Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2013 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Балинской И.И.
судей Гричановской Е.В., Сапрыкиной Е.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О.О.
при участии в заседании:
- от общества с ограниченной ответственностью "Кондитерский цех": Покшиванов С.В. - представитель по доверенности от 22.03.2010;
- от Администрации города Тынды: представитель не явился;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Тынды
на решение от 26.11.2012
по делу N А04-6941/2012
Арбитражного суда Амурской области
принятое судьей Котляревским А.И.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кондитерский цех"
к Администрации города Тынды
о признании незаконным бездействия
общество с ограниченной ответственностью "Кондитерский Цех" (ОГРН 1022800774879, ИНН 2808013445) (далее - ООО "Кондитерский цех") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с уточненным заявлением о признании не соответствующим закону бездействия администрации города Тынды (ОГРН 1022800775580, ИНН 2808002845) (далее - администрация), выразившегося в неутверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для установки продовольственного магазина в районе жилого дома N 11 по ул. Красная Пресня в городе Тынде.
Решением суда от 26.11.2012 требования общества удовлетворены, бездействие администрации города Тынды признано незаконным как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Суд обязал администрацию рассмотреть обращение ООО "Кондитерский цех" по вопросу предоставления указанного земельного участка в порядке, предусмотренном ЗК РФ, кроме того взыскал с администрации в пользу ООО "Кондитерский Цех" расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, администрация обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новое решение.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "Кондитерский цех" отклонил доводы апелляционной жалобы в полном объеме как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Администрация города Тында, надлежащим образом уведомленная о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством публикации необходимой информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, своего представителя в суд апелляционной инстанции не направила.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителя общества, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы администрации на основании следующего.
Как видно из материалов дела, 14.05.2009 ООО "Кондитерский цех" обратилось к мэру города Тынды с заявлением N 102 о проведении разграничения и выделении земельного участка на улице Красная Пресня, 11 для установки продовольственного магазина, указав, что предварительный выбор земельного участка был произведен во время комиссионного выезда под председательством мэра.
18.05.2012 общество обратилось к мэру города Тынды с заявлением N 40 о неполучении постановления администрации о выделении земельного участка по заявлению от 14.05.2009.
01.06.2012 администрацией направлен ответ ООО "Кондитерский цех", в котором орган местного самоуправления указал, что для заключения договора аренды земельного участка по адресу: г. Тында, ул. Красная Пресня, 11 необходимо предоставить следующие документы:
- - материалы предварительного согласования места размещения объекта - экз. КУМИ;
- - копию кадастрового паспорта земельного участка - 5 экз.;
- - копию межевого плана - 1 экз.;
- - документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (далее - руководитель). В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявление должно содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя и подписанную руководителем заявителя (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности;
- - копию учредительных документов (включая изменения и дополнения);
- - копию свидетельства о государственной регистрации;
- - копию свидетельства о постановке на учет;
- - выписку из единого государственного реестра или нотариально заверенная копия, полученная не ранее чем за шесть месяцев до даты подачи заявления.
ООО "Кондитерский цех" письмом от 02.08.2012 за N 75 направило администрации следующие документы: заявление от 14.05.2009, материалы межевания земельного участка: задание КУМИ на составление схемы расположения земельного участка, схему расположения земельного участка, ситуационный план земельного участка, пояснительную записку по рекомендуемой площадке отдела архитектуры и градостроительства, акт выбора земельного участка, схему к акту выбора земельного участка; кадастровый план территории, учредительные документы.
09.08.2012 администрация, рассмотрев письмо общества от 02.08.2012 N 75 и приложенные к нему документы, сообщила о том, что в связи с не предоставлением полного пакета документов (утвержденных материалов предварительного согласования места размещения объекта, копии кадастрового паспорта земельного участка, копии межевого плана) у Комитета по управлению имуществом администрации города Тынды нет оснований для заключения договора аренды земельного участка в районе жилого дома N 11 по ул. Красная Пресня для установки продовольственного магазина ООО "Кондитерский цех".
Полагая, что администрацией допущено бездействие, выраженное в не утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса.
Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статье 6 Закона Амурской области от 29.12.2008 N 166-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области" управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено федеральным земельным законодательством, отнесено к компетенции органов местного самоуправления.
Как установлено судом и подтверждено ответчиком, земельный участок, расположенный по адресу: г. Тында, ул. Красная Пресня, 11 испрашивался ООО "Кондитерский цех" для целей, не связанных со строительством (установка продовольственного магазина).
В силу пунктов 2, 3 статьи 34 ЗК РФ граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, в которых должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий, в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Материалами дела установлено, что администрацией города Тынды по заявлению общества от 14.05.2009 не утверждена и не выдана в месячный срок схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, что является несоблюдением пункта 4 статьи 34 ЗК РФ.
Довод ответчика о том, что ООО "Кондитерский цех" не обращалось с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения спорного земельного участка судом отклоняется, поскольку 14.05.2009 общество обратилось с заявлением о выделении земельного участка для установки продовольственного магазина, что в свою очередь влечет для органа местного самоуправления обязанность по соблюдению норм ЗК РФ, регулирующих порядок предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством, в том числе и выполнение одного из этапов предоставления земельного участка - утверждение и выдача схемы его расположения. При этом процедура выдачи схемы расположения земельного участка включает в себя ее изготовление и утверждение.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что бездействие администрации не соответствует положениям статье 34 ЗК РФ, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку препятствует обществу в дальнейшем формировании земельного участка и приобретении прав на него.
Всем доводам жалобы судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
решение от 26.11.2012 Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-6941/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 20.02.2013 N 06АП-187/2013 ПО ДЕЛУ N А04-6941/2012
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 февраля 2013 г. N 06АП-187/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2013 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Балинской И.И.
судей Гричановской Е.В., Сапрыкиной Е.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О.О.
при участии в заседании:
- от общества с ограниченной ответственностью "Кондитерский цех": Покшиванов С.В. - представитель по доверенности от 22.03.2010;
- от Администрации города Тынды: представитель не явился;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Тынды
на решение от 26.11.2012
по делу N А04-6941/2012
Арбитражного суда Амурской области
принятое судьей Котляревским А.И.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кондитерский цех"
к Администрации города Тынды
о признании незаконным бездействия
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Кондитерский Цех" (ОГРН 1022800774879, ИНН 2808013445) (далее - ООО "Кондитерский цех") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с уточненным заявлением о признании не соответствующим закону бездействия администрации города Тынды (ОГРН 1022800775580, ИНН 2808002845) (далее - администрация), выразившегося в неутверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для установки продовольственного магазина в районе жилого дома N 11 по ул. Красная Пресня в городе Тынде.
Решением суда от 26.11.2012 требования общества удовлетворены, бездействие администрации города Тынды признано незаконным как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Суд обязал администрацию рассмотреть обращение ООО "Кондитерский цех" по вопросу предоставления указанного земельного участка в порядке, предусмотренном ЗК РФ, кроме того взыскал с администрации в пользу ООО "Кондитерский Цех" расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, администрация обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новое решение.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "Кондитерский цех" отклонил доводы апелляционной жалобы в полном объеме как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Администрация города Тында, надлежащим образом уведомленная о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством публикации необходимой информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, своего представителя в суд апелляционной инстанции не направила.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителя общества, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы администрации на основании следующего.
Как видно из материалов дела, 14.05.2009 ООО "Кондитерский цех" обратилось к мэру города Тынды с заявлением N 102 о проведении разграничения и выделении земельного участка на улице Красная Пресня, 11 для установки продовольственного магазина, указав, что предварительный выбор земельного участка был произведен во время комиссионного выезда под председательством мэра.
18.05.2012 общество обратилось к мэру города Тынды с заявлением N 40 о неполучении постановления администрации о выделении земельного участка по заявлению от 14.05.2009.
01.06.2012 администрацией направлен ответ ООО "Кондитерский цех", в котором орган местного самоуправления указал, что для заключения договора аренды земельного участка по адресу: г. Тында, ул. Красная Пресня, 11 необходимо предоставить следующие документы:
- - материалы предварительного согласования места размещения объекта - экз. КУМИ;
- - копию кадастрового паспорта земельного участка - 5 экз.;
- - копию межевого плана - 1 экз.;
- - документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (далее - руководитель). В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявление должно содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя и подписанную руководителем заявителя (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности;
- - копию учредительных документов (включая изменения и дополнения);
- - копию свидетельства о государственной регистрации;
- - копию свидетельства о постановке на учет;
- - выписку из единого государственного реестра или нотариально заверенная копия, полученная не ранее чем за шесть месяцев до даты подачи заявления.
ООО "Кондитерский цех" письмом от 02.08.2012 за N 75 направило администрации следующие документы: заявление от 14.05.2009, материалы межевания земельного участка: задание КУМИ на составление схемы расположения земельного участка, схему расположения земельного участка, ситуационный план земельного участка, пояснительную записку по рекомендуемой площадке отдела архитектуры и градостроительства, акт выбора земельного участка, схему к акту выбора земельного участка; кадастровый план территории, учредительные документы.
09.08.2012 администрация, рассмотрев письмо общества от 02.08.2012 N 75 и приложенные к нему документы, сообщила о том, что в связи с не предоставлением полного пакета документов (утвержденных материалов предварительного согласования места размещения объекта, копии кадастрового паспорта земельного участка, копии межевого плана) у Комитета по управлению имуществом администрации города Тынды нет оснований для заключения договора аренды земельного участка в районе жилого дома N 11 по ул. Красная Пресня для установки продовольственного магазина ООО "Кондитерский цех".
Полагая, что администрацией допущено бездействие, выраженное в не утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса.
Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статье 6 Закона Амурской области от 29.12.2008 N 166-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области" управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено федеральным земельным законодательством, отнесено к компетенции органов местного самоуправления.
Как установлено судом и подтверждено ответчиком, земельный участок, расположенный по адресу: г. Тында, ул. Красная Пресня, 11 испрашивался ООО "Кондитерский цех" для целей, не связанных со строительством (установка продовольственного магазина).
В силу пунктов 2, 3 статьи 34 ЗК РФ граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, в которых должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий, в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Материалами дела установлено, что администрацией города Тынды по заявлению общества от 14.05.2009 не утверждена и не выдана в месячный срок схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, что является несоблюдением пункта 4 статьи 34 ЗК РФ.
Довод ответчика о том, что ООО "Кондитерский цех" не обращалось с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения спорного земельного участка судом отклоняется, поскольку 14.05.2009 общество обратилось с заявлением о выделении земельного участка для установки продовольственного магазина, что в свою очередь влечет для органа местного самоуправления обязанность по соблюдению норм ЗК РФ, регулирующих порядок предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством, в том числе и выполнение одного из этапов предоставления земельного участка - утверждение и выдача схемы его расположения. При этом процедура выдачи схемы расположения земельного участка включает в себя ее изготовление и утверждение.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что бездействие администрации не соответствует положениям статье 34 ЗК РФ, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку препятствует обществу в дальнейшем формировании земельного участка и приобретении прав на него.
Всем доводам жалобы судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение от 26.11.2012 Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-6941/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.
Председательствующий
И.И.БАЛИНСКАЯ
И.И.БАЛИНСКАЯ
Судьи
Е.В.ГРИЧАНОВСКАЯ
Е.И.САПРЫКИНА
Е.В.ГРИЧАНОВСКАЯ
Е.И.САПРЫКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)