Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Павлова И.В.
Докладчик: Печко А.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:
председательствующего Галаевой Л.Н.
судей областного суда Печко А.В. Крейс В.Р.
при секретаре Т.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новосибирске "28 мая 2013 года" гражданское дело по апелляционной жалобе Р. на решение Тогучинского районного суда, НСО от "05 марта 2013 года", которым в удовлетворении иска Р. было отказано в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Печко А.В., объяснения Р., судебная коллегия
установила:
Р. обратилась в суд с иском к администрации Тогучинского района Новосибирской области, ссылалась на то, что она является главой КФХ, данный земельный участок находится в ее собственности, она его использует для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, поскольку уклад жизни предпринимателей в сфере сельского хозяйства таков, что проживание невозможно отдельно от места, где осуществляется сельскохозяйственное производство, именно поэтому Федеральный закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и позволяет на землях сельскохозяйственного назначения возводить, в том числе и жилой дом для проживания лиц, занимающихся сельским хозяйством. Таким образом, по мнению истца, на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения, используемом для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства возможно возведение, в том числе, жилого дома. В связи с изложенными обстоятельствами Р. просила обязать администрацию Тогучинского района Новосибирской области выдать разрешение на строительство жилого дома на земельном участке, используемом для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, находящемся в ее собственности и расположенном по адресу: <адрес>.
В дальнейшем истица уточнила исковые требования, пояснив, что она является участником мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 N 858, и в настоящее время ей необходимо предоставить в администрацию Тогучинского района, НСО разрешение на строительство индивидуального жилого дома, в связи с чем, просила суд обязать администрацию Тогучинского района, НСО выдать ей разрешение на строительство жилого дома на имеющемся у нее в собственности земельном участке.
В качестве правового обоснования заявленного требования истица указала п. 2 ст. 11 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", ссылаясь на то, что данная статья не запрещает построить на земле сельскохозяйственного назначения жилой дом.
Тогучинский районный суд, Новосибирской области постановил указанное решение.
В апелляционной жалобе Р. просит решение суда отменить, принять новое решение. Считает, что выводы суда не основаны на законе и фактических обстоятельствах дела.
Указывает, что вывод суда о том, что жилой дом не может входить в состав имущества фермерского хозяйства не соответствует ст. 6 Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Жилой дом, попадая под определение "иные постройки" может входить в состав имущества фермерского хозяйства.
Судом не принято во внимание то обстоятельство, на которое ссылалась истица в исковом заявлении, что уклад жизни фермеров таков, что невозможно заниматься производством сельскохозяйственной продукции проживая вдали от места, где осуществляется производство сельскохозяйственной продукции. Таким образом, жилой дом на указанной выше категории земли необходим именно для осуществления деятельности фермерского хозяйства, в частности для производства сельскохозяйственной продукции, так как проживая не вблизи от места производства, невозможно осуществлять эту деятельность.
Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия пришла к выводу, что судом постановлено законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого нет, исходя из следующего.
В судебном заседании было установлено, что Р. (до брака фамилия В.) на основании свидетельства о государственной регистрации права от 11.05.2012 является собственником земельного участка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - ведение сельского хозяйства, площадь 65 000 кв. м, кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 9).
В границах указанного участка Р. желает возвести индивидуальный жилой дом в целях постоянного проживания в нем с семьей, а также в целях осуществления своей деятельности по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, поскольку Р. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и является главой КФХ.
Р. обратилась в администрацию с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном выше земельном участке, однако в выдаче разрешения на строительство ей было отказано письмом от 12.07.2012 (л.д. 7), при этом администрация отказала в выдаче разрешения на строительство со ссылками на отсутствие правовых норм, позволяющих использовать земли сельскохозяйственного назначения в целях индивидуального жилищного строительства.
Согласно п. 1, абз. 1 п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов и другие категории земель. Земли, указанные в п. 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.
Согласно ст. 11 ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно ст. ст. 77, 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения используются для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей и могут быть заняты в связи с этим зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Согласно п. 1 ст. 1 и п. 2 ст. 11 ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения могут предоставляться и приобретаться для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства.
Согласно ст. 6 ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" в состав имущества крестьянского (фермерского) хозяйства жилой дом не входит.
Для индивидуальной жилой застройки, предназначены земельные участки в составе жилых зон из земель населенных пунктов (ст. 85 ЗК РФ).
Поэтому суд первой инстанции посчитал, что возможность осуществления индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предоставленном из состава земель сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, действующим законодательством не предусмотрена.
Что жилищное строительство возможно на земельном участке из состава земель населенных пунктов, предоставленном для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, или на приусадебном земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства (ст. 1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и п. 2 ст. 4 ФЗ "О личном подсобном хозяйстве"). А на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения жилищное строительство возможно только после его перевода в категорию земель населенных пунктов, произведенного в порядке, установленном ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
Довод истца, что спорный земельный участок был получен Р. в дар от матери (которой данный земельный участок был предоставлен на основании постановления N от ДД.ММ.ГГГГ администрации Тогучинского района, Новосибирской области земельный участок для организации крестьянского хозяйства), а потому в силу ст. 10 Закона РСФСР от 22.11.1990 N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" гражданину, имеющему землю для ведения крестьянского хозяйства в собственности, предоставлялось, в том числе право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения суд не принял.
Поскольку в настоящее время данный закон утратил силу, в связи с принятием ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", в связи с чем гражданин, которому земельный участок был предоставлен до вступления в силу ФЗ от 11.06.2003 N 74 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", имел право на строительство жилого дома на нем лишь до 2003 г.
А согласно ст. 11 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" не запрещает строительство на земельном участке фермера, но п. 2 данной статьи указывает, что здания, строения и сооружения могут возводиться для осуществления деятельности фермерского хозяйства, то есть для производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, аналогичное положение предусмотрено ст. 78 ЗК РФ.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции посчитал, что нет законных оснований для возложения на администрацию Тогучинского района, НСО обязанности выдать Р. разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, принадлежащем Р. на праве собственности (из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования - ведение сельского хозяйства, площадью 65000 кв. м, кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>.
Судебная коллегия согласная с данными выводами суда первой инстанции, т.к. они соответствуют обстоятельствам дела, представленным доказательствам, требованиям норм материального права, а доводы апелляционной жалобы Р. не могут служить основанием для отмены решения, как основанные на неверном толковании норм материального права. Поскольку на спорном земельном участке Р. из состава земель сельскохозяйственного назначения жилищное строительство возможно только после его перевода в категорию земель населенных пунктов, произведенного в порядке, установленном ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", а потому решение суда является правильным по существу, законным и обоснованным и не подлежит отмене.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Тогучинского районного суда, Новосибирской области от "05 марта 2013 года" - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Р. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ НОВОСИБИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 28.05.2013 ПО ДЕЛУ N 33-4132/2013ГОД.
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
НОВОСИБИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2013 г. по делу N 33-4132/2013год.
Судья: Павлова И.В.
Докладчик: Печко А.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:
председательствующего Галаевой Л.Н.
судей областного суда Печко А.В. Крейс В.Р.
при секретаре Т.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новосибирске "28 мая 2013 года" гражданское дело по апелляционной жалобе Р. на решение Тогучинского районного суда, НСО от "05 марта 2013 года", которым в удовлетворении иска Р. было отказано в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Печко А.В., объяснения Р., судебная коллегия
установила:
Р. обратилась в суд с иском к администрации Тогучинского района Новосибирской области, ссылалась на то, что она является главой КФХ, данный земельный участок находится в ее собственности, она его использует для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, поскольку уклад жизни предпринимателей в сфере сельского хозяйства таков, что проживание невозможно отдельно от места, где осуществляется сельскохозяйственное производство, именно поэтому Федеральный закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и позволяет на землях сельскохозяйственного назначения возводить, в том числе и жилой дом для проживания лиц, занимающихся сельским хозяйством. Таким образом, по мнению истца, на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения, используемом для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства возможно возведение, в том числе, жилого дома. В связи с изложенными обстоятельствами Р. просила обязать администрацию Тогучинского района Новосибирской области выдать разрешение на строительство жилого дома на земельном участке, используемом для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, находящемся в ее собственности и расположенном по адресу: <адрес>.
В дальнейшем истица уточнила исковые требования, пояснив, что она является участником мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 N 858, и в настоящее время ей необходимо предоставить в администрацию Тогучинского района, НСО разрешение на строительство индивидуального жилого дома, в связи с чем, просила суд обязать администрацию Тогучинского района, НСО выдать ей разрешение на строительство жилого дома на имеющемся у нее в собственности земельном участке.
В качестве правового обоснования заявленного требования истица указала п. 2 ст. 11 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", ссылаясь на то, что данная статья не запрещает построить на земле сельскохозяйственного назначения жилой дом.
Тогучинский районный суд, Новосибирской области постановил указанное решение.
В апелляционной жалобе Р. просит решение суда отменить, принять новое решение. Считает, что выводы суда не основаны на законе и фактических обстоятельствах дела.
Указывает, что вывод суда о том, что жилой дом не может входить в состав имущества фермерского хозяйства не соответствует ст. 6 Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Жилой дом, попадая под определение "иные постройки" может входить в состав имущества фермерского хозяйства.
Судом не принято во внимание то обстоятельство, на которое ссылалась истица в исковом заявлении, что уклад жизни фермеров таков, что невозможно заниматься производством сельскохозяйственной продукции проживая вдали от места, где осуществляется производство сельскохозяйственной продукции. Таким образом, жилой дом на указанной выше категории земли необходим именно для осуществления деятельности фермерского хозяйства, в частности для производства сельскохозяйственной продукции, так как проживая не вблизи от места производства, невозможно осуществлять эту деятельность.
Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия пришла к выводу, что судом постановлено законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого нет, исходя из следующего.
В судебном заседании было установлено, что Р. (до брака фамилия В.) на основании свидетельства о государственной регистрации права от 11.05.2012 является собственником земельного участка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - ведение сельского хозяйства, площадь 65 000 кв. м, кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 9).
В границах указанного участка Р. желает возвести индивидуальный жилой дом в целях постоянного проживания в нем с семьей, а также в целях осуществления своей деятельности по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, поскольку Р. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и является главой КФХ.
Р. обратилась в администрацию с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном выше земельном участке, однако в выдаче разрешения на строительство ей было отказано письмом от 12.07.2012 (л.д. 7), при этом администрация отказала в выдаче разрешения на строительство со ссылками на отсутствие правовых норм, позволяющих использовать земли сельскохозяйственного назначения в целях индивидуального жилищного строительства.
Согласно п. 1, абз. 1 п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов и другие категории земель. Земли, указанные в п. 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.
Согласно ст. 11 ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно ст. ст. 77, 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения используются для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей и могут быть заняты в связи с этим зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Согласно п. 1 ст. 1 и п. 2 ст. 11 ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения могут предоставляться и приобретаться для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства.
Согласно ст. 6 ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" в состав имущества крестьянского (фермерского) хозяйства жилой дом не входит.
Для индивидуальной жилой застройки, предназначены земельные участки в составе жилых зон из земель населенных пунктов (ст. 85 ЗК РФ).
Поэтому суд первой инстанции посчитал, что возможность осуществления индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предоставленном из состава земель сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, действующим законодательством не предусмотрена.
Что жилищное строительство возможно на земельном участке из состава земель населенных пунктов, предоставленном для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, или на приусадебном земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства (ст. 1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и п. 2 ст. 4 ФЗ "О личном подсобном хозяйстве"). А на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения жилищное строительство возможно только после его перевода в категорию земель населенных пунктов, произведенного в порядке, установленном ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
Довод истца, что спорный земельный участок был получен Р. в дар от матери (которой данный земельный участок был предоставлен на основании постановления N от ДД.ММ.ГГГГ администрации Тогучинского района, Новосибирской области земельный участок для организации крестьянского хозяйства), а потому в силу ст. 10 Закона РСФСР от 22.11.1990 N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" гражданину, имеющему землю для ведения крестьянского хозяйства в собственности, предоставлялось, в том числе право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения суд не принял.
Поскольку в настоящее время данный закон утратил силу, в связи с принятием ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", в связи с чем гражданин, которому земельный участок был предоставлен до вступления в силу ФЗ от 11.06.2003 N 74 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", имел право на строительство жилого дома на нем лишь до 2003 г.
А согласно ст. 11 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" не запрещает строительство на земельном участке фермера, но п. 2 данной статьи указывает, что здания, строения и сооружения могут возводиться для осуществления деятельности фермерского хозяйства, то есть для производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, аналогичное положение предусмотрено ст. 78 ЗК РФ.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции посчитал, что нет законных оснований для возложения на администрацию Тогучинского района, НСО обязанности выдать Р. разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, принадлежащем Р. на праве собственности (из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования - ведение сельского хозяйства, площадью 65000 кв. м, кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>.
Судебная коллегия согласная с данными выводами суда первой инстанции, т.к. они соответствуют обстоятельствам дела, представленным доказательствам, требованиям норм материального права, а доводы апелляционной жалобы Р. не могут служить основанием для отмены решения, как основанные на неверном толковании норм материального права. Поскольку на спорном земельном участке Р. из состава земель сельскохозяйственного назначения жилищное строительство возможно только после его перевода в категорию земель населенных пунктов, произведенного в порядке, установленном ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", а потому решение суда является правильным по существу, законным и обоснованным и не подлежит отмене.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Тогучинского районного суда, Новосибирской области от "05 марта 2013 года" - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Р. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)