовлетворить в отношении РОСАВТОДОР за счет казны Российской Федерации, суд апелляционной инстанции фактически отказал в удовлетворении требований к ФКУ "Центравтомагистраль", но при этом, не указал об этом в резолютивной части постановления.
При таких обстоятельствах кассационная коллегия считает, что постановление Девятого арбитражного апелляционного суда в указанной части подлежит изменению.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2012 года по делу N А41-37333/11 изменить.
В части требований ООО "Сьерра Маэстро" к Федеральному казенному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия" Федерального дорожного агентства отказать.
В остальной части вышеназванное постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения.
Председательствующий судья
В.В.КУЗНЕЦОВ
Судьи
Е.А.ЗВЕРЕВА
А.И.СТРЕЛЬНИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)