Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЕРВОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 10.07.2013 ПО ДЕЛУ N А43-13602/2012

Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июля 2013 г. по делу N А43-13602/2012


Резолютивная часть постановления объявлена 03.07.2013.
В полном объеме постановление изготовлено 10.07.2013.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Протасова Ю.В.,
судей Белышковой М.Б., Урлекова В.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем заседания Кузьмичевой Т.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жнива" (ОГРН 1045206602066, ИНН 5202009598, Нижегородская область, Арзамасский район, д. Березовка, ул. Центральная, д. 1)
на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.03.2013 по делу N А43-13602/2012, принятое судьей Леоновым А.В.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жнива" о признании незаконным решения администрации Арзамасского района Нижегородской области N 510 от 15.03.2012 об отказе в предоставлении в собственность заявителя земельного участка,
при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - открытого акционерного общества "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" и открытого акционерного общества "Газпром".
при участии:
- от администрации Арзамасского района Нижегородской области - Кузнецова Наталья Георгиевна по доверенности от 11.01.2013;
- от открытого акционерного общества "Газпром" - Елисеев Сергей Владимирович по доверенности от 18.04.2011 N 01/0400-192 д.
Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд
установил:

следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Жнива" (далее - ООО "Жнива") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области об отказе в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 824400 кв. м, кадастровый номер 52:41:22 01 001:0072, расположенного по адресу: юго-восточнее с. Новоселки, Арзамасского района Нижегородской области, изложенное в письме от 15.03.2012 г. N 510 и обязать администрацию Арзамасского района Нижегородской области устранить нарушения прав и законных интересов общества, допущенные в связи с принятием решения об отказе в предоставлении в собственность ООО "Жнива" земельного участка общей площадью 824400 кв. м, кадастровый номер 52:41:22 01 001:0072, расположенного по адресу: юго-восточнее с. Новоселки Арзамасского района Нижегородской области.
Решением от 18.03.2013 суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Жнива" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, ввиду неправильного применения норм материального права.
Заявитель апелляционной жалобы считает, что арендуемый земельный участок используется им по целевому назначению, для сельскохозяйственного производства в течение всего срока аренды.
Законность и обоснованность судебного акта, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями статей 257 - 262, 266, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит правовых оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.
Как усматривается из материалов дела 29.12.2005 г. между Комитетом имущественных отношений администрации Арзамасского района и ООО "Жнива" заключен договор аренды земельного участка, общей площадью 824400 кв. м (82,44 га из них: 81,81 га - пашня, 0,58 га - болото, 0,05 га - овраг), расположенный юго-восточнее с. Новоселки Арзамасского района, кадастровым номером 52:41:22 01 001:0072. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. По акту приема-передачи земельный участок был передан обществу.
Договор аренды был зарегистрирован 22.07.2008 за номером 52-52-03/025/2008-275.
Дополнительным соглашением от 25.12.2005 срок аренды с 08.12.2009 продлен на 20 лет.
25.01.2010 между ООО "Жнива" и ОАО "Газпром" заключен договор субаренды N ПГ-Арз-4 земельного участка площадью 75096 кв. м, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 52:41:2201 001:268, расположенного по адресу: Нижегородская область, Арзамасский район и входит в состав земельного участка, арендованного ООО "Жнива" в соответствии с договором аренды земельного участка от 20.02.2009. Данный участок был предоставлен в субаренды для строительства объекта "участок Починки - Ярославль, км 65,0 - км 101,6" в составе стройки "газопровод Починки - Грязовец".
20.03.2012 администрация Арзамасского района Нижегородской области дала согласие на передачу земельного участка с кадастровым номером 52:41:2201 001:72 в субаренду ОАО "Газпром".
ООО "Жнива" обратилось в администрацию Арзамасского района Нижегородской области с заявлением о приобретении арендуемого земельного участка в порядке реализации преимущественного права арендатора, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", с приложением соответствующих документов.
Письмом от 15.03.2012 N 510 администрация Арзамасского района Нижегородской области отказала ООО "Жнива" в реализации преимущественного права арендатора на приобретение арендуемого земельного участка в собственность по льготной цене. Основанием отказа послужило то, что на арендуемом земельном участке ведется строительство МГ "Починки - Грязовец" и "газопровода - отвода ГРС Выкса", в связи с чем земельный участок используется по назначению не полностью.
В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).
Согласно статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10, 11 Земельного кодекса Российской Федерации (ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, регулируется Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно пункту 4 статьи 1 данного Закона приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном названным Законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами; приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.
В пункте 3 статьи 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
Таким образом, принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.
Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2001 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
Однако названная норма не предусматривает исключительного права арендатора на приватизацию такого участка, а следовательно, безусловной обязанности исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, обладающего правом предоставления соответствующих земельных участков пределах их компетенции, его продать.
Согласно материалам дела, обществу по договору аренду от 29.12.2005 г. передан земельный участок общей площадью 824400 кв. м с условием - для сельскохозяйственного производства (п. 1.1, 1.3 договора).
С согласия арендодателя (п. 3.3.4 договора) между ООО "Жнива" и ОАО "Газпром" был заключен договор о предоставлении земельного участка площадью 75 096 кв. м в пользование на условиях субаренды для строительства объекта "Участок Починки - Ярославль, км 65,0 - км 101,6" в составе стройки "Газопровод Починки - Грязовец" (п. 1.3 договора, л. д. 21).
Согласно абз. 2 пункта 1.1 договора субаренды от 25.01.2010 г. участок, передаваемый в субаренду, входит в состав земельного участка, арендованного ООО "Жнива" в соответствии с договором аренды от 20.02.2009 г.
Письмом, направленным в адрес администрации ООО "Жнива" просит арендуемый земельный участок площадью 824400 кв. м в собственность.
Вместе с тем, как указано выше пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ предусмотрено два основания устанавливающих возможность приобретения земель сельскохозяйственных назначений в собственность: пользование земельным участком по договору аренды в течение более 3-х лет и надлежащее использование испрашиваемого земельного участка, то есть в соответствии с его целевым назначением.
Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции и не отрицается заявителем жалобы, часть испрашиваемого земельного участка площадью 75 096 кв. м используется субарендатором в целях, не связанных с сельскохозяйственным производством, что свидетельствует о ненадлежащем использовании земельного участка и исключении возможности предоставления его в собственность заявителя путем выкупа, поскольку требования Закона N 101-ФЗ Обществом не соблюдены.
Арбитражный суд апелляционной инстанции также считает, что нахождение газопровода на землях сельскохозяйственного назначения является использованием земли не по целевому назначению.
Все доводы и аргументы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, они признаются несостоятельными, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта.
Оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, содержащиеся в них выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Исходя из положений части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с апелляционной жалобы не рассматривался.
Руководствуясь статьями 258, 268, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
постановил:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.03.2013 по делу N А43-13602/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жнива" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья
Ю.В.ПРОТАСОВ
Судьи
М.Б.БЕЛЫШКОВА
В.Н.УРЛЕКОВ















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)