Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Петрушенко Ю.В.
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Андреева А.А.
судей Кравцовой Е.В., Тертышной В.В.
при секретаре М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ш. к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Комитету земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области для ведения личного подсобного хозяйства, взыскании судебных расходов
по апелляционной жалобе администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области
на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 09 сентября 2013 года, которым исковые требования Ш. удовлетворены частично. На администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области возложена обязанность предоставить Ш. земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области. С администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в пользу истца взысканы расходы по оплате услуг представителя в размере <.......>, расходы по составлению нотариальной доверенности в сумме <.......>.
В удовлетворении исковых требований о взыскании остальной части судебных расходов, признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, а также в части требований заявленных к Комитету земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области Ш. отказано.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Кравцовой Е.В., выслушав представителя Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области К., действующую на основании доверенности, поддержавшую доводы жалобы, Судебная коллегия
установила:
Ш. обратился в суд с иском к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Комитету земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанность предоставить земельный участок в собственность бесплатно.
В обоснование заявленных требований указал, что является ветераном боевых действий и на основании Закона Волгоградской области от 4 апреля 2003 года N 809-ОД "О предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно", имеет право на предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, в связи с чем, в сентябре 2011 года он обратился в администрацию городского округа - город Волжский с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области. Письмом администрации городского округа - город Волжский от 07 октября 2011 года ему было сообщено, что администрацией городского округа - г. Волжский принято Городское Положение "О внесении изменений в Городское Положение от 15 октября 2009 года N 480-ВГД "Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский". В Городском Положении в Карту градостроительного зонирования добавлена новая градостроительная зона Ж-1-1 для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в пос. Краснооктябрьский и пос. Уральский, а также прописаны требования к объектам личного подсобного хозяйства. В настоящее время проводится подготовка документации по планировке указанных выше территорий, после чего будет осуществляться предоставление земельных участков на территории городского округа - город Волжский для ведения личного подсобного хозяйства, и определен необходимый перечень предоставляемых документов.
Также указанным письмом ему сообщено, что он включен в реестр льготной категории граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа - город Волжский. В июле 2013 года он вновь обратился в администрацию городского округа - город Волжский с заявлением о предоставлении земельного участка как ветерану боевых действии, в соответствии с законом Волгоградской области от 04 апреля 2003 года N 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно", для ведения личного подсобного хозяйства в границах городского округа, в собственность бесплатно. В письме N <...> от 09 августа 2013 года ему было сообщено, что постановлением главы городского округа - город Волжский Волгоградской области от 01 марта 2013 года N 336-го утверждена очередность постановки на учет граждан в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства, номер очередности Ш. - N <...>. В настоящее время администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области проводятся мероприятия по формированию земельных участков в пос. Краснооктябрьский и пос. Уральский для их последующего предоставления. После постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, граждане согласно порядку очередности будут приглашаться в администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области для их выбора. Фактически ему было отказано в выделении земельного участка.
Считает отказ администрации города незаконным, нарушающим его права, как ветерана боевых действий, и создающим препятствия в пользовании услугами системы государственной социальной защиты, в связи с чем просит суд признать отказ администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в предоставлении ему земельного участка, незаконным, возложить на администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области и Комитет земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области обязанность предоставить ему земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области, а также взыскать с администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в его пользу расходы на оплату юридических услуг в размере <.......>, а также расходы по оплате услуг нотариуса за составление доверенности в размере <.......>.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных исковых требований Ш. отказать.
На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
Поскольку судебное решение обжалуется в части возложения обязанности на администрацию городского округа по предоставлению земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, законность и обоснованность судебного решения в целом в силу положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ не являются предметом проверки судебной коллегии.
В данном случае апелляционная инстанция связана доводами жалобы заявителя. Иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые в силу положений статей 1, 2, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации недопустимо.
В силу п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 1 Закона Волгоградской области N 809-ОД от 04.04.2003 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" предусмотрено льготное (бесплатное) предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства ветеранам боевых действий.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Ш. является ветераном боевых действий.
В сентябре 2011 года Ш. обратился в администрацию городского округа - город Волжский с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области.
Письмом администрации городского округа - город Волжский от 07 октября 2011 года ему было сообщено, что администрацией городского округа - г. Волжский принято Городское Положение "О внесении изменений в Городское Положение от 15 октября 2009 года N 480-ВГД "Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский". В Городском Положении в Карту градостроительного зонирования добавлена новая градостроительная зона Ж-1-1 для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в пос. Краснооктябрьский и пос. Уральский, а также прописаны требования к объектам личного подсобного хозяйства. В настоящее время проводится подготовка документации по планировке указанных выше территорий, после чего будет осуществляться предоставление земельных участков на территории городского округа - город Волжский для ведения личного подсобного хозяйства, и определен необходимый перечень предоставляемых документов. Также указанным письмом истцу сообщено, что он включен в реестр льготной категории граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа - город Волжский.
В июле 2013 года Ш. вновь обратился в администрацию городского округа - город Волжский с заявлением о предоставлении земельного участка как ветерану боевых действии, в соответствии с законом Волгоградской области от 04 апреля 2003 года N 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно", для ведения личного подсобного хозяйства в границах городского округа, в собственность бесплатно.
В письме N <...> от 09 августа 2013 года ему было сообщено, что постановлением главы городского округа - город Волжский Волгоградской области от 01 марта 2013 года N 336-го утверждена очередность постановки на учет граждан в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства, номер очередности Ш. - N <...>. В настоящее время администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области проводятся мероприятия по формированию земельных участков в пос. Краснооктябрьский и пос. Уральский для их последующего предоставления. После постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, граждане согласно порядку очередности будут приглашаться в администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области для их выбора.
Согласно статье 4 части 1, 2 Федерального закона РФ "О личном подсобном хозяйстве" N 112-ФЗ от 7 июля 2003 года для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Администрацией городского округа - город Волжский 15 октября 2009 года принято Городское Положение N 480-ВГД "Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский", в Карту градостроительного зонирования добавлена новая градостроительная зона Ж-1-1 для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в поселке Краснооктябрьский и поселке Уральский, прописаны требования к объектам личного подсобного хозяйства.
Таким образом, судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области имеются земли, на которых могут быть предоставлены земельные участки, отвечающие целям их использования, предусмотренным Федеральным законом от 07.07.2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".
Установив данное обстоятельство, принимая во внимание, что Ш. как ветеран боевых действий обладает правом на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства суд пришел к выводу о том, что требования истца о возложении на администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области обязанности предоставить ему земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства подлежат удовлетворению.
Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции согласиться не может, поскольку он сделан без учета следующих обстоятельств.
Земельный кодекс РФ также не предусматривает бесплатного предоставления земельных участков ветеранам боевых действий.
Ш. как ветеран боевых действий имеет право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка на основании Закона Волгоградской области от 4 апреля 2003 года N 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно".
Согласно ст. 34 Земельного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.
Статьей 3 Закона Волгоградской области N 809-ОД от 04.04.2003 г. "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" установлено, что предоставление в соответствии с настоящим Законом гражданам земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Волгоградской области и правовыми актами органов местного самоуправления.
В целях реализации Закона Волгоградской области от 04 апреля 2003 г. N 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" Постановлением Правительства Волгоградской области от 12.02.2013 года N 59-п "Об утверждении порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" утвержден Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно (далее Порядок), который действовал на момент рассмотрения обращений истца в администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области с заявлениями о предоставлении ему в собственность земельного участка бесплатно.
В соответствии с указанным Порядком право на получение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют граждане, указанные в пунктах 1, 2 статьи 1 Закона Волгоградской области от 04 апреля 2003 г. N 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" (п. 1.2).
Гражданин, изъявивший желание получить в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, подает заявление о постановке на учет в целях последующего предоставления ему земельного участка в собственность бесплатно (далее именуется - заявление) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (далее именуется - уполномоченный орган).
Заявление подается в уполномоченный орган по месту жительства заявителя (п. 2.1).
Форма заявления устанавливается уполномоченным органом (п. 2.2).
Ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий к заявлению прилагают следующие документы:
а) копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина;
б) документ, подтверждающий место жительства гражданина;
в) копию удостоверения ветерана Великой Отечественной войны или копию удостоверения ветерана боевых действий (п. 2.8).
Уполномоченный орган рассматривает принятые заявление и документы, предусмотренные пунктами 2.3 - 2.12 настоящего Порядка, и принимает решение о постановке гражданина на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно (далее именуется - учет) либо об отказе в постановке гражданина на учет (п. 3.1).
Между тем, материалы дела не содержат доказательств обращения Ш. в администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении ему как ветерану боевых действий земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства в установленном законом порядке с приложением необходимых документов.
Кроме того, согласно п. 7.2 Положения, земельные участки, включенные в перечень земельных участков, предлагаются уполномоченным органом на выбор гражданам путем направления письменного предложения с указанием местоположения, площади, кадастрового номера, вида разрешенного использования каждого из предлагаемых земельных участков в порядке очередности постановки таких граждан на учет.
Таким образом, законом прямо предусмотрена возможность предоставление гражданам, стоящим на учете в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно в порядке очередности, что не было учтено судом первой инстанции.
Предоставление же Ш. земельного участка без учета очередности является недопустимым, поскольку приведет к нарушению прав иных граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в соответствии с Законом Волгоградской области N 809-ОД от 04.04.2003 года и включенным в реестр раньше истца.
При таких обстоятельствах, решение суда в части удовлетворения заявленных требований о возложении на администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области обязанности предоставить Ш. земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области нельзя признать законным, оно подлежит отмене с вынесением в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В силу ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
В соответствии с ч. 1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В соответствии со статьей 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
В связи с тем, что в удовлетворении настоящего иска Ш., предъявленного к администрации городского округа отказано в полном объеме, то решение суда подлежит отмене также в части взыскания с администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в пользу Ш. расходов по оплате услуг представителя в размере <.......> и расходов по составлению нотариальной доверенности в размере <.......>.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, Судебная коллегия
определила:
решение Волжского городского суда Волгоградской области от 09 сентября 2013 года в части возложения на администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области обязанности предоставить Ш. земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области и взыскания с администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в пользу Ш. судебных расходов отменить.
Принять в указанной части новое решение, которым Ш. отказать в удовлетворении иска к Администрации городского округа город Волжский Волгоградской области об обязании предоставить земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа об отказе в удовлетворении заявленных требований и возмещении судебных расходов.
В остальной части решение Волжского городского суда Волгоградской области от 09 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 30.10.2013 ПО ДЕЛУ N 33-11852/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 октября 2013 г. по делу N 33-11852/2013
Судья: Петрушенко Ю.В.
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Андреева А.А.
судей Кравцовой Е.В., Тертышной В.В.
при секретаре М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ш. к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Комитету земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области для ведения личного подсобного хозяйства, взыскании судебных расходов
по апелляционной жалобе администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области
на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 09 сентября 2013 года, которым исковые требования Ш. удовлетворены частично. На администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области возложена обязанность предоставить Ш. земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области. С администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в пользу истца взысканы расходы по оплате услуг представителя в размере <.......>, расходы по составлению нотариальной доверенности в сумме <.......>.
В удовлетворении исковых требований о взыскании остальной части судебных расходов, признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, а также в части требований заявленных к Комитету земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области Ш. отказано.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Кравцовой Е.В., выслушав представителя Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области К., действующую на основании доверенности, поддержавшую доводы жалобы, Судебная коллегия
установила:
Ш. обратился в суд с иском к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Комитету земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанность предоставить земельный участок в собственность бесплатно.
В обоснование заявленных требований указал, что является ветераном боевых действий и на основании Закона Волгоградской области от 4 апреля 2003 года N 809-ОД "О предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно", имеет право на предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, в связи с чем, в сентябре 2011 года он обратился в администрацию городского округа - город Волжский с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области. Письмом администрации городского округа - город Волжский от 07 октября 2011 года ему было сообщено, что администрацией городского округа - г. Волжский принято Городское Положение "О внесении изменений в Городское Положение от 15 октября 2009 года N 480-ВГД "Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский". В Городском Положении в Карту градостроительного зонирования добавлена новая градостроительная зона Ж-1-1 для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в пос. Краснооктябрьский и пос. Уральский, а также прописаны требования к объектам личного подсобного хозяйства. В настоящее время проводится подготовка документации по планировке указанных выше территорий, после чего будет осуществляться предоставление земельных участков на территории городского округа - город Волжский для ведения личного подсобного хозяйства, и определен необходимый перечень предоставляемых документов.
Также указанным письмом ему сообщено, что он включен в реестр льготной категории граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа - город Волжский. В июле 2013 года он вновь обратился в администрацию городского округа - город Волжский с заявлением о предоставлении земельного участка как ветерану боевых действии, в соответствии с законом Волгоградской области от 04 апреля 2003 года N 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно", для ведения личного подсобного хозяйства в границах городского округа, в собственность бесплатно. В письме N <...> от 09 августа 2013 года ему было сообщено, что постановлением главы городского округа - город Волжский Волгоградской области от 01 марта 2013 года N 336-го утверждена очередность постановки на учет граждан в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства, номер очередности Ш. - N <...>. В настоящее время администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области проводятся мероприятия по формированию земельных участков в пос. Краснооктябрьский и пос. Уральский для их последующего предоставления. После постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, граждане согласно порядку очередности будут приглашаться в администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области для их выбора. Фактически ему было отказано в выделении земельного участка.
Считает отказ администрации города незаконным, нарушающим его права, как ветерана боевых действий, и создающим препятствия в пользовании услугами системы государственной социальной защиты, в связи с чем просит суд признать отказ администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в предоставлении ему земельного участка, незаконным, возложить на администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области и Комитет земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области обязанность предоставить ему земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области, а также взыскать с администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в его пользу расходы на оплату юридических услуг в размере <.......>, а также расходы по оплате услуг нотариуса за составление доверенности в размере <.......>.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных исковых требований Ш. отказать.
На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
Поскольку судебное решение обжалуется в части возложения обязанности на администрацию городского округа по предоставлению земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, законность и обоснованность судебного решения в целом в силу положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ не являются предметом проверки судебной коллегии.
В данном случае апелляционная инстанция связана доводами жалобы заявителя. Иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые в силу положений статей 1, 2, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации недопустимо.
В силу п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 1 Закона Волгоградской области N 809-ОД от 04.04.2003 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" предусмотрено льготное (бесплатное) предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства ветеранам боевых действий.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Ш. является ветераном боевых действий.
В сентябре 2011 года Ш. обратился в администрацию городского округа - город Волжский с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области.
Письмом администрации городского округа - город Волжский от 07 октября 2011 года ему было сообщено, что администрацией городского округа - г. Волжский принято Городское Положение "О внесении изменений в Городское Положение от 15 октября 2009 года N 480-ВГД "Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский". В Городском Положении в Карту градостроительного зонирования добавлена новая градостроительная зона Ж-1-1 для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в пос. Краснооктябрьский и пос. Уральский, а также прописаны требования к объектам личного подсобного хозяйства. В настоящее время проводится подготовка документации по планировке указанных выше территорий, после чего будет осуществляться предоставление земельных участков на территории городского округа - город Волжский для ведения личного подсобного хозяйства, и определен необходимый перечень предоставляемых документов. Также указанным письмом истцу сообщено, что он включен в реестр льготной категории граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа - город Волжский.
В июле 2013 года Ш. вновь обратился в администрацию городского округа - город Волжский с заявлением о предоставлении земельного участка как ветерану боевых действии, в соответствии с законом Волгоградской области от 04 апреля 2003 года N 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно", для ведения личного подсобного хозяйства в границах городского округа, в собственность бесплатно.
В письме N <...> от 09 августа 2013 года ему было сообщено, что постановлением главы городского округа - город Волжский Волгоградской области от 01 марта 2013 года N 336-го утверждена очередность постановки на учет граждан в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства, номер очередности Ш. - N <...>. В настоящее время администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области проводятся мероприятия по формированию земельных участков в пос. Краснооктябрьский и пос. Уральский для их последующего предоставления. После постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, граждане согласно порядку очередности будут приглашаться в администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области для их выбора.
Согласно статье 4 части 1, 2 Федерального закона РФ "О личном подсобном хозяйстве" N 112-ФЗ от 7 июля 2003 года для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Администрацией городского округа - город Волжский 15 октября 2009 года принято Городское Положение N 480-ВГД "Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский", в Карту градостроительного зонирования добавлена новая градостроительная зона Ж-1-1 для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в поселке Краснооктябрьский и поселке Уральский, прописаны требования к объектам личного подсобного хозяйства.
Таким образом, судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области имеются земли, на которых могут быть предоставлены земельные участки, отвечающие целям их использования, предусмотренным Федеральным законом от 07.07.2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".
Установив данное обстоятельство, принимая во внимание, что Ш. как ветеран боевых действий обладает правом на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства суд пришел к выводу о том, что требования истца о возложении на администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области обязанности предоставить ему земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства подлежат удовлетворению.
Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции согласиться не может, поскольку он сделан без учета следующих обстоятельств.
Земельный кодекс РФ также не предусматривает бесплатного предоставления земельных участков ветеранам боевых действий.
Ш. как ветеран боевых действий имеет право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка на основании Закона Волгоградской области от 4 апреля 2003 года N 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно".
Согласно ст. 34 Земельного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.
Статьей 3 Закона Волгоградской области N 809-ОД от 04.04.2003 г. "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" установлено, что предоставление в соответствии с настоящим Законом гражданам земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Волгоградской области и правовыми актами органов местного самоуправления.
В целях реализации Закона Волгоградской области от 04 апреля 2003 г. N 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" Постановлением Правительства Волгоградской области от 12.02.2013 года N 59-п "Об утверждении порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" утвержден Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно (далее Порядок), который действовал на момент рассмотрения обращений истца в администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области с заявлениями о предоставлении ему в собственность земельного участка бесплатно.
В соответствии с указанным Порядком право на получение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют граждане, указанные в пунктах 1, 2 статьи 1 Закона Волгоградской области от 04 апреля 2003 г. N 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" (п. 1.2).
Гражданин, изъявивший желание получить в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, подает заявление о постановке на учет в целях последующего предоставления ему земельного участка в собственность бесплатно (далее именуется - заявление) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (далее именуется - уполномоченный орган).
Заявление подается в уполномоченный орган по месту жительства заявителя (п. 2.1).
Форма заявления устанавливается уполномоченным органом (п. 2.2).
Ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий к заявлению прилагают следующие документы:
а) копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина;
б) документ, подтверждающий место жительства гражданина;
в) копию удостоверения ветерана Великой Отечественной войны или копию удостоверения ветерана боевых действий (п. 2.8).
Уполномоченный орган рассматривает принятые заявление и документы, предусмотренные пунктами 2.3 - 2.12 настоящего Порядка, и принимает решение о постановке гражданина на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно (далее именуется - учет) либо об отказе в постановке гражданина на учет (п. 3.1).
Между тем, материалы дела не содержат доказательств обращения Ш. в администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении ему как ветерану боевых действий земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства в установленном законом порядке с приложением необходимых документов.
Кроме того, согласно п. 7.2 Положения, земельные участки, включенные в перечень земельных участков, предлагаются уполномоченным органом на выбор гражданам путем направления письменного предложения с указанием местоположения, площади, кадастрового номера, вида разрешенного использования каждого из предлагаемых земельных участков в порядке очередности постановки таких граждан на учет.
Таким образом, законом прямо предусмотрена возможность предоставление гражданам, стоящим на учете в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно в порядке очередности, что не было учтено судом первой инстанции.
Предоставление же Ш. земельного участка без учета очередности является недопустимым, поскольку приведет к нарушению прав иных граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в соответствии с Законом Волгоградской области N 809-ОД от 04.04.2003 года и включенным в реестр раньше истца.
При таких обстоятельствах, решение суда в части удовлетворения заявленных требований о возложении на администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области обязанности предоставить Ш. земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области нельзя признать законным, оно подлежит отмене с вынесением в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В силу ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
В соответствии с ч. 1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В соответствии со статьей 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
В связи с тем, что в удовлетворении настоящего иска Ш., предъявленного к администрации городского округа отказано в полном объеме, то решение суда подлежит отмене также в части взыскания с администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в пользу Ш. расходов по оплате услуг представителя в размере <.......> и расходов по составлению нотариальной доверенности в размере <.......>.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, Судебная коллегия
определила:
решение Волжского городского суда Волгоградской области от 09 сентября 2013 года в части возложения на администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области обязанности предоставить Ш. земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области и взыскания с администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в пользу Ш. судебных расходов отменить.
Принять в указанной части новое решение, которым Ш. отказать в удовлетворении иска к Администрации городского округа город Волжский Волгоградской области об обязании предоставить земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа об отказе в удовлетворении заявленных требований и возмещении судебных расходов.
В остальной части решение Волжского городского суда Волгоградской области от 09 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)